日本汽車市場準入制度研究

高吉強，孫 勇Gao Jiqiang，Sun Yong

日本汽車市場準入制度研究

高吉強，孫 勇
Gao Jiqiang，Sun Yong

（中國汽車技術研究中心有限公司，天津 300300）

日本作為汽車產(chǎn)業(yè)強國，其進口車的市場占有率較低，進口車型中除歐洲部分豪華品牌外，多數(shù)車企的銷量不高，因此日本有“進口車墳墓”之稱。隨著我國自主品牌市場競爭力不斷提升，已有企業(yè)開始關注日本市場，日本汽車市場的準入制度成為需要面對的問題。對日本型式認證制度、共通構造部型式指定制度、進口車特別對應制度、平行進口等進行說明，為國內(nèi)車企進入日本市場選擇適合的認證制度提供參考。

日本市場準入；型式認證；進口車特別對應制度

0 引 言

我國汽車工業(yè)日益強大，企業(yè)“走出去”需求越來越強烈，除東南亞、中東等地區(qū)外，已有企業(yè)將目光瞄向歐美日等成熟市場。日本作為汽車產(chǎn)業(yè)強國，具有獨特的準入認證體系，但其相對封閉，并且國內(nèi)車企產(chǎn)品出口日本市場經(jīng)驗有限，使得國內(nèi)車企對日本準入制度較為陌生。本文研究日本汽車市場的準入要求，為國內(nèi)車企進入日本市場提供參考。

1 進入形式

國外車企產(chǎn)品進入日本主要通過兩種方式：（1）正規(guī)輸入，以國外汽車制造商名義直接進行出口，通過在日本設立直營售賣店或者簽約代理店，直接銷售所屬品牌汽車，如乘用車品牌寶馬、奔馳、沃爾沃等一般采用這種方式，同時在日本設立現(xiàn)地法人，由其負責日本市場的準入工作；（2）平行輸入，由日本平行進口商通過海外貿(mào)易商進口汽車在日本銷售，通常平行進口商與國外車企沒有直接的契約關系，平行進口的汽車既可以是新車也可以是二手車，平行進口可以省去繁瑣的認證手續(xù)，一般來說車企無需直接參與認證申請，只需配合平行進口商提供進口車型部分環(huán)保安全項目符合日本技術標準的證明書及試驗成績表（一般包括排放、噪聲、側(cè)傾穩(wěn)定性）。因為平行進口汽車無須通過日本國土交通省的認證審查，相關手續(xù)由日本國土交通省下屬各地方運輸支局負責，所以又稱為非正規(guī)輸入。以上兩種進口方式的具體差異如圖1[1]所示。

2 認證制度的法律體系

日本汽車的相關法律以保障交通安全、防止公共危害、確保交通事故受害者的救濟和資源有效利用為目的，從車、人（駕乘人員和行人）、路三要素著手制定，主要法律法規(guī)如圖2所示，涉及安全、節(jié)能、環(huán)保、交通運輸?shù)确矫妫P聯(lián)的政府部門主要包括日本國土交通省、環(huán)境省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、警察廳?！兜缆愤\輸車輛法》是日本汽車認證制度的法律依據(jù)，共有8章113條，不僅規(guī)定了汽車產(chǎn)品市場準入前的認證要求，還規(guī)定了汽車登錄、年檢、維修、回收、處罰等事項，其中第3章明確規(guī)定了汽車應當滿足保安基準的要求，日本國土交通省發(fā)布了一系列相關省令、告示、通達等文件，明確保安基準的具體技術要求、試驗方法及認證實施流程。

圖2 日本汽車管理法規(guī)體系

3 認證管理機構

從法律體系看，日本汽車管理涉及多個政府部門，但從認證的具體實施來看，由日本國土交通省汽車局獨家負責，其他政府部門只負責制定相關法律或者提出相應的限值要求。以環(huán)保項目為例，日本環(huán)境省負責《大氣污染防治法》及《噪聲規(guī)制法》制定，設定汽車尾氣排放及噪聲控制的具體要求，日本國土交通省相關部門根據(jù)法律要求，制定滿足法規(guī)要求的管理機制和實施方案。從圖2中可以看到，除日常道路交通違規(guī)和駕駛執(zhí)照管理由日本警察廳負責外，涉及汽車全生命周期的管理事項均由日本國土交通省負責。

