公共管理學(xué)科電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課設(shè)計(jì)

摘要：電子政務(wù)作為公共管理專業(yè)應(yīng)用技能類課程，其實(shí)驗(yàn)課的建設(shè)對于培養(yǎng)符合社會(huì)需求的復(fù)合型人才顯得相當(dāng)重要。針對現(xiàn)階段以教為主，缺乏系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，論文探討了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課在教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和師資力量知識(shí)結(jié)構(gòu)方面存在的問題。通過案例分析構(gòu)建了以優(yōu)化傳統(tǒng)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)運(yùn)用為基礎(chǔ)，以案例分析討論為補(bǔ)充，以情景模擬實(shí)驗(yàn)、決策分析模擬實(shí)驗(yàn)為提升的多形式實(shí)驗(yàn)課框架；探討建立電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)與社會(huì)實(shí)踐相互補(bǔ)充的模式；提出了以多學(xué)科互聯(lián)、互動(dòng)豐富實(shí)驗(yàn)內(nèi)容為支撐，以緊貼需求，橫縱聯(lián)動(dòng)拓展實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐為途徑，以“新文科”建設(shè)為契機(jī)，完善實(shí)驗(yàn)軟硬件設(shè)施、提升教師隊(duì)伍素質(zhì)為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合、注重效益產(chǎn)出的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課建設(shè)支持和發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：公共管理；電子政務(wù)；實(shí)驗(yàn)課程；平臺(tái)設(shè)計(jì)；模擬實(shí)驗(yàn)

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是我們面臨的歷史命題，也是我們完善具有中國特色社會(huì)主義制度的必然要求。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府改革與行政手段革新無疑是加快這一進(jìn)程的重要路徑，而發(fā)展電子政務(wù)則是推進(jìn)改革不可缺少的重要手段。進(jìn)入21世紀(jì)以來我國電子政務(wù)建設(shè)步入快速發(fā)展軌道，國家電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)逐步清晰，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長足發(fā)展，統(tǒng)籌機(jī)制、協(xié)調(diào)方案日趨完善。黨的十八大以來，電子政務(wù)在改善政府行政水平、提升公共服務(wù)能力、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入推進(jìn)，各級(jí)政府對信息化綜合人才的需求不斷加大，對人才培養(yǎng)由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的要求越來越高。行政管理作為公共管理的二級(jí)學(xué)科，是理論聯(lián)系實(shí)際、多學(xué)科交叉的科學(xué)。各大高校行政管理專業(yè)必修課程設(shè)置大體分為四個(gè)方面：政治相關(guān)類課程、法學(xué)相關(guān)課程、公共管理相關(guān)課程及應(yīng)用技能類課程。電子政務(wù)課程作為行政管理專業(yè)應(yīng)用技能類課程，其實(shí)驗(yàn)課的建設(shè)對于培養(yǎng)符合社會(huì)需求的復(fù)合型人才顯得相當(dāng)重要。

一、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課開設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問題

我國大部分高校公共管理本科相關(guān)專業(yè)均設(shè)電子政務(wù)課程，部分高校政治學(xué)與行政學(xué)、城市管理等本科專業(yè)及MPA也開設(shè)了電子政務(wù)課程，一些高校還在相關(guān)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)中開設(shè)了“電子政務(wù)”研究方向。電子政務(wù)屬于綜合性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，但仍有部分學(xué)校采用以教為主的授課模式，缺乏系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐設(shè)計(jì)，安排了實(shí)驗(yàn)課的學(xué)校也受實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及教材的影響，教學(xué)效果不甚理想。

（一）實(shí)驗(yàn)教材更新較慢、內(nèi)容陳舊，無法滿足現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)教學(xué)需求

查詢眾多購書平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，近5年內(nèi)僅有清華大學(xué)出版社于2020出版了趙革的《電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教程：法學(xué)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)》，僅涉及法學(xué)，專業(yè)領(lǐng)域較窄。再近一點(diǎn)的就是北京郵電大學(xué)出版社2015年出版了趙學(xué)軍的《電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教程》。其余電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教程均為10年以前的教材，申請樣書里所附的光盤在現(xiàn)行的系統(tǒng)里大都已無法讀取，內(nèi)容更是無法滿足現(xiàn)代教學(xué)的需要。除了實(shí)驗(yàn)教材之外，2020年北京師范大學(xué)出版社出版了孫宇等編著的《電子政務(wù)案例集》，為老師授課提供了一些實(shí)踐素材。總體來說，電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課開設(shè)的基礎(chǔ)保障、教材建設(shè)比較滯后，無法滿足電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)需求。

（二）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)形式單一、平臺(tái)落后，難以滿足學(xué)科發(fā)展要求

