云南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

□文/龔發(fā)萍 李 璨 伏成秀 鄢文光

（1.西南林業(yè)大學(xué)綠色發(fā)展研究院；2.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所；3.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所 云南·昆明）

［提要］ 我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展可以有效應(yīng)對(duì)日漸嚴(yán)重的老齡化挑戰(zhàn)。本文從自然環(huán)境、生態(tài)文明、康旅資源、民族醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施等方面梳理云南發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)，從政策支持、產(chǎn)業(yè)投入、設(shè)施服務(wù)等方面表述云南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，立足云南實(shí)際，緊緊抓住“構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大歷史機(jī)遇，對(duì)云南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出對(duì)策建議。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2019年末我國(guó)60歲及以上人口約有2.54億人，占總?cè)丝诘?8.1%；其中，65周歲以上人口1.76億人，占總?cè)丝诘?2.6%。2000年，云南進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2019年12月，全省60歲以上老年人已達(dá)692萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.14%，相比2015年增加142萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.34%，且提前一年超過(guò)“十三五”規(guī)劃初期預(yù)計(jì)的1.74%。隨著20世紀(jì)五六十年代出生高峰的人口進(jìn)入老年，農(nóng)村青壯年大量流入東中部地區(qū)務(wù)工就業(yè)，云南省人口老齡化更加凸顯。

居家養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，受老齡化、獨(dú)生子女、全面二孩等現(xiàn)實(shí)與政策的影響，居家養(yǎng)老的弊端開始凸現(xiàn)。云南氣候適宜、生態(tài)良好、資源豐富、環(huán)境宜人、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。云南省委十屆十一次全會(huì)提出打造萬(wàn)億級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)，是立足云南實(shí)際做出的重大戰(zhàn)略部署。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，既可以為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又可以與高原特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、智能制造等產(chǎn)業(yè)跨界融合。同時(shí)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅可以有效應(yīng)對(duì)本地日漸嚴(yán)重的老齡化挑戰(zhàn)，還可以充分發(fā)揮云南優(yōu)勢(shì)，滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)老年人日益增長(zhǎng)的旅居養(yǎng)老需求，為云南打造萬(wàn)億級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。

一、云南發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

（一）自然環(huán)境優(yōu)越。受亞熱帶高原季風(fēng)氣候影響，云南多數(shù)區(qū)域冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，降水充沛、干濕季分明，立體氣候特點(diǎn)顯著，極端天氣較少，許多州市、縣城所在地地勢(shì)較為平緩，海拔多在1，400米左右，是最為適宜人類居住養(yǎng)生的海拔地帶。省內(nèi)森林、草原資源豐富，森林覆蓋率達(dá)62.4%，草原面積居全國(guó)第7位；所有城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均在3.83以下，境內(nèi)河流水質(zhì)良好，優(yōu)良率占83.8%以上。云南綠色能源資源豐富，多地有地?zé)釡厝雎?，尤以滇西地區(qū)及怒江峽谷地帶分布較為集中，如保山境內(nèi)出露地面的天然地?zé)釡厝_(dá)700余處，居全國(guó)之冠，能夠較好滿足老年人康養(yǎng)需求，全省大部分地區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng)、積溫高，太陽(yáng)能資源豐富，年日照時(shí)數(shù)多在1，000～2，800h之間。

（二）生態(tài)文明領(lǐng)先。作為全國(guó)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”，云南共有6個(gè)州市和59個(gè)單位被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州市和示范單位。在著力打造“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”和中國(guó)最美麗省份建設(shè)中，已成功創(chuàng)建昆明、普洱、臨滄、楚雄、曲靖、景洪等6個(gè)國(guó)家森林城市，同時(shí)騰沖市、峨山縣、河口縣、勐臘縣、賓川縣、劍川縣等6個(gè)縣市成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家園林縣城，目前全省省級(jí)園林城市、園林縣城已達(dá)45個(gè)。另外，鹽津縣、洱源縣、屏邊苗族自治縣等被命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，騰沖市、貢山縣等被確定為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。全省共有“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣各20個(gè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”1，525個(gè)，認(rèn)定“綠色食品牌”省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地200個(gè)，培育并涌現(xiàn)出了一大批市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的綠色生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

（三）康旅資源豐富。圍繞打造健康旅游目的地，云南全力推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2019年10月，全省共有A級(jí)旅游景區(qū)244處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)12處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)53處，國(guó)家和省級(jí)歷史文化名城16個(gè)、國(guó)家級(jí)歷史文化名村8個(gè)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)14個(gè)、世界文化自然遺產(chǎn)地5處；同時(shí)，全省已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)4個(gè)、省級(jí)旅游度假區(qū)7個(gè)，以及國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)12個(gè)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)21個(gè)，旅游資源位居全國(guó)前列。

