江蘇省如東縣“融合黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

編者按：如東縣將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)融合，通過組織融匯、隊伍融合、服務(wù)融入、民心融通，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，凝聚基層黨員群眾，匯聚治理資源，推動構(gòu)建黨建引領(lǐng)、條塊結(jié)合、上下協(xié)同、共治共享的鄉(xiāng)村治理體系。

江蘇省如東縣地處黃海之濱、長江入?？诒币恚螺?2 個鎮(zhèn)、3個街道，共245 個村(社區(qū))。2021 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值1271 億元。近年來，如東縣聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新“融合黨建”模式，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢，初步構(gòu)建起共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

一、“組織融匯”凝聚鄉(xiāng)村治理“強合力”

探索開展跨行業(yè)、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的黨組織聯(lián)建共建，推動各類黨組織深度互動，匯聚共建、共治、共享合力。

一是推行區(qū)域化共建融合。組織全縣25 個社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社會組織、新興領(lǐng)域黨組織成立“聯(lián)合大黨委”，通過簽訂共建協(xié)議、健全日常聯(lián)系、召開聯(lián)席會議、吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員等形式，推動區(qū)域內(nèi)大事難事要事共商共建、共享共治，形成街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作制。

二是推行互融式雙網(wǎng)融合。構(gòu)建“雙網(wǎng)融合”管理體系，以村居合并前的自然村為基礎(chǔ)，一般1 個自然村為1 個網(wǎng)格，堅持“網(wǎng)格建到哪里，黨組織就覆蓋到哪里”，完善“村(社區(qū))黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，推動黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格在組織架構(gòu)和區(qū)域布局上無縫對接、全面融合。

三是推行聯(lián)促式抱團(tuán)融合。聚焦中心任務(wù)和重點工作，整合轄區(qū)內(nèi)黨建優(yōu)勢資源，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和黨建工作嵌入形式，采取“企業(yè)+村居”“機(jī)關(guān)+村居”“社區(qū)+農(nóng)村”“園區(qū)+企業(yè)+村居”等形式建立黨建聯(lián)合體，通過組織共建、活動共辦、資源共享、難題共解等多種形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、抱團(tuán)發(fā)展。近年來，全縣共組建聯(lián)促式黨建聯(lián)合體220余個，衍生治理鏈、服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈近千條。

二、以“隊伍融合”為支撐，鍛造鄉(xiāng)村治理“主力軍”

把隊伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵支撐，抓實村干部隊伍、在職黨員隊伍、網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，著力打造“多員合一”的鄉(xiāng)村治理骨干隊伍。

一是突出“三化協(xié)同”。以村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強引領(lǐng)能力強、帶富能力強的“雙強書記”，圍繞“選、育、管、用”全鏈條，統(tǒng)籌推進(jìn)村黨組織書記專業(yè)化、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨務(wù)工作者專業(yè)化，全面提升農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支質(zhì)量優(yōu)良、引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“頭雁”隊伍。

二是深化“雙向培養(yǎng)”。將網(wǎng)格員隊伍建設(shè)與村干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新“1+1+N”模式，每個綜合網(wǎng)格由1 名村“兩委”干部擔(dān)任網(wǎng)格長(其中黨員干部同時兼任網(wǎng)格黨支部書記)，配備1 名專職網(wǎng)格員，根據(jù)微網(wǎng)格數(shù)量配備N個微網(wǎng)格員，并推動駐區(qū)單位有關(guān)人員、黨員志愿者和熱心村民等“進(jìn)”網(wǎng)格，增強網(wǎng)格力量，有效激發(fā)網(wǎng)格員內(nèi)生動力。將優(yōu)秀網(wǎng)格員作為村干部后備力量，如東縣近年來累計將25 名網(wǎng)格員吸納到村干部隊伍中。

三是實施“雙亮行動”。推行“雙向介入、交叉任職”和在職黨員、流動黨員報到機(jī)制，全縣520 多名駐區(qū)單位、共建單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職大黨委委員，2 萬余名在職黨員、流動黨員到村居“亮身份”，充實治理力量。開展“雙承諾雙報到”行動，引導(dǎo)黨員主動在新冠病毒感染疫情防控、環(huán)境整治、矛盾協(xié)調(diào)、文明創(chuàng)建等工作中“亮承諾”。

三、以“服務(wù)融入”為抓手，提升鄉(xiāng)村治理“滿意度”

