縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)合成作戰(zhàn)中心建設(shè)研究

陳 智 方 宇 王朝洛蒙 王福柱

（中國(guó)人民警察大學(xué) 河北廊坊 065000）

合成作戰(zhàn)源于軍事戰(zhàn)斗，公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)即公安機(jī)關(guān)通過(guò)整合其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將相關(guān)警種、平臺(tái)、應(yīng)用資源集中，同時(shí)聯(lián)合外部力量，開(kāi)展合成警務(wù)活動(dòng)，提高打擊成效?？h區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)合成作戰(zhàn)中心是在明確“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職能定位下，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)在借鑒省市級(jí)合成作戰(zhàn)中心的基礎(chǔ)上，將下屬的各業(yè)務(wù)大隊(duì)、中心與派出所綜合指揮室、案件偵辦隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)綜合對(duì)接的合成作戰(zhàn)中心。當(dāng)前，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)受限于單一的指揮或研判機(jī)構(gòu)設(shè)置，各警務(wù)資源在時(shí)間、空間、力度三維度難以高效協(xié)同，警務(wù)協(xié)同難以滿(mǎn)足信息化社會(huì)快速發(fā)展條件下的指揮、協(xié)調(diào)、溝通、研判、打擊等功能需求。[1]為此，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)在警務(wù)合成作戰(zhàn)中心方面亟須加強(qiáng)建設(shè)。

一、縣區(qū)級(jí)警務(wù)合成作戰(zhàn)中心的構(gòu)成

（一）合成偵控中心。合成偵控中心具備基本的研判、抓捕功能，其應(yīng)用的平臺(tái)信息流來(lái)源較廣，主要承接上一級(jí)技偵、網(wǎng)安、大數(shù)據(jù)等部門(mén)。合成偵控中心的設(shè)置主要服務(wù)于縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)案事件的信息研判、追蹤抓捕及輿情跟蹤等警務(wù)活動(dòng)。日常工作側(cè)重于信息流的篩查追蹤，比如依法律途徑調(diào)取的圖偵信息，第三方主體信息，軌跡信息，車(chē)輛卡口信息等。

（二）打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪中心。打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪中心（以下統(tǒng)稱(chēng)“反詐中心”）以預(yù)防、打擊、治理轄區(qū)內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件為主要任務(wù)，日常工作側(cè)重于資金流的查詢(xún)管控，比如依法律途徑查詢(xún)、止付、凍結(jié)銀行卡，查詢(xún)第三方平臺(tái)賬戶(hù)主體、流水，調(diào)取微信、支付寶證據(jù)等?！胺丛p中心可以增強(qiáng)合成作戰(zhàn)中心資金查控能力，為合成作戰(zhàn)中心通過(guò)資金流查詢(xún)支付賬號(hào)主體及嫌疑人主體，通過(guò)支付賬號(hào)主體研判資金活動(dòng)規(guī)律，提供最終確定警務(wù)活動(dòng)目標(biāo)的途徑”。[2]

（三）省市級(jí)相關(guān)平臺(tái)、資源。相對(duì)于上級(jí)公安機(jī)關(guān)平臺(tái)，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)資源有限，技偵、大數(shù)據(jù)等部門(mén)在縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有設(shè)立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，故獲取該類(lèi)機(jī)構(gòu)資源需要依托省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)審批進(jìn)行研判。對(duì)此，合成作戰(zhàn)中心，一方面對(duì)于需要上級(jí)公安機(jī)關(guān)審批的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一上報(bào)審批，對(duì)應(yīng)下發(fā)反饋，另一方面縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)的下屬單位利用合成作戰(zhàn)中心平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一資源調(diào)取，從而有效運(yùn)用上級(jí)大數(shù)據(jù)、技偵、網(wǎng)安、市反詐中心等部門(mén)的數(shù)據(jù)資源。

