“田園城市思想”思考

□文/張云桂

（蘭州交通大學(xué) 甘肅·蘭州）

［提要］ 統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是我國城市化的主題。而霍華德的田園城市思想，對研究當(dāng)下我國城市化有特殊的借鑒意義。在當(dāng)時，霍華德田園城市的實踐失敗了，但在當(dāng)下我國城市化背景中，對霍華德田園城市思想進(jìn)行再思考，賦予其新的時代特征，對于探索城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路大有裨益。

改革開放40多年來，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)已然發(fā)生了天翻地覆的變化，城市化速度之快、人數(shù)之廣均為世界之最。高速的城市化發(fā)展帶動了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，但也使城市面臨諸多問題。當(dāng)前中國城市化進(jìn)程已經(jīng)跨入新階段，進(jìn)入新時代，同時也面臨新挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)，更科學(xué)、更合理地研究城市化問題，完善提升城市化發(fā)展戰(zhàn)略成為當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。

霍華德的《明日的田園城市》一直被奉為現(xiàn)代城市規(guī)劃的“圣經(jīng)”，影響深遠(yuǎn)。在當(dāng)今大城市病愈發(fā)突出、城鄉(xiāng)對立關(guān)系愈加緊張、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的狀況下，霍華德的田園城市思想也越來越被人們重新重視，再一次綻放光芒。對于當(dāng)下城市化問題、大城市化問題以及城市群化問題等，其思想都具有很強(qiáng)的借鑒意義。在當(dāng)前中國城市化這一背景下對“霍華德的田園城市思想”進(jìn)行再思考，有助于借助其思想來研究我國城市化問題，也有助于將霍華德的田園城市思想與我國當(dāng)前城市化狀況相結(jié)合，理論聯(lián)系實際，以使其思想更符合我國國情，更好地幫助我們進(jìn)行城市化的研究。

一、中國城市化發(fā)展進(jìn)程及特征

（一）中國城市化發(fā)展歷程。新中國成立以來，我國城市化并非一路高歌，而是一個從低迷、不穩(wěn)定的狀態(tài)，經(jīng)歷幾個階段的變化，才到現(xiàn)在高速發(fā)展的階段。中國城市化可分成五個階段：（1）1949～1957年為我國城市化起步階段：新中國成立之后，我國的工作重心從農(nóng)村包圍城市轉(zhuǎn)向城市帶動鄉(xiāng)村，并提出了以重工業(yè)為主，輕工業(yè)為輔的發(fā)展戰(zhàn)略，中國城市化已然起步。（2）1958～1965年為我國城市化波動發(fā)展階段。1958～1960年，受“大躍進(jìn)”的影響，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，在這一階段的中國城市化水平呈現(xiàn)突擊式提升，而1961年后，我國遭受了極其嚴(yán)重的自然災(zāi)害，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)急劇衰退，城鎮(zhèn)人口又開始離開城市，回到鄉(xiāng)村。中國城市化在這一階段呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢。（3）1966～1978年是我國城市化緩慢發(fā)展階段。受“文革”影響，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎靡不振，城市化受到嚴(yán)重的阻礙，幾乎處于停滯不前的狀態(tài)。（4）1979～1995年，我國城市化進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段，改革開放推動了國家經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、科技大進(jìn)步，農(nóng)村人口大量進(jìn)城尋找發(fā)展契機(jī)，但由于還存在許多限制與阻礙，城市化無法達(dá)到高速發(fā)展。除了“進(jìn)城運動”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近地城鎮(zhèn)化也占相當(dāng)一部分。（5）1996年至今，我國城市化一直處于高速發(fā)展階段，1995年我國的城鎮(zhèn)化率為29.04%，到2019年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，超過世界平均水平。“十五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃都將推動城市化發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。中國的城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入新紀(jì)元，不再是簡單強(qiáng)調(diào)城市化率數(shù)值的提升，而是發(fā)展中國特色新型城鎮(zhèn)化，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）當(dāng)前中國城市化特征

1、城市化起步很晚。中國的城市化進(jìn)程從新中國成立起步，相比于發(fā)達(dá)國家，中國的城市化進(jìn)程落后，使得中國很難追上發(fā)達(dá)國家。

2、城市化進(jìn)程速度很快。我國城市化起步較晚，但是發(fā)展速度非常快。根據(jù)城市化“s曲線”，若是城市化率超過了30%，那么這個國家就進(jìn)入了快速發(fā)展階段。我國自1996年的30%到2019年的60%，20年間我國城鎮(zhèn)化率提高了30%，這種速度放眼整個世界都無法比擬。自1978年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)的到大力發(fā)展，這必然導(dǎo)致城市化的快速增長，但這種超速的發(fā)展也對中國的城市提出了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。超速的城鎮(zhèn)化在英國等發(fā)達(dá)國家也曾出現(xiàn)，其解決方案對我國有重要的借鑒意義。

