新時代選人用人的理論創(chuàng)新與價值意蘊(yùn)

李鵬博

（中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院科社（政治學(xué)）教研部，湖南 長沙 410006）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)，以培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部為根本指向，提出一系列選人用人新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了選賢任能的時代之問，開辟了馬克思主義執(zhí)政黨選人用人新境界，蘊(yùn)含鮮明理論品格和價值意蘊(yùn)。

一、創(chuàng)設(shè)好干部標(biāo)準(zhǔn)：賦予干部德才標(biāo)準(zhǔn)新的時代內(nèi)涵

堅持高標(biāo)準(zhǔn)遴選執(zhí)政骨干力量，是馬克思主義政黨的鮮明特質(zhì)。馬克思恩格斯就曾指出，無產(chǎn)階級政黨一定是“由最堅定的先進(jìn)分子”組成的一個“統(tǒng)一整體”，并強(qiáng)調(diào)相比一般黨員，“黨的政論家需要更多的智慧，思想要更加明確，風(fēng)格要更好一些，知識也要更豐富些”[1]，深刻闡明了干部標(biāo)準(zhǔn)之于政黨建設(shè)的戰(zhàn)略意義。

中國共產(chǎn)黨歷來注重黨員干部的先鋒作用和純正品質(zhì)，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)鍛造組織骨干和事業(yè)中堅。早在革命戰(zhàn)爭時期，黨就確立起“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并在用人實(shí)踐中逐步破除“唯成分論”“任人唯親”等錯誤標(biāo)準(zhǔn)理念，明確了“有堅定理想”“有遠(yuǎn)大眼光”“能夠忠誠執(zhí)行黨的路線”等干部選任條件，據(jù)此選拔造就了一大批既英勇善戰(zhàn)又忠誠奉獻(xiàn)的革命干部。新中國成立后，基于革命和國家建設(shè)的雙重使命，毛澤東提出了“又紅又?！钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，延續(xù)、充實(shí)和豐富了德才標(biāo)準(zhǔn)。十一屆三中全會后，鄧小平提出“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，推動一大批年富力強(qiáng)、知識豐富、具有改革創(chuàng)新精神的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓干部隊伍重新煥發(fā)蓬勃生機(jī)?；仡欬h的歷史的每一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)的確立及執(zhí)行，為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革事業(yè)構(gòu)建了堅實(shí)可靠的干部人才支撐。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的干部隊伍建設(shè)也進(jìn)入新的歷史方位。習(xí)近平總書記著眼于新的歷史條件下樹立干部標(biāo)準(zhǔn)的時代課題，科學(xué)把握德才辯證關(guān)系，開創(chuàng)性地提出“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了干部標(biāo)準(zhǔn)的守正創(chuàng)新，樹立起選人用人的時代標(biāo)桿。其一,在堅持“德才兼?zhèn)洹钡目傮w要求基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出“好干部的標(biāo)準(zhǔn)是具體的、歷史的”的重要論斷。習(xí)近平總書記指出，好干部標(biāo)準(zhǔn)在不同歷史時期具有不同的內(nèi)涵和特質(zhì)，新時代黨和人民需要的好干部“要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[2]337。此外，針對不同領(lǐng)域干部，習(xí)近平總書記分別提出“四有”“五個過硬”“四個特別”等具體標(biāo)準(zhǔn)要求，這些要求互有側(cè)重，但內(nèi)在連貫、指向明確，為組織選人提供了基本標(biāo)尺。其二，在堅持“以德為先”這一根本原則基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性提出“政治標(biāo)準(zhǔn)”的首位性要求。習(xí)近平總書記指出，“堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。政治標(biāo)準(zhǔn)是硬杠杠。這一條不過關(guān)，其他都不過關(guān)?！盵3]564政治標(biāo)準(zhǔn)的具體要求則包括“牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊盵3]45?！巴怀稣螛?biāo)準(zhǔn)”進(jìn)一步明確規(guī)定了“以德為先”的內(nèi)涵，只有突出政治標(biāo)準(zhǔn)，好干部標(biāo)準(zhǔn)才能樹得牢、落得實(shí)?！巴怀稣螛?biāo)準(zhǔn)”與“好干部標(biāo)準(zhǔn)”是內(nèi)在一致的，是好干部標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐層面的深化發(fā)展，反映了新時代黨的政治建設(shè)和組織工作的新要求，是新時代黨建新布局“把黨的政治建設(shè)擺在首位”在組織路線上的深刻體現(xiàn)和全面貫徹。其三，在堅持“專業(yè)化”這一干部隊伍建設(shè)發(fā)展方向基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性提出培養(yǎng)選拔“復(fù)合型”干部的時代性要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍。”[4]新時代的專業(yè)化要求不單指專業(yè)對口，而是專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神的高度統(tǒng)一，具有“復(fù)合型”專業(yè)化特征。復(fù)合型干部除具備特定的專業(yè)素養(yǎng)之外，還突出了政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)等時代要求以及為民擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新等從政品格。黨的二十大報告進(jìn)一步明確，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，干部隊伍必須“政治過硬”，能夠“適應(yīng)時代要求”，并且“具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力”，這是深刻把握干部德才辯證關(guān)系、推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)復(fù)合型干部隊伍建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。

