體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實施路徑
——基于“以人民為中心”的視角

任 波

黨的二十大報告指出，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。體育產(chǎn)業(yè)是體育強國建設(shè)的重要組成部分，加快體育產(chǎn)業(yè)對培育經(jīng)濟增長點、激發(fā)消費潛力具有現(xiàn)實意義。在“以人民為中心”視角下推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，能夠最大化發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的社會效益。

理論探究“以人民為中心”視角下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，可先理清“以人民為中心”與“高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)系?！耙匀嗣駷橹行摹笔墙?jīng)濟社會發(fā)展需要遵循的基本原則，“高質(zhì)量發(fā)展”是經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，體育產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的有機組成部分，應(yīng)遵循“以人民為中心”的原則，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題。

目前，體育學界關(guān)于“以人民為中心”視角下分析體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究相對較少。比較有代表性的研究呈現(xiàn)在以人民為中心的體育價值觀[1]、體育發(fā)展觀[2]、體育價值取向[3]、體育主體性[4]等方面，關(guān)于“以人民為中心”視角下分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究偏少。本研究首先分析“以人民為中心”視角下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義，為開展本研究奠定基礎(chǔ)；其次分析“以人民為中心”視角下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯，為開展本研究提供理論支撐；最后，分析“以人民為中心”視角下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑，為開展本研究提供路徑指引。

1 “以人民為中心”視角下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》指出，把優(yōu)先滿足人民群眾健康需求作為體育工作的出發(fā)點和落腳點。因此，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)把助力健康中國建設(shè)(即提供健康的體育產(chǎn)品與服務(wù))和適應(yīng)社會主義矛盾轉(zhuǎn)化(即滿足人民美好生活的體育需要)作為導向。

1.1 助力健康中國建設(shè)

黨的二十大報告指出，推進健康中國建設(shè)是增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。在全面建成小康社會決勝階段，以及在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》政策引領(lǐng)下，堅持“以人民為中心”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，能夠提供體育有效供給，適應(yīng)健康中國建設(shè)要求。第一，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有助于培育體育消費，促進大眾養(yǎng)成健康生活方式。一般而言，體育消費是指人們通過支付一定數(shù)量費用而從體育活動中獲得效用的消費行為和過程。體育消費作為較高層次的消費，已經(jīng)是居民健康生活方式的重要組成部分。堅持“以人民為中心”的視角發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有利于培育體育消費。第二，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有助于推動全民健身運動，提高全民身體素質(zhì)，達到增強體魄、降低疾病風險的作用。隨著取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，鼓勵社會力量參與，推行政社分開、政企分開、管辦分離等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好政策大力實施，能夠激發(fā)大眾參與體育運動熱情，引導全民健身活動，助力健康中國建設(shè)。第三，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有助于提供體育健康服務(wù)產(chǎn)品，滿足大眾體育運動需求。體育產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、需求收入彈性大等特點，能夠提供健康服務(wù)產(chǎn)品。此外，近年來國家層面圍繞加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，出臺了多個運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對增強體育市場供給起到了積極作用。隨著全民健身戰(zhàn)略的大力推動，體育產(chǎn)業(yè)通過培育體育消費、推動全民健身運動、提供體育健康服務(wù)產(chǎn)品等，助力健康中國建設(shè)。

1.2 適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化

體育產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其快速發(fā)展可通過提供體育有效供給，滿足大眾體育需求。當前，體育市場存在著供給與需求不匹配的問題，而通過堅持“以人民為中心”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，有利于適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級。一方面，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有利于提高體育供給質(zhì)量。近年來，人民群眾對體育需求不斷趨于多樣化、多層次，而深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于提供體育有效供給[5]。如在體育用品業(yè)領(lǐng)域，可以與體育電子商務(wù)平臺結(jié)合，打造線下和線上一體化的體育服務(wù)產(chǎn)品；在健身休閑業(yè)領(lǐng)域，可以加大冰雪項目、戶外運動、航空和水上運動等供給，提供優(yōu)質(zhì)化、個性化體育服務(wù)；在競賽表演業(yè)領(lǐng)域，可以加大對體育場館的技術(shù)研發(fā)，提供更加智能化的體育觀賞體驗。另一方面，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有利于化解體育領(lǐng)域的不平衡不充分問題。當前，受制于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期影響，城鄉(xiāng)之間由于存在著居民消費水平、居民消費觀念、居民消費方式等差異，一定程度上決定了城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展的不平衡和不充分。近年來，隨著多重政策利好的大力推動，鄉(xiāng)村體育振興、體育助力精準扶貧、區(qū)域體育一體化等深入推進，城鄉(xiāng)、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)快速發(fā)展態(tài)勢。整體上看，推動“以人民為中心”的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，能夠有效適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實要求。

