加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理的途徑

文/高竟楠 （北京市延慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

事業(yè)單位是帶有社會(huì)公益性質(zhì)的團(tuán)體，事業(yè)單位的發(fā)展受到社會(huì)關(guān)注，也會(huì)由于自身統(tǒng)籌能力的提高，提升整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行水平。事業(yè)單位應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自身的社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合自身的管理需要進(jìn)行研究和探索，提高管理水平，在工作中具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪庾R(shí)，加強(qiáng)成本管理工作。但這是一項(xiàng)復(fù)雜的實(shí)際工作，難免會(huì)遇到一些困難與問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)該積極解決這些問(wèn)題，利用多種途徑加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理的整體效能，最終在不斷地調(diào)整下取得良好的成本管理效果。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理的價(jià)值和意義

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，必須結(jié)合較大的工作力度加強(qiáng)事業(yè)單位的成本管理，進(jìn)而發(fā)揮成本管理的重要作用。

一方面，由于事業(yè)單位主要是為社會(huì)提供服務(wù)，屬于提供無(wú)形產(chǎn)品的組織團(tuán)體，具有一定的特殊性。同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)于很多產(chǎn)品而言也屬于消費(fèi)部門(mén)。事業(yè)單位與一般團(tuán)體有很大區(qū)別，事業(yè)單位所涉及的活動(dòng)都要進(jìn)行成本降低，才能保證事業(yè)單位自身的發(fā)展水平，落實(shí)成本管理工作，以滿(mǎn)足自身的發(fā)展需求。在進(jìn)行成本管理工作時(shí)，需要注意事業(yè)單位的社會(huì)性質(zhì)。事業(yè)單位并不是以盈利為目的團(tuán)體，而是為社會(huì)提供服務(wù)的團(tuán)體，所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展都不是為了取得豐厚的利潤(rùn)，而是要滿(mǎn)足社會(huì)的需求，為社會(huì)提供公益服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)良好地發(fā)展。事業(yè)單位的成本管理工作主要是對(duì)支出費(fèi)用與財(cái)政撥款費(fèi)用相對(duì)比，對(duì)這些支出費(fèi)用進(jìn)行管理與控制，通過(guò)成本管理嚴(yán)格控制事業(yè)單位的支出費(fèi)用[1]。另一方面，當(dāng)事業(yè)單位在考核內(nèi)部業(yè)績(jī)時(shí)，并不是以效益為考核基礎(chǔ)，而是以社會(huì)效益為主，把社會(huì)效益定性為主要考核依據(jù)。事業(yè)單位管理人員應(yīng)該要求單位內(nèi)部工作人員在工作中也要滲入成本控制理念，在這一理念的調(diào)解下引導(dǎo)事業(yè)單位員工具備成本管理意識(shí)，能夠集中有效注意節(jié)約開(kāi)支，在控制事業(yè)單位開(kāi)支的基礎(chǔ)上，保證資金運(yùn)行能力保持良好流動(dòng)順暢。事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理后，可以帶動(dòng)事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)，起到優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的作用，促進(jìn)事業(yè)單位在節(jié)約成本的前提下得到良性的運(yùn)行與發(fā)展，提升工作的整體效能以及社會(huì)的認(rèn)同度與滿(mǎn)意度。

二、事業(yè)單位成本管理中的限制性因素

（一）成本管理缺少理念的支撐

很多事業(yè)單位在運(yùn)行中，主要關(guān)注具體業(yè)務(wù)的處理，不具備成本管理理念，就會(huì)降低這項(xiàng)工作的實(shí)踐意義，在管理中更加重視支出的管理，把工作重點(diǎn)都放在事業(yè)單位資金支出方面，而對(duì)事業(yè)單位整體運(yùn)行中的綜合成本缺乏科學(xué)的管理。如果事業(yè)單位持續(xù)按照這樣的方式進(jìn)行成本管理工作，成本管理將呈現(xiàn)出工作無(wú)效化的趨勢(shì)，不能為事業(yè)單位提供任何有用的信息資料，在事業(yè)單位當(dāng)中將越來(lái)越透明化，這種成本管理就會(huì)具備極大的局限性，無(wú)法落實(shí)事業(yè)單位的整體成本管理目標(biāo)。

目前，事業(yè)單位的發(fā)展也經(jīng)歷著巨大變革，自身的運(yùn)行和管理壓力越來(lái)越大；并且，事業(yè)單位本身缺少?lài)?yán)格的管理體系，也會(huì)造成工作人員訥訥管理和素養(yǎng)的缺失，對(duì)成本管理理念完全沒(méi)有任何認(rèn)知，只簡(jiǎn)單地認(rèn)為成本管理是管理單位開(kāi)支的管理工作，與自己部門(mén)的工作毫無(wú)關(guān)系，只是屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，進(jìn)而忽視了成本管理工作中的協(xié)調(diào)性和配合度，為事業(yè)單位成本管理工作營(yíng)造了一些實(shí)際弊端，降低了成本管理工作的實(shí)際效果。事業(yè)單位必須具備較好的統(tǒng)籌能力，規(guī)避成本管理中還存在著成本管理理念落實(shí)難的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的存在不利于事業(yè)單位成本管理取得良好效果。

