新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新思考研究

彭雅芬 武漢市黃陂區(qū)不動產(chǎn)登記中心

行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下占據(jù)著重要的支撐地位，其所呈現(xiàn)的社會影響以及對社會所提供的服務(wù)價值比較的突出。為了保證各項業(yè)務(wù)得到有序地開展，實現(xiàn)單位整體的穩(wěn)定運營，該類型單位需在今后的經(jīng)營與發(fā)展過程中，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)工作的優(yōu)化設(shè)計。進(jìn)一步剖析新會計體制所提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，然后明確具體的管理目標(biāo)，科學(xué)落實和展開相關(guān)的財務(wù)工作。

一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

新會計制度的實行既讓整個市場呈現(xiàn)出全新發(fā)展契機(jī)，同時也給一些企事業(yè)單位帶來了嚴(yán)峻的經(jīng)營挑戰(zhàn)。對于行政事業(yè)單位來講，財務(wù)管理是內(nèi)部重要的組成要素，決定著各項業(yè)務(wù)的有序開展以及經(jīng)營環(huán)境的穩(wěn)定建設(shè)。而在當(dāng)前的工作環(huán)境下，可以發(fā)現(xiàn)該類型單位未能夠適應(yīng)新機(jī)制的變化而對具體的財務(wù)管理工作模式和機(jī)制作出的管理。思想相對比較滯后，未能夠適應(yīng)新機(jī)制的改革，加強(qiáng)對全過程的投入。同時，在內(nèi)控機(jī)制以及具體的管理模式上也缺乏一定的創(chuàng)新性，整體的管理機(jī)制不夠全面，同時與當(dāng)前市場環(huán)境也存在著一定的不適應(yīng)性。不僅如此，在信息的公開共享、人員建設(shè)等各個方面仍然存在著一定阻礙。如果不加以規(guī)范，那么將導(dǎo)致該類型單位在今后的市場領(lǐng)域整體的發(fā)展進(jìn)程受到明顯阻礙，同時也不利于其對社會服務(wù)以及各項業(yè)務(wù)的高效開展。

（一）缺乏科學(xué)的財務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位既是為民服務(wù)的行業(yè)，又是為社會服務(wù)的行業(yè)。其資金主要由國家撥款并用于專項工作。其目的在于更好地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)提供保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式也發(fā)生了很大的變化。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中需要不斷完善自身的管理制度，但目前我國大部分行政事業(yè)單位都存在著財務(wù)不規(guī)范等問題，主要表現(xiàn)為會計核算層面、財務(wù)預(yù)算管理層面和各個部門職能不明確等，出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因為缺乏健全完善的管理體系從而導(dǎo)致財務(wù)管理效率很低。

（二）內(nèi)部監(jiān)督不足

要想履行好時代賦予行政單位所肩負(fù)的歷史使命和實現(xiàn)其社會意義，財務(wù)管理工作一定要得到重視。但當(dāng)前行政單位財務(wù)管理工作具體執(zhí)行規(guī)范欠缺，導(dǎo)致許多工作部門對財務(wù)管理具體做法和影響不能達(dá)到全面了解。另外，由于一些部門沒有明確地將財務(wù)管理納入日常的管理工作中去，使得管理出現(xiàn)混亂的局面，只是一味地跟著有關(guān)財務(wù)計劃循規(guī)蹈矩地執(zhí)行，同時預(yù)算計劃也存在脫離實際情況、脫離市場發(fā)展等問題，這一切都制約了財務(wù)管理，使得財務(wù)管理喪失其原有社會意義。

（三）缺乏相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算

一個行政事業(yè)單位要想在財務(wù)上進(jìn)行管理，就要注重財務(wù)預(yù)算的編制。財務(wù)預(yù)算是進(jìn)行決策投資的基礎(chǔ)和依據(jù)，對于行政事業(yè)單位來說有著重要意義。但是就我國目前情況來看，很多行政事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算還不夠重視，對財務(wù)預(yù)算缺乏足夠的認(rèn)識和了解，導(dǎo)致了一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人不知道如何合理地使用資金。在實際的執(zhí)行過程中，很多單位不能根據(jù)自身的實際情況來制定合理有效的計劃，從而使企業(yè)的財務(wù)狀況無法達(dá)到預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的路徑分析