2 “以人民為中心”視角下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

以人民為中心的發(fā)展思想是黨中央根據(jù)我國發(fā)展條件、任務(wù)、要求等方面的變化，所作出的關(guān)于發(fā)展目標、發(fā)展主體、發(fā)展要求、發(fā)展效果等方面的系統(tǒng)闡釋[6]?！耙匀嗣駷橹行摹币暯窍麦w育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邏輯，是以一切為了人民為發(fā)展目標、一切依靠人民為發(fā)展主體、一切從問題出發(fā)為發(fā)展要求、一切由人民檢驗為發(fā)展效果(圖1所示)。

圖1 “以人民為中心”視角下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

2.1 體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標：一切為了人民

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的組成部分?！耙匀嗣駷橹行摹币暯菍徱曮w育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要以一切為了人民為發(fā)展目標。

2.1.1 提供多樣化體育用品 體育用品業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的業(yè)態(tài)，2020年體育用品業(yè)總產(chǎn)出已經(jīng)達到了12287億元，占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的44.9%[7]。當前，需要推進體育用品業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、價值鏈升級、功能升級、品牌升級、質(zhì)量升級、生產(chǎn)方式和銷售方式升級等，以提供多樣化體育用品，適應(yīng)體育市場需求[8]。一是從推進體育用品業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級看。體育用品業(yè)包括運動服裝、運動鞋、健身器材、運動防護用品、球類產(chǎn)品等。通過加快推動體育用品業(yè)各類細分領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，以打造中高端體育用品市場。二是從推進體育用品業(yè)的價值鏈升級看。體育用品業(yè)發(fā)展狀況受到研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的影響，通過向“微笑曲線”兩端延伸，抓好研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，促進體育用品業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。三是從推進體育用品業(yè)的功能升級看。通過新材料和新技術(shù)的運用，提升體育用品業(yè)的智能化、科技化水平。四是從推進體育用品業(yè)的品牌升級看。通過打造國際知名體育用品企業(yè)，提升本土體育用品企業(yè)的國際影響力和國際競爭力。五是從體育用品業(yè)的質(zhì)量升級看。通過分層次、分等級制定體育用品業(yè)的行業(yè)標準，對標國際知名品牌的質(zhì)量標準，提升國內(nèi)體育用品業(yè)整體質(zhì)量。六是從體育用品業(yè)的生產(chǎn)方式和銷售方式升級看。通過借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，在生產(chǎn)端推動體育用品業(yè)生產(chǎn)方式變革、在銷售端推動體育用品業(yè)銷售模式創(chuàng)新，助推體育用品企業(yè)做大做強，以提供多樣化體育用品供給，滿足大眾體育需要。

2.1.2 提供多樣化體育服務(wù) 近年來，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用不斷增長。數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年，體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出已由5 713.6億元增長至14 136億元，年均增長率達到19.9%，增幅達到147.41%[7,9]。體育服務(wù)業(yè)包括健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)、體育傳媒業(yè)、體育教育與培訓業(yè)等[10]。因此，提供多樣化體育服務(wù)需要推動體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推動健身休閑業(yè)發(fā)展。健身休閑業(yè)是體育核心業(yè)態(tài)，通過廣泛開展運動休閑活動、群眾體育活動等，為大眾參與健身休閑活動提供基礎(chǔ)保障，提升健身休閑業(yè)發(fā)展水平。二是推動競賽表演業(yè)發(fā)展。競賽表演業(yè)也是體育核心業(yè)態(tài)[11]，通過開展商業(yè)化和群眾性體育賽事活動，增強各種運動項目產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。三是推動體育傳媒業(yè)發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升體育賽事轉(zhuǎn)播水平；通過健身APP、電子競技產(chǎn)品制作與開發(fā)等，增強信息技術(shù)服務(wù)能力。四是推動體育教育與培訓業(yè)發(fā)展。通過多渠道促進體育與教育融合，增強學校體育場館(地)對外開放力度，優(yōu)化體育場館(地)的公益性職能，為體育教育與培訓活動搭建良好的發(fā)展平臺。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體：一切依靠人民

