績(jī)效管理在財(cái)政預(yù)算資金中的應(yīng)用探討

劉哲 內(nèi)蒙古呼倫貝爾市財(cái)政事業(yè)發(fā)展中心

世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面都做出了不斷嘗試與改革，這也是財(cái)政改革的主要趨勢(shì)。作為政府管理的重要組成部分，財(cái)政預(yù)算管理能夠解決財(cái)政赤字問(wèn)題，可以有效控制財(cái)政支出，巧妙化解各部門(mén)在預(yù)算資金管理方面的危機(jī)。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革初見(jiàn)成效，就財(cái)政特色改革與長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，預(yù)算績(jī)效有著不可替代的重要作用。但就目前來(lái)看，我國(guó)政府在預(yù)算資金績(jī)效管理方面還存在著很多漏洞，需要引起充分重視。因此，對(duì)績(jī)效管理在財(cái)政預(yù)算資金中的應(yīng)用進(jìn)行分析具有重要意義。

一、績(jī)效管理概述

績(jī)效是管理學(xué)中的一個(gè)概念，指的是對(duì)個(gè)人、集體工作做出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容不局限于工作過(guò)程，也涵蓋了結(jié)果，以及工作方是否努力、工作態(tài)度等要素。如今隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，績(jī)效已經(jīng)被應(yīng)用到了方方面面，比如官員的政績(jī)、工人的生產(chǎn)勞動(dòng)情況等，都可以用績(jī)效來(lái)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

預(yù)算績(jī)效是政府績(jī)效的其中一個(gè)分支，政府部門(mén)在公共支出時(shí)所需要的資金主要由財(cái)政部門(mén)提供，為了確保使用與管理的合理性，必須建立健全的預(yù)算制度，這也是政府陽(yáng)光執(zhí)政理念的體現(xiàn)，預(yù)算時(shí)的績(jī)效是政府績(jī)效的核心，也會(huì)對(duì)其他方面績(jī)效管理產(chǎn)生一定影響。

目前政府所實(shí)行的績(jī)效管理機(jī)制、所采用的績(jī)效管理方法，有很多都是借鑒了企業(yè)管理的內(nèi)容，多數(shù)情況下，績(jī)效管理會(huì)更加側(cè)重于結(jié)果，而忽略了過(guò)程。一些企業(yè)在績(jī)效管理方面，會(huì)將員工個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，目的是調(diào)動(dòng)職工工作積極性，激發(fā)其主動(dòng)工作的意識(shí)，形成良性循環(huán)，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

20 世紀(jì)80 年代，績(jī)效管理慢慢從企業(yè)遷移到政府部門(mén)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展之后，成了一種全新的管理模式，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。在政府績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確各部門(mén)的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向等基本要素，確定科學(xué)可行的績(jī)效管理目標(biāo)體系，全面收集信息數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計(jì)分析工作，從而提升政府部門(mén)績(jī)效。

預(yù)算績(jī)效管理就是在收集了與預(yù)算有關(guān)的信息之后，對(duì)財(cái)政資金的分配情況進(jìn)行合理安排，按照既定計(jì)劃使用資金，并編制項(xiàng)目報(bào)告。預(yù)算績(jī)效管理并非單純的“結(jié)果管理”，而是一個(gè)極具專(zhuān)業(yè)性的任務(wù)，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，且具有循環(huán)性的特點(diǎn)?？?jī)效管理主要由計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、反饋、結(jié)果運(yùn)用這幾個(gè)環(huán)節(jié)組成，其中績(jī)效評(píng)價(jià)是重點(diǎn)，后期管理工作上的變更、調(diào)整、優(yōu)化都是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)實(shí)施的。因此，在實(shí)踐中需要有明確的績(jī)效管理目標(biāo)，盡可能以少的資金投入來(lái)保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目，提高公眾滿(mǎn)意度，塑造良好的政府形象。