通過調(diào)研及查閱資料發(fā)現(xiàn)，大部分開設(shè)電子政務(wù)課程的高校均設(shè)有文科實(shí)驗(yàn)室，作為部分需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的文科課程共用，實(shí)驗(yàn)室形式絕大部分為機(jī)房。雖然設(shè)有實(shí)驗(yàn)室，但相當(dāng)一部分高校的電子政務(wù)課程未開設(shè)實(shí)驗(yàn)課。因?yàn)橛行└咝Ｍ瑸殡娮诱?wù)課程，根據(jù)專業(yè)不同，有些為純理論課，有些為理論結(jié)合實(shí)驗(yàn)課。開設(shè)了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課的學(xué)校，實(shí)驗(yàn)形式也比較單一，部分學(xué)校使用了“電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)”，但此類實(shí)驗(yàn)平臺(tái)多為十幾年前所開發(fā)，很難滿足現(xiàn)代教學(xué)需要。其中南京奧派開發(fā)的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)內(nèi)容較全面，涉及辦公自動(dòng)化、公文流轉(zhuǎn)與審批、政府采購等多項(xiàng)實(shí)驗(yàn)功能，但也是數(shù)十年前的教程，部分設(shè)計(jì)與實(shí)踐功能和現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)相去甚遠(yuǎn)。

（三）知識(shí)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)技能不足，師資力量普遍匱乏

電子政務(wù)是復(fù)合型、應(yīng)用型課程，其知識(shí)體系融合了行政管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息管理等多學(xué)科知識(shí)。課程的跨學(xué)科、復(fù)合型特點(diǎn)決定了其對師資力量的特殊要求，尤其是實(shí)驗(yàn)課程講授更是要具備計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和對社會(huì)應(yīng)用的基本掌握。而根據(jù)調(diào)研了解，大部分教師只是具備基礎(chǔ)理論知識(shí)，而少數(shù)具有跨學(xué)科專業(yè)背景的教師，也缺乏在政府或企事業(yè)單位工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)驗(yàn)課程的設(shè)計(jì)及操作并不理想，不利于開展關(guān)于實(shí)踐的教學(xué)課程以及培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

二、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐課程設(shè)計(jì)

未來行政管理專業(yè)著眼于培養(yǎng)復(fù)合型人才，對電子政務(wù)課程的基本知識(shí)要求應(yīng)該包括兩大方面：一是管理學(xué)相關(guān)知識(shí)，主要是公共管理；二是計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)，尤其是信息化及大數(shù)據(jù)。管理學(xué)相關(guān)知識(shí)需要掌握的內(nèi)容包括行政管理、組織變革與流程再造、政策分析、項(xiàng)目管理、公共部門績效管理等；計(jì)算機(jī)技術(shù)的內(nèi)容包含計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)、信息技術(shù)管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)知識(shí)。政務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)是政務(wù)活動(dòng)中的業(yè)務(wù)框架，通過以上基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，把公共管理的基礎(chǔ)理論和信息技術(shù)結(jié)合起來，是電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課建設(shè)的關(guān)鍵。在理順基本知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)要求結(jié)合現(xiàn)代教學(xué)手段特點(diǎn)，充分考慮各高校實(shí)驗(yàn)條件，電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課設(shè)計(jì)可包括電子政務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)受理與辦理、情景模擬、決策分析模擬與案例分析討論等形式。

（一）電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課設(shè)計(jì)

1.電子政務(wù)業(yè)務(wù)辦理實(shí)驗(yàn)

電子政務(wù)是實(shí)踐特色十分明顯的課程，其實(shí)驗(yàn)非常核心的部分就是電子政務(wù)對內(nèi)的業(yè)務(wù)流程與對外的政務(wù)服務(wù)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)可利用電子政務(wù)業(yè)務(wù)模擬平臺(tái)進(jìn)行包括辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)受理、流轉(zhuǎn)、辦理等，涉及多部門、多業(yè)務(wù)模塊、多角色的實(shí)踐。在電子政務(wù)業(yè)務(wù)模擬平臺(tái)中，學(xué)生可以通過系統(tǒng)設(shè)置分別模擬業(yè)務(wù)辦理人員、業(yè)務(wù)受理人員、系統(tǒng)管理員等身份，進(jìn)行不同權(quán)限的體驗(yàn)。多角色的代入感，在提升實(shí)驗(yàn)效果的同時(shí)也要求學(xué)生具備更加完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，尤其是應(yīng)當(dāng)熟悉政府組織結(jié)構(gòu)和各部門職責(zé)的權(quán)限，同時(shí)還要求他們具備事務(wù)處理的能力。以筆者所在的新疆大學(xué)行政管理專業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)模擬系統(tǒng)為例，整個(gè)系統(tǒng)包括八個(gè)模塊，分別是檔案管理、政府信息發(fā)布、業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)、招標(biāo)與采購、行政審批平臺(tái)、公文傳輸、會(huì)議管理及國有資產(chǎn)管理。系統(tǒng)設(shè)置了管理員、教師及學(xué)生多角色，可以讓學(xué)生模仿政府公務(wù)員、公眾、企業(yè)等不同的角色進(jìn)入教學(xué)模擬系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)際操作，是進(jìn)行電子政務(wù)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)的較好方式。

