食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中的運用

呂 航，趙夢然，王 騰

（中檢科（北京）測試技術(shù)有限公司，北京 100000）

食品安全標(biāo)準(zhǔn)以大眾對食品的需求與標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)相關(guān)部門高效、快速、準(zhǔn)確地開展食品安全監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步保障了人們的身體健康。近年來，我國食品安全監(jiān)督管理雖取得了一定成效，在一定程度上減少了食源性疾病的發(fā)生率，但仍存在一系列的食品安全問題，如3·15曝出的老壇酸菜包生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)衛(wèi)生問題嚴(yán)重，禹州紅薯粉造假事件等，均對食品監(jiān)督、檢驗等相關(guān)部門產(chǎn)生了警示作用，也反映了食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實踐工作中存在的問題?；诖?，要求相關(guān)部門反思食品安全問題成因，并做好食品從生產(chǎn)、加工到餐桌的全過程風(fēng)險控制，有效降低食品安全問題發(fā)生率。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

1.1 內(nèi)涵

食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生行政部門頒布，一般依據(jù)國家要求與實際食品生產(chǎn)需求制定，涵蓋配套的食品標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范、限量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗方法，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與專項標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。要求相關(guān)部門結(jié)合現(xiàn)階段人們對食品的需求與標(biāo)準(zhǔn)，針對食品市場可能出現(xiàn)的一系列危害人體健康的物質(zhì)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，確保食品安全監(jiān)督管理有法可依。

1.2 作用

食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為政府相關(guān)部門開展食品監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)依據(jù)，可有效減少食源性疾病的發(fā)生率，保障人們的身體健康，促進(jìn)社會穩(wěn)定。同時，就目前部分不法食品企業(yè)仍然存在的違法、違規(guī)等不合理現(xiàn)象，食品檢驗、監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)后及時處理，避免問題擴(kuò)大化，在執(zhí)法部門針對違法企業(yè)、個人進(jìn)行處罰時，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容也可作為法律依據(jù)，確保食品安全問題有法可依。此外，食品標(biāo)準(zhǔn)在食品企業(yè)日常生產(chǎn)、加工過程中也發(fā)揮了積極作用，以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，嚴(yán)格把控從原料、輔料到成品確保食品生產(chǎn)、經(jīng)營全過程均符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)效益與食品質(zhì)量，保障食品企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中的運用

2.1 食品檢驗

《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，要求食品檢驗機(jī)構(gòu)以食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，規(guī)范檢驗過程，出具有效的檢驗結(jié)果，可作為判斷食品安全的重要依據(jù)。同時在食品檢驗檢測工作中，檢驗機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格落實GB（國家標(biāo)準(zhǔn)）、HB（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、DB（地方標(biāo)準(zhǔn)），尤其是2018年重新修訂的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，把部分內(nèi)容修訂為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要求檢驗機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)中檢驗方法規(guī)范操作，保障檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.2 行政執(zhí)法

食品安全監(jiān)督管理工作與國內(nèi)食品行業(yè)市場息息相關(guān)，為進(jìn)一步發(fā)揮食品監(jiān)管工作優(yōu)勢，確保食品安全行之有效，要求相關(guān)部門完善食品安全監(jiān)督管理體系。《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，在食品監(jiān)督管理過程中應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)深入檢測、判定標(biāo)準(zhǔn)各部分內(nèi)容，從多角度出發(fā)，做好行政執(zhí)法相關(guān)工作；執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)食品安全事故類型，以國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)為判定依據(jù)，移交食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，司法機(jī)關(guān)根據(jù)食品安全事故、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法。

2.3 刑事司法

目前，我國食品檢驗檢測技術(shù)發(fā)展迅速，填補了食品檢驗的空缺，進(jìn)一步提高了食品檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。在刑事司法工作中應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、相關(guān)責(zé)任人的犯罪依據(jù)需按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，但《中華人民共和國食品安全法》尚未補充完善該方面的內(nèi)容。因此現(xiàn)階段食品安全事故涉及刑事司法級別時，一般由教育司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，根據(jù)該事故所產(chǎn)生的實際社會危害量刑[1]。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中運用的現(xiàn)存問題分析