馬克思主義唯物史觀強調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄[6]。用“以人民為中心”的發(fā)展思想審視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要依靠體育產(chǎn)業(yè)管理人員、體育市場從業(yè)人員的力量，培育市場主體。

2.2.1 依靠體育產(chǎn)業(yè)管理人員在政策制定與組織管理中的積極作用 隨著經(jīng)濟體制改革不斷推進而發(fā)展起來的體育產(chǎn)業(yè)，存在著“強政府弱市場”格局。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，需要政府力量提供必要財稅政策優(yōu)惠、規(guī)范市場主體行為。體育產(chǎn)業(yè)管理人員是政策制定、職能運行、市場管理的特殊群體，其在體育黨政機關(guān)、體育企事業(yè)單位、體育社會團體從事管理工作，能夠有力推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，黨政機關(guān)的體育行政人員是體育政策的制定者。近年來，國家體育總局政策法規(guī)司、體育經(jīng)濟司等職能部門出臺的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。其次，體育企業(yè)管理人員是體育企業(yè)運行的直接參與者，過硬的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠為體育企業(yè)擴大銷售渠道、拓寬體育市場規(guī)模提供保障。最后，體育社團是深化體育改革的突破口，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，是新一輪體育社團改革的主題[12]。在體育“放管服”改革背景下，體育社團在承接政府職能轉(zhuǎn)變過程中扮演著重要作用。體育社會團體(體育協(xié)會)管理人員一般是由專業(yè)化背景的人擔任，其能夠在開發(fā)體育市場、推進項目協(xié)會實體化發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

2.2.2 依靠體育市場從業(yè)人員在活躍體育市場與推進市場開發(fā)中的積極作用 高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)人才能夠催生出產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展[13]。當前，體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的人才需求與體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員缺口較大之間存在著矛盾。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為443.9萬人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)比重僅為1.2%[14]。按照體育產(chǎn)業(yè)主要業(yè)態(tài)對從業(yè)人員的需求劃分，體育市場從業(yè)人員包括從事健身休閑業(yè)的市場從業(yè)人員、從事競賽表演業(yè)的市場從業(yè)人員、從事體育用品制造業(yè)的市場從業(yè)人員等。首先，從健身休閑業(yè)的市場從業(yè)人員對繁榮體育市場的作用看。健身休閑市場從業(yè)人員主要由社會體育指導員組成，是參與全民健身服務(wù)的重要群體。通過提供全民健身指導，培養(yǎng)大眾體育健身習慣，以擴大潛在體育消費群體，增強體育市場規(guī)模。其次，從競賽表演業(yè)的市場從業(yè)人員對繁榮體育市場的作用看。競賽表演市場從業(yè)人員主要由體育賽事運營管理人員、體育賽事轉(zhuǎn)播人員、體育經(jīng)紀人等專業(yè)人員組成。體育競賽表演業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)注度和影響力最大的業(yè)態(tài)，培育體育競賽表演業(yè)的專業(yè)人才隊伍，對推進體育賽事市場化開發(fā)具有積極作用。再次，從體育用品制造業(yè)的市場從業(yè)人員對繁榮體育市場的作用看。體育用品業(yè)市場的從業(yè)人員主要由運動鞋帽生產(chǎn)制造人員、體育用品設(shè)計人員、體育用品銷售人員等組成。體育用品制造企業(yè)的從業(yè)人員參與生產(chǎn)、設(shè)計、營銷、售后服務(wù)等全過程，對打造體育用品制造全產(chǎn)業(yè)鏈，促進體育用品制造業(yè)發(fā)展具有積極作用。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求：一切從問題出發(fā)