2.情景模擬實(shí)驗(yàn)

電子政務(wù)情景模擬實(shí)驗(yàn)室以演示驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和模擬操作性實(shí)驗(yàn)教學(xué)為主。設(shè)計(jì)配合電子政務(wù)理論課教學(xué)，以理論知識(shí)的模擬操作、驗(yàn)證為主設(shè)計(jì)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)。可設(shè)置模擬、角色扮演、小組討論等形式，讓學(xué)生沉浸式體驗(yàn)現(xiàn)場業(yè)務(wù)受理、辦理，以提升操作能力、語言表達(dá)、糾紛處理能力。情景模擬實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)盡可能避免機(jī)房風(fēng)格，可設(shè)計(jì)為簡易業(yè)務(wù)辦理廳形式，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)代入感。實(shí)驗(yàn)室的硬件可配置電腦、服務(wù)器、打印機(jī)、投影機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備；軟件配備電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、電子政務(wù)案例分析系統(tǒng)、協(xié)同辦公自動(dòng)化教學(xué)系統(tǒng)等。

3.決策分析模擬實(shí)驗(yàn)

電子政務(wù)在輔助決策方面發(fā)揮著越來越顯著的作用，尤其是近年來在大數(shù)據(jù)的支撐下，諸多行業(yè)領(lǐng)域都在使用電子政務(wù)相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行決策分析。電子政務(wù)決策分析模擬實(shí)驗(yàn)，利用決策支持系統(tǒng)從公共部門辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、各級(jí)政府政務(wù)公開平臺(tái)和各類公共部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)獲取決策支持?jǐn)?shù)據(jù)，從信息資源中提煉知識(shí)，模擬決策。電子政務(wù)決策分析模擬實(shí)驗(yàn)在運(yùn)用各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)多種決策模型并建設(shè)模擬平臺(tái)。模擬平臺(tái)的設(shè)計(jì)受資金、場地等條件影響可以是多形式的，可借助多維影像技術(shù)為模擬決策者提供立體可視、情景逼真的系統(tǒng)環(huán)境。電子決策劇場在有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐的情況下可用于國土資源管理與相關(guān)公共決策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析、數(shù)字城市及智慧城市管理、應(yīng)急預(yù)警、數(shù)字地產(chǎn)和旅游管理等多個(gè)領(lǐng)域。此類實(shí)驗(yàn)對綜合能力的要求高、效果好，但對實(shí)驗(yàn)室的硬件及系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)共享等方面的要求也比較高、投資大，適合在該專業(yè)有一定積累后再投入建設(shè)。

4.案例分析討論

電子政務(wù)案例教學(xué)可以各級(jí)政府、部門電子政務(wù)實(shí)施案例為素材，引導(dǎo)學(xué)生以公共管理的視角進(jìn)行分析、討論、交流?；诠补芾韺I(yè)的電子政務(wù)案例的設(shè)計(jì)與研討要格外注意專業(yè)發(fā)展需求，案例的選擇可傾向于政府信息化的建設(shè)重點(diǎn)，如業(yè)務(wù)管理、公眾服務(wù)等應(yīng)用。同時(shí)，案例選擇可更多關(guān)注市場主體與民眾對政務(wù)服務(wù)的需求，根據(jù)這些需求來選擇有代表性的電子政務(wù)建設(shè)案例。如政府機(jī)構(gòu)的整合與業(yè)務(wù)流程的再造是較為困難也是很關(guān)鍵的，此類案例既是行政管理專業(yè)范疇亟須掌握的知識(shí)，又是電子政務(wù)領(lǐng)域亟須解決的問題。再如數(shù)據(jù)共享問題，一體化政務(wù)服務(wù)的提供，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)都離不開數(shù)據(jù)共享。電子政務(wù)案例分析可從政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，從“分散供給”到“業(yè)務(wù)協(xié)同”建設(shè)，從釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)順暢數(shù)據(jù)對接等方面抓住目前電子政務(wù)建設(shè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)找案例、做分析。

