戰(zhàn)火下的烏克蘭掀起“反腐風(fēng)暴”

趙會(huì)榮

2023年2月3日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（中）、歐洲理事會(huì)主席米歇爾（左）和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在基輔共同出席歐盟—烏克蘭峰會(huì)。就在歐盟代表團(tuán)到訪之際，烏克蘭展開反腐行動(dòng)。

2023年1月下旬以來，包括烏克蘭國防部副部長沙波瓦洛夫、副總檢察長希莫年科、總統(tǒng)辦公室副主任季莫申科在內(nèi)的十多名烏政府高級(jí)官員接連辭職或被解職，部分前政府人士和商人遭到執(zhí)法部門突擊搜查或逮捕。俄烏前線戰(zhàn)事正酣，烏政府為何在此時(shí)掀起“反腐風(fēng)暴”？腐敗丑聞和反腐行動(dòng)將對(duì)澤連斯基的執(zhí)政地位、西方對(duì)烏援助、烏加入歐盟產(chǎn)生何種影響？

貪腐問題是烏克蘭的沉疴痼疾。烏在20世紀(jì)90年代推行的大規(guī)模私有化改革形成了寡頭經(jīng)濟(jì)，致使國家財(cái)富主要集中在寡頭手中，寡頭通過出口原料型和低附加值的初級(jí)加工型產(chǎn)品獲得巨額利潤，客觀上雖能起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用，但也導(dǎo)致影子經(jīng)濟(jì)、腐敗等嚴(yán)重問題。2021年非政府組織“透明國際”發(fā)布清廉程度排名，烏在全球180多個(gè)國家中位列第122。

烏此番掀起“反腐風(fēng)暴”與近期該國多起貪腐案被曝光有關(guān)。2023年1月22日，烏基礎(chǔ)設(shè)施部副部長洛津斯基因涉嫌收受賄賂被捕。烏反貪部門發(fā)布公告稱，烏政府在2022年夏季撥款16.8億格里夫納（約合4570萬美元）用于購買包括發(fā)電機(jī)在內(nèi)的應(yīng)急設(shè)備，政府中的數(shù)名官員與中間商相勾結(jié)簽署高價(jià)采購合同，多支付了2.8億格里夫納（約合760萬美元），并試圖將部分資金據(jù)為己有。洛津斯基參與了虛假交易并收受40萬美元賄賂。另據(jù)烏克蘭媒體報(bào)道，烏國防部副部長沙波瓦洛夫因?yàn)椴筷?duì)高價(jià)采購食品卷入貪腐丑聞，于2023年1月23日辭職。烏副總檢察長希莫年科被指在西班牙度假十天，于1月24日被解職。涉足烏媒體、石油和銀行業(yè)的富商科洛莫伊斯基也遭到調(diào)查。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，烏舉國上下都把戰(zhàn)勝俄羅斯視為首要任務(wù)，對(duì)于打擊腐敗的關(guān)注度明顯下降。此外，由于戒嚴(yán)令的頒布，烏政府權(quán)力趨于垂直和集中。戰(zhàn)爭期間，烏官員被允許暫停個(gè)人資產(chǎn)申報(bào)，國防部等政府機(jī)構(gòu)的采購行為被設(shè)為保密狀態(tài)，公眾因獲取信息受限，無法對(duì)政府形成有效監(jiān)督。戰(zhàn)爭狀態(tài)也導(dǎo)致國家執(zhí)法、監(jiān)督和司法機(jī)構(gòu)無法正常履職。在缺乏食物、藥品等基本物資的情況下，烏國內(nèi)違反法律和道德的掠奪性行為以及濫用權(quán)力和資金的風(fēng)險(xiǎn)大為增加。媒體在面對(duì)政府負(fù)面信息時(shí)存在兩難情緒，一方面希望完善治理，另一方面又擔(dān)心負(fù)面信息被俄利用，破壞民眾對(duì)政府的信任，不利于國內(nèi)團(tuán)結(jié)一致抗敵，或者導(dǎo)致西方伙伴停止支持烏克蘭。因此，在“反腐風(fēng)暴”掀起前，烏監(jiān)督機(jī)構(gòu)、媒體與公眾似乎達(dá)成某種默契，忽略或淡化相關(guān)負(fù)面信息。

隨著俄烏兩國陷入拉鋸戰(zhàn)和陣地戰(zhàn)，以及外界出于人道主義和國家重建目的提供的援助物資和財(cái)政支持大量涌入烏，在缺乏監(jiān)督問責(zé)的情況下，烏政壇腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。烏官員貪腐案件涉及金額巨大，被曝光的一些官員的奢靡生活方式與戰(zhàn)爭狀態(tài)下平民流離失所形成鮮明對(duì)照。社會(huì)的強(qiáng)烈反響和西方伙伴的高度關(guān)注促使烏政府必須同時(shí)展開“另一場戰(zhàn)爭”，對(duì)“內(nèi)部敵人”做出回應(yīng)。