從問題出發(fā)不僅能夠通過解決人民的需求來實現(xiàn)更好發(fā)展，而且能夠通過更好發(fā)展解決人民需求[6]。以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題為導向，能夠推動體育產(chǎn)業(yè)更高效的發(fā)展。

2.3.1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著不平衡與不充分的困境 社會主要矛盾轉(zhuǎn)化給體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響，突出體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。其一，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。如東部地區(qū)，2017年福建省體育產(chǎn)業(yè)增加值為1 324.01億元，占全國體育產(chǎn)業(yè)增加值的16.95%；西部地區(qū)，寧夏體育產(chǎn)業(yè)增加值為11.34億元，占全國體育產(chǎn)業(yè)增加值的0.15%；中部地區(qū)，河南省體育產(chǎn)業(yè)增加值為356.25億元，占全國體育產(chǎn)業(yè)增加值的4.56%[15]。其二，城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)教育文化娛樂業(yè)人均消費支出數(shù)據(jù)看，2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民教育文化娛樂的人均消費支出分別為2 591.7元、1 308.7元[數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》]，城鄉(xiāng)教育文化娛樂支出差距較大。體育消費水平是影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，上述數(shù)據(jù)反映了城鄉(xiāng)消費支出的差異性，引致城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。其三，運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。目前，“三大球”項目的市場化發(fā)展相對較好，而體操、武術(shù)等相對薄弱。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。其一，體育產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重偏小。近年來，體育產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重雖呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但占比仍較低。以2020年國民生產(chǎn)總值、體育產(chǎn)業(yè)增加值分別為1 015 986.2億元、10 735億元計算[7]，2020年中國體育產(chǎn)業(yè)增加值占當年GDP比重為1.06%。而美國、英國等發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為2%～4%之間[16]。比較發(fā)現(xiàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重相對偏低，與發(fā)達國家相比還有一定差距。其二，體育主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低。目前，體育主導產(chǎn)業(yè)存在著規(guī)模不大的問題[17]?！?020年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》顯示，健身休閑活動和競賽表演活動的總規(guī)模之和為1 853億元，占體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的7.9%[7]?？梢哉J為，我國體育主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。其三，體育市場主體活力不強。當前，我國體育市場主體呈現(xiàn)出質(zhì)量不高、數(shù)量不多、活力不強等問題[17]，一定程度上不利于推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著有效供給不足與消費激發(fā)不夠的困境 體育市場發(fā)展是平衡供給與需求的過程。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，能夠提供體育有效供給，體現(xiàn)在供給端；激發(fā)大眾體育消費，能夠活躍體育市場，體現(xiàn)在需求端。近年來，在大眾消費結(jié)構(gòu)升級背景下，體育需求端旺盛，而體育供給端存在著有效供給不足、體育消費激發(fā)不夠等問題。

體育有效供給不足。一是從體育場地設(shè)施供給不足看。體育場地是大眾進行全民健身的基本保障。雖然近年來人均體育場地面積取得了長足的提高(2021年我國人均體育場地面積為2.41平方米[18])，但與日益增長地全民健身需求相比，仍存在供需不平衡問題。二是從運動項目產(chǎn)業(yè)供給不足看。近年來，國家層面圍繞運動項目出臺了多項發(fā)展規(guī)劃，但整體上看，除足球、籃球等市場化水平較高外，大部分運動項目產(chǎn)業(yè)還存在規(guī)模較小，不能滿足大眾體育消費需求的問題。

體育消費激發(fā)不夠。在全民健身戰(zhàn)略引領(lǐng)下，大眾對觀賞體育賽事、參與全民健身活動等觀賞型和參與型體育消費增強。體育消費激發(fā)不夠主要體現(xiàn)在體育供給端不能滿足需求端的體育消費結(jié)構(gòu)變化。一是從供給端看，體育產(chǎn)品與服務(wù)供給不足。目前我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，且存在體育服務(wù)業(yè)中體育用品的銷售、貿(mào)易、出租等又占據(jù)一半[16]。二是從需求端看，體育消費激發(fā)不夠。近年來，我國體育消費水平不斷提高，但實物型體育消費在體育消費中的比重仍較大(2020年內(nèi)成年人和老年人實物型體育消費占體育消費比重為53.7%[19])，大眾體育消費潛力尚未充分激發(fā)出來。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果：一切由人民檢驗