汽車新產(chǎn)品準入型式認證，包括受理、文件審查、品質(zhì)管理體系監(jiān)督審核等均由日本國土交通省汽車局負責。保安基準的合規(guī)性檢查由日本國土交通省下屬的獨立行政法人交通環(huán)境安全研究所負責，日本國土交通省負責監(jiān)督。日本交通環(huán)境安全研究所是日本負責型式認證審查的唯一技術服務機構，除了認證審查外，還代表日本參與國際基準法規(guī)的協(xié)調(diào)，同時負責法規(guī)試驗預備研究、汽車召回等業(yè)務。目前日本交通環(huán)境安全研究所已并入日本汽車檢查行政法人汽車技術綜合機構，繼續(xù)負責基礎研究和準入前認證，日本汽車技術綜合機構負責新規(guī)檢查、繼續(xù)檢查等后市場的監(jiān)督管理。

4 準入認證制度

日本汽車準入認證制度是指在汽車銷售前，由政府部門就車輛安全、環(huán)保等方面依據(jù)相關技術標準進行確認的制度，主要包括TDS（Type Designation System，型式指定制度）、共通構造部型式指定制度及PHP（Prefrential Handling Procedure，進口車特別對應制度）。TDS和共通構造部型式指定制度是日本常規(guī)的型式認證，類似我國的汽車產(chǎn)品準入公告認證，汽車只有通過型式指定后才可以銷售。PHP是日本政府為了促進汽車進口而采取的特別優(yōu)待制度，僅適用于單一車型年銷量在5 000輛以下的汽車產(chǎn)品。

4.1 TDS

TDS分為汽車型式指定制度和裝置型式指定制度，以批量生產(chǎn)的國產(chǎn)車、進口車為對象，對具有同一構造裝置且大量生產(chǎn)的汽車進行檢查，是最能代表日本型式認證的典型制度[2]。TDS是日本認證制度中最復雜的一項制度，首先車企向國土交通省提交認證申請并準備受檢車輛；國土交通省接到申請后進行資料審核并確定試驗項目，然后委托汽車認證審查部進行保安基準合規(guī)性檢查，同時對車企產(chǎn)品一致性保證體系進行審核，通過后給出型式指定；最后車企按照指定型式進行生產(chǎn)及每臺車的完成檢查（出廠檢查），完成檢查的目的是確保每臺出廠車輛符合保安基準要求，完成檢查通過后車企給出完成檢查終了證。日本法律規(guī)定每臺車在上牌登錄之前需進行新規(guī)檢查，通過型式指定的車型在新規(guī)檢查時只須提供完成檢查終了證，不須進行現(xiàn)車檢查。日本大部分進口車企均采用TDS方式進入日本市場。

4.2 共通構造部型式指定制度

共通構造部型式指定制度是近兩年新導入的認證制度[3]，之前一直采用新車通報制度，其主要適用于規(guī)格型式多樣的卡車和大巴車，此制度已于2021年3月廢除。共通構造部型式指定制度的認證流程與TDS基本一致，獲得型式指定后，車企有義務在車輛出廠前進行相應內(nèi)容檢查，檢查通過后給出出廠檢查證。在新車上牌進行新規(guī)檢查時需提供現(xiàn)車和出廠檢查證。新規(guī)檢查時一般會省略共通構造部分的檢查，檢查重點在車輛差異部分的特殊功能和用途上。

4.3 PHP

PHP是日本為促進汽車進口而設立的特別優(yōu)待制度[4]，僅適用于在日本少量銷售的進口汽車，相對TDS，PHP在認證資料審查和項目檢查上均有所簡化，不須進行品質(zhì)管理體系檢查，很大程度節(jié)省了認證時間和認證成本。車企獲得PHP認證后，國土交通省發(fā)給企業(yè)通報完了交付書。新車登錄時因為缺少出廠檢查審核環(huán)節(jié)，須提供現(xiàn)車進行新規(guī)檢查，通過后才可以上牌，增加了車企的銷售成本。雖然采用PHP方式進口的車輛年銷售量不超過5 000輛，但車企綜合考慮售后等各項成本后，會對很多年銷量超過500輛的車型采用TDS認證，使總體成本更低。

