“一帶一路”背景下甘肅與中亞油氣能源合作現(xiàn)狀及對策＊

段明辰，段 毅

（1.甘肅政法大學(xué)商學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省油氣資源研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院蘭州油氣資源研究中心，甘肅 蘭州 730000）

“一帶一路”倡議為甘肅與中亞地區(qū)國家油氣能源合作提供了新的契機(jī)和動力[1]。中亞地理位置重要，置于歐亞大陸中心，是歐洲與亞洲的交通樞紐[2]；特別是中亞國家擁有豐富的油氣資源儲量和很強(qiáng)的油氣出口能力，在世界油氣能源體系中扮演著重要的角色；同時，甘肅省與中亞國家在地緣區(qū)位、人文歷史和油氣能源互補(bǔ)等方面具備明顯的優(yōu)勢[3-5]。因此，甘肅省與中亞國家在油氣能源合作方面具有巨大潛力和廣闊前景。本文研究了甘肅省與哈薩克斯坦、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦中亞國家的油氣合作問題[6-7]。雖然吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦也屬于中亞國家，但是這2個國家油氣相對貧乏，在“BP世界能源統(tǒng)計年鑒”中缺乏他們的油氣資源資料，所以本文研究中未包含這2個國家。使用《2021 BP Statistical Review of World Energy》中中亞國家2017—2020年油氣資料和《2021甘肅發(fā)展年鑒》中2015—2020年能源資料，對中亞國家油氣能源狀況、甘肅油氣能源狀況和甘肅與中亞國家油氣能源合作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合甘肅與中亞國家油氣合作的有利條件，提出甘肅與中亞產(chǎn)油氣國家開展油氣合作的對策建議。

1 中亞國家油氣能源狀況

“一帶一路”中亞國家擁有豐富的油氣資源[8]。近14年來，中亞4個國家石油探明儲量一直保持在52億t。哈薩克斯坦的石油探明儲量在中亞產(chǎn)油國家中最高（圖1a），2017—2020年平均占中亞地區(qū)石油探明儲量的78.0%。哈薩克斯坦的石油生產(chǎn)量也位居中亞產(chǎn)油國第一（圖1b），2017—2020年平均占中亞地區(qū)石油生產(chǎn)量的62.3%；其次為阿塞拜疆；烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的石油探明儲量及石油生產(chǎn)量在中亞地區(qū)產(chǎn)油國中最低。2017—2020年中亞4個國家天然氣探明儲量平均為239 000億m3（圖1c）。土庫曼斯坦天然氣探明儲量最高，2017—2020年平均占中亞天然氣探明儲量的75.4%；其次為哈薩克斯坦，而其他中亞產(chǎn)氣國家的天然氣探明儲量很低。中亞地區(qū)不僅具有豐富天然氣探明儲量，而且具有比較高的天然氣年產(chǎn)量。土庫曼斯坦的天然氣產(chǎn)量最高（圖1d）；雖然烏茲別克斯坦的石油探明儲量最低，但是其天然氣產(chǎn)量很高，與土庫曼斯坦的天然氣產(chǎn)量接近；哈薩克斯坦和阿塞拜疆的天然氣產(chǎn)量較低。這些資料表明，“一帶一路”中亞國家擁有豐富的油氣探明儲量和產(chǎn)量，并且這些國家的油氣消費(fèi)量低于油氣生產(chǎn)量，可以成為重要的油氣開發(fā)供應(yīng)區(qū)。例如，2017—2019年，哈薩克斯坦可以有72.1×106t～75.4×106t原油供出口，超過了原油產(chǎn)量的80%；土庫曼斯坦可以有317×108m3～339×108m3天然氣供出口，超過了天然氣產(chǎn)量的50%。