（四）其他參與成員。縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)中心需整合刑偵、禁毒、網(wǎng)安、經(jīng)偵、指揮中心、派出所等多方主體。[3]以上多方主體通過(guò)攜帶各自領(lǐng)域的平臺(tái)權(quán)限進(jìn)入合成作戰(zhàn)中心，提高了合成作戰(zhàn)中心的研判能力，為合成作戰(zhàn)提供充足警力行動(dòng)支持。刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、派出所等辦案單位攜帶線索進(jìn)入合成作戰(zhàn)中心參與研判抓捕，一方面提高了研判水平和能力，豐富了多維技戰(zhàn)法，另一方面提升了協(xié)調(diào)指揮能力，有效完成各項(xiàng)任務(wù)。

二、縣區(qū)級(jí)警務(wù)合成作戰(zhàn)中心的功能

（一）預(yù)警功能。對(duì)轄區(qū)內(nèi)高發(fā)案事件警情，高危涉詐預(yù)警信息，重點(diǎn)人員活動(dòng)信息，網(wǎng)逃及臨控人員信息，群眾及外單位提供的案事件線索等，合成作戰(zhàn)中心警力分級(jí)研判，在合成作戰(zhàn)中心負(fù)責(zé)人審批后做出對(duì)應(yīng)處理，有效預(yù)防警情高發(fā)，案件生成。[4]

（二）資金查詢(xún)管控。針對(duì)涉資金查控線索，反詐中心及經(jīng)偵部門(mén)進(jìn)行甄別追蹤，靈活采取線上線下查詢(xún)管控措施。涉及案事件初發(fā)的預(yù)警內(nèi)容，由合成作戰(zhàn)中心先行研判預(yù)警詳情，針對(duì)涉案賬號(hào)流水信息，采取止付或凍結(jié)措施；涉及具體案件的，借助內(nèi)部平臺(tái)及進(jìn)駐金融機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)銀行卡賬號(hào)、第三方支付賬號(hào)進(jìn)行查詢(xún)管控。特殊情況下，涉及疫情流調(diào)、集群戰(zhàn)役案件、重特大案件情形，由合成作戰(zhàn)中心負(fù)責(zé)人先行審批，使用本級(jí)權(quán)限或借助上一級(jí)平臺(tái)持續(xù)跟蹤、查詢(xún)、管控。[5]

（三）追蹤、抓捕、研判。縣區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心的追蹤、抓捕、研判功能依托線上、線下及二者結(jié)合的方式同步進(jìn)行?！熬€上”方式是指通過(guò)內(nèi)部平臺(tái)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)跟蹤，“線下”方式是指通過(guò)蹲點(diǎn)、摸排等常規(guī)手段鎖定嫌疑人。合成警力在內(nèi)部平臺(tái)對(duì)目標(biāo)線索的活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)律及密切聯(lián)系人等信息研判，獲知對(duì)象目標(biāo)的住址、活動(dòng)地、暫住地等信息等，隨后進(jìn)行常規(guī)追蹤抓捕，輔以后臺(tái)數(shù)據(jù)支持，協(xié)調(diào)多警種戰(zhàn)力聯(lián)合作戰(zhàn)，優(yōu)化警力配置，通過(guò)研判、追蹤、抓捕實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)。

（四）破小案。在偵辦地區(qū)性有影響力的案件外，為貫徹習(xí)近平主席訓(xùn)詞精神，保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)性合法權(quán)益，提升人民群眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意度，通過(guò)借鑒市一級(jí)公安開(kāi)展“破小案”專(zhuān)班行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和做法，縣區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般刑事、治安案件進(jìn)行統(tǒng)一研判，篩查數(shù)據(jù)信息，抓獲相關(guān)嫌疑人，追回人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)偵辦切實(shí)關(guān)乎民生的小案，使人民群眾感受到公安機(jī)關(guān)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)的決心，體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

（五）其他?？h區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心利用集中作戰(zhàn)平臺(tái)權(quán)限，滿(mǎn)足其他辦案機(jī)關(guān)案件調(diào)取證據(jù)、呈捕起訴、補(bǔ)充偵查的需要。針對(duì)檢察院提綱內(nèi)容，合成作戰(zhàn)中心通過(guò)查詢(xún)、協(xié)外、調(diào)取等手段滿(mǎn)足基層辦案單位短時(shí)間內(nèi)難以通過(guò)常規(guī)手段搜集、補(bǔ)充證據(jù)的需求，提升縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)刑拘、逮捕、起訴、補(bǔ)偵任務(wù)數(shù)；在新冠疫情下，合成作戰(zhàn)中心也可滿(mǎn)足流調(diào)需要，篩查某重點(diǎn)場(chǎng)所來(lái)往人員，協(xié)助完成賦人員紅、黃碼任務(wù)；外地公安機(jī)關(guān)的協(xié)助調(diào)證、追蹤、抓捕也可以通過(guò)合成作戰(zhàn)中心完成，其承擔(dān)了縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)部分外協(xié)功能。

