綠色發(fā)展視角下資源型城市生態(tài)承載力的研究

楊雅情 YANG Ya-qing

（黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱 150020）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)增長和資源消耗的增加，資源型城市承載能力不足的問題日益顯現(xiàn)，另外，隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷加快，在帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為生態(tài)資源環(huán)境帶來一定的影響和沖擊。在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的同時(shí)，城市人口對資源的需求度也逐漸得以提升，從而出現(xiàn)用地規(guī)模增大，生態(tài)模式失衡，環(huán)境污染狀況嚴(yán)峻，自然災(zāi)害頻發(fā)等，都嚴(yán)重影響著城市承載力。因此來看，對資源型城市承載能力的研究，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、緩解資源環(huán)境壓力與日俱爭現(xiàn)實(shí)條件下的必然要求，是順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)大潮，保障我國能源安全的重要手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效動(dòng)力，具有深刻的社會(huì)價(jià)值。

1 相關(guān)概念闡述

1.1 資源型城市

資源型城市，主要是指伴隨煤炭、能源以及各類不可再生的能源資源開發(fā)而發(fā)展的城市，主要以資源開采及其初級加工為主要經(jīng)濟(jì)來源，以采掘及其加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。首先，資源型城市的存在形態(tài)是城市，是一定數(shù)量的人們聚居起來，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，滿足個(gè)人基本生活需求的勞動(dòng)群體組成的基本單元。其次，資源型城市主要靠提供礦產(chǎn)品及其初級加工品謀取經(jīng)濟(jì)利益，以區(qū)域自然資源要素為依托，具有較強(qiáng)的資源依賴性。資源型城市最主要的特點(diǎn)是以開采和加工為主，主要功能是向其他地區(qū)提供能源和原材料，依靠資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐城市經(jīng)濟(jì)命脈。城市對資源型產(chǎn)業(yè)的過度依賴使多數(shù)資源型城市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源耗竭等困境，制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展。最后，資源型城市主要分為礦業(yè)和森工兩大類，在確定其定量和定性指標(biāo)后，根據(jù)其發(fā)展的原理形式，關(guān)注城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及市場占有率三項(xiàng)指標(biāo)的礦業(yè)城市，同時(shí)還能在一定程度上滿足森林資源潛力和開發(fā)能力的森工城市。

1.2 生態(tài)承載力

生態(tài)承載力是自然生態(tài)系統(tǒng)在一定經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)度下承受、適應(yīng)、調(diào)節(jié)能力的客觀反映，具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、可控性等特征，能較好地體現(xiàn)某發(fā)展階段人與生態(tài)系統(tǒng)的和諧、互動(dòng)關(guān)系，是衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平的重要判據(jù)。其概念的演變經(jīng)歷了種群承載力、資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)系統(tǒng)承載力四個(gè)階段。生態(tài)承載力在研究過程中，國內(nèi)外眾多學(xué)者大多數(shù)從可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行分析。在這里通過運(yùn)用生態(tài)足跡、社會(huì)-生態(tài)指標(biāo)體系、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值以及其他多種評價(jià)模型和方法對生態(tài)承載力進(jìn)行了深入探討，在對其生態(tài)承載力研究上來看，至今為了統(tǒng)一的邏輯認(rèn)識和解釋。

2 綠色發(fā)展下資源型城市生態(tài)承載力現(xiàn)狀分析

作為國家重要的能源儲(chǔ)備平臺(tái)和基地，資源型城市建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量條件，決定著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向，資源型城市的發(fā)展問題已上升為國家戰(zhàn)略安全層面的重大事件。我國資源型城市數(shù)量多，分布廣，現(xiàn)實(shí)作用突出。在當(dāng)前來看，資源型城市在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的占比較強(qiáng)，作用突出，是提升社會(huì)整體發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要要求。

受國家政策和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響，我國資源型城市生態(tài)承載力有所提升，資源環(huán)境問題在一定程度上得到緩解。