二、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的意義與作用

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的意義并不單純是為了適應(yīng)新的政府會(huì)計(jì)制度，也絕非為了引進(jìn)會(huì)計(jì)核算新模式--權(quán)責(zé)發(fā)生制，其作用是多方面的。政府在管理公共事務(wù)、建設(shè)公共設(shè)施、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定方面，都需要財(cái)政資金的大力支持，只有保證資金充足，而且得到最合理利用，才能夠提升當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８幸约皩?duì)政府的滿(mǎn)意度，形成良性循環(huán)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這也有助于推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府職能較為單一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)管理模式的弊端逐漸凸顯，財(cái)政預(yù)算資金管理更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行結(jié)果，忽略了執(zhí)行過(guò)程中的每個(gè)細(xì)節(jié)，而且對(duì)于項(xiàng)目完成質(zhì)量方面的監(jiān)管并不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些部門(mén)到了審核期會(huì)為了執(zhí)行預(yù)算而執(zhí)行預(yù)算，大量財(cái)政資金被浪費(fèi)，無(wú)法發(fā)揮其真正作用。而做好財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作，就有助于解決上述問(wèn)題，其意義和作用具體表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，能夠提升政府在工作中的透明度，讓預(yù)算編制、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行更加透明公開(kāi)，避免出現(xiàn)“政績(jī)工程”。在兄弟部門(mén)、社會(huì)各界、人民群眾等各方的監(jiān)督之下，政府部門(mén)安排財(cái)政預(yù)算時(shí)會(huì)更加科學(xué)、合理，財(cái)政資金將會(huì)得到最大化利用，并且能夠獲得群眾支持，有助于塑造良好的政府形象，提升人民滿(mǎn)意度。

第二，財(cái)政預(yù)算資金并不全用來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，能夠保證資金始終用在正確的地方，無(wú)論是資金撥付還是分配，都將會(huì)更加合理，更具有針對(duì)性。目前國(guó)家正大力發(fā)展科技、農(nóng)業(yè)，也正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)開(kāi)展績(jī)效管理，可以加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目標(biāo)，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三，傳統(tǒng)管理模式存在較多漏洞和不足，忽略了財(cái)政預(yù)算資金使用績(jī)效方面的管理，出現(xiàn)大量財(cái)政資金低效、無(wú)效、閑置等情況，不僅會(huì)造成巨額資金浪費(fèi)，為政府部門(mén)帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)影響政府在群眾心中的形象。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效管理，有助于資金的合理分配，以效益和結(jié)果為導(dǎo)向，每筆資金支出之前，都會(huì)對(duì)其必要性、用途等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與分析，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，確保利用效率的最大化。

第四，建設(shè)和諧社會(huì)，加快服務(wù)型政府建設(shè)是我國(guó)政治體制改革的核心內(nèi)容，在財(cái)政預(yù)算資金管理中運(yùn)用績(jī)效管理方式，能夠真正做到財(cái)政資金“取之于民，用之于民”，滿(mǎn)足民生所需，有助于提升政府工作效率與服務(wù)質(zhì)量。

第五，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用時(shí)存在的問(wèn)題，第一時(shí)間調(diào)撥資金，避免出現(xiàn)一些領(lǐng)域資金閑置、另一些領(lǐng)域資金匱乏的問(wèn)題。績(jī)效管理方式的應(yīng)用，能夠推動(dòng)預(yù)算管理朝著精細(xì)化方向發(fā)展，彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式存在的缺陷和不足，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理現(xiàn)存問(wèn)題

第一，近些年國(guó)家出臺(tái)了新《政府會(huì)計(jì)制度》，權(quán)責(zé)發(fā)生制作為新的會(huì)計(jì)核算模式得到了廣泛應(yīng)用，黨中央以及各級(jí)政府十分重視財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效管理工作，一再?gòu)?qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的重要性。但就實(shí)際情況來(lái)看，一些部門(mén)過(guò)于關(guān)注結(jié)果，忽略了預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程管理，傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。工作態(tài)度不夠積極，并未意識(shí)到財(cái)政資金管理的重要性，不按照制度流程開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)人員和基層工作者在觀念上存在偏差，財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理質(zhì)量得不到保障。思想十分保守，在崗位上不敢于創(chuàng)新，缺乏主動(dòng)性，為管理工作的深入推進(jìn)帶來(lái)一定阻礙。

第二，雖然一些部門(mén)已經(jīng)正確意識(shí)到了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要性，并提升了該工作的地位，但并沒(méi)有建立健全的管理體系，配套制度也并不完善。比如只建立了管理制度，但是責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制還有待完善，導(dǎo)致實(shí)際工作存在著較大漏洞，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以及時(shí)找到負(fù)責(zé)人，互相推諉的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，績(jī)效管理工作質(zhì)量得不到保障。