三、縣區(qū)級(jí)警務(wù)合成作戰(zhàn)中心的運(yùn)行模式

（一）高效利用權(quán)限平臺(tái)。為保障公民的信息安全，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公民敏感信息的查詢(xún)平臺(tái)管控日益嚴(yán)格，在此大背景下，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨平臺(tái)權(quán)限被收回、縮減平臺(tái)權(quán)限使用量，提高審批權(quán)限等困境，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)警種機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗會(huì)導(dǎo)致掌握信息流的部門(mén)難以掌握資金流，掌握資金流的部門(mén)難以確定對(duì)象及位置，掌握了信息流及資金流的部門(mén)缺乏后臺(tái)實(shí)時(shí)支持難以獲取對(duì)象居住信息、涉網(wǎng)信息、基站信息等。鑒于此，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)中心將平臺(tái)權(quán)限高效集中使用，整合信息流、資金流、后臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，合成調(diào)動(dòng)案發(fā)地警力蹲點(diǎn)摸排，將平臺(tái)、警力優(yōu)化利用，綜合把握對(duì)象信息。[6]

（二）形成最優(yōu)指揮體系。合成作戰(zhàn)中心在初發(fā)階段參與處置社會(huì)突發(fā)輿情、涉詐預(yù)警勸阻、案事件苗頭等警務(wù)活動(dòng)，起到預(yù)警犯罪，減少群眾損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用；兩搶一盜、涉黃涉黑個(gè)案線索匯總、涉詐兩卡線索、涉食品藥品環(huán)境案件線索、涉海打私線索、吸毒行政案件上家線索、涉經(jīng)濟(jì)類(lèi)刑事案件線索等，由合成作戰(zhàn)中心研判分析深挖線索，由個(gè)案線索擴(kuò)展至集群規(guī)模戰(zhàn)役，擴(kuò)線至全鏈條進(jìn)行打擊處置，擴(kuò)大戰(zhàn)果，震懾違法犯罪人員，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，達(dá)到打擊犯罪的良好效果；緬北涉詐高危人員勸返、特殊行業(yè)建檔、兩卡人員銀行卡、手機(jī)卡五年內(nèi)限制開(kāi)卡，由合成作戰(zhàn)中心介入管控，在管控端做到壓降發(fā)案、警情，以管控措施為抓手，形成遏制再發(fā)及預(yù)防的良性循環(huán)。合成作戰(zhàn)中心在預(yù)防、打擊、管控過(guò)程中的協(xié)調(diào)、溝通、配置，形成了相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及派出所多方參與的優(yōu)化指揮體系。

（三）集中優(yōu)勢(shì)情報(bào)資源。派出所定位為主防轄區(qū)治安穩(wěn)定，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)就要從打擊方面?zhèn)赊k區(qū)域性有影響力的案件擴(kuò)大戰(zhàn)果。二者結(jié)合，一方面可以有效打擊震懾轄區(qū)的不法分子，形成“以打促防”與派出所協(xié)同作戰(zhàn)的合作形式；另一方面可以完成上級(jí)公安機(jī)關(guān)在重點(diǎn)工作中的業(yè)務(wù)指標(biāo)，為單位在省市級(jí)考核中提供考核數(shù)據(jù)支撐。縣區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心形成了對(duì)轄區(qū)內(nèi)信息流、資金流的整合，新冠疫情下，政府部門(mén)有意將其他部門(mén)的數(shù)據(jù)信息與公安機(jī)關(guān)對(duì)接，以求達(dá)到對(duì)疫情的有力防控，此舉也擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)源。在現(xiàn)有的打擊案例中，涉詐公司多披著科技公司的外衣，以科技公司需要在市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案為例，將轄區(qū)內(nèi)的科技公司數(shù)據(jù)分類(lèi)研判，從公司經(jīng)營(yíng)范圍、公司人員年齡文化水平、公司營(yíng)業(yè)時(shí)間及資金流水等方面研判，可提高發(fā)現(xiàn)涉詐公司的可能性。對(duì)團(tuán)伙類(lèi)案件進(jìn)行后期收網(wǎng)時(shí)，合成作戰(zhàn)中心對(duì)于團(tuán)伙架構(gòu)、團(tuán)伙人員信息、資金流水進(jìn)行研判，調(diào)取數(shù)據(jù)，推進(jìn)了區(qū)域性案件的偵辦。情報(bào)資源的整合提升了偵查辦案的效率，有利于偵辦團(tuán)伙類(lèi)區(qū)域案件。

