解讀《關(guān)于完善工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施方案（試行）》

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技成果評(píng)價(jià)改革的系列講話精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕26 號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮科技成果評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，近日，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為便于理解《實(shí)施方案》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》的編制背景是什么

黨中央、國務(wù)院高度重視科技成果評(píng)價(jià)改革工作。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。在中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議時(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要用好科技成果評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持正確的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，激發(fā)科技人員積極性”。這為完善工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制提供了根本遵循。

2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕26 號(hào)），提出全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值，健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)工具和模式等10 項(xiàng)工作部署，并要求各有關(guān)部門完成本行業(yè)有關(guān)規(guī)章制度修訂，組織開展改革試點(diǎn)，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域科技成果評(píng)價(jià)工作。為此，工業(yè)和信息化部編制了《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》的特點(diǎn)是什么

《實(shí)施方案》結(jié)合《指導(dǎo)意見》以及我部重點(diǎn)工作，力求做到內(nèi)容有新意、任務(wù)有聚焦、措施可操作。

一是內(nèi)容有新意。《實(shí)施方案》創(chuàng)新性提出針對(duì)科技成果在不同階段的特點(diǎn)分類別分階段開展評(píng)價(jià)，加強(qiáng)試驗(yàn)檢測等公共服務(wù)以支撐成果真實(shí)性和可靠性驗(yàn)證，探索建立“自我聲明”的承諾制新模式，加強(qiáng)評(píng)價(jià)全過程的質(zhì)量管理等。

二是任務(wù)有聚焦。工業(yè)和信息化領(lǐng)域行業(yè)眾多、體系復(fù)雜，《實(shí)施方案》的出臺(tái)有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但無法面面俱到?！秾?shí)施方案》聚焦有限邊界，以工業(yè)和信息化領(lǐng)域資金政策支持的項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技成果評(píng)價(jià)與我部優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償、“硬科技”屬性評(píng)價(jià)等工作的有機(jī)結(jié)合，以支撐和服務(wù)工業(yè)和信息化領(lǐng)域中心工作。

三、《實(shí)施方案》的總體要求是什么

《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，聚焦工業(yè)和信息化領(lǐng)域，以需求為牽引，以應(yīng)用為導(dǎo)向，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)助創(chuàng)新、促熟化，推動(dòng)早出成果、多出成果、出好成果，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合?；驹瓌t為全面準(zhǔn)確、系統(tǒng)評(píng)價(jià)，聚焦重點(diǎn)、分類實(shí)施，企業(yè)主體、市場主導(dǎo)，客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。工作目標(biāo)提出到2027年，形成一套工業(yè)和信息化領(lǐng)域的科技成果評(píng)價(jià)規(guī)范，培育遴選一批水平高、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的科技成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，健全工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果項(xiàng)目庫，形成一套推廣應(yīng)用模式，評(píng)價(jià)或轉(zhuǎn)化一批高質(zhì)量科技成果。

四、《實(shí)施方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施方案》中提出了三大重點(diǎn)任務(wù)，11 項(xiàng)子任務(wù)，主要圍繞工信領(lǐng)域“評(píng)什么”“怎么評(píng)”“誰來評(píng)”“怎么用”展開。

一是全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。包括破“四唯”立“五元”、分類分階段評(píng)價(jià)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式方法4項(xiàng)子任務(wù)，重點(diǎn)回答“評(píng)什么”“怎么評(píng)”的問題。

二是健全評(píng)價(jià)體系。包括優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建多方評(píng)價(jià)體系、完善評(píng)價(jià)制度規(guī)范、加強(qiáng)公共服務(wù)5 項(xiàng)子任務(wù)。重點(diǎn)回答“誰來評(píng)”的問題。

三是加速成果產(chǎn)業(yè)化。包括用好評(píng)價(jià)結(jié)果、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)融結(jié)合2 項(xiàng)子任務(wù)。重點(diǎn)回答“怎么用”的問題。

五、《實(shí)施方案》提出了哪些保障措施

一是加強(qiáng)組織實(shí)施。明確工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)組織、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、被評(píng)價(jià)方等的責(zé)任等。

二是優(yōu)化資源配置。包括鼓勵(lì)各類園區(qū)（基地）、各類先導(dǎo)區(qū)引進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，將重點(diǎn)成果評(píng)價(jià)情況納入長期跟蹤等。

三是建立信息平臺(tái)。包括加強(qiáng)平臺(tái)間的對(duì)接，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)論的互認(rèn)、互用等。

四是構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。包括建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同體系，強(qiáng)化地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)場景驅(qū)動(dòng)等。

1975年末，董松江當(dāng)了聚合工段丁班班長。每次開車前，董松江都要指揮全班人員各司職守，三番五次進(jìn)行開車前的檢查。有一次，一個(gè)常開閥在檢修時(shí)被關(guān)閉了，董松江復(fù)查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)打開，避免了一次事故。開車的關(guān)鍵時(shí)刻—投料升溫后，董松江總要守在壓力表前，不讓“炮聲”出現(xiàn)。

五是釋放部屬單位活力。包括完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，建設(shè)全流程貫通的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，加大高價(jià)值專利培育等。

六、《實(shí)施方案》對(duì)地方工信主管部門、行業(yè)組織提出了哪些要求

地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)組織按照本實(shí)施方案負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)的評(píng)價(jià)工作，定期向工業(yè)和信息化部推薦優(yōu)秀科技成果。行業(yè)組織還應(yīng)主動(dòng)制定體現(xiàn)行業(yè)特性的差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)規(guī)范，加強(qiáng)評(píng)價(jià)的自我管理，健全利益關(guān)聯(lián)回避制度，在工作中科學(xué)合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果等。

七、《實(shí)施方案》對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出了哪些要求

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公平公正，注重評(píng)價(jià)信譽(yù)。要按照本實(shí)施方案建立規(guī)范化的評(píng)價(jià)管理辦法，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)能力，探索服務(wù)新模式、運(yùn)用新技術(shù)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)全過程的質(zhì)量管理等，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)鏈條，提供成果到產(chǎn)品全生命周期服務(wù)。

《實(shí)施方案》還對(duì)專家隊(duì)伍建設(shè)提出了要求。

八、《實(shí)施方案》對(duì)被評(píng)價(jià)方提出了哪些要求

被評(píng)價(jià)方對(duì)評(píng)價(jià)成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得請(qǐng)托、干擾和影響評(píng)價(jià)過程。鼓勵(lì)被評(píng)價(jià)方科學(xué)合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)成果熟化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)探索實(shí)踐“自我聲明”的承諾制新模式。