新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)從新的時代特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)造性發(fā)展了干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了好干部標(biāo)準(zhǔn)歷史繼承與時代創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，價值意蘊(yùn)豐富而深刻。首先，新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)契合馬克思主義建黨原則，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是堅持組織路線服務(wù)和保證政治路線實(shí)施的內(nèi)在要求。其次，新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)歷史方位轉(zhuǎn)換而提出，契合高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)思路的轉(zhuǎn)型需要。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要干部隊伍建設(shè)由規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由知識型向能力型轉(zhuǎn)變。新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)抓住“質(zhì)量”和“能力”兩個關(guān)鍵變量，體現(xiàn)了高素質(zhì)導(dǎo)向、專業(yè)能力本位，有利于以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，為應(yīng)變局、育先機(jī)、開新局、謀復(fù)興提供干部支撐。最后，新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，為解決大黨獨(dú)有難題建構(gòu)起吏治標(biāo)準(zhǔn)。解決大黨獨(dú)有難題，要全面鍛造出政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的執(zhí)政骨干，治黨的關(guān)鍵在治吏，新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)確立為解決大黨獨(dú)有難題建構(gòu)了吏治標(biāo)準(zhǔn)。

二、拓寬選人用人視野：創(chuàng)造性提出干部工作“一盤棋”思想

舉賢任能、廣聚英才，是執(zhí)政黨肌體永葆活力的關(guān)鍵要素，是馬克思主義政黨構(gòu)建宏大執(zhí)政骨干隊伍的前提。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)管黨治國理政多重職責(zé)使命，既要堅持高標(biāo)準(zhǔn)選人用人又要始終保持寬廣視野，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

黨之所以能夠迅速發(fā)展壯大，與堅持五湖四海、任人唯賢的干部路線密不可分。早在1938 年的六屆六中全會上，毛澤東就提出“五湖四?！薄叭稳宋ㄙt”的干部路線。他說：“黨外存在著很多的人材，共產(chǎn)黨不能把他們置之度外。”[5]5261944 年9 月，毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中明確指出，“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標(biāo)，走到一起來了。我們還要和全國大多數(shù)人民走這一條路?！盵6]這一思想的核心要義是指，黨要不分地域地吸納來自各方面人才，只要是“為了一個共同的革命目標(biāo)”，都要?dú)g迎他們加入革命隊伍。在革命年代，“五湖四?！钡淖畲髷橙司褪恰吧筋^主義”。毛澤東堅決反對在干部使用上的山頭主義、宗派主義、本位主義。延安時期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了反對山頭主義的斗爭，號召全黨“要搞五湖四海，不要搞山頭主義”，提出“承認(rèn)山頭，照顧山頭，最后消滅山頭”的方針[7]，有效實(shí)現(xiàn)了全黨高度統(tǒng)一。鄧小平也曾語重心長地說：“小圈子那個東西害死人哪!很多失誤就從這里出來，錯誤就從這里犯起”，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)無論如何不能形成小派、小圈子”[8]。黨在選人用人上歷來奉行任人唯賢、反對任人唯親，主張廣開進(jìn)賢之路。