黨的二十大報告指出，必須堅持人民至上的價值理念。把一切由人民檢驗作為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價標準，即要求最大化發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的社會效益。

2.4.1 把滿足人民美好生活的體育需要作為檢驗標準 一切由人民檢驗體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展效果，具有明確的問題導向，其檢驗的一個重要標準是滿足人民美好生活的體育需要。隨著全民健身、健康中國等國家戰(zhàn)略相繼實施，人民群眾的體育需要更加多樣化、多層次、個性化，這一定程度上給體育產(chǎn)品與服務(wù)供給提出了新的更高的要求。從整體觀看，滿足人民美好生活體育需要的評價標準相對抽象、界定相對困難，將其具體化可能包含多維度，體現(xiàn)在：體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能否提供多樣化健身休閑產(chǎn)品與服務(wù)，滿足全民健身大熱潮下的大眾健身休閑消費需要；能否提供多層次競賽觀賞產(chǎn)品與服務(wù)，滿足大眾參賽與觀賞消費需要；能否提供各類體育場館(地)，為滿足大眾參與各類體育活動提供載體；能否提供冰雪、山地戶外、水上運動等各類戶外運動產(chǎn)品與服務(wù)，滿足大眾戶外運動消費需要?？傮w而言，滿足人民美好生活的體育需要是基于需求端的人民群眾為主體，其檢驗的客體是供給端的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展狀況，檢驗的參考指標是體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量。

2.4.2 把推動體育產(chǎn)業(yè)與體育消費有效對接作為檢驗標準 從供需視角看，一切由人民檢驗體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展效果，需要處理好體育產(chǎn)業(yè)與體育消費的關(guān)系。即衡量體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展狀況的一個重要指標是能否對接體育消費。一是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要對接體育消費結(jié)構(gòu)升級。新時代體育消費結(jié)構(gòu)由實物型向觀賞型和參與型的體育消費轉(zhuǎn)變。這就要求以體育服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動對接體育消費結(jié)構(gòu)升級要求。二是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要對接體育消費方式轉(zhuǎn)變。在數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展影響下，體育消費方式轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在由線下向線上轉(zhuǎn)變，這就要求體育企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)線下實體店面銷售、運營、管理模式，搭建線上化平臺，開展體育新零售模式，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代下體育消費方式轉(zhuǎn)變要求。三是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要對接體育消費空間擴容。在體育消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，體育消費空間由傳統(tǒng)線下一維空間，向線上與線下交互、實體與虛擬交互的三維空間轉(zhuǎn)化，這就需要以打造體育消費場景化為方向，優(yōu)化體育市場發(fā)展環(huán)境，促進體育供需的高質(zhì)量互動。

3 “以人民為中心”視角下體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑

3.1 戰(zhàn)略導向：制定“以人民為中心”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在體育強國建設(shè)進程中，制定“以人民為中心”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是落實全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略的重要保障。在以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的主線是以人民為中心，即制定體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和完善體育產(chǎn)業(yè)政策需要體現(xiàn)以人為本。一是加強頂層設(shè)計，制定體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用逐漸顯現(xiàn)，對滿足人民群眾多樣化體育需求起到了重要作用。在戰(zhàn)略層面加強頂層設(shè)計，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極適應(yīng)“健康中國2030”規(guī)劃綱要、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實要求，加快制定體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，雖然31個省市區(qū)已經(jīng)相繼出臺了貫徹落實國發(fā)〔2014〕46號文件的實施意見，但相關(guān)配套文件還沒有很好落實，特別是運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還比較欠缺，省市縣的相關(guān)規(guī)劃亟待抓緊跟進[20]。二是加強政策引領(lǐng)，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。制定“以人民為中心”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是保障體育有效供給的重要措施。當前，我國體育產(chǎn)業(yè)的政策體系尚不完善，體育產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮出來，需要通過以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)政策制定，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。一般而言，產(chǎn)業(yè)政策的實施手段一般包括直接干預手段和間接干預手段兩個方面，直接干預手段包括市場進入管制、數(shù)量管制、價格管制等，間接干預手段包括財稅手段、金融手段等。完善體育產(chǎn)業(yè)政策要通過政府或社會對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體及其行為進行規(guī)制，以達到維持正常市場秩序的作用[21]。同時，對各級政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行評估，進一步強化主體責任和健全問責機制，牢固樹立以人民為中心意識，切實提高各級政府工作實效。