（二）成本信息核算失誤

事業(yè)單位由于社會(huì)公益性原因，所涉及的工作非常繁多，工作量非常大，工作人員在面對(duì)繁多的工作時(shí)，很容易出現(xiàn)成本信息核算的失誤。由于事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)存在不完善的問(wèn)題，很多事業(yè)單位都不具備實(shí)行核算工作的要求，單位內(nèi)部的費(fèi)用沒(méi)有辦法合理劃分，所使用的劃分方式?jīng)]有明顯效果[2]。因此，最終導(dǎo)致事業(yè)單位的成本核算不具備科學(xué)性，所取得的核算結(jié)果不具備準(zhǔn)確性?？赡苁聵I(yè)單位的很多項(xiàng)目資金已經(jīng)記錄，當(dāng)時(shí)這部分的資金并沒(méi)有使用，對(duì)于沒(méi)有使用的資金，工作人員沒(méi)有明確劃分，核對(duì)工作時(shí)也很難發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，在實(shí)際的核算操作中，就把這些沒(méi)有使用的資金算入核算中，進(jìn)而無(wú)法保證使用單位核算工作的準(zhǔn)確度，所取得的核算結(jié)果也不能用于數(shù)據(jù)參考，因?yàn)楹怂憬Y(jié)果不具備真實(shí)性。再者，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊不準(zhǔn)確，核算工作人員對(duì)固定資產(chǎn)折舊沒(méi)有充分考慮，這種情況的發(fā)生會(huì)造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)生流失的情況，工作人員記錄的賬本與固定資產(chǎn)實(shí)際情況不符。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致成本核算失去真實(shí)性與準(zhǔn)確性，呈現(xiàn)出事業(yè)單位成本信息核算失誤的問(wèn)題，阻礙事業(yè)單位成本管理工作的開(kāi)展，不利于事業(yè)單位的整體工作完成。

（三）非生產(chǎn)開(kāi)支問(wèn)題嚴(yán)重

通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，事業(yè)單位近幾年非生產(chǎn)開(kāi)支增長(zhǎng)過(guò)快。從事業(yè)單位的角度出發(fā)，非生產(chǎn)開(kāi)支的增長(zhǎng)是因?yàn)閱挝坏纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷擴(kuò)寬，非生產(chǎn)開(kāi)支會(huì)隨之增大。并且，事業(yè)單位生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大也會(huì)衍生出很多項(xiàng)目，進(jìn)而增加單位開(kāi)支。

從外部角度來(lái)看，事業(yè)單位并沒(méi)有徹底貫徹預(yù)算管理制度，導(dǎo)致事業(yè)單位非生產(chǎn)開(kāi)支問(wèn)題嚴(yán)重，內(nèi)部開(kāi)支的隨意性比較大，沒(méi)有遵守開(kāi)支的相關(guān)制度與具體條例，也沒(méi)有完全按照具體流程進(jìn)行開(kāi)支工作。再者，事業(yè)單位的非生產(chǎn)性費(fèi)用在開(kāi)支時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照成本管理的規(guī)定，這樣的情況導(dǎo)致事業(yè)單位成本控制難度加大，事業(yè)單位無(wú)法取得理想的成本管理效果。因此，可以看出，事業(yè)單位存在的非生產(chǎn)開(kāi)支的問(wèn)題非常嚴(yán)重，非生產(chǎn)開(kāi)支還呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如果事業(yè)單位嚴(yán)肅看待這個(gè)問(wèn)題，事業(yè)單位的開(kāi)支將會(huì)越來(lái)越多，難以控制，導(dǎo)致事業(yè)單位的資金出現(xiàn)流失的情況，不利于事業(yè)單位的內(nèi)部穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理的途徑

