家庭式托育服務(wù)體系規(guī)范化發(fā)展國際經(jīng)驗及啟示

王睿智

（揚州市職業(yè)大學(xué)師范學(xué)院，江蘇揚州 225000）

一、問題提出

為應(yīng)對“少子化，老齡化”的人口發(fā)展趨勢，促進我國人口長期均衡發(fā)展，國務(wù)院近年來先后兩次頒布了促進生育的政策文件。然而自兩個生育政策文件頒布以來，我國新生兒人口數(shù)量并無明顯增加，而且人口出生率呈持續(xù)下降趨勢。生養(yǎng)經(jīng)濟成本高、生養(yǎng)后無人照看、影響女性職業(yè)發(fā)展等問題，成為生育家庭及女性不愿意生養(yǎng)的主要原因。其中，“生養(yǎng)后無人照看”即入園之前3 歲以下嬰幼兒照護問題，直接影響著“小型化家庭”的生育意愿。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前3 歲以下嬰幼兒入托率僅在5%左右，托育服務(wù)供給缺口較大，機構(gòu)式托育服務(wù)供給量不能滿足嬰幼兒家長的托育需求。與此同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，家庭式托育點在各個城市都有相當(dāng)數(shù)量的存在，它們具有家庭高度相似的環(huán)境、收托數(shù)量少、師幼比高、托管時間靈活、接送方面等優(yōu)勢，在一定程度上滿足部分家長的托育需求。然而目前多數(shù)城市的家庭式托育點，缺少合法化注冊途徑，均屬于無備案，無審批，無資質(zhì)的“三無組織”［1］，這與家庭式托育機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范的缺位有直接的關(guān)系。

2020 年12 月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）中明確提到：建立家庭托育點登記備案制度，研究出臺家庭托育點管理辦法，明確登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范［2］。次年6 月《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）中再次提出“制定家庭托育點管理辦法”［3］。由此可見，家庭式托育服務(wù)作為托育服務(wù)類型的組成部分已獲得認可，其規(guī)范化發(fā)展也得到了政府與社會各界的重視。

西方發(fā)達國家已擁有較為成熟的托育服務(wù)體系，在托育服務(wù)體系構(gòu)建方面積累了豐富經(jīng)驗。家庭式托育作為其托育服務(wù)體系的重要組成部分，擁有完善的注冊登記及質(zhì)量監(jiān)管制度，其規(guī)范化的發(fā)展為托育服務(wù)質(zhì)量提供了保障，從而有效地解決了部分家庭的托育需求。本研究選取分布于世界四大洲的英國、澳大利亞、美國、日本四個國家作為研究對象，介紹并分析四國家庭式托育服務(wù)體系的具體政策內(nèi)容及其特征，揭示四國家庭式托育服務(wù)體系的先行經(jīng)驗，從而為構(gòu)建中國特色的家庭式托育服務(wù)體系提供有效路徑。

二、概念界定

家庭式托育，區(qū)別于機構(gòu)式托育，是一種在家庭中提供的托育服務(wù)［4］。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，家庭式托育有不同的服務(wù)形式：據(jù)不同的照護地點，可分為家庭日托（home-based child care）即照護人員在自己家庭中為限定數(shù)量的嬰幼兒提供照看服務(wù)；另一種是駐家看護（in home care）照護人員來到嬰幼兒家中進行照看。根據(jù)托育服務(wù)的內(nèi)容，可以分為單一的家庭托管（Home Nannies）和保教結(jié)合的家庭式托育（Home Care and Education）。根據(jù)托育服務(wù)的時間，可分為全日制、半日制、假日以及臨時托育等。根據(jù)照護人員性質(zhì)，可分為有資質(zhì)和無資質(zhì)的照護人員。本研究以有資質(zhì)的照護人員在自己家（或租用的住宅）中提供保教結(jié)合服務(wù)內(nèi)容的家庭式托育作為主要研究對象［1］（以下簡稱家庭托育點）。

三、四國家庭式托育服務(wù)發(fā)展的內(nèi)容體系及特點

為實現(xiàn)家庭托育點的規(guī)范化發(fā)展，國務(wù)院頒布的《意見》中明確提到，要研究出臺家庭托育點四項制度規(guī)范：明確登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理。因此，以“為構(gòu)建完善我國家庭托育點的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范提供啟示”作為主要研究目的，本研究的分析框架將借鑒《意見》中四項制度規(guī)范框架，在此基礎(chǔ)之上作適當(dāng)調(diào)整：1.“人員資質(zhì)”提升為包括“人員資質(zhì)，師幼比及師資培養(yǎng)培訓(xùn)”在內(nèi)的“人員配備”；2.“服務(wù)規(guī)?！边M一步具體分為“場地設(shè)施”和“服務(wù)內(nèi)容”，從而豐富分析框架中的結(jié)構(gòu)性要素以及過程性要素。簡而言之，研究將從四國家庭式托育服務(wù)的登記管理、人員配備、場地設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督管理五個方面展開分析與比較。