圖1 中亞國家石油探明儲量（a）、石油生產(chǎn)量（b）、天然氣探明儲量（c）和天然氣石油生產(chǎn)量（d）變化

2 甘肅油氣能源狀況

甘肅能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是以煤炭為主（圖2a）。在2015—2020年，煤炭能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的52%～60%，平均為56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時期世界煤炭能源消費(fèi)量。例如，2017年，世界煤炭能源消費(fèi)量占比為28%；石油和天然氣能源消費(fèi)量占比很低，平均分別為16%和5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界石油能源消費(fèi)量占比和天然氣能源消費(fèi)量占比。例如，2017年，世界石油能源消費(fèi)量占比的34%和天然氣能源消費(fèi)量占比的23%，也低于2017年我國石油能源消費(fèi)量占比的19%和天然氣能源消費(fèi)量占比的7%。在2015—2018年，雖然石油的生產(chǎn)量逐年增加，但是還不能滿足石油的消費(fèi)需求（圖2b）。天然氣生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)需求，2015—2020年天然氣消費(fèi)缺口達(dá)24×108m3至29×108m3，對外依存度高達(dá)93%至95%（圖2c）。隨著甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高，甘肅省油氣消費(fèi)還會較快地增長，使今后油氣消費(fèi)缺口逐年加大（圖2d）。

圖2 甘肅能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（a）、石油生產(chǎn)和消費(fèi)量（b）、天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)量（c）和石油保有資源儲量（d）變化

3 甘肅與中亞國家油氣能源合作現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議下的中國與中亞油氣能源合作，產(chǎn)生了區(qū)域油氣資源與市場融合的新機(jī)遇，形成了主要以油氣勘探開發(fā)、管道建設(shè)與運(yùn)營和工程技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)鏈[8]。我國在中亞國家進(jìn)行了大量的油氣勘探投資，已經(jīng)在哈薩克斯坦、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦執(zhí)行了9個油氣勘探項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)了大油田和大氣區(qū)。我國與中亞地區(qū)之間修建了油氣資源運(yùn)輸管線；與我國進(jìn)行管道氣貿(mào)易的中亞國家有土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦，形成每年550億m3輸氣能力；與我國進(jìn)行管道石油貿(mào)易的中亞國家只有哈薩克斯坦，形成每年2 000萬t的原油輸送能力。這些油氣都通過甘肅省全境的油氣管道輸送到全國。

早在1993年，為了促進(jìn)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國西北五省區(qū)（新疆、陜西、甘肅、寧夏和青海）就提出了“共建大通道、聯(lián)合走西口”的對中亞地區(qū)開發(fā)合作的新思路。中亞國家油氣資源豐富，是中國“一帶一路”倡議的首倡之地和重要樞紐，也是甘肅省在中亞發(fā)展戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)合作內(nèi)容。2014年，甘肅省與哈薩克斯坦共和國庫斯塔奈州建立了友好省州的關(guān)系。2017年，甘肅省政府在哈薩克斯坦阿拉木圖市成功舉辦了甘肅-哈薩克斯坦投資合作項(xiàng)目推介會。這些都為甘肅省與哈薩克斯坦等中亞國家的油氣能源合作奠定了基礎(chǔ)。甘肅省具有雄厚的油氣勘探開發(fā)技術(shù)力量、擁有強(qiáng)大的油氣能源產(chǎn)業(yè)隊伍和優(yōu)秀的油氣能源產(chǎn)業(yè)人才。在甘肅省的中國石油勘探開發(fā)研究院西北分院，已經(jīng)對哈薩克斯坦濱里海盆地油氣地質(zhì)進(jìn)行了研究[9]，通過多年的研究工作，在濱里海盆地中區(qū)鹽下二疊系、石炭系取得多個油氣重大發(fā)現(xiàn)。中國石油勘探開發(fā)研究院西北分院還對烏茲別克斯坦阿姆河油氣勘探開發(fā)開展了許多工作。

總的來說，甘肅省與中亞國家油氣能源合作水平很低。這主要是甘肅省與中亞國家油氣能源合作起步較晚；其次，甘肅省與中亞國家油氣能源合作的組織規(guī)劃較弱；第三，參與我國和中亞國家油氣能源合作項(xiàng)目及其基礎(chǔ)建設(shè)不足。這種較低水平的合作與甘肅省和中亞國家地緣優(yōu)勢、油氣能源很強(qiáng)的互補(bǔ)性不相稱，以致甘肅省與中亞國家油氣能源合作存在很大的潛力。