（一）更新成本管理理念

在事業(yè)單位的成本管理工作當(dāng)中，應(yīng)該及時(shí)更新成本管理理念。首先，事業(yè)單位內(nèi)部必須革新管理理念，樹(shù)立成本管理意識(shí)，在此基礎(chǔ)上建立嚴(yán)格的管理制度和實(shí)施策略，把成本管理理念引入日常工作當(dāng)中。在此過(guò)程中，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該起到良好的帶頭作用，只有管理者更新自身的成本管理理念，事業(yè)單位工作人員才能在領(lǐng)導(dǎo)人員的帶領(lǐng)下更新自身的成本管理理念，對(duì)成本管理理念有更深層次的認(rèn)知，明確成本管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性，并且，充分認(rèn)識(shí)到成本管理與自身工作的關(guān)系。作為事業(yè)單位的一員，工作人員要明白自己有必要參與整體的成本控制工作，在積極配合中取得良好的工作效果[3]。其次，要加強(qiáng)事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的掌控力度，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督跟進(jìn)，要求各項(xiàng)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人員對(duì)活動(dòng)進(jìn)度與具體開(kāi)支出具情況報(bào)告。根據(jù)這些報(bào)告，管理人員可以了解每一筆費(fèi)用的去處，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有需要改進(jìn)的地方，應(yīng)該要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)改進(jìn)，減少資金的支出，避免事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)資金支出過(guò)多，產(chǎn)生資金上的浪費(fèi)。最后，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需求，不斷改善單位內(nèi)部的不合理情況，提升事業(yè)單位成本管理工作的效果。

同時(shí)，事業(yè)單位要積極培養(yǎng)成本管理工作人員，要求每個(gè)成本管理崗位的工作人員都必須滿(mǎn)足崗位要求，具有良好的成本管理專(zhuān)業(yè)能力與較高的道德素質(zhì)。具體而言，事業(yè)單位可以采用人才培訓(xùn)的方法，為工作人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，安排工作人員積極參與績(jī)效綜合能力培訓(xùn)。并且，事業(yè)單位所安排的培訓(xùn)授課人員必須是具備授課資格，擁有高水平的專(zhuān)業(yè)人員。做好上述幾點(diǎn)工作，才能通過(guò)培訓(xùn)的手段提高工作人員的綜合能力，在成本管理的工作中，工作人員才能充分發(fā)揮自身的才能，更好地完成成本管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，促進(jìn)事業(yè)單位工作效率的提高。

（二）確保成本信息核算質(zhì)量

在事業(yè)單位成本管理工作當(dāng)中，必須保證成本信息核算工作的質(zhì)量。首先，要根據(jù)實(shí)際需要，建立事業(yè)單位成本核算工作的整體規(guī)范化流程，以及事業(yè)單位一段時(shí)間內(nèi)的信息變化，分析了解事業(yè)單位成本管理的具體情況，對(duì)成本管理情況進(jìn)行了解，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)針對(duì)管理中的漏洞進(jìn)行解決，進(jìn)而保證事業(yè)單位的資源分配具備合理性。其次，事業(yè)單位應(yīng)該注重權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用，確定成本費(fèi)用的運(yùn)用流程以及費(fèi)用記錄方式，對(duì)成本費(fèi)用的范圍要根據(jù)科學(xué)性原則嚴(yán)格劃分，進(jìn)而充分反映事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況。最后，在審核成本信息時(shí)，一定要根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定嚴(yán)格審查，保證成本信息的準(zhǔn)確性，只有成本信息具有準(zhǔn)確性，成本信息的核算工作才有意義，才能真正發(fā)揮出核算工作的作用，避免成本信息的錯(cuò)誤導(dǎo)致成本信息核算工作無(wú)效。要提高事業(yè)單位成本管理水平和成本核算質(zhì)量，需要先期進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，對(duì)于未來(lái)單位的成本目標(biāo)與成本水平進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)比對(duì)成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種方案，制定科學(xué)的成本決策后編制成本計(jì)劃，通過(guò)審核與監(jiān)督成本核算，完善事業(yè)單位成本核算制度。由此更好促進(jìn)事業(yè)單位成本核算質(zhì)量的提高。

同時(shí)，事業(yè)單位要提升工作的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)成本管理制度建設(shè)。只有健全的成本管理制度，才能起到規(guī)范成本管理工作的作用。由于事業(yè)單位成本管理所涉及的內(nèi)容比較多，且工作量比較大，具有復(fù)雜性的特征，導(dǎo)致工作人員在實(shí)際工作中存在一定的困難。為了保證落實(shí)工作所取得的結(jié)果比較理想，必須健全成本管理制度，需要對(duì)多方面的事情進(jìn)行考慮，主要包括成本管理內(nèi)部控制、成本管理工作流程以及崗位職責(zé)等方面，這些方面都需要注重。在成本管理的實(shí)際工作中，單位的所有部門(mén)之間都是相互關(guān)聯(lián)的[4]。因此，事業(yè)單位對(duì)各部門(mén)劃分職責(zé)時(shí)，一定要先制定出劃分方案，經(jīng)過(guò)多方面驗(yàn)證與探討，劃分出主次分明的職責(zé)。只有構(gòu)建出完善的成本管理制度，才能保證事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)按照職責(zé)完成本職工作，明確自身的職責(zé)所在。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工作問(wèn)題時(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員可以根據(jù)職責(zé)的劃分找到負(fù)責(zé)人員問(wèn)責(zé)，避免發(fā)生工作問(wèn)題時(shí)，各個(gè)部門(mén)相互推卸責(zé)任，促使事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)努力工作，提高整體工作質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支的管理