澤連斯基2019年5月?lián)螢蹩偨y(tǒng)后，承諾要根除腐敗，但進(jìn)展緩慢。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，憑借果敢的表現(xiàn)，澤連斯基支持率止跌回升并一路走高，執(zhí)政地位得到鞏固。然而，烏高層官員腐敗丑聞?lì)l繁被曝光，意味著澤連斯基政府反腐工作收效甚微，這可能損害政府聲望，進(jìn)而影響其個(gè)人支持率和破壞西方伙伴對(duì)其信任，并影響到西方對(duì)烏援助以及烏加入歐盟的進(jìn)程。為避免情況惡化，澤連斯基作出反應(yīng)，公開承諾要進(jìn)行調(diào)查，并迅速批準(zhǔn)執(zhí)法部門對(duì)涉案人員進(jìn)行突擊搜查和逮捕，解雇一批高官，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府部門的大規(guī)模重組，還宣布禁止公務(wù)員非公務(wù)出國旅行。通過一系列行動(dòng)，澤連斯基展示了政府打擊腐敗的決心，初步挽回了公眾信任。

不過，對(duì)于澤連斯基發(fā)起的反腐行動(dòng)，各方看法不一。有的人給予積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為有利于烏建立廉潔型政府，有的人則持懷疑態(tài)度，認(rèn)為反腐行動(dòng)不徹底，被撤職的副部長們多為技術(shù)官僚，而其背后的部長們并未受影響。還有聲音質(zhì)疑此次反腐行動(dòng)存在“選擇性”。涉案官員中部分與俄存在關(guān)聯(lián)性，而反腐與反俄“不分家”，反俄態(tài)度堅(jiān)決的前烏國家警察局局長克利緬科和前國家安全局第一副局長馬柳克則分別升任內(nèi)政部部長和國家安全局局長。

在開展反腐行動(dòng)的同時(shí)，烏政府及時(shí)與西方伙伴進(jìn)行了溝通。2023年1月27日，烏國家預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)人與七國集團(tuán)駐烏大使舉行會(huì)晤，就烏反腐政策進(jìn)行說明。西方伙伴沒有因腐敗丑聞停止對(duì)烏克蘭的支持和援助。1月31日，美國財(cái)政部發(fā)言人表示，“沒有跡象表明美資金在烏被濫用”。與此同時(shí)，拜登政府顯然不希望共和黨利用烏腐敗丑聞攻擊其對(duì)烏援助失控，為此任命了一個(gè)特別工作組負(fù)責(zé)調(diào)查烏使用美國援助是否存在違規(guī)行為。歐盟在繼續(xù)支持烏克蘭方面與美國保持一致。

推進(jìn)司法改革、打擊寡頭和根除腐敗是歐盟對(duì)烏提出的關(guān)鍵入盟條件。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，烏積極推進(jìn)入盟進(jìn)程，議會(huì)應(yīng)歐盟要求通過《歐洲委員會(huì)預(yù)防和打擊暴力侵害婦女行為及家庭暴力公約》以及關(guān)于2021～2025年公共反腐敗政策規(guī)則的法律和規(guī)范。2022年6月24日，烏如愿獲得歐盟候選國地位。2023年2月3日，第24屆烏克蘭—?dú)W盟峰會(huì)在基輔舉行。歐洲理事會(huì)主席米歇爾在峰會(huì)上指出，在獲得歐盟候選國地位后，烏在司法改革、反腐敗方面取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，并且還繼續(xù)加強(qiáng)與法治有關(guān)的改革。澤連斯基在致辭中表示，烏接近完成歐盟委員會(huì)關(guān)于烏候選國地位的七項(xiàng)改革建議的落實(shí)工作，期待2023年啟動(dòng)加入歐盟的談判。事實(shí)上，澤連斯基在峰會(huì)前展開的一系列反腐行動(dòng)，意在以此對(duì)西方表態(tài)，爭取烏“入歐”籌碼。不過，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩強(qiáng)調(diào)，烏加入歐盟沒有時(shí)間表，在談判開始之前烏必須實(shí)現(xiàn)一些目標(biāo)。

“反腐風(fēng)暴”雖來勢兇猛，但對(duì)烏內(nèi)政外交的影響有限，現(xiàn)有人事變動(dòng)也難以根除腐敗。無論是烏社會(huì)，還是西方伙伴，都認(rèn)為抗擊俄比反腐更為重要。無論烏反腐成效如何，西方都將繼續(xù)支持澤連斯基政府對(duì)抗俄羅斯。從另一個(gè)角度看，烏克蘭反腐依然任重道遠(yuǎn)。