黨的十八大以來，伴隨全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，貫徹“五湖四?！痹瓌t具有時代新意。在2018 年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記提出“堅持五湖四海、任人唯賢，廣開進(jìn)賢之路”[3]565。他指出：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！”[2]770黨中央嚴(yán)肅查處在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在全黨敲響了警鐘。堅決克服以個人親疏好惡、地域行業(yè)劃線,切實(shí)解決好小山頭小圈子小團(tuán)伙，就要把“公正用人”原則用制度形式確立下來，不在“賢”之外另設(shè)價值標(biāo)準(zhǔn)，真正做到客觀公正選人用人，實(shí)現(xiàn)擇天下英才而用之。

在堅持“五湖四海、任人唯賢”用人原則基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出干部工作“一盤棋”思想，強(qiáng)調(diào)“除了黨政機(jī)關(guān)，還要注重從國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才”[3]565，這是一個重大理論創(chuàng)新。改革開放以來，黨在破除選人用人身份障礙、促進(jìn)干部流動方面進(jìn)行了有益探索，特別是《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》等政策法規(guī)的制定出臺，為事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)提供了制度依據(jù)。但在實(shí)際工作中，一方面由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)資源在地區(qū)、單位、部門之間分配不均衡，制度上會導(dǎo)致干部發(fā)展機(jī)會不均衡，從全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本身具有一定難度。另一方面違背五湖四海原則，主觀上以部門、地域、行業(yè)劃線擇人的情況仍然存在，“外面的人進(jìn)不來，里面的人出不去”，妨礙了干部工作的統(tǒng)籌謀劃。干部工作“一盤棋”以增強(qiáng)干部工作系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性為主線、以打破干部的“部門所有”為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌用好各類干部資源、大力推進(jìn)干部跨領(lǐng)域跨地區(qū)跨行業(yè)交流。這有利于擴(kuò)大選人用人視野，放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個層級舉賢任能；有利于統(tǒng)籌干部資源的優(yōu)化配置、改善領(lǐng)導(dǎo)班子的配比結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)，好中選強(qiáng)”的選人用人目標(biāo)；有利于打破選人用人的身份限制、地域限制和行業(yè)限制，破除在身邊熟悉干部中選人、在小范圍選人等選人用人怪圈，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出、競相涌流。

新時代干部工作“一盤棋”具有鮮明的政策指向，特別要求營造有序開放的干部任用環(huán)境。首先，暢通高校、科研院所和企事業(yè)單位等的優(yōu)秀干部人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的渠道和機(jī)制。著力打通地域、條塊、行業(yè)壁壘，除了逢進(jìn)必考的公務(wù)員招錄以及體制內(nèi)程序化干部選拔之外，采取直接引進(jìn)、公開選拔、聘任、掛職等辦法，向各條戰(zhàn)線優(yōu)秀人才開放渠道。其次，積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位以及其他社會組織之間的干部交流。開展制度性探索，打通干部在體制內(nèi)部和不同體制之間的流轉(zhuǎn)通道。根據(jù)不同層級、部門、行業(yè)領(lǐng)域特征加大干部資源配置，強(qiáng)化配置性交流和培養(yǎng)性交流，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，這種雙向流動必須堅持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用監(jiān)督的制度規(guī)定，嚴(yán)格接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督、嚴(yán)肅人事紀(jì)律，防止滋生人事腐敗，匡正不正之風(fēng)，真正把各方面優(yōu)秀干部人才合理地集聚到事業(yè)中來。

三、革新體制機(jī)制：探索構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人機(jī)制

科學(xué)合理的機(jī)制是高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)的制度保證?！鞍押酶刹窟x用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。”[2]344面對新形勢新情況新問題，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出要“努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制?！盵2]345黨的十八大以來，黨在選人用人機(jī)制上作出重大調(diào)整和創(chuàng)新，探索構(gòu)建起了精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人機(jī)制。