3、戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。我國通常所說的城鎮(zhèn)化率指的是常住人口的城鎮(zhèn)化率，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率一般低于常住人口的城鎮(zhèn)化率。20世紀(jì)90年代后，農(nóng)村的大量剩余勞動力開始進(jìn)城務(wù)工。這種規(guī)模性的人口流動先是發(fā)生在本地，之后逐步在我國形成巨大差異性的南-北格局、東-西格局以及東南-西北格局。受我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工無法實現(xiàn)永久性遷移，接近3億的農(nóng)民工及家屬無法享受城市的公共服務(wù)和相關(guān)的社會保障。

4、城市化存在明顯的區(qū)域性差異。我國自改革開放以來，沿海城市迅速崛起，社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中部與西北城市因其地理區(qū)位，缺少對外交流，封閉阻塞，發(fā)展滯后，國家南北差異的格局愈來愈嚴(yán)峻。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海城市特別是南方城市的城市化也快速發(fā)展，截至2019年，南方許多城市諸如佛山、東莞、珠海和廈門等，城市化水平均已突破90%，深圳更是實現(xiàn)了100%的城鎮(zhèn)化率；相比而言，中部等城市遜色很多，大量城市的城鎮(zhèn)化率尚小于50%，南北差異明顯。在中西部等城市化水平相對落后區(qū)域，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立也顯得更加明顯，解決此問題也是我國城市化研究的重要部分。

5、我國城市化是由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。不同于西方發(fā)達(dá)國家，我國的城市化進(jìn)程的發(fā)動與發(fā)展都是由國家政府主導(dǎo)。相比于西方的完全以工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)作用力為動力機(jī)制，我國城市化有明顯的優(yōu)勢。西方城市化進(jìn)程更加自由，包含著更多的不可控因素，極易引發(fā)無序的城鎮(zhèn)化與郊區(qū)化運動，造成城市及鄉(xiāng)村管理的混亂，為城市帶來難以想像的沖擊。而中國的城市化可以由政府科學(xué)規(guī)劃、有效控制，雖然人群的交互流動有很多不可抗力因素，但是能將風(fēng)險控制到最小，雖然保守，但是更有利于社會的穩(wěn)定與安全。

中國的城市化進(jìn)程已然進(jìn)入到新時代，新型城鎮(zhèn)化完全不同于以往的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，其強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)互動、以人為本。而中國移動技術(shù)也已邁進(jìn)了5G時代，這對中國城市化進(jìn)程會產(chǎn)生極大的影響。

二、霍華德的田園城市思想

（一）霍華德思想形成背景。19世紀(jì)末，英國因為工業(yè)急速發(fā)展，大量貧困人口與農(nóng)民流入城市，導(dǎo)致城市急劇膨脹，隨之而來出現(xiàn)了土地所有制以及稅收等諸多問題。大量的煤炭工業(yè)集中于市區(qū)，導(dǎo)致城市環(huán)境十分惡劣，集聚的人群生活所產(chǎn)生的污染與隱患，也嚴(yán)重影響城市的運作與人們的生活。超速的城市化導(dǎo)致的惡劣后果嚴(yán)重威脅著城市的安全。英國政府借此機(jī)會，以“城市改革”和“解決居住問題”為名，攫取政治資本，發(fā)起社會改革運動。

埃比尼澤·霍華德是英國著名的社會活動家，他得到了英國政府的授權(quán)，開始著手于這項城市社會改革工作。由于城市環(huán)境的急劇惡化，他對鄉(xiāng)村的美好環(huán)境極其向往，又很了解城市的集聚優(yōu)勢與公共服務(wù)的便利，于是希望將城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)點相結(jié)合，形成田園城市，限制人口向大城市的涌入，主張當(dāng)城市到達(dá)一定規(guī)模后，人口便由另一城市接納，以達(dá)到限制城市規(guī)模、解決超速城市化帶來的城市問題的目的。霍華德此次的研究成果便是“田園城市”思想，該思想對后世影響深遠(yuǎn)，對衛(wèi)星城理論以及有機(jī)疏散理論等均產(chǎn)生了深刻的影響。