目前，事業(yè)單位隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷地發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生資金開(kāi)支，針對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題。必須強(qiáng)化對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支的管理。對(duì)于事業(yè)單位而言，不斷地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要資金的支持，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)累計(jì)的資金數(shù)額已經(jīng)非常多，這種情況為事業(yè)單位的財(cái)政帶來(lái)很大的壓力，這時(shí)，對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支的管理勢(shì)在必行。

首先，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支進(jìn)行全面分析，明確非生產(chǎn)性開(kāi)支的必要性。針對(duì)非必要的一些非生產(chǎn)性開(kāi)支應(yīng)該及時(shí)避免，對(duì)必要的非生產(chǎn)性開(kāi)支需要保留,實(shí)現(xiàn)減少不必要開(kāi)支的目的。其次，對(duì)保留的非生產(chǎn)性開(kāi)支實(shí)行嚴(yán)格管控，非生產(chǎn)性的每一項(xiàng)資金的支出必須出具計(jì)劃報(bào)告，相關(guān)工作人員需要對(duì)資金支出報(bào)告細(xì)致分析，了解資金支出的必要性。如果確定為必要開(kāi)支，對(duì)資金支出計(jì)劃報(bào)告予以批準(zhǔn)，如果資金支出績(jī)效報(bào)告不具準(zhǔn)確性與合理性，則開(kāi)支應(yīng)該予以退回，進(jìn)而嚴(yán)格把控非生產(chǎn)開(kāi)支，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況[5]。最后，資金支出工作人員應(yīng)該按照工作流程完成資金支出工作，工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該遵守具體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)工作人員收到資金撥款的手續(xù)后，才能按照具體要求進(jìn)行撥款，不可以出現(xiàn)工作的隨意性。如果管理人員發(fā)現(xiàn)工作人員存在工作不認(rèn)真的情況，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，幫助工作人員明確自身工作的重要性，樹(shù)立正確的工作觀念，進(jìn)而保證資金支出工作具有嚴(yán)謹(jǐn)性，促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支取得良好的管理結(jié)果，保證事業(yè)單位的資金實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)資金流失的情況。當(dāng)前，一些事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)真落實(shí)制定好的預(yù)算管理制度，這在相當(dāng)程度上可以限制單位出現(xiàn)嚴(yán)重的非生產(chǎn)開(kāi)支，可以比較好地管理內(nèi)部開(kāi)支隨意性現(xiàn)象；通過(guò)預(yù)算管理制度能夠讓單位上下都遵守日常開(kāi)支的相關(guān)制度，日常開(kāi)支完全根據(jù)單位具體流程進(jìn)行。

同時(shí)，很多事業(yè)單位的人工成本增加速度越來(lái)越快。面對(duì)這樣的情況，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)單位內(nèi)部的崗位進(jìn)行良好規(guī)劃，明確每個(gè)部門(mén)需要的工作崗位。根據(jù)事業(yè)單位的性能，每個(gè)部門(mén)需要安排的崗位也不盡相同，通過(guò)合理地安排崗位，保證不在事業(yè)單位內(nèi)留無(wú)用的崗位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制人工成本的目的[6]。

當(dāng)然，在事業(yè)單位安排各個(gè)崗位時(shí)，還要遵循人性化的原則，不可以把一個(gè)崗位安排多種工作，也不能把部門(mén)職責(zé)堆積，要在合理性的基礎(chǔ)上安排崗位，避免出現(xiàn)崗位安排不合理的情況，為工作人員增加過(guò)多的工作量，導(dǎo)致工作效率下降。只有合理的安排才能既提高工作效率又控制人工成本。

四、結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位成本管理的問(wèn)題以及途徑的分析，可以看出，想要加強(qiáng)事業(yè)單位的成本管理，需要解決成本管理中存在的問(wèn)題，可主要通過(guò)更新成本管理理念、確保成本信息核算質(zhì)量與強(qiáng)化對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支的管理等對(duì)策。通過(guò)這些對(duì)策的實(shí)施，可以幫助事業(yè)單位達(dá)到理想的成本管理效果。在對(duì)策實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，事業(yè)單位管理者要注重落實(shí)的情況，保證這些對(duì)策可以充分在事業(yè)單位具體工作中落實(shí)，真正起到積極的作用，提升事業(yè)單位的成本管理有效性，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起到重要的推進(jìn)作用。