一是強(qiáng)化了體現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用的“組織選人”機(jī)制。黨的十八大以來，先后兩次修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》均突出強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，糾正“四唯”取人偏向。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，堅持黨管干部原則，防止出現(xiàn)過度依賴票數(shù)、唯票取人，解決“唯分”取人的錯誤做法。2019 年修訂的《干部任用條例》明確規(guī)定，將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用貫穿于動議、提名、民主推薦、考察、討論決定等全過程、各環(huán)節(jié)，有力推動了組織選人的規(guī)范化制度化程序化。

二是構(gòu)建起體現(xiàn)事業(yè)為上原則的“以事?lián)袢恕睓C(jī)制。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，事業(yè)需要什么樣的人就選什么樣的人，崗位缺什么樣的人就配什么樣的人。黨的十九大報告增寫“堅持事業(yè)為上”，黨章修正案也增寫了選拔干部要堅持事業(yè)為上、公道正派的要求，很好地彰顯了價值取向、明確了制度要求?！笆聵I(yè)為上”原則回答了選人用人的出發(fā)點(diǎn)問題，體現(xiàn)“以事?lián)袢恕⑷耸孪嘁?、人崗相適”的要求，注重從崗位需求、班子結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力建設(shè)出發(fā)用人所長，這有利于糾正用人上的“人”“事”脫節(jié)現(xiàn)象，有利于破除選人用人長期存在的論資排輩、平衡照顧、因人設(shè)崗等不良現(xiàn)象，也有利于正確處理事業(yè)發(fā)展需要和干部成長進(jìn)步的關(guān)系，有利于把合適的干部選拔到合適的崗位上。

三是以精準(zhǔn)化考核為中心構(gòu)建“精準(zhǔn)識人”機(jī)制。黨的十八大以來，黨中央從制度層面對干部考核“考什么”“怎么考”作出重要調(diào)整。針對一些地方對干部考核偏向于一般化、表面化、流于形式的問題，提出“建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系，全面、歷史、辯證地看待干部”[9]。針對“重選拔輕管理”“提拔后就萬事大吉”“不提拔就沒有壓力”等問題，強(qiáng)調(diào)合理定位“考核”與“考察”的功能，前移干部考核關(guān)口，做實(shí)日常考核工作。針對過去一段時期以來干部考核中出現(xiàn)的“唯GDP”現(xiàn)象，提出“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄”[2]344。新修訂的《干部考核條例》進(jìn)一步擴(kuò)展考核內(nèi)容指標(biāo)，注重民生保障、發(fā)展?jié)摿Φ榷囗?xiàng)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同地區(qū)的功能劃分制定差異化考核指標(biāo)體系。

四是構(gòu)建激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的“能上能下”機(jī)制。推進(jìn)干部能上能下是新時代選人用人機(jī)制創(chuàng)新的重要課題。由于歷史、管理機(jī)制等方面的原因，干部“能上不能下”是長期困擾干部管理工作的一大難點(diǎn)。黨的二十大報告明確提出要“推動干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面”[10]55。在制度層面，2015年黨中央印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，2022 年印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的情形和程序作出了規(guī)定，成為推動新時代干部能上能下的政策依據(jù)。干部能上能下從理論層面向?qū)嵺`層面不斷拓展，有效激發(fā)了干部隊伍活力，鼓勵干部真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。

1.綠色債券定義。國際上，世界銀行以氣候變化為基點(diǎn)，將綠色債券定義為一種由政府、跨國銀行或企業(yè)發(fā)行的，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目籌集必要資金的固定收益?zhèn)?。國際資本市場協(xié)會認(rèn)為，綠色債券是包括任何將所得資金專門用于資助符合規(guī)定條件的綠色項(xiàng)目或?yàn)檫@些項(xiàng)目進(jìn)行再融資的債券工具。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，將綠色債券界定為募集資金只用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并按計劃將資金投放到綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的債券。

