淺論招標(biāo)階段存在的問題及應(yīng)對策略

鄢 渝

(大唐雅安電力開發(fā)有限公司,四川 雅安 625500)

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,電力行業(yè)也迎來了高速發(fā)展,四川省水資源非常豐富,水電站建設(shè)蓬勃發(fā)展,大、中、小型各類水電站陸續(xù)建成。大唐雅安公司立足于雅安,主要投資水電站建設(shè)及后期運營。2022年10月雅安公司投資建設(shè)的鍋浪蹺電站投產(chǎn)發(fā)電,以下聯(lián)系鍋浪蹺電站實際情況,就招標(biāo)階段存在的問題進行對策分析。

1 招標(biāo)階段存在的問題

1.1 工程量清單、圖紙問題

目前,我國建設(shè)工程項目主要采用工程量清單計價方式開展招投標(biāo)工作,與其他計價方式相比,工程量清單計價有著明顯的優(yōu)勢,不僅直觀、簡單明了、易于管理,同時,也是發(fā)承包雙方價款結(jié)算及竣工決算的依據(jù)。在招標(biāo)階段,發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單及圖紙是否完整、規(guī)范,直接影響投標(biāo)人報價,項目的質(zhì)量、進度、安全及造價。

鍋浪蹺電站在招標(biāo)工作中,出現(xiàn)了工程量清單與設(shè)計圖紙不相符,工程量清單缺項漏項,特征描述不準確等問題。

1.1.1 部分材料清單缺失

在《四川天全鍋浪蹺水電站施工變電站建安工程項目》中,由于招標(biāo)文件(圖紙及工程量清單)缺失部分材料清單,造成清單漏項,施工期發(fā)生變電站部分變電材料漏項變更項目;在《四川天全鍋浪蹺水電站生態(tài)機組廠房裝修采購項目》中,由于招標(biāo)文件工程量清單中只計列了生態(tài)機組廠房裝修和生態(tài)機組電氣設(shè)備房兩部分,未單獨計列生態(tài)機組副廠房和生態(tài)水機房,但下發(fā)的施工圖紙又有這兩處的裝修項目,而生態(tài)機組廠房裝修招標(biāo)清單所列工程量不含此兩處且部分項目也不一致,根據(jù)合同相關(guān)約定,生態(tài)機組副廠房和生態(tài)水機房裝修項目為清單漏項,招標(biāo)文件描述、清單計列要詳細且清楚,招標(biāo)文件審查應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實際施工情況。

1.1.2 文件描述產(chǎn)生歧義

在《四川天全鍋浪蹺水電站魚類增殖放流站建設(shè)工程施工項目》中,項目特征描述中對廢棄料品種、運距等描述不夠詳細而引起爭議,合同商務(wù)文件對棄渣的約定:“發(fā)包人提供位于距離項目施工地點下游約4 km處的4號渣場作為余方棄渣場”;而工程量清單中設(shè)置了余方棄置運輸和余方棄置增運1 km兩個子目,從而使投標(biāo)人產(chǎn)生誤解,在工程實施過程中,發(fā)包人和承包人就運距報價產(chǎn)生爭議。因此,在招標(biāo)文件編制中應(yīng)描述清楚并盡可能避免設(shè)置易產(chǎn)生歧義或前后矛盾的項目。

1.1.3 預(yù)估工程量與實際出現(xiàn)偏差

在建設(shè)項目中,對于土石方開挖及回填,支護及混凝土工程等,預(yù)估工程量與實際出現(xiàn)偏差較大、支護規(guī)格及混凝土標(biāo)號調(diào)整等的情況較多。鍋浪蹺電站工程區(qū)域受汶川大地震及蘆山地震影響,地質(zhì)條件異常復(fù)雜,邊坡多為破碎帶巖體,造成邊坡開挖及支護工程量增加較多。如在《四川天全鍋浪蹺水電站大壩樞紐工程施工合同文件 》中,中表孔出口邊坡新增支護工程、右岸趾板邊坡支護工程等支護工程量增加較多;中表孔泄洪洞混凝土標(biāo)號調(diào)整工程、新增邊坡支護工程(近壩岸坡、表孔泄洪洞、面板壩工程)等變更項目中存在較多混凝土標(biāo)號與支護規(guī)格調(diào)整的情形。

1.2 采購范圍、標(biāo)的、價款、質(zhì)量要求、價款支付和工期問題

建設(shè)招標(biāo)項目中,實質(zhì)性內(nèi)容包括采購范圍、標(biāo)的、價款、質(zhì)量要求、價款支付、工期等,需充分考慮項目的實際情況,結(jié)合國家,行業(yè)及公司的相關(guān)要求進行設(shè)置。