（一）四國家庭托育點的登記管理相關(guān)內(nèi)容及特點

1.不同的行政管理模式，明確的行政主管部門

四國家庭式托育服務(wù)具有明確的行政主管部門，為其規(guī)范化發(fā)展提供了基本前提。通過進一步梳理文獻發(fā)現(xiàn)，四國托育服務(wù)體系的行政管理模式不同，主要呈現(xiàn)兩種：一種是中央集權(quán)式，由中央政府承擔(dān)家庭式托育服務(wù)的政策頒布、財政支出、標(biāo)準(zhǔn)研制及監(jiān)督評估等主要責(zé)任，地方政府則具體落實管轄區(qū)的托育服務(wù)管理責(zé)任。如英國的學(xué)前教育在管理模式上實行三級管理：國家負責(zé)制定法規(guī)、制度；地方負責(zé)國家政策法規(guī)的貫徹與執(zhí)行；學(xué)校則負責(zé)日常事務(wù)的具體操作［1］。在英國所有提供0-5 歲兒童早期教育和保育的托育機構(gòu)（包括家庭式托育），都必須經(jīng)由教育標(biāo)準(zhǔn)局強制注冊,現(xiàn)場訪問合格后方可成立［5］。澳大利亞托育服務(wù)的主管機構(gòu)自上而下分為三級：聯(lián)邦政府成立早期教育與保育辦公室（OECECC），統(tǒng)一負責(zé)澳大利亞保教事務(wù)；省政府、領(lǐng)地政府的主要職能是制定政策與提供經(jīng)費；地方政府主要負責(zé)為家庭提供各種更具體的托育服務(wù)事務(wù)［6］。

另一種是中央和地方分權(quán)管理。在這種行政模式下，托育服務(wù)的相關(guān)政策由地方政府制定并落實，中央政府則負責(zé)從宏觀層面把控相關(guān)政策的制定與頒布。如在美國，聯(lián)邦政府和州政府都設(shè)立了負責(zé)托育服務(wù)政策的部門，聯(lián)邦政府主要包括教育部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、國防部等，州政府主要的職能部門是教育部。雖然聯(lián)邦政府有相關(guān)的職能部門，但是教育管理一般是州或地方政府的責(zé)任，托育服務(wù)的相關(guān)政策由州政府負責(zé)制定和實施，美國部分州出臺了家庭式托育的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理條例。日本的行政管理模式更偏向中央和地方合作型，具體來說，中央政府制訂兒童福祉相關(guān)法規(guī)；都道府縣政府?dāng)M定地方兒童福祉工作計劃及規(guī)范；市町村是托兒所事業(yè)的實施主體。在日本，國家行政機關(guān)主管教育的是文部科學(xué)省，主管福祉事務(wù)的是厚生勞動省。因此，家庭式托育屬于福祉事務(wù)由厚生省負責(zé)管理，地方政府則全權(quán)負責(zé)家庭托育服務(wù)的注冊、監(jiān)管等事項［7］。

綜上所述，四國雖在托育服務(wù)主管部門的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)上存在差異性，但無論是中央集權(quán)式還是地方分權(quán)式管理模式，均具有明確的行政主管部門，并且四國對各級政府的責(zé)任以及權(quán)利范圍做了明晰的規(guī)定。此外，在日本，中央層面主管家庭式托育服務(wù)的主要是福利部門，而其他三個國家均涉及教育部門。

2.規(guī)范化的注冊流程，借力第三方權(quán)威組織

正式規(guī)范的注冊流程，為家庭式托育申請人提供便捷的同時，一定程度上保證了嬰幼兒家長獲得安全可靠的托育服務(wù)。四國制定了較為完善的注冊制度并形成了注冊指導(dǎo)手冊，明確了家庭式托育服務(wù)的注冊流程及相關(guān)要求。如英國教育標(biāo)準(zhǔn)局制定的《兒童保育登記》（Registration for childminders）,美國保育協(xié)會與多家保育機構(gòu)合作形成的《家庭式托育照料者》（Opening a Family Child care Home），通過對四國家庭托育點注冊流程、主管部門及注冊內(nèi)容的梳理，發(fā)現(xiàn)具有以下共同特征，見表1。