（一）樹立全新財務(wù)管理觀

對事業(yè)單位來講，有必要按照《內(nèi)部會計控制規(guī)范》和《會計法》中的有關(guān)條款，對單位中各負(fù)責(zé)人及責(zé)任劃分盡量做到清晰明了，對于事業(yè)單位內(nèi)部會計控制及后期建設(shè)工作，要清楚事業(yè)單位所擁有的重要地位，并從新會計制度規(guī)范要求出發(fā)，形成科學(xué)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)管理理念，避免財務(wù)管理與發(fā)展中人為因素所導(dǎo)致的損失。明確責(zé)任體制劃分，對于財務(wù)資金支出機(jī)構(gòu)功能進(jìn)行優(yōu)化，同時建立總體內(nèi)容和操作流程，將財政投入到實際工作中去，不斷增強(qiáng)財務(wù)公開、透明程度，確保資金使用效率可以持續(xù)提高。為保證所形成的財務(wù)觀更加切合當(dāng)前所提出的新會計準(zhǔn)則以及具體的工作要求，作為重點的單位機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位在接下來需做好市場環(huán)境的全面調(diào)研工作。了解新會計的機(jī)制目標(biāo)以及具體的戰(zhàn)略思想，然后結(jié)合自身在財務(wù)領(lǐng)域的實踐要求，提出先進(jìn)的管理思想。遵循全過程、全覆蓋的原則，將精細(xì)化的指導(dǎo)思想與具體的財務(wù)工作進(jìn)行緊密融合，以保證所落實的各項管理舉措更加全面，且具有一定的覆蓋性和可執(zhí)行性。不僅如此，還需增強(qiáng)財務(wù)安全觀的宣傳與推廣，促使內(nèi)部人員能夠形成良好的安全意識。正確看待在財務(wù)執(zhí)行工作期間可能存在的資金風(fēng)險，然后形成良好的預(yù)防意識。在實際執(zhí)行各項工作時，能夠及時地發(fā)現(xiàn)和診斷不出不良風(fēng)險，并作出規(guī)范的處理。以保證整個企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)環(huán)境更加安全，也能夠助推各項業(yè)務(wù)和服務(wù)工作得到有序地推進(jìn)。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理制度

在事業(yè)單位中，要對預(yù)算管理體制進(jìn)行不斷完善。事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對于財務(wù)管理預(yù)算的把控，開展較為全面詳細(xì)的預(yù)算管理工作，切實加大對預(yù)算管理工作的落實力度，對于管理工作開展過程中，需與以往預(yù)算內(nèi)容保持一致，保證單位中相關(guān)財務(wù)開支處于合理范圍內(nèi)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建完善的管理與預(yù)算機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算的審核作用。對于項目經(jīng)費開展管理工作時，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從事業(yè)單位實際情況入手，不斷完善經(jīng)費管理制度并嚴(yán)格把關(guān)。財務(wù)預(yù)算工作可以運用已有資料，提前預(yù)測未來走向，并幫助各單位立足未來社會，降低財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)預(yù)算工作需覆蓋財務(wù)部門每一個工作環(huán)節(jié)，從而掌握財務(wù)全部情況，為下一步工作提供指導(dǎo)基礎(chǔ)。所以說，財務(wù)預(yù)算工作是一項十分重要的工作內(nèi)容，它可以幫助單位制定出一個合理的發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，從而為后續(xù)的各項活動提供參考。此外，還能有效地降低管理成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升。

（三）健全財務(wù)內(nèi)控機(jī)制

新會計制度的提出重點強(qiáng)調(diào)了，相關(guān)單位需切實落實內(nèi)部控制工作，為促進(jìn)財務(wù)工作的有序落實而提供一定的指南和支撐。為保證內(nèi)控工作得到有序地進(jìn)行，相關(guān)單位首先需做的是成立更具有獨立性的內(nèi)控部門。其次根據(jù)具體的職能安排，引進(jìn)專業(yè)的內(nèi)控人員隊伍，促使其能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ鞣懂犚约靶杪男械穆毮芰x務(wù)形成正確的認(rèn)知，并規(guī)范地參與到內(nèi)控工作當(dāng)中。針對單位內(nèi)部的財務(wù)工作具體執(zhí)行情況以及可能存在的問題展開深入的剖析調(diào)研和總結(jié)，并設(shè)置好更具體的內(nèi)控監(jiān)督和審核報告。以此為支撐對接下來的財務(wù)工作實踐方案，以及具體的操作流程做出合理優(yōu)化與調(diào)整。