五是實(shí)施以監(jiān)督關(guān)口前移為重點(diǎn)的“全過程監(jiān)督”機(jī)制。黨的十八大以來，黨在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中同步深入推進(jìn)了干部選拔任用監(jiān)督體系建設(shè)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。2019 年中央印發(fā)《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，從制度層面構(gòu)建起全覆蓋、全過程、全方位的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，推動建立全程紀(jì)實(shí)、任前事項(xiàng)報告、任前公示、專項(xiàng)檢查等具體監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)踐中對用人腐敗、失察失誤等進(jìn)行嚴(yán)肅查處，全面深化了對選人用人的監(jiān)督。

新時代選人用人機(jī)制創(chuàng)新還體現(xiàn)在很多方面，如民主推薦機(jī)制、政治素質(zhì)考察機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，等等。這些新的制度安排和機(jī)制設(shè)計深化了干部人事制度改革，規(guī)范了選人用人的方法程序，推動選人用人機(jī)制更加精準(zhǔn)、科學(xué)、有效。

四、突出統(tǒng)籌謀劃：增進(jìn)了年輕干部培養(yǎng)選拔的戰(zhàn)略思維

年輕干部培養(yǎng)選拔是黨選人用人的源頭工程，事關(guān)長遠(yuǎn)和大局。改革開放以來，在“四化”方針指引下，黨持續(xù)有效推進(jìn)干部隊伍的新老交替與合作，干部隊伍吐故納新速度明顯加快。但同時也出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)為：一是簡單以年齡劃線的“火箭提拔”現(xiàn)象，二是重使用輕培養(yǎng)的“拔苗助長”現(xiàn)象，三是干部監(jiān)督領(lǐng)域的“腐敗年輕化”現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)很大程度上背離了黨推動干部隊伍年輕化的原則和初衷。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以更長遠(yuǎn)的眼光、更寬廣的視野對年輕干部培養(yǎng)選拔作出新的深刻謀劃。一是闡明了培養(yǎng)選拔年輕干部的戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，是百年大計?！盵11]二是著眼戰(zhàn)略全局，糾正了長期以來干部隊伍年輕化問題上的認(rèn)識偏差，指出實(shí)現(xiàn)干部隊伍年輕化“并不意味著提拔任用每個干部都要是年輕的，也不是每個班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減”[2]347，明確提出要避免“唯年齡論”，糾正“以年齡劃線”的認(rèn)識誤區(qū)。三是明確了年輕干部培養(yǎng)選拔的基本方式方法，強(qiáng)調(diào)要遵循客觀規(guī)律，既不能論資排輩，也不能揠苗助長；既要經(jīng)歷必要的臺階，也不能唯臺階論。強(qiáng)調(diào)要堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，“優(yōu)秀年輕干部不能搞成特殊群體，不能像‘儲君’一樣供在那里坐等提拔”[12]，強(qiáng)調(diào)要在干部工作全局中推進(jìn)年輕干部工作，發(fā)揮好各年齡段干部積極性。四是指明了年輕干部成長進(jìn)步的正確路徑，強(qiáng)調(diào)“把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑”[10]55，多做幾回“熱鍋上的螞蟻”，在艱苦崗位和復(fù)雜環(huán)境里面錘煉意志、磨礪品行、增長才干。

新時代年輕干部培養(yǎng)選拔的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對干部成長規(guī)律的尊重和運(yùn)用，強(qiáng)化了年輕干部工作的戰(zhàn)略思維。一是突出了年輕干部培養(yǎng)選拔的全局性。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部不是權(quán)宜之計，而是一項(xiàng)關(guān)乎全局的根本大計，需要從戰(zhàn)略上來考慮，不能唯年齡是舉，不是越年輕越好。二是順應(yīng)了年輕干部培養(yǎng)選拔的時代性。習(xí)近平總書記科學(xué)把握新形勢新任務(wù)和年輕干部隊伍實(shí)際，強(qiáng)調(diào)年輕干部作為黨和國家事業(yè)的接班人，要做到“信念堅、政治高、本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)硬”，鮮明樹立優(yōu)秀年輕干部成長的時代標(biāo)尺。三是強(qiáng)化了年輕干部培養(yǎng)選拔的系統(tǒng)性。堅持用系統(tǒng)觀念、辯證思維來解決過去年輕干部培養(yǎng)選拔中出現(xiàn)的一些問題，堅持統(tǒng)籌使用與梯次搭配相結(jié)合，堅持?jǐn)?shù)量充足與質(zhì)量優(yōu)良相結(jié)合，堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期安排相結(jié)合。四是增進(jìn)了年輕干部培養(yǎng)選拔的科學(xué)性。在新的工作部署中，黨的組織部門對干部破格提拔制定了更加嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范了年輕干部破格提拔的情形和程序，換屆選舉中簡單以年齡劃線的問題也得到有效遏制，為年輕干部儲備上充足、選擇上有空間、使用上有梯隊提供了組織制度保障。