表1 四國家庭式托育機構(gòu)注冊流程及主管部門

首先從家庭托育點的注冊流程來看，四國具有清晰完整的注冊環(huán)節(jié)，主要包括：注冊前的培訓(xùn)、注冊登記、評估訪問、認證審批。根據(jù)四國家庭式托育管理的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，每個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的部門負責(zé)。申請人需參加培訓(xùn)并獲得兒童急救及兒童發(fā)展方面等相關(guān)證書后方可申請。在申請的過程中，申請人需提供各種資質(zhì)及證明材料，并做好接受訪問評估，最后由相應(yīng)主管部門做出決定。如英國政府對家庭式托育采取強制登記注冊機制［7］：首先主要由教育標(biāo)準(zhǔn)局對家庭式托育申請人提供一體化的注冊、評估以及審批等服務(wù)［8］，地方政府則負責(zé)為有興趣申辦家庭式托育的申請人提供信息并給予相關(guān)培訓(xùn)支持等。澳大利亞的家庭日托開辦前需要通過各個部門的登記、評估、改進、認證一系列流程，通過后才具備提供家庭日托服務(wù)的資格。

其次從家庭托育點的注冊主管部門來看，以政府部門為主，同時借助第三方組織的專業(yè)力量，如在美國可以通過全美幼教協(xié)會（NAEYC）、國家幼兒教育項目認證（NECPA）、國家認證委員會等登記注冊家庭式托育［9］。在英國欲從事家庭式托育的申請人完成相關(guān)培訓(xùn)及注冊事項后，須加入英國全國家庭式托育從業(yè)者協(xié)會成為會員。日本的家庭式托育，由公司形式的全國家庭福利員協(xié)會負責(zé)家庭托育員的資格認證、審核和專業(yè)培訓(xùn)。家庭托育員在通過協(xié)會的資格認證后，由地方政府負責(zé)辦理相關(guān)注冊事項并對管理規(guī)范的執(zhí)行情況進行定期監(jiān)督［10］。

（二）四國家庭托育點的人員配備相關(guān)內(nèi)容及特點

1.家庭托育點申請人資質(zhì)審核品行為重，學(xué)歷要求保基本

家庭托育點申請人的資質(zhì)，是托育服務(wù)質(zhì)量的重要影響因素之一。四國對于家庭托育點申請人的資質(zhì)審核較為嚴格，在審核內(nèi)容方面存在差異性，但總體來說審核要求分為兩大類：一是背景審查，包括身份，年齡、工作經(jīng)驗、健康狀況和無犯罪記錄等情況；二是培訓(xùn)要求，主要包括急救培訓(xùn)、相關(guān)安全和健康培訓(xùn)、兒童發(fā)展培訓(xùn)等方面（見表2）。四國對家庭托育點申請人的學(xué)歷要求總體不是很高，高中水平即可，但是四國重視申請人背景審查包括健康和無犯罪記錄，從而為嬰幼兒照護提供最基本的安全保障。此外，職前培訓(xùn)既包括基本生理、急救等內(nèi)容，也包含兒童發(fā)展相關(guān)的知識培訓(xùn)，體現(xiàn)保教并重的照護理念。

表2 四國家庭式托育的人員資質(zhì)

2.家庭托育點師幼比要求較高，追求細致保教

0-3 歲是嬰幼兒身心快速發(fā)展的關(guān)鍵期，且生理以及自理能力發(fā)展不成熟，這個階段的嬰幼兒需要教保者無微不至的照護。高師幼比能夠保障嬰幼兒得到較多的關(guān)注和互動，形成良好的教保環(huán)境，從而確保其保育質(zhì)量。四國家庭式托育的師幼比要求總體較高，但具體比例存在區(qū)別。根據(jù)嬰幼兒的年齡，照護數(shù)量相應(yīng)也會不一樣，年齡越小，照護數(shù)量越少即師幼比越高。如英國家庭托育員最多照料3 個5 歲以下的兒童，并且只允許有1 個1 歲以下的兒童；澳大利亞《國家質(zhì)量框架》明確了家庭日托的師幼比例3 歲以下兒童不超過2 名，特殊情況可向協(xié)調(diào)員申請增加看護數(shù)量（特殊情況即被照看的兒童都是同一家庭的兄弟姐妹）；美國《家庭式托育照料者》手冊中提到，各州的師幼比規(guī)定不一樣，但是該手冊提供了一個參考數(shù)值：如果只有1位照料者，那么同一時間不超過2 名2 歲以下兒童在場，也就是說有兩個兩歲以下的孩子在場，則沒有其他孩子參加；日本《兒童育兒援助新制度》做了詳細的規(guī)定，每位家庭托育員可照料3 個3 歲以下的幼兒，若有助手在，每位家庭托育員最多可照顧5 名兒童，見表3。