3.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉問題

目前，我國用于食品安全管理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)種類較多，除國家標(biāo)準(zhǔn)外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)等，均可指導(dǎo)食品安全管理工作。但在實際應(yīng)用中，各標(biāo)準(zhǔn)之間極易出現(xiàn)矛盾，不利于食品安全標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威地位，各地地方標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)功能交叉現(xiàn)象，在一定程度上增加了食品安全檢驗檢測與食品監(jiān)督管理工作難度，導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)無法發(fā)揮實際作用。

3.2 食品企業(yè)法律意識淡薄

相關(guān)報告顯示，部分食品生產(chǎn)企業(yè)法律意識淡薄，不具備生產(chǎn)責(zé)任意識，在食品生產(chǎn)加工過程中，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對相關(guān)工作人員傳染性疾病、規(guī)范工作重視程度不高，可能導(dǎo)致食品安全問題。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者尚未明確食品生產(chǎn)過程安全的重要性，追求短期利益，忽視了食品質(zhì)量安全，直接導(dǎo)致大眾對國內(nèi)食品產(chǎn)生信任危機(jī)。此外，部分食品企業(yè)甚至存在非法經(jīng)營的問題，摻假摻雜、違法生產(chǎn)，危害人體健康。

3.3 新型食品標(biāo)準(zhǔn)更新較緩

隨著社會的發(fā)展，人們對食品的要求越來越高。新型食品種類繁多、工藝復(fù)雜，要求相關(guān)管理人員掌握新型食品相關(guān)知識，明確該類型食品檢驗檢測技術(shù)與方法。但由于新型食品更新較快，且涉及內(nèi)容較多，食品相關(guān)術(shù)語、定義增多，在食品管理工作中容易混淆，或與檢驗檢測機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)時可能出現(xiàn)偏差，食品安全管理工作受限。同時，相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)更新較緩，檢驗方法、技術(shù)的不完善不利于食品管理工作的開展[2]。

3.4 食品檢驗檢測技術(shù)問題

食品檢驗檢測工作屬于食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，檢驗結(jié)果準(zhǔn)確性可為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支撐，但目前食品安全檢驗檢測技術(shù)的問題明顯。①檢驗檢測技術(shù)問題。我國用于食品檢驗檢測的專業(yè)設(shè)備、技術(shù)與國外先進(jìn)水平相比仍存在一定差異，需不斷完善。②相關(guān)人員問題。檢驗人員專業(yè)素養(yǎng)較低，缺乏較為完善的專業(yè)知識，工作態(tài)度不端正，導(dǎo)致食品安全檢驗檢測結(jié)果出現(xiàn)人為誤差，且部門檢驗人員對新技術(shù)、新設(shè)備掌握不到位，食品安全檢驗檢測準(zhǔn)確性、科學(xué)性較低。③食品檢驗信息化問題?，F(xiàn)代化信息技術(shù)為跨地區(qū)數(shù)據(jù)提供了信息交流平臺，但目前部分地區(qū)尚未建立健全完善的食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享平臺，可能造成有問題的食品流入市場，危害人體健康，不利于社會穩(wěn)定。

4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中的運用策略探究

4.1 提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

針對目前存在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉問題，為進(jìn)一步提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律地位，需建立統(tǒng)一、權(quán)威的安全標(biāo)準(zhǔn)，避免各地區(qū)在進(jìn)行食品安全管理時出現(xiàn)“一地一證”。因此，相關(guān)部門需結(jié)合各地區(qū)、食品類型建立完善的統(tǒng)一性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，阻礙食品安全管理工作與食品企業(yè)發(fā)展，確保各地實現(xiàn)統(tǒng)一管理，維護(hù)好食品行業(yè)市場穩(wěn)定。同時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)落實食品安全標(biāo)準(zhǔn)唯一性，執(zhí)法主體間可相互溝通，真正做到有法可依，有法必依，減少部門、地區(qū)與企業(yè)間所用食品安全標(biāo)準(zhǔn)矛盾，形成執(zhí)法合力。