（四）有效動(dòng)員社會(huì)力量。運(yùn)營(yíng)商、銀行金融機(jī)構(gòu)已進(jìn)駐省市級(jí)公安機(jī)關(guān)反詐部門(mén)，為公安機(jī)關(guān)管控涉案手機(jī)卡、銀行卡，抓獲GOIP設(shè)備、偽基站等提供了線索來(lái)源和快速打擊路徑，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)中心借助上一級(jí)公安機(jī)關(guān)渠道，可實(shí)現(xiàn)與運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)的快速對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)信息研判、預(yù)警勸阻、抓獲嫌疑人等警務(wù)行動(dòng)。門(mén)禁公司、快遞公司、某些科技公司已經(jīng)與縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，其提供的資源可豐富公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為下一步采取的警務(wù)行動(dòng)提供較大助力。

（五）密切對(duì)接“一室兩隊(duì)”?？h區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)中心的警務(wù)活動(dòng)與派出所“一室兩隊(duì)”的工作協(xié)同進(jìn)行，綜合指揮室提供研判信息至合成作戰(zhàn)中心，合成作戰(zhàn)中心完成研判后及時(shí)反饋至案件偵辦隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)，為補(bǔ)充證據(jù)、案件偵辦及處置警情、社區(qū)走訪等工作提供后臺(tái)支撐。派出所處理緊急或工作量較大的警務(wù)行動(dòng)時(shí)，直接參與到合成作戰(zhàn)中，利用合成作戰(zhàn)中心的數(shù)據(jù)平臺(tái)，臨時(shí)建立個(gè)別案件、個(gè)別警情的副中心，在合成作戰(zhàn)中心成員的牽引下，快速完成案事件的數(shù)據(jù)收集、研判，保障派出所警務(wù)工作的完成。

四、縣區(qū)級(jí)警務(wù)合成作戰(zhàn)中心建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）合成作戰(zhàn)物資保障不足。因新機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要上級(jí)公安機(jī)關(guān)及政府“編辦”的審批，且不同縣區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心的編制大小不一，因縣區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心的編制尚未確定，其專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以以縣區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心的名義來(lái)收，上級(jí)公安機(jī)關(guān)也難以以對(duì)口劃撥。[7]現(xiàn)有的合成作戰(zhàn)中心只能先選定辦公區(qū)域，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)以其他名義籌措裝備、平臺(tái)等購(gòu)置費(fèi)用。涉及市場(chǎng)化普及率高的輔助警用設(shè)備，在費(fèi)用不高的前提下，可由縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)滿(mǎn)足。但個(gè)別平臺(tái)及裝備的購(gòu)置費(fèi)用較大，如在試用周期內(nèi)取得較好的戰(zhàn)果，加之合成作戰(zhàn)警力對(duì)其有一定的依賴(lài)性，如后期不進(jìn)行續(xù)購(gòu)及數(shù)據(jù)維護(hù)，合成作戰(zhàn)中心民警在短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)不會(huì)抓捕、不會(huì)研判、不會(huì)追蹤的尷尬境遇。伴隨抓捕、研判數(shù)量降低，部分考核數(shù)據(jù)也隨之下降，影響了縣區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心信息化數(shù)據(jù)采集、研判，制約抓捕、審訊工作。