（四）民族醫(yī)藥多樣。云南是全國(guó)世居少數(shù)民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多的地區(qū)，許多少數(shù)民族在長(zhǎng)期發(fā)展中，形成了自己獨(dú)特的民族醫(yī)藥文化、食療養(yǎng)生文化和地域特色飲食文化，僅民族醫(yī)藥方面就有藏醫(yī)、白醫(yī)、傣醫(yī)、苗醫(yī)、彝醫(yī)、壯醫(yī)等，云南省獨(dú)立設(shè)置的民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)已達(dá)40余所，認(rèn)定“定制藥園”32個(gè)，18個(gè)傣醫(yī)方劑被納入傣醫(yī)的古代經(jīng)黃名方目錄，為云南發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了寶貴的民族醫(yī)藥資源及養(yǎng)老養(yǎng)生文化。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施改善。全省129個(gè)縣市區(qū)全部通高等級(jí)公路，通高速公路縣達(dá)110個(gè)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，100%通郵；全省民用機(jī)場(chǎng)15個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第3位；鐵路運(yùn)營(yíng)里程4，233km，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1，100km；全省光纜線長(zhǎng)度達(dá)到212.8萬(wàn)km，居全國(guó)第9位、西部第2位，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省92%的自然村，建成5G基站1.8萬(wàn)個(gè)；形成銜接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)內(nèi)多聯(lián)式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)。同時(shí)，云南是全國(guó)8個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)省份，三甲醫(yī)院達(dá)45個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有州市所在地三甲醫(yī)院全覆蓋，人均預(yù)期壽命達(dá)到75.1歲。

二、云南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策支持體系初步建立。相繼出臺(tái)《云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于建立云南省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》《云南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資助辦法（試行）》《云南省加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施意見》等政策文件，涵蓋管理體制機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃用地、金融信貸、稅費(fèi)減免、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、一體推進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，為云南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了政策支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)多元化。財(cái)政投入機(jī)制不斷完善，2018年以來(lái)，中央、省級(jí)累計(jì)投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金16.5億元，投入1.6億元對(duì)357個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防隱患改造，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老互補(bǔ)發(fā)展、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、民辦公辦養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年起，省級(jí)每年安排1億元專項(xiàng)資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視不同情況可享受每床每月60～280元補(bǔ)助。社會(huì)投資不斷促進(jìn)，2018年以來(lái)，省民政廳每年從本級(jí)福彩公益金中安排5，000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位一次性建設(shè)補(bǔ)助，帶動(dòng)社會(huì)投資約8.11億元；通過(guò)“公建民營(yíng)”等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，截至2020年，全省建成“公建民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)90家。形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，2018年起，省級(jí)每年安排500萬(wàn)元福彩公益金，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)給予補(bǔ)助。截至2021年，全省共有758家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保，投保床位2.7萬(wàn)張，雇主責(zé)任險(xiǎn)7，730人。

（三）設(shè)施和服務(wù)不斷提升。通過(guò)新建與改造、完善功能與提升服務(wù)共同著力，積極探索多種“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，提升養(yǎng)老服務(wù)有效供給。截至2019年底，全省建成和在建城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)149個(gè)，床位30，055張；農(nóng)村敬老院874所，床位74，875張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)145個(gè)，床位39，400張；城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2，186個(gè)，床位35，670張；農(nóng)村幸福院3，512個(gè)。養(yǎng)老總床位達(dá)18萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26張，城市、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到39%、14.6%。加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)，深入開展失能、半失能老年人摸底調(diào)查，進(jìn)一步提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有148家（其中內(nèi)設(shè)醫(yī)院28家、護(hù)理站24家、醫(yī)務(wù)室96家），與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制的有625家。

三、云南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的不足

（一）對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)與日益加快的老齡化趨勢(shì)不相適應(yīng)。部分地區(qū)管理部門對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題重視不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，也未充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)化養(yǎng)老的積極作用，缺乏發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意識(shí)；群眾對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)知曉度較低，參與度不高，服務(wù)需求多集中在無(wú)償、低償服務(wù)上；投資主體對(duì)老齡化帶來(lái)的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)深刻變革、功能弱化認(rèn)識(shí)不到位，看不到不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)潛在機(jī)遇，投資意愿不強(qiáng)?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念普遍存在，有的老人不愿意到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，有的年輕人不愿意送老人到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，制約公眾接受、購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，也制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）養(yǎng)老服務(wù)保障能力與實(shí)際需要不相適應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施部分指標(biāo)相對(duì)薄弱，如全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相比還差9張，比全國(guó)平均水平少6張；城鄉(xiāng)、社區(qū)照料養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)滯后。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、布局不均衡，如昆明社會(huì)福利院、開遠(yuǎn)朋陽(yáng)敬老中心的床位常年供不應(yīng)求，而文山州養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合入住率只有34%。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合度不高，較多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)”功能不全或有“養(yǎng)”缺“醫(yī)”，醫(yī)療保障能力弱，公建民營(yíng)的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型康養(yǎng)中心投入乏力，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”難以真正落實(shí)。