注重從服務(wù)入手抓治理，創(chuàng)新“四式四定”便民服務(wù)模式，以細(xì)“治”入微服務(wù)提升群眾幸福指數(shù)、滿意指數(shù)。

一是“一站式”定點服務(wù)。圍繞群眾日益增長的公共服務(wù)需求，全縣規(guī)范化建設(shè)245 個村居黨群服務(wù)中心和四大園區(qū)黨群服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)置“一站式”服務(wù)窗口，建立健全首問責(zé)任、接待登記、限時辦結(jié)、信息公開、坐班值班等制度，常態(tài)化為黨員群眾提供黨建、產(chǎn)業(yè)、綜治、便民等各項服務(wù)，做到一站式受理、定點式服務(wù)。近年來，全縣村居黨群服務(wù)中心滿意率持續(xù)保持在98.42%以上。

二是“代理式”定人服務(wù)。根據(jù)在職黨員的居住地、工作地、產(chǎn)業(yè)鏈或個人意愿，劃分“黨員代理責(zé)任區(qū)”，采取一對一、一對多等方式實現(xiàn)包干到戶。精心設(shè)計“代理服務(wù)卡”，廣泛告知群眾代理人姓名、聯(lián)系電話以及代理事項，隨時接受代理咨詢和服務(wù)監(jiān)督。服務(wù)開展以來，已發(fā)放代理服務(wù)卡12 萬張，代理代辦群眾事項1.28 萬件。

三是“菜單式”定題服務(wù)。瞄準(zhǔn)群眾需求端，以供給側(cè)思維為群眾提供“訂單化”服務(wù)，系統(tǒng)梳理出5 大類48 項群眾基本服務(wù)需求，精準(zhǔn)設(shè)計“服務(wù)清單”，多形式公示“菜單”內(nèi)容。開通“點單熱線”，建立“群眾點單、村居交單、黨員接單”服務(wù)模式，依托村居黨群服務(wù)中心，以“派單”方式，及時為群眾提供高效服務(wù)。服務(wù)開展以來，累計“派單”4600 多件，服務(wù)群眾5 萬多人次。

四是“主題式”定時服務(wù)。緊扣村居工作周期性特點和基層群眾季節(jié)性需求，依據(jù)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、村居月度重點工作安排，圍繞“春耕夏種秋收冬藏、假期留守兒童關(guān)愛、伏季休漁轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)、重陽佳節(jié)敬老愛老”等內(nèi)容，按月確定服務(wù)專題，統(tǒng)籌考慮村居干部、黨員志愿者與服務(wù)主題的關(guān)聯(lián)程度，合理調(diào)配、科學(xué)分組，適時、定時、準(zhǔn)時為群眾提供相應(yīng)服務(wù)。

四、以“民心融通”為根本，夯實鄉(xiāng)村治理“基本盤”

突出發(fā)揮基層黨組織功能，探索教育引領(lǐng)群眾機(jī)制，堅持在教育引領(lǐng)中聚民心、育民心、暖民心，暢通黨心連民心渠道。

一是以“四大平臺”聚民心。打造“理論課堂”“草根講堂”“文藝禮堂”“網(wǎng)絡(luò)課堂”四大平臺，開展“送黨課到基層”理論宣講活動1200 多場次，組織“百姓宣講團(tuán)”宣講近300 場次，“文藝惠民百村行”活動演出1500 多場次，用黨的創(chuàng)新理論和價值體系教育引導(dǎo)群眾，引導(dǎo)廣大群眾與黨同心同向、同心同行。

二是以“三類典型”育民心。及時發(fā)現(xiàn)、大力宣傳身邊群眾、黨員、基層干部三類群體中的典型事跡，活動開展以來，已有24 位個人(群體)榮登“中國好人榜”、1 人獲評全國道德模范提名獎、3 人獲評江蘇省道德模范、3 人獲評江蘇省百名示范村書記，舉辦“榜樣如東”事跡報告會450 場次，舉辦“人民群眾是真正的英雄”圍墾精神主題報告會1500 場次，用先進(jìn)人、先進(jìn)事例積極引導(dǎo)群眾。

三是以“三項機(jī)制”暖民心。堅持從群眾中來到群眾中去，建立健全社情疏導(dǎo)、民主協(xié)商、訴求回應(yīng)3 項機(jī)制，累計收集社情民意3 萬余件，涉及群眾利益重大事項5048 件，解決基層群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題2.1 萬多條，化解各類疑難矛盾糾紛7410 件，在解決急難愁盼問題中提升服務(wù)群眾水平。