第三，開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作之前，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明確的財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，為相關(guān)工作的順利進(jìn)行提供指導(dǎo)，確保取得理想成效。但目前各級(jí)政府部門(mén)在績(jī)效目標(biāo)管理方面存在著很多問(wèn)題，比如目標(biāo)設(shè)置與實(shí)際情況嚴(yán)重不符、目標(biāo)過(guò)大或過(guò)小、不夠細(xì)化，難以體現(xiàn)任務(wù)數(shù)量、進(jìn)度安排、預(yù)期效率等要素。

第四，績(jī)效管理并不只注重結(jié)果，而是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)是否能夠有效處理，要善于發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，為后續(xù)工作提供可靠的參考。但目前很多單位的結(jié)果評(píng)價(jià)、整改工作并不到位，無(wú)法發(fā)揮出績(jī)效管理的真正作用與價(jià)值。此外，還有一些政府部門(mén)直接套用企業(yè)在績(jī)效管理方面的理念、方式方法，以經(jīng)濟(jì)效益作為衡量一切工作質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這顯然與政府部門(mén)的運(yùn)營(yíng)性質(zhì)、理念不符，長(zhǎng)此以往，會(huì)忽略甚至減少民生支出，影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、績(jī)效管理在財(cái)政預(yù)算資金中的應(yīng)用對(duì)策

（一）貫徹“以人為本”的理念

為了確保政府部門(mén)的資金與績(jī)效管理取得理想效果，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)人員還是基層人員，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，充分意識(shí)到預(yù)算資金績(jī)效管理的重要性與必要性，應(yīng)當(dāng)掌握資金的正確使用方式，提升利用率，避免出現(xiàn)濫用、浪費(fèi)等情況，進(jìn)一步提升政府預(yù)算績(jī)效管理水平。要加大內(nèi)部宣傳力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理理念與方式方法，改變固有思維模式，借鑒其他單位在這方面的經(jīng)驗(yàn)，確保預(yù)算資金績(jī)效管理工作質(zhì)量得到提升。此外，還應(yīng)當(dāng)重視人才引進(jìn)以及人員培訓(xùn)，全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與綜合能力，打造一支高水平的預(yù)算資金管理團(tuán)隊(duì)。定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工在崗位上勇于創(chuàng)新，了解相關(guān)政策與要求后，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提升突發(fā)問(wèn)題的解決能力。還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，端正工作態(tài)度，堅(jiān)守道德底線，建立獎(jiǎng)懲分明的制度體系，對(duì)表現(xiàn)突出的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)出現(xiàn)管理失誤、資金管理缺口等相關(guān)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)找到負(fù)責(zé)人，查明原因后進(jìn)行處罰，營(yíng)造良好的工作氛圍，進(jìn)一步提升政府經(jīng)營(yíng)的綜合實(shí)力。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

嚴(yán)格按照要求落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，突出其重要地位，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為重要抓手，檢驗(yàn)預(yù)算編制是否科學(xué)可行，推動(dòng)其朝著精細(xì)化方向發(fā)展。有關(guān)部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，可以參照上一階段的預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況作出靈活調(diào)整；也可展開(kāi)科學(xué)論證，分析預(yù)算支出的必要性。全面收集數(shù)據(jù)資料，合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范性，以期達(dá)到理想效果。財(cái)政部門(mén)有關(guān)人員要遵循全過(guò)程監(jiān)管原則，對(duì)預(yù)算編制、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行等進(jìn)行嚴(yán)格管控，設(shè)置量化的、可比較、可評(píng)價(jià)的績(jī)效目標(biāo)，任何資金支出都要按照既定計(jì)劃進(jìn)行。項(xiàng)目管理方面，遵循精細(xì)化原則，掌握成本控制要點(diǎn)，明確科學(xué)化的流程，按照目標(biāo)來(lái)編制預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)算完成之后展開(kāi)科學(xué)評(píng)價(jià)，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的利用率，及時(shí)向上級(jí)反饋信息，以發(fā)現(xiàn)其中存在的不足并加以改進(jìn)，形成閉環(huán)式的管理模式。除了要建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制之外，還應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績(jī)效考核貫穿始終，密切關(guān)注資金動(dòng)向，確保政府資源得到合理配置，實(shí)現(xiàn)使用效益的最大化。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理