4 甘肅與中亞國家在油氣能源方面存在的互補(bǔ)性與合作對策和建議

甘肅是中國重要的能源化工和油氣東輸?shù)幕?，是油氣能源“一帶一路”上的重要紐帶和支撐點(diǎn)。甘肅也是油氣儲量和生產(chǎn)的重要基地，擁有雄厚的油氣研究與生產(chǎn)的技術(shù)和人才資源。同時，甘肅存在著油氣能源供需矛盾和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的問題。據(jù)此，提出促進(jìn)甘肅與中亞地區(qū)油氣能源合作的對策和建議。

（1）積極參加與中亞國家的油氣能源合作，滿足甘肅省對油氣能源消費(fèi)的需求，改善甘肅省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升甘肅省國民經(jīng)濟(jì)增長。

甘肅境內(nèi)雖然石油資源較為豐富，但是甘肅省每年生產(chǎn)的石油不能滿足石油消費(fèi)的需求（除了最近兩年）。石油和天然氣消費(fèi)缺口很大，對外依存度很高，特別是天然氣消費(fèi)對外依存度達(dá)到90%以上。同時，甘肅省蘭煉蘭化和慶陽市化工廠每年需要大量的原油，2017年和2018年甘肅省原油加工量分別為1 441萬t和1 440萬t。甘肅省的能源消費(fèi)以煤炭為主，石油和天然氣能源消費(fèi)占比較低，這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)引起了環(huán)境污染問題。中亞地區(qū)具有豐富的油氣能源優(yōu)勢，成為世界油氣重要的供應(yīng)地區(qū)，并且隨著其油氣能源產(chǎn)量的不斷提升，在世界油氣能源市場中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。中國將在“一帶一路”上培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，特別是中國與中亞國家的油氣能源合作對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了新的契機(jī)。甘肅應(yīng)該抓住這一有利機(jī)遇，積極參加與中亞國家的油氣能源合作項(xiàng)目，從中亞國家油氣進(jìn)口中獲得一定的份額，滿足甘肅省對油氣能源消費(fèi)的需求，特別是提升天然氣的消費(fèi)，促進(jìn)甘肅省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善。這些將改善甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)甘肅省國民經(jīng)濟(jì)增長。

（2）凝聚甘肅油氣地質(zhì)研究團(tuán)隊與專業(yè)人才優(yōu)勢，發(fā)揮油氣勘探技術(shù)優(yōu)勢，增加經(jīng)費(fèi)和技術(shù)投入，積極參與中亞國家的油氣研究與勘探開發(fā)，加強(qiáng)油氣能源產(chǎn)業(yè)對甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

甘肅油氣地質(zhì)研究單位較多，有關(guān)人才資源豐富。例如，在甘肅蘭州的中石油勘探開發(fā)研究院西北分院、中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院蘭州油氣資源研究中心、蘭州大學(xué)石油地質(zhì)研究所、甘肅省地礦局地質(zhì)勘查研究院，在甘肅的中石油長慶油田分公司、玉門油田分公司。這些單位具有雄厚的地質(zhì)、地球化學(xué)和地球物理油氣勘探開發(fā)技術(shù)和高層次的門類齊全的專業(yè)人才資源。特別是在甘肅隴東地區(qū)長期勘探開發(fā)形成了低滲透油氣資源勘探開發(fā)先進(jìn)技術(shù)。而中亞國家迫切需要油氣資源勘探開發(fā)研究的人才及其先進(jìn)技術(shù)與金融支持。如果甘肅組成優(yōu)勢的研究團(tuán)隊，帶著先進(jìn)的技術(shù)和一定的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)入中亞地區(qū)天然氣豐富的土庫曼斯坦和石油豐富的哈薩克斯坦，就能促進(jìn)這些國家的石油地質(zhì)研究和油氣勘探與開發(fā)，增加這些國家的油氣儲量和產(chǎn)量，以便他們有足夠的油氣出口，保證對我國和甘肅油氣資源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。同時，這種與中亞國家的油氣能源實(shí)質(zhì)性的合作及油氣能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，無疑可以帶動甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）甘肅需要運(yùn)用地緣優(yōu)勢，積極參與我國和中亞國家油氣運(yùn)輸管道修建及管理，完善甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