表3 四國家庭托育點師幼比

3.家庭式托育點師資培養(yǎng)與培訓(xùn)體系健全，路徑多樣化

在早期保育服務(wù)中，托育從業(yè)人員具有較高的學(xué)歷以及非學(xué)歷專業(yè)水平，有利于為嬰幼兒提供高質(zhì)量的保教服務(wù)和托育環(huán)境，從而促進其全面發(fā)展。四國重視托育申請人員的職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)，建立了相對完善的托育師資培訓(xùn)與培養(yǎng)制度，主要以職前和在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式，澳大利亞、美國、英國以對于申請人職前學(xué)歷要求不是很高，而日本較為重視保育員職前的學(xué)歷教育。

首先職前培訓(xùn)主要以短期培訓(xùn)為主，四國在申請家庭式托育員職前，必須先參加兒童發(fā)展相關(guān)專業(yè)知識以及急救知識等方面的培訓(xùn)，取得相關(guān)證書后方可申請。與此同時，職前培養(yǎng)要求也在逐步提高，培養(yǎng)路徑呈多樣化趨勢，如2012 年英國政府頒布了《早期教育專業(yè)教師身份標(biāo)準(zhǔn)》（EYPS），作為培養(yǎng)早期教育專業(yè)教師的主要依據(jù)。為了培養(yǎng)更多的研究生領(lǐng)導(dǎo)者，2013 年政府頒布了新的早期教育教會資格標(biāo)準(zhǔn)（EYTS），要求教師能夠促進指導(dǎo)、反思和父母/護理人員及專業(yè)人員合作，以確保有效的早期教育和護理。以上標(biāo)準(zhǔn)為托育服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)提出要求的同時提供了多樣化路徑。此外，英國政府還提供一定的財政援助致力于教師隊伍的提升。在日本，托育服務(wù)從業(yè)人員在日本統(tǒng)稱為保育士，保育士的職前培養(yǎng)是將學(xué)歷教育與資格證制度相結(jié)合：在高等院校完成相關(guān)專業(yè)課程并修滿學(xué)分后獲得學(xué)位證書，保育士資格證書需參加國家資格考試后取得。澳大利亞對家庭式托育員的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括正式資格認證以及定期職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，如《幼兒保育學(xué)歷TAFE 學(xué)費免除全國伙伴關(guān)系協(xié)議》，其旨在幫助包括在職的兒童保育人員在內(nèi)的學(xué)員，獲得兒童服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)教育與培訓(xùn)課程［11］。美國各個州對家庭式托育從業(yè)人員的資質(zhì)要求較高，且有獨立的培訓(xùn)體系［6］。每個州的具體要求會有差別，如有些州會要求照料者在幼兒教育領(lǐng)域獲得學(xué)位或證書如兒童發(fā)展助理（CDA）并要求在職培訓(xùn)［12］。其次四國重視家庭托育員的在職培訓(xùn)，具有明確的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且培訓(xùn)方式多樣化。如澳大利亞采用多種支持兒童教育者專業(yè)發(fā)展的形式，如研討會、會議、電話幫助等形式來定期對教育者提供支持，或協(xié)助教育者與家長、社區(qū)等建立起支持性關(guān)系，從而為其專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)有利的環(huán)境。2017 年日本《保育士職業(yè)生涯研修指針》確立了保育士在職研修制度。同時，根據(jù)《兒童育兒支援法》從2017 年開始增加保育所的費用，用于改善保育士的待遇，增加保育士在職研修的機會和途徑［6］。