在全面預(yù)算管理執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)以完善的預(yù)算評(píng)價(jià)與管理體系作為有力支撐，動(dòng)態(tài)化分析財(cái)政資金使用情況，同時(shí)展開(kāi)客觀的分析，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括預(yù)算績(jī)效結(jié)果、功能、效應(yīng)等，以考核結(jié)果來(lái)判斷政府資源配置的合理性，便于后期進(jìn)行持續(xù)性的優(yōu)化。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與交流，形成監(jiān)管合理，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，一定要確保監(jiān)督與控制工作落實(shí)到位。首先，從事前監(jiān)督來(lái)看，在財(cái)政資金撥付之前，財(cái)政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入考察與審核，做好篩選工作，落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)制，確定好負(fù)責(zé)單位以及負(fù)責(zé)人。其次，從事中監(jiān)督來(lái)看，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施以及資金使用情況進(jìn)行追蹤管控，確保各方信息交流的時(shí)效性，如果實(shí)際投資情況與預(yù)算出現(xiàn)了較大的差距，第一時(shí)間采取措施進(jìn)行調(diào)整，既要避免浪費(fèi)，又要確保項(xiàng)目順利完成。再次，從事后監(jiān)管來(lái)看，紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)形成監(jiān)管合力，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目的完成質(zhì)量、資金使用是否合理等。最后則是社會(huì)監(jiān)督，公示預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)紙等進(jìn)行績(jī)效信息公開(kāi)，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾的監(jiān)督熱情，確保財(cái)政資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)都合情、合理、合規(guī)、合法，以免出現(xiàn)資金濫用、貪污腐敗等情況。

（四）進(jìn)一步深化行政管理體制改革

績(jī)效管理是一種全新的管理方式，也是相關(guān)部門(mén)在財(cái)政管理工作上做出的改革與創(chuàng)新，涉及多方面內(nèi)容。想要提升績(jī)效管理在財(cái)政預(yù)算資金中的運(yùn)用成效，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，具體策略如下：（1）優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理部門(mén)，明確劃分其職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)工作；（2）建立完善的責(zé)任制度，細(xì)分各部門(mén)承接的工作內(nèi)容、工作職責(zé)等，將績(jī)效考核結(jié)果與年度評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，如果任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期，及時(shí)找到負(fù)責(zé)人問(wèn)清楚原因，做到獎(jiǎng)懲分明，營(yíng)造良好的內(nèi)部工作氛圍，讓各部門(mén)充分意識(shí)到績(jī)效管理的作用；（3）突出政府部門(mén)在行政管理體制改革中的決策定位，發(fā)揮其指導(dǎo)作用，保證改革方向、改革思路的正確性；（4）貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，將績(jī)效管理作為提高財(cái)政資金利用率的工具，以此來(lái)提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；（5）雖然說(shuō)財(cái)政資金也是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，但是也可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣既能夠滿(mǎn)足公共服務(wù)的需求，又能夠有效控制財(cái)政支出，節(jié)約資金。

（五）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用與反饋機(jī)制

首先，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。財(cái)政透明度是評(píng)判財(cái)政管理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)及工作人員應(yīng)當(dāng)明確這一點(diǎn)，按照要求落實(shí)自身責(zé)任，第一時(shí)間公開(kāi)財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，獲取群眾支持?？赏ㄟ^(guò)政府官方網(wǎng)站、新媒體等渠道，與群眾保持聯(lián)系，耐心回答民眾關(guān)心的問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取并采納意見(jiàn)。其次，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制。財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理方面，要改變過(guò)去“重支出、輕績(jī)效”的理念，旨在提升財(cái)政資源配置效率與資金使用 效益，查看財(cái)政支出效果是否達(dá)到預(yù)期，根據(jù)結(jié)果來(lái)適當(dāng)調(diào)整，為下一階段財(cái)政資金支出提供寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，各方面發(fā)展勢(shì)頭迅猛，隨著社會(huì)進(jìn)步以及政府職能的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)其工作效率、管理理念也提出了更高要求。作為一種新型管理模式，績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)以先進(jìn)的思想觀念、完善的制度體系作為有力支持，在財(cái)政預(yù)算資金管理方面，要落實(shí)全過(guò)程監(jiān)管原則，開(kāi)展績(jī)效考核，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益，為社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。