3.2 培育重點：培育“以人民為中心”的體育市場主體

一是加快發(fā)展各類體育企業(yè)。通過優(yōu)化體育市場營商環(huán)境，加大財稅政策支持，為吸引社會力量進入體育市場提供良好條件；培育“專精特新”體育中小微企業(yè)，引導體育中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強體育市場競爭力；扶持具有國際競爭力的體育骨干企業(yè)，推動形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點新產(chǎn)品，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位；不斷提升品牌質(zhì)量，打造國際知名品牌，發(fā)揮體育骨干企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用。二是培育體育社會組織。體育社會組織在承接政府公共體育服務(wù)、組織開展體育競賽等方面具有獨特的功能作用[22]。社會組織的服務(wù)功能是其屬性的外在體現(xiàn)，體育社會組織具有服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，能夠為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和堅實的消費基礎(chǔ)。如在服務(wù)國家方面，《體育強國建設(shè)綱要》提出體育社會組織建設(shè)工程是體育強國建設(shè)的重點工程，而體育社會組織可為體育強國建設(shè)搭建良好的橋梁；在服務(wù)社會方面，體育社會組織能夠承接政府轉(zhuǎn)移的體育服務(wù)職能、承接市場組織不愿意提供的公共體育服務(wù)，對活躍體育市場起到了積極作用；在服務(wù)群眾方面，體育社會組織通過普及體育運動技能、組織開展各類體育競賽活動，為豐富體育市場供給起到了積極作用；在服務(wù)運動項目發(fā)展方面，體育社會組織通過參與制定運動項目等級標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 發(fā)展策略：提供“以人民為中心”的體育產(chǎn)品與服務(wù)供給

提供“以人民為中心”的體育產(chǎn)品與服務(wù)供給，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求。近年來，隨著大眾消費結(jié)構(gòu)升級，提供“以人民為中心”的體育產(chǎn)品與服務(wù)供給，就是要以滿足大眾體育需求為著力點。在市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品和服務(wù)供給都是以消費需求為導向，即由市場機制決定[23]。其一，提供“以人民為中心”的體育產(chǎn)品與服務(wù)供給，需要與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性日益凸顯，其核心要求就是把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，解決我國經(jīng)濟發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問題[24]。當前，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展階段，人民群眾生活水平顯著提高，體育消費呈現(xiàn)較大市場需求，體育需求結(jié)構(gòu)也隨之呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢。其二，提供“以人民為中心”的體育產(chǎn)品與服務(wù)供給，需要與體育市場需求保持動態(tài)平衡。高質(zhì)量發(fā)展是供給與需求高匹配的發(fā)展[23]。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展順應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，需要體育供給與體育需求保持動態(tài)性的匹配狀態(tài)。其三，提供“以人民為中心”的體育產(chǎn)品與服務(wù)供給，需要與建設(shè)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)。建設(shè)現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系是適應(yīng)新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，通過以健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)為體育主導產(chǎn)業(yè)、以體育用品業(yè)和場館服務(wù)業(yè)為體育重點產(chǎn)業(yè)，積極順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)、健康中國建設(shè)要求，不斷滿足人民美好生活體育需要。

4 結(jié) 語

堅持以人民為中心是“十四五”體育發(fā)展的基本原則，也是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要遵循的基本原則。中國體育產(chǎn)業(yè)的功能與價值區(qū)別于西方國家，其是把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。即體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，這與堅持以人民為中心的發(fā)展思想一脈相承。本研究從一切為了人民、一切依靠人民、一切從問題出發(fā)、一切由人民檢驗4個維度分析體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯，并從戰(zhàn)略導向、培育重點、發(fā)展策略等方面提出實施路徑，以期為發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的社會效益提供理論指引。