（四）完善事業(yè)單位資產(chǎn)的管理體制

鑒于事業(yè)單位在后期發(fā)展進(jìn)程中，要想更加高效地實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，健全系統(tǒng)的管理體制是一項重要參考依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快以及經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位在財務(wù)方面也出現(xiàn)了諸多的問題。因此，加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)就成為當(dāng)前階段事業(yè)單位急需解決的問題之一。這不僅關(guān)系到自身的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，更是社會穩(wěn)定和諧之基礎(chǔ)。事業(yè)單位在執(zhí)行新會計制度時，需要進(jìn)一步加強(qiáng)其落實力度，為后期的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。對于財務(wù)人員表現(xiàn)出的問題，事業(yè)單位要加大對于相關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，包括財務(wù)管理知識和技能的專業(yè)訓(xùn)練、政策和法規(guī)等方面的訓(xùn)練，更加有效地提高財務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位需要按照新會計制度要求對其財務(wù)管理進(jìn)行明確劃分，對資產(chǎn)、收入、凈資產(chǎn)以及負(fù)債等因素進(jìn)行管理，提升單位財務(wù)管理專業(yè)化與規(guī)范化程度。財務(wù)管理要遵循權(quán)責(zé)一體原則，保障財務(wù)管理嚴(yán)謹(jǐn)性與透明度，要經(jīng)得起監(jiān)管部門批準(zhǔn)與驗證，要做到心中有數(shù)，確保預(yù)算可靠與真實，推動財務(wù)管理水平持續(xù)提升。預(yù)算管控對于健全資產(chǎn)管理體系至關(guān)重要，作為行政事業(yè)單位一定要注重預(yù)算管控，使預(yù)算管理精確化并積極按照新會計準(zhǔn)則執(zhí)行。具體財務(wù)管理工作目標(biāo)設(shè)定時均需事先反映出預(yù)算管理與管控。新會計制度要求行政事業(yè)單位對各項基本開支進(jìn)行財務(wù)系統(tǒng)核算，并將財務(wù)會計信息與財務(wù)收支業(yè)務(wù)相分離，建立科學(xué)有效的財務(wù)開支管理制度，加強(qiáng)財政資金的預(yù)算管理，優(yōu)化會計流程。唯有如此，才能更好地發(fā)揮財務(wù)管理在事業(yè)單位中的重要作用，推動事業(yè)單位的飛速發(fā)展。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制與監(jiān)督中，出現(xiàn)了很多漏洞與問題，盡管近年來逐漸完善并發(fā)展成熟，但改革的時間不長，還需要相關(guān)工作人員繼續(xù)努力。在今后的競爭當(dāng)中，健全的管理體系能夠進(jìn)一步篩選出企業(yè)經(jīng)營過程中存在的各種問題，并提前加以防范和化解。監(jiān)督體制是對行政單位各項管理活動的一項重要制度，它不僅能夠有效地控制資金支出，還能作為一種獎懲措施來調(diào)動員工的積極性。

（六）形成清晰財務(wù)目標(biāo)和定位

在財務(wù)管理實踐執(zhí)行期間，需加強(qiáng)對工作目標(biāo)和未來發(fā)展定位的進(jìn)一步明確。進(jìn)而保證各項的財務(wù)工作在執(zhí)行方面更具有一定的規(guī)范性，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)整體的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與科學(xué)的規(guī)劃。在實踐的過程中就具體的財務(wù)工作模式以及方法做出合理的調(diào)整，從而保證行動與目標(biāo)具有一定的契合性。在構(gòu)建管理目標(biāo)時，需遵從長遠(yuǎn)的角度，深入分析未來行政事業(yè)單位在市場范圍內(nèi)的影響地位以及對財務(wù)工作的基礎(chǔ)要求，然后做好改革方向以及發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)定位。并根據(jù)具體的工作目標(biāo)，就財務(wù)的報表編制方法以及內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化式調(diào)整。以保證所落實的財務(wù)工作更加系統(tǒng)，包含的要素和范圍更加全面。