（三）專業(yè)人力資源儲(chǔ)備與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員缺乏，全省90%的農(nóng)村敬老院登記為事業(yè)法人，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼法人代表，無(wú)專職法人代表、財(cái)會(huì)人員。護(hù)理人員總量不足與專業(yè)素質(zhì)不高并存，依據(jù)目前民政部相關(guān)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，全省692萬(wàn)老年人可吸納約36萬(wàn)人到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)，但云南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足1萬(wàn)人，且現(xiàn)有護(hù)理人員多為“40”“50”人員（約1，800人），農(nóng)村留守婦女為主，56%以上未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)。行業(yè)人員流失率高，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和普通職工由于工資待遇低、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作任務(wù)重，難以留住人，年流失率在25%左右。

（四）多種因素制約，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后?？傮w謀劃不足，重公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，輕社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)公益性的養(yǎng)老事業(yè)與社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺乏針對(duì)性規(guī)劃引領(lǐng)和差別性管理辦法措施。缺乏系統(tǒng)性、全方位的支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和鼓勵(lì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅費(fèi)減免、人才培養(yǎng)、土地供給、用水用電等政策措施支持。產(chǎn)業(yè)化程度低，在保障對(duì)象上，偏重于城鎮(zhèn)三無(wú)人員、五保老人，對(duì)社會(huì)化、普惠性的養(yǎng)老需求關(guān)注度不夠；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，還偏重于非盈利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)營(yíng)利性、高端化、個(gè)性化養(yǎng)老市場(chǎng)培育力度不夠。養(yǎng)老市場(chǎng)主體較少，龍頭企業(yè)和知名品牌更少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全，健康產(chǎn)業(yè)占比低，與醫(yī)療、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度不夠；養(yǎng)老可穿戴產(chǎn)品等智能化養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)不足，產(chǎn)品單一、功能少，也無(wú)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

四、云南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

（一）高度重視，合力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。人口老齡化問(wèn)題客觀存在，必須予以高度重視，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決老齡化加快發(fā)展中的問(wèn)題，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙推進(jìn)，政府、社會(huì)齊用力；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門主管、社會(huì)參與，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)力量積極性，夯實(shí)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮社區(qū)照料養(yǎng)老的依托作用，激發(fā)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的支撐作用。營(yíng)造環(huán)境，完善措施，建立公開、透明、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。全面清理和取消不合理的前置審批條件，最大限度地為投資者提供便捷服務(wù)；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)價(jià)格和收費(fèi)減免政策，減免養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行政事業(yè)性收費(fèi)；完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、人才培養(yǎng)、土地供給、用水用電等政策措施。強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)供給需求有效對(duì)接，積極宣傳普及現(xiàn)代養(yǎng)老觀念，推動(dòng)群眾養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、自媒體等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳，解決養(yǎng)老供需信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

（二）綜合推進(jìn)，提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力和服務(wù)水平。抓好養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)，加快落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”政策，按要求明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)，對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，確保政策落地。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，謀劃一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加大招商引資力度，引進(jìn)一批知名養(yǎng)老企業(yè)、養(yǎng)老品牌落戶云南，建設(shè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化、差異化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新力，提升市場(chǎng)吸引力。認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束力、執(zhí)行力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提升、建設(shè)有序、管理提效、服務(wù)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（三）重視人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才支撐。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出的“鼓勵(lì)各類院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在普通高校開設(shè)健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等相關(guān)專業(yè)”要求，開拓思路，在養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置困難較大的情況下，可先開設(shè)相關(guān)課程，以課程體系建設(shè)推動(dòng)專業(yè)設(shè)置。推行養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化；開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，以證提能，促進(jìn)證書與薪酬體系掛鉤，提升養(yǎng)老服務(wù)勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量與層次，為養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展和云南省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃、大力扶持，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放到習(xí)近平對(duì)云南“三個(gè)定位”中謀劃，放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃，加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相銜接，立足云南，面向全國(guó)，輻射南亞?wèn)|南亞謀劃云南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，把云南打造成國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的健康養(yǎng)老目的地。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)助政策，將55%以上社會(huì)福彩公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；落實(shí)民建公助政策，利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效信貸投入，對(duì)符合條件的小微型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定給予財(cái)政貼息補(bǔ)助。完善管理制度機(jī)制，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度改革需要，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)、全流程綜合監(jiān)管制度，制定“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的責(zé)任清單，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化各部門監(jiān)管職責(zé)，完善事中事后監(jiān)管制度；健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度，重點(diǎn)解決職責(zé)任務(wù)分工不清、措施手段不強(qiáng)、配合銜接不暢等問(wèn)題。

（五）融合發(fā)展、多業(yè)整合，增進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。在保障城鄉(xiāng)特殊困難老人群體基本養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與生態(tài)、旅游、康養(yǎng)、文化、休閑度假、高原體育、智能制造、生命健康管理等融合；打造養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、候鳥式遷徙養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老、農(nóng)耕文化體驗(yàn)養(yǎng)老等復(fù)合養(yǎng)老模式；引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)差異化、特色化、高端化、個(gè)性化發(fā)展，滿足不同收入層次老年人口的差異化養(yǎng)老需求；加強(qiáng)全生命周期管理，豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，提升養(yǎng)老服務(wù)科技含量和智慧水平，打造云南健康養(yǎng)老品牌，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外老年人的吸引力，形成云南特色養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。