五、豐富用人原則：系統(tǒng)闡明了公道正派的工作理念

公道正派是中國共產(chǎn)黨歷來秉持的選人用人原則，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在黨的文獻(xiàn)中，毛澤東首次使用“公道正派”來表達(dá)黨的選人用人原則。在1938 年10 月發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中，毛澤東針對當(dāng)時“任人唯親”錯誤觀念提出“公道作風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)在干部政策問題上堅持正派的公道的作風(fēng)，反對不正派的不公道的作風(fēng)，借以鞏固黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)[5]572。改革開放初期，鄧小平指出，政治機(jī)關(guān)的干部，特別是管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人[13]。曾擔(dān)任中組部負(fù)責(zé)人的胡耀邦也談到，組工干部要有一個堅持實(shí)事求是思想路線的自覺性，要有一種公道待人的好作風(fēng)，要有一股剛正不阿的革命正氣[14]。

“公道正派”核心理念的確立具有重要的實(shí)踐價值。一是明確了組織部門和組工干部的價值追求。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，其工作作風(fēng)直接影響著選人用人風(fēng)氣。組工干部的能力素質(zhì)有很多，包括業(yè)務(wù)過硬、嚴(yán)守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、甘為人梯等，但核心是堅持公道正派。選人用人只要堅持公道正派，其他都會變得簡單起來。二是提供了有效遏制選人用人不正之風(fēng)的治本之策?？傮w來看，黨選人用人的風(fēng)氣是好的，但少數(shù)地方存在著一些不正之風(fēng)，比如任人唯親、帶病提拔、暗箱操作、封官許愿等現(xiàn)象，選拔了問題干部、冷落了實(shí)干干部、寒心了多數(shù)干部，破壞了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。倡導(dǎo)公道正派、公正用人，有利于從根本上遏制選人用人的不正之風(fēng)，形成重實(shí)干、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。三是有利于凈化黨風(fēng)政風(fēng)。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，堅持公道正派選人用人，有利于引導(dǎo)干部通過工作實(shí)績來獲得提拔和重用，消除投機(jī)取巧、跑官要官等不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)，從而樹立正確的風(fēng)向標(biāo)，從根本上凈化黨風(fēng)政風(fēng)。

六、重塑方法論：開辟出馬克思主義執(zhí)政黨選人用人新境界

新時代選人用人創(chuàng)新不只是體現(xiàn)在某一環(huán)節(jié)、特定領(lǐng)域，而是干部選拔任用方法論的系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，貫穿馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，推動選人用人由制度規(guī)范向思想理論的躍升、從實(shí)踐的感性走向理論的升華。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治定力。新時代選人用人創(chuàng)新是黨堅持和加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治成果，以強(qiáng)大的政治定力為支撐。習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，對加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了新的具有開拓意義的理論創(chuàng)造，干部選拔任用領(lǐng)域的革新集中呈現(xiàn)了黨堅持全面領(lǐng)導(dǎo)的政治定力。堅持用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)定向作用，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中牢牢把握住干部路線、干部方針、干部政策的主導(dǎo)權(quán)；突出強(qiáng)調(diào)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把政治要求貫穿到選人全過程各領(lǐng)域，充分彰顯了選人用人的政治屬性，堅定了選人用人根本政治方向。