（三）四國家庭托育點的場地設(shè)施相關(guān)內(nèi)容及特征

1.場地選址安全第一，空間要求兒童發(fā)展為本

家庭式托育雖受開辦場地（一般為居民住宅）的限制，但為了給嬰幼兒提供舒適、自由的生活與學(xué)習(xí)空間，保障其身心健康成長，四國對選址以及空間均設(shè)置明確的要求：首先對于家庭式托育選址要求，四國主要考慮安全、衛(wèi)生達標(biāo)、有家庭氛圍三點內(nèi)容；其次四國在室內(nèi)人均活動面積以及戶外場所空間的要求上都做了明確的規(guī)定，室內(nèi)空間要求大致最低在3.25 平方米/人左右，這個數(shù)值結(jié)合嬰幼兒的年齡發(fā)展特點，考慮其生活、學(xué)習(xí)及運動等需求。此外，在戶外空間的面積要求上四國有所差異,相比較而言，英國和日本對于戶外空間不做強制要求，而澳大利亞在戶外空間方面的要求高于其他三個國家，見表4。

表4 四國家庭托育點空間要求

2.設(shè)施設(shè)備配備完善,安全衛(wèi)生是首位

家庭托育點功能用房及設(shè)施設(shè)備的完善，為嬰幼兒基本的生活提供便利與舒適感，從而幫助嬰幼兒更好地適應(yīng)家庭托育點的學(xué)習(xí)與生活。因此，四國對家庭托育點的功能用房及設(shè)施設(shè)備都有明確具體的規(guī)劃與要求，其中安全、衛(wèi)生是首要考慮的因素。

首先四國對家庭托育點功能用房均有明確規(guī)劃，包括睡眠、如廁、用餐、游戲等功能用房的設(shè)置，凸顯出對兒童實際生理與發(fā)展需求的關(guān)懷與關(guān)注。如英國EYFS 中要求保證有足夠數(shù)量的、可用的廁所和洗手池，保證有給幼兒更換尿布的設(shè)施，要提供便于幼兒休息和玩耍的設(shè)施，還要提供一定儲存空間供幼兒個人和工作人員使用。美國家庭式托育各州規(guī)定略有不同，以美國佛蒙特州為例，需要有功能用房（如盥洗室、廚房等），此外各州在具體條例中還要求創(chuàng)設(shè)不同的區(qū)域供兒童休息和玩耍。在澳大利亞，在申請成為合法批準(zhǔn)的家庭托育服務(wù)機構(gòu)之前，家庭日托機構(gòu)需要具備完整的房屋區(qū)域：有符合兒童發(fā)育和年齡的廁所、洗滌和烘干設(shè)施，其設(shè)計能夠使兒童安全方便地使用，確保兒童的安全和健康；室內(nèi)的區(qū)域包括常規(guī)區(qū)域、尿布更換區(qū)域、室內(nèi)游戲區(qū)域。在日本，對于功能用房的配備要求有：睡眠房、活動用房、供餐用房、行政人員房間、有衛(wèi)生的烹飪設(shè)施和廁所。

其次四國對家庭托育點的設(shè)施設(shè)備都有明確細致的規(guī)定，具體包括適宜嬰幼兒游戲的材料，設(shè)施、生活用品等，體現(xiàn)出對嬰幼兒保教的細致與精細。如美國要求在各功能區(qū)投放適宜的游戲設(shè)備和材料,以及提供生活起居用品如幼兒適宜的椅子、床、餐具、飲水設(shè)備等以及安全防護設(shè)施設(shè)備如家用急救箱、滅火器、報警監(jiān)控、衛(wèi)生消毒設(shè)備等。澳大利亞要求家庭日托機構(gòu)提供完好、安全、清潔的家具和設(shè)備，以及接受托育的每名兒童必須能夠獲得足夠的材料、玩具以及適合該年齡段發(fā)育的教學(xué)設(shè)備。英國EYFS 中要求保證提供足夠的、可用的干凈寢具、毛巾、備用衣服和其他必要物品。日本對消防、材料、家具等設(shè)施有相應(yīng)要求。

（四）四國家庭托育點的服務(wù)內(nèi)容及特征

腦科學(xué)、兒科學(xué)、發(fā)展心理學(xué)等多學(xué)科研究成果與實踐表明，0-3 歲是個體身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，科學(xué)專業(yè)的早期保教服務(wù)對嬰幼兒健康成長至關(guān)重要。四國家庭式托育服務(wù)內(nèi)容總體呈現(xiàn)保育和教育并重的特點，不僅關(guān)注嬰幼基本的生理及安全等照護需求，還關(guān)注其社會性、情緒發(fā)展、語言發(fā)展、認知等心理發(fā)展方面。

1.細致謹慎的保育服務(wù)