（二）霍華德田園城市思想內(nèi)核?；羧A德經(jīng)過調(diào)研論證與反復(fù)思考，認(rèn)為城市問題的癥結(jié)所在便是在于城市的工業(yè)發(fā)展使得大量農(nóng)村人口進(jìn)城，造成了城市地區(qū)低價指數(shù)化上升，城市原有的地主們收獲巨額利益。為了解決這一問題，霍華德主張政府置辦廉價的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用地，在這些農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城市——田園城市。他對每一座田園城市的用地規(guī)模及人口規(guī)模都做了嚴(yán)格的要求和限制，并且這些土地全都?xì)w屬當(dāng)局政府所有。他設(shè)想的田園城市總面積6，000英畝，其中八成以上的土地都是農(nóng)業(yè)用地，城市用地只占4平方公里。田園城市的總?cè)藬?shù)控制在3.2萬人，與用地的比例結(jié)構(gòu)相反，其中94%的人口是城鎮(zhèn)人口，而只有6%的是農(nóng)業(yè)人口。人們以廉價租賃的方式獲得土地使用權(quán)，并且享受較高的社會福利，從而吸引城市人口遷移，降低大城市人口密度，最后低價下跌，以此種趨于和平的方式對城市的現(xiàn)有格局進(jìn)行改革，改善過度城市化帶來的環(huán)境問題，從而實現(xiàn)全面田園城市化的目標(biāo)——社會城市。

霍華德將城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系形象的比喻為“三磁鐵”，并且給出了田園城市的理想模型。但這些物質(zhì)的模型只是對霍華德田園城市思想的粗淺表達(dá)，其真正內(nèi)核是以社會改革為目標(biāo)來做城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想。歷史上的城市是相對于鄉(xiāng)村而生的完全獨立出來的社會單元，但隨著非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不斷占據(jù)更大比例，城市內(nèi)部社會分工變得愈加復(fù)雜，舊平衡不斷被打破，新平衡不斷要建立，因此應(yīng)動態(tài)地理解城市社會，并以社會發(fā)展之目標(biāo)作為城市規(guī)劃依據(jù)?；羧A德田園思想的精髓還在于他擺脫了傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作中城鄉(xiāng)對立的舊觀念，他批判城鄉(xiāng)二元對立的觀念，認(rèn)為人們不只有城市生活和鄉(xiāng)村生活，還有第三種選擇。

三、當(dāng)前中國城市化背景下對霍華德田園城市思想的再思考

我國當(dāng)前正大力推動以城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，旨在推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)智慧城市的目標(biāo)。而霍華德的田園城市思想中城鄉(xiāng)結(jié)合的思想內(nèi)核正好符合當(dāng)下我國城市化進(jìn)程的發(fā)展方向，雖然已相距一個世紀(jì)的時間，但至今仍適用于我國現(xiàn)狀?；羧A德的田園城市模型，強(qiáng)調(diào)對人口規(guī)模與用地規(guī)模的限制，也符合我國新型城鎮(zhèn)化大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的基本方針。因此，在此背景下研究霍華德田園城市思想，對其的再思考對我國城市化研究有很大裨益。

霍華德的田園城市理論在實踐中失敗了，其原因是結(jié)構(gòu)性的，是集聚的規(guī)模效應(yīng)與分散的環(huán)境效應(yīng)無法在實體空間中實現(xiàn)雙優(yōu)的結(jié)果，可以稱之為“規(guī)模悖論”。在20世紀(jì)的時候，技術(shù)條件無法突破規(guī)模悖論的局限，但隨著信息技術(shù)的興起以及我國5G技術(shù)的發(fā)展，打破限制成為可能。經(jīng)濟(jì)也可以通過網(wǎng)絡(luò)空間形成集聚效應(yīng)，物質(zhì)空間不再是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的壁壘?；诨羧A德田園城市的思想，通過萬物互聯(lián)的信息技術(shù)，實現(xiàn)具有良好的生態(tài)環(huán)境、舒適的生活方式的環(huán)境效應(yīng)與高收益、高效能的規(guī)模效應(yīng)兼得。城市化不再是人口向城市聚集這一簡單的空間流動，而是直接以個人為對象的城市化。這將極大地提高我國城市化進(jìn)程的速度與城市化質(zhì)量。信息技術(shù)驅(qū)使高端技術(shù)崗疏離城市，城市留下更多的空間資源給城市運作中的其他類型勞動從業(yè)者，如農(nóng)民工群體，他們將更好地享受城市的各種公共服務(wù)，更好地市民化。

在當(dāng)前中國新型城市化背景下，霍華德田園城市的思想煥發(fā)出新活力。他不在于建設(shè)新的城市，更強(qiáng)調(diào)的是對既有空間的活化，移動互聯(lián)網(wǎng)時代城鎮(zhèn)化的“中國模式”不在于增量的擴(kuò)張，而在于存量的盤活和升級。其思想也不是否定大城市，而在于建設(shè)一條多元健康的城市化道路?；羧A德田園城市思想的內(nèi)核依舊是社會改革而非城市建設(shè)。