首先，國家對資源型城市重視程度不斷加深。自本世紀(jì)以來，國家越來越重視資源型城市的發(fā)展問題，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策指導(dǎo)資源型城市發(fā)展。這些政策詳細(xì)闡述了我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與改進(jìn)措施，標(biāo)志著我國資源型城市發(fā)展進(jìn)入國家高度重視的新時(shí)期。政府的高度支持為資源型城城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)承載力提升帶來契機(jī)，有助于實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)環(huán)境資源治理，提升資源型城市整體承載能力。國家致力于推進(jìn)資源型城市環(huán)境污染治理工程，投入巨資改善資源型城市環(huán)境狀況。環(huán)境治理效果顯著。同時(shí)，我國資源型城市塌陷區(qū)生態(tài)景觀規(guī)劃工程日益完善，通過生態(tài)修復(fù)、塌陷區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、塌陷區(qū)景觀再造設(shè)計(jì)以及調(diào)整塌陷區(qū)用地性質(zhì)等手段對煤炭資源開采塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，以達(dá)到塌陷區(qū)地面復(fù)墾、生態(tài)景觀修復(fù)，環(huán)境污染改善等效果，實(shí)現(xiàn)塌陷區(qū)土地的再利用。

最后，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展形式有所改善。近幾年，我國法規(guī)為開始相繼設(shè)立資源型城市替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)投資計(jì)劃，支持資源型城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，為資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。目前，一些經(jīng)濟(jì)效益好的接替產(chǎn)業(yè)集群相繼在我國典型資源型城市出現(xiàn)，深加工產(chǎn)業(yè)集群吸納了許多老舊資源型城市，為傳統(tǒng)資源型城市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供契機(jī)。

3 綠色發(fā)展下資源型城市生態(tài)承載力評價(jià)研究

本文在研究中，為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可比性，在這里主要以河北省鋼鐵城市生態(tài)承載力為實(shí)證分析對象進(jìn)行研究，在具體研究中，通過對其評價(jià)指標(biāo)和模型分析論證資源型城市生態(tài)承載力各子系統(tǒng)間的關(guān)系。

3.1 評價(jià)指標(biāo)原則

①科學(xué)性原則。

選取的評價(jià)指標(biāo)必須與資源型城市生態(tài)承載力存在一定邏輯關(guān)系，能切實(shí)影響資源型城市生態(tài)承載力漲落，反應(yīng)資源型城市生態(tài)承載力投入產(chǎn)出結(jié)果。資源型城市生態(tài)承載力評價(jià)指標(biāo)是從資源型城市生態(tài)承載力影響因素中篩選得出的理論與實(shí)際的結(jié)合體，其對現(xiàn)狀的抽象、總結(jié)與描述的貼近度反應(yīng)評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性水平。

②可行性原則。

評價(jià)指標(biāo)必須具備一定可行性及可操作性，簡單易懂，易于獲取，便于量化。

在建立資源型城市生態(tài)承載力評價(jià)指標(biāo)時(shí)，在保證所選指標(biāo)符合評價(jià)目標(biāo)基本要求的基礎(chǔ)上，盡可能選取便于量化處理的相關(guān)指標(biāo)，這些指標(biāo)類型多以百分比、單位產(chǎn)值、人均等形式表示。

③可比性原則。

為便于區(qū)域之間做對比，不同城市間指標(biāo)選取應(yīng)存在一定統(tǒng)一度，盡量選取比率型指標(biāo)和相對型指標(biāo)，增強(qiáng)不同地區(qū)間評價(jià)結(jié)果的可比性。指標(biāo)選取的可比性原則既要求相應(yīng)指標(biāo)與類似指標(biāo)之間具有可比性，還要求對相關(guān)指標(biāo)建立統(tǒng)一的量化處理方法，充分考慮不同指標(biāo)的含義、適用范圍、時(shí)間及空間尺度等。

3.2 資源型城市生態(tài)承載力評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

基于對資源型城市生態(tài)承載力現(xiàn)狀和不同影響因子作用效果及其因果邏輯關(guān)系的分析，為相關(guān)承載力指標(biāo)劃分壓力和彈性力兩種基本屬性，構(gòu)建資源型城市生態(tài)承載力評價(jià)的“壓力-彈性力”概念模型。本文將“壓力-彈性力”概念模型應(yīng)用于資源型城市生態(tài)承載力指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有因果關(guān)系的資源型城市生態(tài)承載力評估框架，各評價(jià)指標(biāo)要素層與指標(biāo)層對應(yīng)情況，見表1和表2。