四國對于嬰幼兒保育服務(wù)的要求細致入微，重視飲食、睡眠、安全健康的需求。如美國要求家庭式托育為嬰幼兒提供衛(wèi)生健康服務(wù)，收集嬰幼兒的健康合格證明和免疫接種記錄，建立個人檔案，制定嬰幼兒衛(wèi)生保健計劃。具體來說，首先為嬰幼兒提供適合月齡的營養(yǎng)膳食來滿足其生理需要；其次應(yīng)為嬰幼兒創(chuàng)設(shè)適宜的睡眠環(huán)境，幫助嬰幼兒建立良好的睡眠習(xí)慣；再有嬰幼兒的行為觀察與監(jiān)管以及家庭服務(wù)［12］。英國EYFS 中對兒童基本生活照料有具體的規(guī)定，與此同時，為了保證兒童的安全和健康，對藥物、食物和飲水、事故或受傷的管理和事件的處理做了相關(guān)規(guī)定，并要求給兒童提供健康、均衡和營養(yǎng)的膳食、零食和飲品，以及擁有處理生病的或有傳染性疾病的兒童的程序，擁有一項政策和程序來管理藥品。澳大利亞家庭日托的服務(wù)也提倡為嬰幼兒創(chuàng)設(shè)一個清潔安全、愉快溫暖且資源豐富的托育環(huán)境。日本托育特別重視嬰幼兒的保育，如膳食安全營養(yǎng)，疾病的預(yù)防保健等。

2.關(guān)注全面發(fā)展的教育服務(wù)

四國分別制定了相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)習(xí)框架，明確嬰幼兒具體的發(fā)展領(lǐng)域，體現(xiàn)促進全面發(fā)展的教育理念。如英國的EYFS 標(biāo)準(zhǔn)中，要求托育機構(gòu)從業(yè)者幼兒做好7 個領(lǐng)域（三個基本領(lǐng)域+四個特殊領(lǐng)域）的發(fā)展評估［13］，從而為幼兒提供更適合的學(xué)習(xí)環(huán)境。美國各州早期學(xué)習(xí)框架雖有不同，但大致都包括六個領(lǐng)域，即身體發(fā)展、社會性及情緒發(fā)展、游戲與學(xué)習(xí)品質(zhì)、語言與交流、認知發(fā)展、創(chuàng)造性藝術(shù)。澳大利亞的《早期學(xué)習(xí)框架》通過制定一系列原則、實踐方法和預(yù)期學(xué)習(xí)成果來指導(dǎo)早期教育工作者如何促進5 歲及以下兒童兒童的學(xué)習(xí)和福祉［14-15］。相比較而言，日本《保育所保育方針》雖分別從0-1 歲、1-3 歲和3-5歲規(guī)定了課程內(nèi)容和目標(biāo)［6］，但對于3 歲以下嬰幼兒，依然更加重視保育方面，如膳食安全營養(yǎng)，疾病的預(yù)防保健等，見表5。

表5 四國學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展領(lǐng)域

（五）四國家庭托育點的監(jiān)督管理及特征

托育質(zhì)量評估是有效提高托幼服務(wù)質(zhì)量的重要手段，發(fā)達國家十分重視托育質(zhì)量的監(jiān)測與評估。四國都形成了相對完善的托育服務(wù)監(jiān)督與評估體系，具體體現(xiàn)在規(guī)范化的評估制度和專業(yè)的評估人員，全面系統(tǒng)的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)以及多元化的評估主體，自評與他評相結(jié)合的評估形式。

1.規(guī)范化的評估制度，專業(yè)化的評估人員

四國建立了相對完善的托育服務(wù)監(jiān)督與評估體系，由教育、保育相關(guān)部門制定家庭式托育質(zhì)量監(jiān)督制度，并設(shè)立經(jīng)過專門培訓(xùn)的專職督導(dǎo)員，對家庭式托育服務(wù)的質(zhì)量進行評估與監(jiān)測。如澳大利亞建立了完善的監(jiān)管機制，兒童早期教育和保育質(zhì)量局設(shè)立專職督察員對家庭式托育進行管理。教育和培訓(xùn)部負責(zé)監(jiān)督家庭托育服務(wù)提供者、教育者、家庭托育支持機構(gòu)對政策法規(guī)及指南手冊的遵守與實施情況［16］。在美國，聯(lián)邦政府要求各州建立質(zhì)量監(jiān)督體系，對托育機構(gòu)教師的專業(yè)性、機構(gòu)環(huán)境、課程內(nèi)容等進行全面的監(jiān)督與評估。英國對家庭式托育服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管主要從兩方面開展：一方面由教育標(biāo)準(zhǔn)局制定8 歲以下兒童保育國家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置專門的督查人員負責(zé)實施質(zhì)量評估工作。二是由全國家庭式托育協(xié)會負責(zé)家庭式托育的相關(guān)輔導(dǎo)事項，并推動制定保障質(zhì)量的具體方案［6］。從而形成“第三者”監(jiān)督機制，對于英國“以市場為主體”托育服務(wù)體系，起到重要的質(zhì)量把關(guān)作用。日本托育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測依據(jù)的文件主要包括《保育所保育指針》以及《認定兒童園保育與教育要領(lǐng)》，兩項法規(guī)共同保障著托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