（二）合成作戰(zhàn)的警力配制欠佳。鑒于編制未定，參與合成作戰(zhàn)中心工作的警力來(lái)自縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)下屬業(yè)務(wù)大隊(duì)、派出所等單位抽調(diào)。遇到專(zhuān)項(xiàng)工作、集群戰(zhàn)役時(shí)，人員在短期內(nèi)聚合力較強(qiáng)，效率較高，可以高質(zhì)量地完成短期收網(wǎng)等任務(wù)，即滿(mǎn)足刑事拘留前后案事件的研判、調(diào)證、訊問(wèn)、固定證據(jù)等工作。后期隨著案件呈捕、起訴、退查或是延長(zhǎng)偵查羈押期限等特殊情況，受限于其他工作開(kāi)展及原單位用警需求，合成作戰(zhàn)中心民警需要兩頭兼顧，在難以確定人員編制情況下，攻堅(jiān)力量被極大分散，甚至以上工作面臨后期流產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

近期，各地公安機(jī)關(guān)頻頻開(kāi)展“執(zhí)法回頭看”等執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，以團(tuán)伙性案件為例，合成作戰(zhàn)中心民警在前期研判或是訊問(wèn)中獲取其他團(tuán)伙人員信息的，辦案民警只對(duì)現(xiàn)有嫌疑人員審查起訴，法院對(duì)現(xiàn)有嫌疑人進(jìn)行審查判決，在此類(lèi)案件的執(zhí)法監(jiān)督中，合成作戰(zhàn)民警因抽調(diào)或是返回原單位工作，工作銜接不到位，未對(duì)剩余嫌疑人繼續(xù)抓捕，從而造成某些公安民警在前期付出大量心血后，后期卻因未抓獲剩余嫌疑人受到不同程度的懲戒。鑒于此，合成作戰(zhàn)中心的民警缺乏一定的團(tuán)隊(duì)歸屬感，對(duì)于案件、嫌疑人、涉案線索追蹤力度不夠，延續(xù)性不強(qiáng)，責(zé)任心不足，客觀表現(xiàn)為人員合力不足，降低了合成作戰(zhàn)中心整體效率。

（三）合成作戰(zhàn)效果不優(yōu)。合成作戰(zhàn)中心警力如果參與辦案，合成警力與辦案警力重合，較長(zhǎng)的辦案周期占據(jù)合成警力時(shí)間及精力，影響合成作戰(zhàn)效果。因此從高效用警出發(fā)，合成作戰(zhàn)中心的民警原則上不參與偵辦案件。但如果長(zhǎng)期不參與辦案，合成作戰(zhàn)中心民警會(huì)降低對(duì)數(shù)據(jù)、案源、線索的敏感性，其獲得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料轉(zhuǎn)化到具體案件數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)有不同程度的損耗，從而導(dǎo)致合成作戰(zhàn)中心警力對(duì)于案件信息、嫌疑人動(dòng)態(tài)信息的數(shù)據(jù)掌控，不如辦案民警或是抓獲民警詳盡具體。在基層數(shù)據(jù)采集時(shí)，直接參與民警對(duì)于數(shù)據(jù)的來(lái)源、渠道要清晰于一般民警，其在數(shù)據(jù)利用方面也優(yōu)于一般民警。因此，合成作戰(zhàn)中心的民警需要參與辦案或是基層數(shù)據(jù)采集，提升警務(wù)數(shù)據(jù)的敏感性。

（四）合成作戰(zhàn)的數(shù)據(jù)安全存憂(yōu)。來(lái)源于縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)下屬大隊(duì)、所站警力，攜帶自身部門(mén)的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)駐合成作戰(zhàn)中心，在共同工作時(shí)，各部門(mén)單位提供的數(shù)據(jù)匯集對(duì)撞，有益于合成作戰(zhàn)中心整體工作的推進(jìn)。數(shù)據(jù)量匯聚激增，一旦因?yàn)閿?shù)據(jù)調(diào)取流程出現(xiàn)瑕疵或是民警責(zé)任心不強(qiáng)，極易造成敏感信息外泄。近年來(lái)，因沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)審批，頻繁發(fā)生民警、輔警因私調(diào)取公民信息案事件發(fā)生，事件發(fā)生后上級(jí)部門(mén)會(huì)回收部分或全部權(quán)限，造成民警產(chǎn)生矯枉過(guò)正的心態(tài)，過(guò)度把控研判數(shù)據(jù)流出，影響合成作戰(zhàn)效率。