表1 要素層和指標(biāo)層對應(yīng)情況

表2 資源型城市生態(tài)承載力評價(jià)指標(biāo)體系

3.3 資源型城市生態(tài)承載力評價(jià)模型構(gòu)建

①評價(jià)方法選擇。第一，綜合指數(shù)方法。對于綜合指數(shù)方法來說，它是利用多種指標(biāo)來對多個(gè)單位進(jìn)行評估的一種方法，在這當(dāng)中，通過利用數(shù)學(xué)方法，能夠?qū)⒍喾N指標(biāo)轉(zhuǎn)換為一個(gè)能反映出評估目標(biāo)的整體狀況的指數(shù)。先前，對于綜合指數(shù)法的研究方法主要采用均方差決策、層次分析法、熵值法和主成分分析法，為各指標(biāo)進(jìn)行合理賦權(quán)與修正，提高評價(jià)準(zhǔn)確性。

第二，生態(tài)足跡法。生態(tài)足跡又稱適當(dāng)?shù)某休d力，是指維持一個(gè)地區(qū)人類生產(chǎn)生活或容納其生產(chǎn)的廢棄物所必須的生物生產(chǎn)面積。生態(tài)足跡法主要是通過計(jì)算出區(qū)域內(nèi)部的闡述形態(tài)，進(jìn)而來計(jì)算其區(qū)域空間面積的生態(tài)承載力。利用生態(tài)足跡法計(jì)算出生態(tài)承載力和資源型城市之間的關(guān)系，借以判斷城市可持續(xù)發(fā)展能力。

②指標(biāo)權(quán)重確定。本文中資源型城市生態(tài)承載力評價(jià)指標(biāo)體系分為三次遞階層次結(jié)構(gòu)。資源型城市生態(tài)承載力評價(jià)體系中，目標(biāo)層為資源型城市生態(tài)承載力A；要素層具體劃分資源承載力B1、環(huán)境承載力B2。在本文來看，為保證評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，反映資源型城市生態(tài)承載力指標(biāo)變異情況，以便于分析資源型城市生態(tài)承載力及各部分承載力的縱向變化情況，本文在研究中，通過采用客觀賦權(quán)法當(dāng)中的變異系數(shù)法來對其權(quán)重進(jìn)行分析。

變異系數(shù)法確定指標(biāo)權(quán)重的具體方法為：

2）計(jì)算各評價(jià)指標(biāo)的變異系數(shù)kj

3）對變異系數(shù)進(jìn)行歸一化處理，得到每個(gè)指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重Wj

③評價(jià)模型構(gòu)建?；诨疑P(guān)聯(lián)TOPSIS法的資源型城市生態(tài)承載力評價(jià)模型的基本運(yùn)算原理及模型構(gòu)建步驟主要包括：

1）通過標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到的決策矩陣A與每個(gè)指標(biāo)權(quán)重Wj，構(gòu)建規(guī)范加權(quán)決策矩陣B：

式中：W為指標(biāo)權(quán)重矩陣，A為決策矩陣。

2）根據(jù)規(guī)范加權(quán)決策矩陣B計(jì)算正理想解bj+與負(fù)理想解bj-：

3）分別計(jì)算各個(gè)評價(jià)對象到正理想解bj+與負(fù)理想解bj-的距離di+與di-：

4）本文按照資源承載力、環(huán)境承載力分別計(jì)算資源型城市資源承載力指i資源承載力φ、環(huán)境承載力指數(shù)i環(huán)境承載力φ，對實(shí)證城市相關(guān)承載力進(jìn)行評價(jià)。最后依據(jù)變異系數(shù)法計(jì)算出的四大分類指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用綜合指數(shù)法計(jì)算出資源型城市生態(tài)承載力指數(shù)i生態(tài)承載力φ，計(jì)算公式為：

β1、β2、β3、β4分別為資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力、社會(huì)承載力四大分類指標(biāo)權(quán)重。

④結(jié)果說明。對我國資源型城市做生態(tài)承載力評價(jià)，目的在了解資源型城市生態(tài)承載力現(xiàn)狀，分析資源型城市生態(tài)承載力發(fā)展趨勢，探究影響資源型城市生態(tài)承載力發(fā)展的主要因子。本文在就資源型城市生態(tài)承載力分析的基礎(chǔ)上，還分別對其資源承載力、環(huán)境承載力主要分析內(nèi)容如下：