2.全面系統(tǒng)的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋過程性質(zhì)量與結(jié)構(gòu)性質(zhì)量

家庭式托育服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的建立，對促進家庭式托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。四國質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容雖不相同，但基本都涵蓋過程性質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性質(zhì)量。如英國教育標(biāo)準(zhǔn)局督察員依據(jù)14 項托育質(zhì)量管控條款對托育家庭進行評估與督查，其中結(jié)構(gòu)性質(zhì)量有合適的人選、組織、物理環(huán)境、設(shè)備；過程性質(zhì)量包括照護與學(xué)習(xí)和游戲、機會均等、特殊需要、行為、與兒童父母和看護人員的合作；其它還包括安全、健康、飲食、兒童保護、文檔記錄五個方面。在美國全美幼教協(xié)會（NAEYC）的質(zhì)量認證體系（QRIS）具有權(quán)威性，其頒布的質(zhì)量認證標(biāo)準(zhǔn)等受到社會的廣泛認可，該體系將評估的內(nèi)容分為以下方面：師幼互動、課程、家長-教師互動，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)屬于過程性質(zhì)量，教師的資格與提高、教師配備、物質(zhì)環(huán)境、行政管理屬結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，其他還包括健康與安全、營養(yǎng)與飲食服務(wù)、評價三個方面［17］。澳大利亞主要從7 個方面對家庭式托育的質(zhì)量進行評估，過程性質(zhì)量有教育計劃和實踐、兒童的健康和安全、與兒童的關(guān)系、家托互動；結(jié)構(gòu)性質(zhì)量包括物理環(huán)境、人員安排、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力［15］。

3.多元化的評估主體，自評與他評相結(jié)合

評估主體的多元化，自評與他評相結(jié)合的評價形式，有利于促進家庭托育點服務(wù)質(zhì)量的全面提高。日本和澳大利亞主張采取自我評估和外部評估相結(jié)合的方式，并鼓勵家長與社區(qū)參與評估。澳大利亞頒布的《國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指南》中明確指出促進托幼機構(gòu)完善自我評估和質(zhì)量評價改進計劃過程［18］；日本各地方政府依照中央法規(guī)制定當(dāng)?shù)鼐唧w的評估方案，并依據(jù)具體情況開展質(zhì)量督導(dǎo)工作，對托育機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)測也可采取機構(gòu)自評、居民組織評估的形式。

四、四國家庭式托育服務(wù)體系的先行經(jīng)驗對我國的啟示

2019 年10 月8 日，國家衛(wèi)生健康委頒布了《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）以及《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），為3 歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)的設(shè)置及管理制定了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。家庭式托育區(qū)別于機構(gòu)式托育，因場地性質(zhì)屬民宅，一般情況下不能在工商部門注冊，也無法在衛(wèi)生健康部門登記備案［19］，目前屬于無備案、無審批、無資質(zhì)的“三無組織”，同時家庭式托育機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范也處于缺位狀態(tài)。然而《意見》和《決定》前后兩次提到“制定家庭托育點管理辦法”，可見其規(guī)范化發(fā)展是政府部門迫切要解決的問題。四國家庭式托育服務(wù)發(fā)展具有相對悠久的歷史，均建立了相對完善的家庭式托育服務(wù)體系。因此，四國在構(gòu)建家庭式托育服務(wù)體系方面的先進經(jīng)驗，值得我國借鑒。