西北地區(qū)是我國與中亞地區(qū)油氣合作的重要切合點(diǎn)。中國除了新疆與中亞國家相鄰?fù)猓拭C是距中亞國家最近的省份之一，在我國與中亞地區(qū)油氣能源運(yùn)輸方面發(fā)揮著重要作用。中國與中亞地區(qū)油氣資源運(yùn)輸管線修建主要包括中土天然氣管道和中哈石油管道。中亞天然氣管道全長約1萬km，起始于土庫曼斯坦，經(jīng)過烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦，到達(dá)我國新疆。中哈石油管道全長2 834 km，西起哈薩克斯坦西部，橫穿哈全境，經(jīng)中哈邊境最后到達(dá)我國新疆。中土天然氣管道和中哈石油管道首先由新疆都經(jīng)過甘肅全境通向全國，特別是哈薩克斯坦石油還可以通過公路運(yùn)輸，也必然首先由新疆路經(jīng)甘肅全境運(yùn)輸?shù)饺珖鞯?。因此，甘肅省應(yīng)該運(yùn)用地緣優(yōu)勢，鼓勵甘肅有關(guān)企業(yè)積極參與油氣管道的后期修建以及油氣管道的管理與維修工作，促進(jìn)與中亞油氣能源合作；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)類型和范圍的建設(shè)，為中亞地區(qū)油氣運(yùn)輸?shù)饺珖鞯靥峁┍Ｕ?；同時，中土天然氣管道和中哈石油管道增加了從中亞至甘肅的油氣運(yùn)輸?shù)乃俣扰c效率，甘肅應(yīng)該在使用柴達(dá)木盆地天然氣的同時，增加使用來自中亞地區(qū)的天然氣，提升甘肅能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善甘肅省經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展水平。

（4）甘肅可以利用中亞石油進(jìn)入我國西部油氣管道通過甘肅全境的優(yōu)勢條件，擴(kuò)大投資，提升石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備建設(shè)以及化工基地建設(shè)，帶動甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊或者石油危機(jī)，保障國家能源安全，以及平抑國內(nèi)油價異常波動，一般來說石油需求量大和有條件的國家都要進(jìn)行石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。石油戰(zhàn)略儲備是美國等工業(yè)化國家于20世紀(jì)70年代建立的。我國石油戰(zhàn)略儲備起步較晚，石油儲備建設(shè)始于2004年，至2020年共建成9個國家石油儲備基地，石油儲備能力基本達(dá)到國際能源署設(shè)定的90天的安全標(biāo)準(zhǔn)。蘭州國家石油儲備基地是其中之一，于2011年建成。中國已經(jīng)成為第一大能源消費(fèi)國，同時在世界石油供應(yīng)不確定性和世界原油價格波動幅度加大的情況下，應(yīng)該提高我國石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。中亞石油通過我國西部管道達(dá)到蘭州，然后向我國東部和南部輸送。甘肅應(yīng)該加強(qiáng)與中亞油氣資源戰(zhàn)略合作，利用中亞原油通過管道經(jīng)過甘肅的有利條件，加強(qiáng)投資，提升石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備建設(shè)，擴(kuò)大國家重要的石油儲備，帶動甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，充分利用中亞原油經(jīng)過甘肅的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中亞原油甘肅利用份額，大力發(fā)展油氣能源深加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大蘭煉蘭化、慶陽石化和玉門石化基地建設(shè)。加強(qiáng)與中亞國家在油氣能源深加工方面的合作，彌補(bǔ)由于中亞國家在油氣能源深加工技術(shù)方面的薄弱引起油氣能源深加工產(chǎn)品的供應(yīng)不足，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模出口創(chuàng)匯，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。