堅持事業(yè)為上的價值理念?？茖W(xué)的方法體系不僅要解釋世界，更重要的是改造世界。黨的干部、黨的組織和黨的事業(yè)緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用。新時代選人用人堅持以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了未雨綢繆的戰(zhàn)略思維、放眼全局的寬闊視野和治黨興國的使命擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)調(diào)把崗位要求與促進(jìn)干部成長有機(jī)結(jié)合起來，做到以事?lián)袢?、人崗相適。事業(yè)為上原則的形成和貫徹實(shí)現(xiàn)了干部成長和事業(yè)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，既是價值觀也是方法論。

堅持守正創(chuàng)新的時代精神。守正創(chuàng)新體現(xiàn)了馬克思主義政黨思想的時代特質(zhì)。新時代選人用人充分吸收和繼承馬克思主義經(jīng)典作家執(zhí)政黨建設(shè)思想，但這種繼承并不是簡單的重復(fù)，而是基于新的歷史條件進(jìn)行的創(chuàng)造性繼承，富有時代氣息、充滿新鮮活力。例如，在堅持“德才兼?zhèn)洹边@一總體標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提出好干部標(biāo)準(zhǔn)“歷史性”“具體化”的重要論斷；在堅持“以德為先”這一干部選拔任用基本方針基礎(chǔ)上，提出“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”的首位性要求，等等。這些具有主體性、原創(chuàng)性的新思想新理念新論斷，實(shí)現(xiàn)了選賢任能規(guī)律性認(rèn)識的與時俱進(jìn)。

堅持求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐理性。新時代選人用人是求真務(wù)實(shí)實(shí)踐理性的具體運(yùn)用，有力地深化了對堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能的規(guī)律性認(rèn)識，強(qiáng)化了問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，釋放出強(qiáng)大真理力量和變革動力，破解了選人用人中一系列實(shí)踐難題。比如，創(chuàng)造性地將協(xié)商民主形式運(yùn)用于干部選拔任用，破解了堅持黨管干部原則和擴(kuò)大干部工作民主化相結(jié)合的難題；明確構(gòu)建日?？己撕头诸惪己嘶パa(bǔ)、近距離考核和全方位考核互促的干部考核體系，有效破解了知事識人、序事辨材的實(shí)踐難題。實(shí)踐證明，新時代選人用人實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐、目標(biāo)和手段的辯證統(tǒng)一，鍛造了提高選人用人水平的思想武器。

堅持精準(zhǔn)科學(xué)的辯證思維。辯證思維是馬克思主義世界觀和方法論的精髓。習(xí)近平總書記把唯物辯證法嫻熟運(yùn)用于執(zhí)政興國、選人用人，強(qiáng)化了選人用人重要工作領(lǐng)域的戰(zhàn)略全局性。例如，辯證看待干部隊伍年輕化，既強(qiáng)調(diào)“根本大計”的重要性又注重在干部隊伍整體中謀劃，既尊重干部成長一般規(guī)律又兼顧年輕干部成長的特殊規(guī)律；辯證看待干部工作民主，強(qiáng)調(diào)民主形式的多樣性，堅持發(fā)揚(yáng)個別談話、實(shí)地調(diào)查、醞釀動議、溝通協(xié)商等程序中的民主因素，實(shí)現(xiàn)黨管干部和發(fā)揚(yáng)民主的辯證統(tǒng)一，等等。這些辯證方法的具體運(yùn)用推動了新時代選人用人方法論創(chuàng)新。

堅持統(tǒng)籌全局的系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念體現(xiàn)為用全局視角分析事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互作用，從整體上把握事物發(fā)展方向和趨勢。堅持全局性謀劃、整體性推進(jìn)是新時代全面深化改革的特質(zhì)，也是新時代選人用人的重要方法路徑。比如，提出干部工作“一盤棋”思想，從各個領(lǐng)域和各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才，強(qiáng)化了干部資源的統(tǒng)籌配置；構(gòu)建干部隊伍建設(shè)“五大體系”，在干部隊伍建設(shè)全局中謀劃選人用人工作，做到整體部署、一體推進(jìn)，強(qiáng)化了干部選拔任用的系統(tǒng)觀念和全局思維。