上述3種認證制度的流程如圖3[1]所示。

圖3 日本汽車準入認證制度流程

4.4 歐洲標準的采用情況

日本從1970年起參與聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（UN/ECE/WP29）活動，于1998年加入1958年協(xié)定（1958年聯(lián)合國制定了《關于采用統(tǒng)一條件批準機動車輛裝備和部件并相互承認此批準的協(xié)定書》），之后逐漸將ECE法規(guī)導入自身認證體系中，截至目前共認可96項ECE法規(guī)，針對新發(fā)布的ECE法規(guī)基本同步導入[5]。日本車企多為跨國企業(yè)，促使日本主動參與國際法規(guī)協(xié)調(diào)，并推進多邊和單邊的相互認證認可。日本多數(shù)零部件企業(yè)通過直接申請歐盟認證可以豁免日本認證，很多全球車型同時申請海外認證和日本認證，以節(jié)省認證成本和時間。

雖然日本認可大量ECE法規(guī)，但并沒有直接照搬歐洲認證體系，所以取得歐洲認證的車型不可以直接進入日本銷售，仍然需要按照日本認證制度流程取得型式指定。

5 市場準入特點

相比我國及歐洲國家，日本汽車準入制度具有以下特點。

5.1 政府參與度高

日本汽車準入認證的所有實施環(huán)節(jié)均由國土交通省及其下屬行政法人機構進行，管理部門單一，政府參與度高。由于政府機構人員數(shù)量有限，加上日本車企數(shù)量較少且自身能力較強，所以在認證實施過程中主要依賴企業(yè)資源。

5.2 認證服務機構較少

由于認證機構具有政府背景，所以自身不對外進行宣傳推廣或提供增值服務。進入日本市場的車企自身實力較強，幾乎都設立有現(xiàn)地法人公司，可以統(tǒng)一管理認證、銷售、售后等事務，較少具有認證委托需求。日本市場的認證委托業(yè)務量較少，所以SGS、TUV等國際知名認證機構很少配備針對日本汽車準入認證的服務團隊。

5.3 準入門檻低

汽車合規(guī)性檢查的依據(jù)為保安基準，認證過程中大量等效采用了ECE法規(guī)，日本自身獨特標準數(shù)量較少，且多為非重大安全環(huán)保項。日本汽車準入認證所采用的標準法規(guī)不高于國際標準或歐洲標準，整體上法規(guī)基準要求不高；另外，由于認證過程為非商業(yè)化運營，所以認證成本相比我國或歐洲國家要低，同時日本是世界上少數(shù)針對汽車產(chǎn)品實施零關稅的國家之一，其汽車行業(yè)對外開放度較高。

6 結束語

我國越來越多的自主品牌車企開始走出國門，參與國際化競爭。本文從宏觀角度介紹了日本汽車準入制度，主要包括進入日本市場的形式、日本認證管理機構、準入認證制度等，并對各類認證方式進行了比較。

在此為有計劃進入日本市場的我國自主車企提供參考建議：可優(yōu)先考慮將已獲得歐洲認證的車型出口日本；沒有設立日本現(xiàn)地法人的企業(yè)可考慮先以平行進口的方式小批量進入日本市場，進行市場推廣和品牌宣傳，同時可以聯(lián)合日本現(xiàn)地企業(yè)采用PHP方式進入日本市場，兩種方式都可以避免進行全套型式試驗和工廠審查，只須提交符合保安基準要求的技術文件；對于已有日本現(xiàn)地法人公司的企業(yè)，為更好扎根日本市場，可以直接采用TDS方式進入日本市場。

[1]日本進口車協(xié)會.2021日本進口車市場[R/OL].2022[2022-10- 11]. https：//www.jaia-jp.org/market-files/pdf_data_ 2021 iamj. pdf.

[2]日本國土交通省.型式指定制度[A].2022.

[3]日本國土交通省.共同構造部汽車型式指定制度[A].2016.

[4]日本國土交通省.進口車特別對應制度[A].2022.

[5]JASIC. Toward Expanding International Harmonization of Vehicle Regulations and Reciprocal Recognition of Approvals[Z]. 2021.

2022-10-14

1002-4581（2023）01-0022-04

F416.471

A

10.14175/j.issn.1002-4581.2023.01.006