4.2 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全管理涉及的內(nèi)容與工作繁多，一般分為食品安全事件發(fā)生前、中、后管理，涵蓋食品安全管理全過程，指導(dǎo)相關(guān)工作順利開展。要求相關(guān)部門加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作，有效避免工作過程中問題的出現(xiàn)，協(xié)調(diào)好國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與部門標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，減少標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾點。同時，新標(biāo)準(zhǔn)實施后需權(quán)威解讀，并進(jìn)行多渠道全國范圍內(nèi)宣傳，調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)執(zhí)行情況，做好制定部門與安全管理部門工作銜接，定期反饋，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)有效性[3]。此外，需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)追蹤工作，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量始終兼具權(quán)威性、科學(xué)性。

4.3 建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化管理

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展和信息交流、傳遞渠道的增多，食品安全管理可應(yīng)用信息技術(shù)建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化管理體系，包括抽樣系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理平臺、檢驗數(shù)據(jù)平臺，共享數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，打破地域、空間上的限制，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[4]。食品安全管理屬于國家重點工作，與人們的身體健康、社會穩(wěn)定息息相關(guān)，因此平臺管理、信息流通需保證專業(yè)、準(zhǔn)確。目前我國食品安全信息化平臺正逐步建設(shè)中公示各地區(qū)安全信息、檢測數(shù)據(jù)與食品安全管理情況，相關(guān)部門需針對地區(qū)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，解讀新政策、新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各地區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)呈一體化發(fā)展。

4.4 增強(qiáng)食品安全管理人員素養(yǎng)

食品安全管理可通過食品檢驗、食品監(jiān)督管理工作保障食品的質(zhì)量安全，減少食源性疾病的發(fā)生率，要求相關(guān)工作人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，勝任崗位工作，確保食品安全管理工作行之有效。相關(guān)部門與食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，包括食品專業(yè)術(shù)語、食品檢驗方法、專業(yè)操作、食品安全檢出限等，以理論為依據(jù)指導(dǎo)相關(guān)工作開展，提高相關(guān)人員的專業(yè)能力[5]。同時，需注意對工作人員的思想道德建設(shè)，明確違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)處罰力度與食品安全管理工作對食品行業(yè)、大眾的重要性，端正人員工作態(tài)度，提高責(zé)任意識，增強(qiáng)工作人員職業(yè)素養(yǎng)，保障食品安全管理工作。

4.5 加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度

基于目前食品生產(chǎn)企業(yè)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知不到位問題，要求相關(guān)部門加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，明確食品安全重要性，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者對食品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管控。地方政府相關(guān)部門可定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加食品安全講座，加強(qiáng)企業(yè)認(rèn)知。同時利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，大范圍宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從根源上遏制食品安全問題，減輕食品安全管理工作負(fù)擔(dān)。

5 結(jié)語

綜上所述，食品安全標(biāo)準(zhǔn)以國家、大眾對食品的需求與標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)加以制定，可指導(dǎo)食品安全管理工作，減少食品安全問題，進(jìn)一步保障人們的身體健康?；谀壳笆称钒踩芾碇惺称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)存在的一系列問題，要求國家、政府相關(guān)部門提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律地位，確保食品安全管理工作有法可依；建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息化管理，發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)積極作用；需增強(qiáng)食品安全管理人員素養(yǎng)，加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，明確食品安全重要性，增強(qiáng)企業(yè)人員思想道德建設(shè)，減輕食品安全管理工作負(fù)擔(dān)，從根源解決食品安全問題。