1）資源型城市生態(tài)承載力發(fā)展趨勢分析。以時(shí)間尺度為標(biāo)準(zhǔn)，分析某個(gè)具體資源型城市近10年生態(tài)承載力發(fā)展變化情況，判斷其主體變化趨勢，并深入分析造成這一變化趨勢的主要原因。同時(shí)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，為資源型城市生態(tài)承載力劃分不同發(fā)展階段，具體描述每一發(fā)展階段資源型城市生態(tài)承載力發(fā)展特征，并解釋其主要形成原因。

2）資源型城市分類承載力變化趨勢分析。從資源型城市資源承載力、環(huán)境承載力兩個(gè)方面，來分別分析評價(jià)城市分類承載力變化情況，判斷主要變化趨勢，分析影響其如此變化的主要原因。

4 綠色發(fā)展視角下資源型城市生態(tài)承載力對策建議

4.1 強(qiáng)化責(zé)任考核制度

河北省鋼鐵公司依照國家和河北省的節(jié)能減排目標(biāo)和要求，從而對各個(gè)鋼鐵公司進(jìn)行了科學(xué)的劃分。在這當(dāng)中明確了節(jié)能減排責(zé)任，并對其責(zé)任減排制度進(jìn)行追溯，做到責(zé)任、措施、投入的落實(shí)。此外，還加強(qiáng)對節(jié)能減排的責(zé)任追究，建立和完善相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，并對其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，最后來將鋼鐵公司年度報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)的完成和執(zhí)行情況進(jìn)行公報(bào)。通過對河北省鋼鐵城市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的評估，使其自覺接受社會(huì)、輿論的監(jiān)督，對取得優(yōu)異成績的鋼鐵城市和個(gè)人予以表彰，促進(jìn)河北省鋼鐵城市的生態(tài)承載能力，促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化技術(shù)體系支撐

在對城市的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行研究的過程中，鼓勵(lì)城市開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，將節(jié)能減排共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究列入城市技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)，著力解決節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸問題；切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能管理政策研究、提升對節(jié)能管理服務(wù)的監(jiān)督力度；加大城市在節(jié)能領(lǐng)域的投資力度，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的形式來推動(dòng)其成果的有效轉(zhuǎn)化。此外通過市場指導(dǎo)要求和政策導(dǎo)向，來構(gòu)建技術(shù)成果資源交流服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大能源合作的范圍。鼓勵(lì)鋼鐵城市積極參與國際、國內(nèi)大型鋼鐵城市的節(jié)能合作，積極地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)。從而在技術(shù)方面來推動(dòng)明河北省鋼鐵城市的生態(tài)承載力獲得持續(xù)性的發(fā)展。

4.3 完善資源型城市環(huán)境保護(hù)的法律保障體系

首先，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充鋼鐵城市資源環(huán)境治理的相關(guān)法律文件，結(jié)合鋼鐵城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，對現(xiàn)有環(huán)境被保護(hù)法律進(jìn)行修改與完善。在環(huán)保法律原則指導(dǎo)下，制定詳細(xì)的鋼鐵城市資源型環(huán)境治理?xiàng)l例、方法等配套性文件，增強(qiáng)現(xiàn)有法律在鋼鐵城市資源環(huán)境治理過程中的實(shí)用性。其次，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，針對其他國家的鋼鐵城市資源開發(fā)補(bǔ)償及環(huán)境治理問題進(jìn)行專門立法，科學(xué)設(shè)定資源型城市資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改善、污染減排、責(zé)任監(jiān)管等法律法規(guī)，將鋼鐵城市資源環(huán)境治理的各項(xiàng)工作規(guī)范化。最后，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律的剛性約束力。對于鋼鐵城市來說，通過構(gòu)建重大責(zé)任事故追究制度，從而明確其追究的主體、程序及范圍。完善各地區(qū)環(huán)保部門、監(jiān)察部門、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對鋼鐵城市資源重點(diǎn)行業(yè)的污染防治工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。加快建設(shè)資源型城市環(huán)境在線自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)相關(guān)部門的環(huán)境執(zhí)法能力。