縣域治理現(xiàn)代化的價值遵循與推進(jìn)路徑

■ 鄧正陽

郡縣治，天下安。縣在中國延續(xù)了2000 多年的歷史，是最具穩(wěn)定性的行政設(shè)置；縣域治理涵蓋城鄉(xiāng)基層社會治理的方方面面，是最有活力的基層治理單元；縣域治理在國家治理體系中居于基礎(chǔ)地位，是落實國家方針政策的重要堡壘和服務(wù)群眾的前沿陣地，是獨特的治理“接點”。習(xí)近平總書記高度重視縣在國家治理中的作用，指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)?！?/p>

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新的歷史方位，我們要始終樹立以人民為中心的價值遵循，要堅定站穩(wěn)人民立場，準(zhǔn)確把握人民愿望，切實將實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為推進(jìn)縣域治理的根本出發(fā)點和落腳點，在縣域治理中不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。這既是廣大人民群眾的期待，也是縣域治理現(xiàn)代化應(yīng)始終堅守的價值導(dǎo)向。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，為保障就業(yè)、改善民生和實現(xiàn)共同富裕提供基礎(chǔ)條件，也是縣域治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？h域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，特別是為農(nóng)民創(chuàng)造了大量就近務(wù)工就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地實現(xiàn)市民化的機會。改革開放以來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮作出了突出貢獻(xiàn)。推進(jìn)以人民為中心的縣域治理就要將縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在重要位置，夯實縣域治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，要立足縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國擁有2800多個縣級行政區(qū)劃，各個地方的自然條件、資源基礎(chǔ)、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出各縣域的比較優(yōu)勢和競爭力，在傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新優(yōu)勢，做大做強做優(yōu)縣域特色產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持走差異化強縣富民之路，要避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“合成謬誤”。其次，要發(fā)揮政策支持作用，持續(xù)優(yōu)化縣域創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅要在“招商引資”上下功夫，還要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，要將簡政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，既要優(yōu)化行政審批事項和流程，還要積極幫助企業(yè)紓難解困，切實為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者營造良好營商環(huán)境。再次，要大力扶植縣域龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷培育現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進(jìn)縣域三產(chǎn)融合，通過以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

維護(hù)公平正義。公平正義是社會文明發(fā)展的應(yīng)有之義，是人類從野蠻走向文明的重要標(biāo)志。黨的二十大報告指出：“我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?！蓖七M(jìn)以人民為中心的縣域治理，維護(hù)縣域社會公平正義，首先，要始終將保障公平正義置于突出位置，要將實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的價值理念貫穿于縣域治理各領(lǐng)域和全過程。要扎實推進(jìn)共同富裕，完善收入分配制度和社會保障制度，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民，從而維護(hù)好底線公平和發(fā)展機會公平。其次，要深入推進(jìn)依法行政和依法治理，積極營造崇尚法治、敬畏法治的縣域社會生態(tài)，讓法治在縣域治理中有尊嚴(yán)有權(quán)威，特別是要嚴(yán)守公正司法作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。要不斷完善縣域大平安制度體系，優(yōu)化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互融合的基層風(fēng)險矛盾防范化解機制，充分發(fā)揮自治德治法治等多元化治理手段在維護(hù)基層公平正義中的重要作用。要暢通基層政府與人民群眾的溝通渠道，特別是要發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)工作者在紓解矛盾、反映民情民意、促進(jìn)互動交流、宣傳黨的政策和維護(hù)基層社會公平正義中的積極作用。最后，要著力辦好關(guān)系群眾切身利益的關(guān)鍵小事和民生暖心事，要發(fā)展好基層全過程人民民主，促進(jìn)人民參與，加強人民監(jiān)督，遏制發(fā)生在群眾身邊的腐敗，將服務(wù)群眾的好事辦好，讓人民群眾在身邊具體事中感受到公平正義。

優(yōu)化公共服務(wù)。提供公共服務(wù)是政府的職責(zé)所在，是改善民生和實現(xiàn)共同富裕與共同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)以人民為中心的縣域治理的必然要求。在優(yōu)化公共服務(wù)方面，我國政府做出了持續(xù)性的努力，縣域城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)水平不斷提高。特別是2006 年我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民群眾深感振奮。此外，國家還通過實施一系列的惠農(nóng)支農(nóng)政策促進(jìn)縣域農(nóng)村發(fā)展，使鄉(xiāng)村道路、水電、通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田排灌、住房、廁所等生產(chǎn)生活條件不斷改善。但是，也要看到當(dāng)前我國縣域公共服務(wù)還存在很大的提升空間，要著重從以下方面加以發(fā)展完善：一要提升縣域公共服務(wù)整體性，特別是加大對縣域基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、法律、文化等基本公共服務(wù)的政府投入，促進(jìn)公共服務(wù)“補短板”“強弱項”和“提質(zhì)量”，不斷改善縣域公共服務(wù)質(zhì)量；二要增強縣域公共服務(wù)均衡性，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全民、公平普惠的縣域公共服務(wù)體系，在常規(guī)性制度的基礎(chǔ)上還可以通過“送服務(wù)下鄉(xiāng)”“結(jié)對共建”“公益創(chuàng)投”“企業(yè)社會慈善”“公建民營”和“鄉(xiāng)賢贊助”等方式調(diào)動多元社會力量的參與，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和公眾參與的基本公共服務(wù)供給模式，通過“價值共創(chuàng)”和“共同締造”的方式引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向村社下沉，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在享有基本公共服務(wù)方面的差距；三要加強縣域公共服務(wù)精準(zhǔn)性和可及性，重點是要增強對農(nóng)村弱勢群體的幫扶與關(guān)愛，使公共服務(wù)資源在滿足社會成員生存權(quán)利和基本需求方面發(fā)揮更重要的保障功能，切實使幼有所養(yǎng)、老有所依、病有所醫(yī)、弱有所扶，讓公共服務(wù)精準(zhǔn)有效地惠及全體人民。

建設(shè)美麗家園。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！彪S著工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，人類在開發(fā)自然、利用自然的同時也引發(fā)一系列自然災(zāi)害和環(huán)境問題，諸如空氣污染、水土污染、糧食安全等問題給人類健康帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境日益受到廣大人民群眾的關(guān)注?？h域自然資源豐富多樣，處在自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一線。一方面，縣域治理要始終高度重視人民群眾的生態(tài)利益，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，積極踐行生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展模式，在發(fā)展過程中要牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策紅線，摒棄以大搞生態(tài)環(huán)境破壞為代價的粗放式、資源消耗型的縣域發(fā)展模式，要始終堅持走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和生態(tài)宜居型的縣域發(fā)展之路，為老百姓創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。特別是要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實到縣域治理的制度上來，完善縣域人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的溝通協(xié)調(diào)、資金保障、群眾參與、監(jiān)督評價以及責(zé)任落實的規(guī)范化制度機制。另一方面，在村社、集鎮(zhèn)和縣城建設(shè)過程中，要加強人居環(huán)境營造，加強村莊、集鎮(zhèn)和縣城建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)人居環(huán)境的改善提升，不斷繪就美麗中國的縣域圖景，同時要注重對地方特色文化的傳承保護(hù)，創(chuàng)造賞心悅目、充滿詩情畫意的人居環(huán)境。總之，推進(jìn)以人民為中心的縣域治理，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明相得益彰，不斷繪就生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活幸福，人與自然和諧共生的縣域美好生活畫卷。