合成作戰(zhàn)中心招聘輔警時(shí)，未明確具體責(zé)任及懲處，個(gè)別輔警在一定利益關(guān)系影響下，使用民警的PKI證書(shū)搜索信息或是傳遞信息，極易造成涉黑案件及團(tuán)體案件的流產(chǎn)；在信息化作戰(zhàn)的今天，外部力量進(jìn)駐合成作戰(zhàn)中心是必然選擇，運(yùn)營(yíng)商、銀行、門(mén)禁公司、快遞公司等機(jī)構(gòu)在為公安機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)便利時(shí)，因沒(méi)有簽訂承諾保密協(xié)議，致使警務(wù)信息外泄屢見(jiàn)不鮮；在處置突發(fā)事件時(shí)，以疫情流調(diào)信息為例，必然要與政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)對(duì)接，因信息來(lái)源于公安內(nèi)網(wǎng)，多數(shù)平臺(tái)數(shù)據(jù)導(dǎo)出帶有水印信息，如何將數(shù)據(jù)信息安全的脫密告知政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)做到協(xié)同辦公，對(duì)于數(shù)據(jù)保密有較高的要求。

五、縣區(qū)級(jí)警務(wù)合成作戰(zhàn)中心建設(shè)路徑

（一）合成作戰(zhàn)的工作模式。合成作戰(zhàn)中心建立后，合成作戰(zhàn)的模式也呈現(xiàn)多樣性，一種模式是將從縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)抽調(diào)來(lái)的人員統(tǒng)一分工，分別參與預(yù)警、研判、追蹤、抓捕、破小案、其他工作，這樣的模式可以發(fā)揮合成成員優(yōu)勢(shì)，在某項(xiàng)具體工作中突出成績(jī)，不足是人員來(lái)自不同單位，原單位的用警需求要強(qiáng)于合成作戰(zhàn)中心的既定工作，長(zhǎng)此以往造成抽調(diào)人員各自處理原單位的警務(wù)活動(dòng)，雖為原單位提供了合成服務(wù)，但卻影響合成作戰(zhàn)的整體效果。另外一種模式是抽調(diào)人員負(fù)責(zé)本單位的數(shù)據(jù)研判分析，比如經(jīng)偵、刑偵、反詐、禁毒等警力為原單位服務(wù)，好處是不同警力可以跨部門(mén)利用合成作戰(zhàn)中心平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)來(lái)源，提高研判效率，同時(shí)獲得原單位的大力支持，不足是人員綜合利用率不高，比如反詐部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)量較大，合成作戰(zhàn)中心如不能給予充分協(xié)助，其承擔(dān)的數(shù)據(jù)研判不能同步跟進(jìn)，進(jìn)而影響該部門(mén)的工作效率，反映在合成作戰(zhàn)中就是合力不足。以上兩種方式是合成作戰(zhàn)中心常見(jiàn)的工作模式，兩種方式均有利弊。合成作戰(zhàn)中心定編定崗，統(tǒng)一工作內(nèi)容后，前一種模式具有較好的推廣借鑒意義。

隨著縣區(qū)合成作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，以合成作戰(zhàn)中心為主體，在派出所建立副中心的虛擬合成作戰(zhàn)模式也有一定的推廣意義。在派出所的“一室兩隊(duì)”內(nèi)部構(gòu)造中，綜合指揮室匯聚所內(nèi)優(yōu)勢(shì)權(quán)限，為派出所日常出警、初步研判、預(yù)警活動(dòng)等提供平臺(tái)數(shù)據(jù)支撐，便于社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件偵辦隊(duì)的警務(wù)活動(dòng)開(kāi)展；涉及嫌疑人追捕、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)調(diào)證、資金流研判等業(yè)務(wù)時(shí)，由綜合指揮室牽頭與合成作戰(zhàn)中心對(duì)接，獲取實(shí)時(shí)警務(wù)數(shù)據(jù)，反饋至其他兩隊(duì)，便于案件偵辦。