（二）電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐

實(shí)習(xí)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地是高校實(shí)踐教學(xué)的重要場所，也是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力的重要方式。尤其是電子政務(wù)作為公共管理學(xué)中一門對動(dòng)手能力與實(shí)踐要求較高的課程，除了實(shí)驗(yàn)課程的安排外，還可以通過設(shè)立實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地的方式展開學(xué)習(xí)。高校公共管理相關(guān)專業(yè)可與各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心、一站式服務(wù)大廳探索建立實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地，利用政府服務(wù)實(shí)體大廳中真實(shí)的行政管理、電子政務(wù)工作氛圍，讓學(xué)生感受到現(xiàn)代行政管理運(yùn)用電子化的操作方式帶來的變革與便捷；通過參與其中增強(qiáng)學(xué)生剖析問題的邏輯思維能力和處理問題的實(shí)踐操作能力；通過實(shí)踐方式進(jìn)行電子政務(wù)等相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，可以在知識(shí)、能力、素質(zhì)層面獲得大幅提升。實(shí)踐中可通過具體操作、沉浸式觀察、訪談等系統(tǒng)體察，幫助學(xué)生形成良好問題意識(shí)和獨(dú)立思考能力，較為熟練地運(yùn)用科學(xué)的社會(huì)研究方法解決公共管理視域的具體學(xué)術(shù)問題。

三、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課建設(shè)支持和發(fā)展策略

抓住“新文科”建設(shè)契機(jī)，完善實(shí)驗(yàn)室軟硬件設(shè)施。各學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展需求、院系間資源條件、合作機(jī)構(gòu)情況等按重點(diǎn)、分步驟進(jìn)行文科綜合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。在系統(tǒng)謀劃、平臺(tái)搭建方面盡可能考慮多學(xué)科綜合要求，既符合本專業(yè)教學(xué)要求，又符合“新文科”建設(shè)規(guī)劃，在實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合發(fā)展的同時(shí)集約、節(jié)約利用資源，為培養(yǎng)知識(shí)融合、能力養(yǎng)成和問題解決為導(dǎo)向的新時(shí)代大學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科互聯(lián)、互動(dòng)，豐富實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，應(yīng)在滿足公共管理專業(yè)需求的同時(shí)融合考慮MPA教學(xué)、社會(huì)工作、政治學(xué)甚至信息專業(yè)部分需求，可探討將實(shí)驗(yàn)平臺(tái)運(yùn)行操作作為文科實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，將系統(tǒng)、軟件維護(hù)及部分開發(fā)作為理工科實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，建設(shè)開放的、具有前瞻性的、研究形式豐富的文理科融合實(shí)驗(yàn)室。注重效益產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在我國政府行政體制改革大力推進(jìn)的新形勢下，各行政部門和企事業(yè)單位對電子政務(wù)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)需求十分巨大，電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室可開放實(shí)驗(yàn)環(huán)境，提升社會(huì)利用率，面向社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)，在提升電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室利用率，優(yōu)化產(chǎn)、學(xué)、研的同時(shí)，汲取了社會(huì)養(yǎng)分，發(fā)揮了社會(huì)影響力，形成電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室的重要產(chǎn)出，產(chǎn)學(xué)結(jié)合、內(nèi)外兼修，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。建立以校內(nèi)師資為主、校外力量為輔的實(shí)驗(yàn)教師團(tuán)隊(duì)。專職任課教師可通過承擔(dān)相關(guān)橫向課題、在行政單位“取經(jīng)”等方式增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力。學(xué)院等可與相關(guān)行政事業(yè)單位建立良好通道，通過互訓(xùn)、參觀實(shí)踐、講座等方式提升實(shí)踐能力；同時(shí)還可聘請當(dāng)?shù)卣胸?fù)責(zé)電子政務(wù)的人員來校授課，加強(qiáng)師資隊(duì)伍力量。

電子政務(wù)課程作為一個(gè)融合多學(xué)科的復(fù)合應(yīng)用型課程是公共管理學(xué)中為適應(yīng)社會(huì)信息化進(jìn)程而形成的新的研究、開發(fā)與應(yīng)用的課程，具有很強(qiáng)的綜合性。其除了培養(yǎng)學(xué)生的常規(guī)管理能力外，更側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生使用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從事電子政務(wù)環(huán)境開發(fā)、建設(shè)、管理和維護(hù)的能力。我國電子政務(wù)當(dāng)前處于飛速發(fā)展的階段，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享，還是服務(wù)手段、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容都在發(fā)生著日新月異的變化。公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中通過合理設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)課程，以達(dá)到讓學(xué)生能更好地學(xué)以致用的目的，為提升教學(xué)效果、培養(yǎng)社會(huì)需要的人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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基金項(xiàng)目：本文系2022年新疆大學(xué)校級(jí)本科教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于‘學(xué)、練、競、踐四位一體的行政管理專業(yè)教學(xué)策略研究”；新疆大學(xué)2021年《行政學(xué)概論》課程線下金課建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XJU2021JK03）的階段性研究成果

作者簡介：喇娟娟（1980—），女，新疆哈密人，博士，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，研究方向：電子政務(wù)、公共部門績效管理。