（七）強(qiáng)調(diào)財務(wù)信息共享與公開

新會計體制重點強(qiáng)調(diào)在實施財務(wù)工作時，需遵循共享與公開的原則，構(gòu)建良好的工作平臺。加強(qiáng)現(xiàn)代化信息載體的規(guī)范使用，以此為支撐合理地構(gòu)建共享平臺。以增強(qiáng)單位內(nèi)部財務(wù)部門與其他各部門之間的銜接與溝通關(guān)系，實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的智能分享與統(tǒng)籌管理。以保證最終所形成的財務(wù)數(shù)據(jù)資料更加具體，同時也能夠支撐相關(guān)的分析結(jié)果更加精準(zhǔn)。切實反映單位內(nèi)部的實際經(jīng)營情況，也能夠更精準(zhǔn)地識別和定位可能存在的風(fēng)險。不僅如此，也能夠為管理人員科學(xué)的落實規(guī)劃工作，以及增強(qiáng)上下級部門之間的銜接關(guān)系，奠定良好的信息基礎(chǔ)。在構(gòu)建公開機(jī)制的過程中，需堅持以現(xiàn)代載體為依托，合理的構(gòu)建透明化、共享式、公開性的財務(wù)數(shù)據(jù)分享平臺。

（八）落實財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)

眾所周知，在財務(wù)工作范圍內(nèi)，管理人員所具備的專業(yè)素養(yǎng)以及整體的責(zé)任意識是關(guān)乎整個管理工作的關(guān)鍵所在。而在當(dāng)下的財務(wù)工作范圍內(nèi)，因為多種因素的局限和影響，導(dǎo)致財務(wù)人員所具備的管理觀念以及所表現(xiàn)的專業(yè)技能與新會計體制存在著明顯的偏差。相關(guān)單位在人員的素質(zhì)建設(shè)以及職能監(jiān)督方面仍然有所疏忽且執(zhí)行力度不夠，而因為人員素質(zhì)的局限造成了各項財務(wù)工作的執(zhí)行效能受到明顯的阻礙。所以，在接下來相關(guān)單位需做的是樹立正確的人才培養(yǎng)觀，深入分析新會計體制對財務(wù)工作執(zhí)行所提出的嚴(yán)格要求。并積極地組織豐富而多元的培訓(xùn)活動，引領(lǐng)廣大管理人員深入其中，并循序漸進(jìn)地提升自身在財務(wù)管理領(lǐng)域的專業(yè)化素養(yǎng)。

（九）強(qiáng)調(diào)業(yè)財融合化發(fā)展

新會計體制強(qiáng)調(diào)，在今后落實財務(wù)工作時，要強(qiáng)調(diào)綜合性、系統(tǒng)性管理體系的構(gòu)建。所以，在接下來行政事業(yè)單位需根據(jù)自身內(nèi)務(wù)部的業(yè)務(wù)安排以及統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)業(yè)財融合指導(dǎo)思想的貫徹，然后在此基礎(chǔ)上就具體的管理工作平臺以及實踐系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。加強(qiáng)業(yè)財兩大部門之間的深度協(xié)作與溝通，通過彼此之間的互動交流，獲取和整理更加全面而精準(zhǔn)的財務(wù)數(shù)據(jù)。然后通過定向的分析和綜合的考量，判斷當(dāng)下在業(yè)務(wù)拓展和實踐中需的成本數(shù)據(jù)以及具體的造價因素，并做好預(yù)算方案的統(tǒng)籌規(guī)劃。通過綜合性的對比分析和動態(tài)的調(diào)整，來保證資金配置的合理性以及促進(jìn)各項業(yè)務(wù)能夠得到有序地開展。在業(yè)財融合的前提下，相關(guān)單位還需結(jié)合新會計體制的基礎(chǔ)要素，就業(yè)務(wù)與財務(wù)部門之間的具體管理職能進(jìn)行科學(xué)的劃分。從財務(wù)風(fēng)險全面預(yù)防、智能監(jiān)督的角度出發(fā)，科學(xué)的設(shè)置預(yù)防機(jī)制。引領(lǐng)業(yè)產(chǎn)兩大部門人員，在負(fù)責(zé)具體項目時能夠樹立良好的風(fēng)險預(yù)防觀念。及時判斷和鑒別出不良的隱患，然后通過彼此之間的協(xié)調(diào)、互助，深度交流來獲得正確的解決思路和經(jīng)驗。

三、結(jié)論

綜上所述，新會計體制的落實，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部以往的財務(wù)管理工作在具體的形態(tài)以及執(zhí)行效果上都呈現(xiàn)出一定的上升趨勢，有利于單位整體的發(fā)展。所以，在接下來該類型單位需正確認(rèn)識新會計體制所提出的全新財務(wù)管理要求。并就具體的戰(zhàn)略思想、管理模式、工作體制等多個方面進(jìn)行優(yōu)化，以保證所搭建的管理平臺更規(guī)范，也能夠提高其在財務(wù)管理方面的綜合水平以及質(zhì)量。