（二）合成作戰(zhàn)的人員輪調(diào)。合成作戰(zhàn)中心作為主要的研判分析部門(mén)，需要實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐，其使用的平臺(tái)數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)源基層單位警力采集，基層警力在采集數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)形成對(duì)于數(shù)據(jù)的特殊敏感性，但數(shù)據(jù)采集工作耗時(shí)耗力，收益性小，為做到數(shù)據(jù)研判分析、追蹤抓捕、辦理案件、數(shù)據(jù)采集等工作的兼顧，同時(shí)提升合成作戰(zhàn)中心警力對(duì)于數(shù)據(jù)信息的敏感度，有個(gè)別合成作戰(zhàn)中心做出嘗試，合成作戰(zhàn)中心每年有1-2名成員參與基層單位辦案、數(shù)據(jù)采集等工作，同時(shí)將基層單位人員輪調(diào)至合成作戰(zhàn)中心參與合成作戰(zhàn)，這樣既提升了合成警力數(shù)據(jù)的敏感性，豐富了基層工作經(jīng)驗(yàn)，又提升了基層單位人員綜合研判能力及對(duì)于數(shù)據(jù)平臺(tái)的熟悉度。

這樣的輪調(diào)涉及合成作戰(zhàn)中心與業(yè)務(wù)警種、派出所之間，也可以擴(kuò)展至提供警務(wù)資源的外部公司，在簽訂保密協(xié)議的前提下，已有運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)、門(mén)禁公司等外部公司參與至合成作戰(zhàn)中心實(shí)地辦公，保證警務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性。因偵查辦案等警務(wù)活動(dòng)與騰訊公司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有較多關(guān)聯(lián)，某些公安派駐專(zhuān)班進(jìn)入騰訊公司，實(shí)現(xiàn)依法快速調(diào)證、發(fā)送數(shù)據(jù)，專(zhuān)班警力服務(wù)整個(gè)省份警務(wù)活動(dòng)。這樣的輪調(diào)有較好的實(shí)戰(zhàn)效果，有一定的借鑒意義。

（三）合成作戰(zhàn)的保密建設(shè)。加強(qiáng)合成作戰(zhàn)中心民警、輔警保密教育及培訓(xùn)，簽訂警務(wù)數(shù)據(jù)保密責(zé)任書(shū)，做好公安內(nèi)網(wǎng)電腦、警務(wù)手機(jī)的管理工作，定期“回頭看”合成民警PKI證書(shū)檢索內(nèi)容，杜絕出現(xiàn)與工作不相關(guān)的查詢(xún)工作，搜索辦公互聯(lián)網(wǎng)電腦文件數(shù)據(jù)，清除敏感文件，避免敏感數(shù)據(jù)外泄。

合成作戰(zhàn)中心協(xié)議內(nèi)駐公司、政府部門(mén)保密章程，實(shí)現(xiàn)公安網(wǎng)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息脫密處理，外部人員簽訂警務(wù)數(shù)據(jù)保密承諾書(shū)，對(duì)于造成涉密信息泄露的個(gè)人及機(jī)構(gòu)，建立合成作戰(zhàn)黑名單，并通報(bào)至具體單位，落實(shí)警務(wù)信息泄密的懲戒機(jī)制。

（四）合成作戰(zhàn)的經(jīng)費(fèi)保障。警務(wù)機(jī)制改革自上而下推行，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡快建成所屬的合成作戰(zhàn)中心，在推動(dòng)新機(jī)構(gòu)成立過(guò)程中，發(fā)揮其對(duì)于編辦等政府機(jī)構(gòu)具的影響力，為推動(dòng)縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)中心定編定崗增加助力。同時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)以黨委委員責(zé)任制的形式推動(dòng)掛點(diǎn)縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)中心的成立，縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)一方面做好合成作戰(zhàn)中心選人定崗的準(zhǔn)備，另一方面做到“條塊結(jié)合，以塊為主”，積極與上級(jí)公安機(jī)關(guān)、本級(jí)政府機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取縣區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心落編定崗，給予合成作戰(zhàn)民警堅(jiān)定的信心。