1.2.1 采購范圍不完整和造價變化

開標(biāo)后或中選通知發(fā)出后發(fā)現(xiàn)采購范圍不完整,合同談判時擴大采購范圍,增加標(biāo)的及合同價款,造成合同實質(zhì)性內(nèi)容改變。工程質(zhì)量要求與招標(biāo)階段相比,在施工期提高標(biāo)準,導(dǎo)致造價增加。價款支付條件設(shè)置與合同造價有著直接關(guān)系,考慮資金的時間價值,付款時段和支付金額等導(dǎo)致造價差異。

1.2.2 合同無法繼續(xù)履行和工期延長

工程項目工期進度計劃是資金計劃制定的依據(jù),合理的工期安排是投資控制的關(guān)鍵,工期延長,造價增加,發(fā)生工期索賠和甚至合同解除等事件。在《四川天全鍋浪蹺水電站魚類增殖放流站建設(shè)工程施工項目》招標(biāo)文件約定:本次招標(biāo)包含項目一期及二期全部內(nèi)容,其中一期在合同簽訂后開始實施,二期預(yù)計于2022年3月開始實施(具體實施時間以工程整體情況進行調(diào)整,具體以發(fā)包人通知為準),而實際情況是,項目一期工程2021年底完工后,二期工程直到2023年3月才具備開工條件,期間由于承包人經(jīng)營狀況發(fā)生變化導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行而解除合同,發(fā)包人對二期工程項目重新招標(biāo)施工,造成成本增加。為避免此種情況的發(fā)生,需要分兩期施工且間隔6個月以上的項目應(yīng)盡量分開招標(biāo)。

1.3 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準互不兼顧

招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準是投標(biāo)人投標(biāo)報價、制定技術(shù)方案和施工計劃的依據(jù)。一般工程項目除了必須達到國家強制性標(biāo)準外,還有行業(yè)和企業(yè)等相關(guān)規(guī)定,不同的標(biāo)準對應(yīng)的技術(shù)方案也不同,直接影響投標(biāo)人人、材、機的投入及成本控制,在招標(biāo)階段,發(fā)包人往往只考慮國家強制性標(biāo)準,而忽略行業(yè)和企業(yè)制定的相關(guān)規(guī)定,造成施工期發(fā)生變更。

1.4 主要合同條款及條件不清晰

在招標(biāo)文件中,發(fā)包人要提供主要合同條款及條件,建設(shè)施工合同一般會根據(jù)項目實際情況提供專用條款,主要合同條款及條件表述不清,可能會導(dǎo)致招投標(biāo)雙方對于合同的理解存在歧義,從而影響投標(biāo)人的投標(biāo)決策和后續(xù)的履約過程。以下是一些可能導(dǎo)致合同條款不清晰的情況:

(1)表述不明確:招標(biāo)文件中的合同條款表述不夠明確,可能存在歧義或者不確定性,例如使用模糊的措辭或者缺乏具體的定義。

(2) 矛盾條款:招標(biāo)文件中的合同條款之間存在矛盾,或者與其他文件(如技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準等)存在矛盾,導(dǎo)致投標(biāo)人難以理解合同的具體要求。

(3) 遺漏條款:招標(biāo)文件中可能存在遺漏某些關(guān)鍵的合同條款,導(dǎo)致投標(biāo)人無法確定自己的權(quán)利和義務(wù)。

(4) 不合理條款:招標(biāo)文件中的合同條款可能存在不合理的要求,例如過于苛刻的履約條件或者不合理的賠償責(zé)任等,這些條款可能會導(dǎo)致投標(biāo)人不愿意參與投標(biāo)或者無法履行合同。

1.5 評標(biāo)方法或評標(biāo)方法打分項設(shè)置問題

綜合評標(biāo)法和經(jīng)評審的最低價法都是公共采購中的評標(biāo)方法,但它們的具體實施方式和適用范圍有所不同。綜合評標(biāo)法是指在評標(biāo)過程中,除了考慮價格因素外,還要考慮其他因素,如技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量和售后等因素,綜合評估打分,最終確定中標(biāo)人。綜合評標(biāo)法適用于采購項目中技術(shù)含量高、服務(wù)要求高、質(zhì)量要求高的情況,如工程、設(shè)備和服務(wù)等。

經(jīng)評審的最低價法是指在評標(biāo)過程中,首先對投標(biāo)人進行資格審查和技術(shù)評審,然后再按照經(jīng)評審后的報價從低到高排序,最終確定最低報價的投標(biāo)人中標(biāo)。經(jīng)評審的最低價法適用于采購項目中技術(shù)含量相對較低、服務(wù)要求相對較低、質(zhì)量要求相對較低的情況,如辦公用品和日常消耗品等。

總的來說,綜合評標(biāo)法適用于技術(shù)含量高和服務(wù)要求高、質(zhì)量要求高的采購項目,而經(jīng)評審的最低價法適用于技術(shù)含量相對較低、服務(wù)要求相對較低、質(zhì)量要求相對較低的采購項目。在具體采購過程中,應(yīng)根據(jù)采購項目的實際情況選擇合適的評標(biāo)方法。以下是一些可能出現(xiàn)的評標(biāo)方法問題:

1.5.1 評標(biāo)方法不符合招標(biāo)文件規(guī)定

招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法應(yīng)該是評審過程中的基本準則,如果評標(biāo)委員會沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法進行評審,就會導(dǎo)致評審結(jié)果的不公正。

1.5.2 評標(biāo)標(biāo)準不明確

評標(biāo)標(biāo)準應(yīng)該是明確的,以便評審委員會能夠根據(jù)標(biāo)準進行評審。如果評標(biāo)標(biāo)準不明確,評審委員會就會根據(jù)自己的主觀判斷進行評審而導(dǎo)致評審結(jié)果的不公正。

1.5.3 評審委員會成員不專業(yè)

評審委員會成員應(yīng)該具備相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗,以便能夠?qū)ν稑?biāo)文件進行準確的評審。如果評審委員會成員不具備相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗,就會導(dǎo)致評審結(jié)果的不公正。

1.5.4 評審過程不透明

評審過程應(yīng)該是透明的,以便投標(biāo)人和其他相關(guān)方能夠了解評審過程的公正性和合理性。如果評審過程不透明,就會導(dǎo)致評審結(jié)果的不公正。

1.5.5 評審結(jié)果不合理

評審結(jié)果應(yīng)該是合理的,以便能夠反映出投標(biāo)人的真實能力和水平。如果評審結(jié)果不合理,就會導(dǎo)致評審結(jié)果的不公正。

2 招標(biāo)階段的應(yīng)對策略

招標(biāo)過程中存在的問題,招標(biāo)人應(yīng)引起充分的重視,規(guī)范編制招標(biāo)文件,嚴格審查,按流程開展招標(biāo)工作,可以有效減少問題的發(fā)生。

2.1 制定清晰的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件應(yīng)該包含項目的采購范圍、詳細說明、資質(zhì)要求、技術(shù)規(guī)范、合同條款和投標(biāo)要求等內(nèi)容,以確保所有潛在投標(biāo)人都能夠理解項目的要求和條件。發(fā)包人需對招標(biāo)文件和施工圖紙等嚴格審查,進行必要的地質(zhì)勘察和圖紙算量及工程量清單復(fù)核,防止缺項漏項。做好風(fēng)險預(yù)防工作,對工程項目全壽命周期進行風(fēng)險分析,對風(fēng)險易發(fā)、高發(fā)及頻發(fā)點采取有效手段化解和轉(zhuǎn)移。

除了公司內(nèi)部開展審查工作,大型項目可委托第三方造價咨詢單位,設(shè)計單位或律師事務(wù)所等對文件相關(guān)內(nèi)容開展審查工作,結(jié)合內(nèi)外部審查意見修改完善招標(biāo)文件。

2.2 保持公正和透明

在整個招標(biāo)過程中,發(fā)包人需要保持公正和透明,避免任何偏袒或不公平的行為,也要注意招標(biāo)文件中出現(xiàn)排斥潛在招標(biāo)人的內(nèi)容,以確保所有投標(biāo)人都能夠獲得公正的機會,使招標(biāo)工作順利開展。

2.3 與潛在投標(biāo)人進行有效溝通

把握招標(biāo)工作的時間節(jié)點,在招標(biāo)公告發(fā)出后,發(fā)包人需要跟蹤關(guān)注招標(biāo)工作的開展,對潛在投標(biāo)人提出的問題及時答疑澄清,進行溝通,回答他們的問題,解決他們的疑慮,以確保他們能夠理解項目的要求和條件,避免出現(xiàn)歧義或流標(biāo)。

2.4 評估投標(biāo)人的能力

在評估投標(biāo)人的能力時,須綜合考慮經(jīng)驗、技能、財務(wù)狀況和信譽度等因素,以確保選擇的投標(biāo)人能夠按時、按質(zhì)完成項目。在招標(biāo)工作結(jié)束后,需要評估所有投標(biāo)人的報價和能力,根據(jù)評標(biāo)辦法選擇最合適的投標(biāo)人。

3 結(jié) 語

在建設(shè)工程項目中,招投標(biāo)工作是開始,好的開始決定了整個項目的成功,它直接關(guān)系到項目的質(zhì)量、進度、成本及運營期的經(jīng)濟效益。工程建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時,須按照相關(guān)管理部門制定的規(guī)范標(biāo)準,做到招投標(biāo)雙方權(quán)責(zé)分配公平公正。同時,對于工程施工建設(shè)中涉及到的相關(guān)技術(shù)參數(shù)和技術(shù)標(biāo)準,招標(biāo)方需結(jié)合工程圖紙在合同文件中明確標(biāo)準與說明,便于投標(biāo)方了解工程具體情況,避免出現(xiàn)歧義。此外,在編制招投標(biāo)文件過程中,還需重點考慮在工程建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)的事故、索賠和條款變更等問題。招標(biāo)方可綜合考慮各種影響因素并制定出科學(xué)可行的預(yù)案,以保證工程施工建設(shè)的順利與按期開展。