在短期內(nèi)難以建立合成作戰(zhàn)中心的縣區(qū)，可以為合成作戰(zhàn)中心的雛形籌措專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為例，如合作的科技數(shù)據(jù)公司有償提供預(yù)警信息，可以向同級(jí)政府機(jī)構(gòu)請(qǐng)示劃撥預(yù)警數(shù)據(jù)經(jīng)費(fèi)，涉及掃黑、打拐等合成作戰(zhàn)業(yè)務(wù)，其專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃撥應(yīng)適當(dāng)向合成作戰(zhàn)中心傾斜，為合成作戰(zhàn)中心提供裝備、平臺(tái)購(gòu)置費(fèi)用，滿(mǎn)足合成作戰(zhàn)中心過(guò)渡階段經(jīng)費(fèi)需求。

（五）合成作戰(zhàn)的工作方向?？h區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心不僅服務(wù)于犯罪預(yù)警、追蹤抓捕犯罪嫌疑人，偵辦刑事案件等色彩濃重的刑偵業(yè)務(wù)，也應(yīng)隨著派出所“一室兩隊(duì)”建設(shè)服務(wù)于治安維穩(wěn)業(yè)務(wù)，協(xié)助派出所在主防社會(huì)治安問(wèn)題中提供數(shù)據(jù)、警力，滿(mǎn)足“派出所主防”的治安維穩(wěn)需求。在派出所“一室兩隊(duì)”改革的人員結(jié)構(gòu)中，執(zhí)法辦案隊(duì)伍在派出所的人員比例約為25%-30%，剩余多數(shù)警力從事社區(qū)警務(wù)、信息研判、調(diào)度指揮等警務(wù)活動(dòng)，比如接處警、疫情流調(diào)、治安預(yù)警、重點(diǎn)人員防控、社會(huì)輿情管控、重大活動(dòng)安保等治安維穩(wěn)的活動(dòng)，縣區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心應(yīng)依據(jù)派出所警力配置及主要業(yè)務(wù)需求做出相應(yīng)調(diào)整，比如將治安卡口監(jiān)控權(quán)限、人像比對(duì)權(quán)限傾斜下放派出所，提升派出所合理配置警力、快速出警的需求。將反詐平臺(tái)的止付功能下放至派出所，提升派出所民警止付涉詐賬戶(hù)的反應(yīng)速度，將警務(wù)手機(jī)中查詢(xún)信息權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大，增加派出所處置警務(wù)活動(dòng)中的信息需求等，實(shí)現(xiàn)派出所對(duì)轄區(qū)范圍的治安網(wǎng)格化預(yù)防管控，從治安維穩(wěn)的角度方面降低違法犯罪警情及發(fā)案，從整體上改觀縣區(qū)級(jí)合成作戰(zhàn)中心主要服務(wù)于刑事業(yè)務(wù)的印象，真正實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)中心服務(wù)于縣區(qū)所有公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)研判的目的，[8]從治安維穩(wěn)方面切實(shí)提高人民群眾的滿(mǎn)意度。

縣級(jí)（縣級(jí)市）公安機(jī)關(guān)與區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)也存在差異性，分類(lèi)設(shè)置各自合成作戰(zhàn)中心也具有建設(shè)探索意義?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)因在地理位置上遠(yuǎn)離市區(qū)，管轄人口多，轄區(qū)范圍一般大于區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)，且獲取省市級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)權(quán)限、數(shù)據(jù)難度要高于區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)，其單獨(dú)建立合成作戰(zhàn)中心的意愿更強(qiáng)，必要性更大。地級(jí)市內(nèi)的區(qū)公安分局轄區(qū)范圍臨近，其研判對(duì)象生活、工作、活動(dòng)、作案區(qū)域涉及多個(gè)臨近轄區(qū)，線索或?qū)ο蟠?lián)性較強(qiáng)，可嘗試性地在近鄰的區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)建立協(xié)同作戰(zhàn)的合成作戰(zhàn)中心，這樣利于串并線索、關(guān)聯(lián)案件，同時(shí)節(jié)約警力，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)合成打擊效果。