（一）明確家庭式托育的主管部門，優(yōu)化注冊流程

明確的行政主管部門為家庭式托育服務(wù)體系規(guī)范化發(fā)展提供了基本前提。目前我國0-3 歲嬰幼兒與3-6歲幼兒保教的管理處于分離狀態(tài)，招收0-3歲嬰幼兒的托幼機構(gòu)屬于國家衛(wèi)生健康委管轄，而3-6 歲幼兒的托幼機構(gòu)由教育部門管理。2019 年國務(wù)院制定的《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》，由于我國幼兒托育服務(wù)行政管理部門存在職責(zé)范圍不明，部門之間職責(zé)不清的問題，與此同時各類監(jiān)管措施的不健全，相關(guān)政策的執(zhí)行未得到有效落實。因此，完善的托育服務(wù)體系需要明確行政主管及地方政府部門的具體職責(zé)，首先中央層面應(yīng)明確國家衛(wèi)生健康委的職責(zé)范圍，如負責(zé)制定托育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)、財政政策及監(jiān)督管理政策等；其次適當(dāng)放權(quán)地方行政部門如地方衛(wèi)生健康部門及縣級以上市場監(jiān)管部門［20］，因為地方政府更能夠敏感把握當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，提高資源配置和管理效率［1］，如家庭式托育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定可由地方衛(wèi)生健康部門因地制宜。在此基礎(chǔ)之上，進一步明確家庭式托育的合法地位、服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)對象、權(quán)利與義務(wù)等一系列問題；通過規(guī)章制度、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等配套文件，促使家庭式托育的創(chuàng)辦與發(fā)展有法可依，有法必依。

優(yōu)化的注冊流程為家庭托育點的開辦提供便利。《規(guī)范》中規(guī)定營利性托育機構(gòu)在縣級以上市場監(jiān)管部門登記后，應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)所在地的縣級以上衛(wèi)生健康部門備案，與此同時需要提供各種證明材料，手續(xù)較為復(fù)雜。四國具有清晰完整的注冊流程即注冊前的培訓(xùn)，注冊登記，評估訪問、認證審批，且可在政府網(wǎng)站上完成注冊登記及認證審批等事項；其注冊主管部以政府部門為主，同時借助第三方組織的專業(yè)力量，為托育申請人提供咨詢與幫助。因此，我國地方政府可建立注冊網(wǎng)站并鼓勵成立托育協(xié)會，明確并優(yōu)化注冊流程，從而為家庭式托育申請人提供專業(yè)支持與便利。

（二）制定適宜的家庭式托育點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，滿足地方需要

家庭式托育提供的是依托社區(qū)的互助式托育服務(wù)，應(yīng)主要考慮本社區(qū)家庭多元的托育需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況與需求，就人員資質(zhì)、師幼比、場地設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容四個方面提出適宜本地化的要求。目前，我國沒有專門針對家庭式托育的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，2019 年頒布的關(guān)于托育機構(gòu)《標(biāo)準(zhǔn)》及《規(guī)范》涉及了四個方面的內(nèi)容，因家庭托育點與托育機構(gòu)服務(wù)對象的一致性，所以其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)可以在參考這兩份文件基礎(chǔ)上做適當(dāng)調(diào)整。

首先《標(biāo)準(zhǔn)》及《規(guī)范》對于人員資質(zhì)的規(guī)定，與四國的總體要求具有一致性，如保育人員應(yīng)當(dāng)具有嬰幼兒照護經(jīng)驗，接受過嬰幼兒保育相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)無虐待兒童及犯罪記錄等，但是對于學(xué)歷沒有明確的要求。其次《標(biāo)準(zhǔn)》中的師幼比總體低于四國的標(biāo)準(zhǔn)，如乳兒班（6-12 個月）1:3，托小班（12-24 個月）1:5，托大班（24-36 個月）1:7 。因此，結(jié)合我國的具體國情，家庭托育點的人員學(xué)歷及師幼比應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實際情況，由地方政府如衛(wèi)生健康部門綜合來定。

《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定場地應(yīng)當(dāng)選擇自然條件良好、交通便利、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的建設(shè)用地；功能用房的設(shè)置包括生活用房、服務(wù)管理用房和供應(yīng)用房；設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)配備適宜的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料；同時應(yīng)當(dāng)設(shè)有室外活動場地、游戲設(shè)施及安全防護設(shè)施?？傮w要求較四國的標(biāo)準(zhǔn)偏低，且對室內(nèi)空間沒有明確要求。當(dāng)然考慮到家庭式托育的場地特殊性，應(yīng)給予適當(dāng)政策傾斜，適度降低選址及生均面積等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。此外，《規(guī)范》中提到了托育的服務(wù)內(nèi)容，分別包含在收托管理、保育管理、健康管理三個方面，具體內(nèi)容基本涵蓋了嬰幼兒保育和教育的實際需要，因家庭托育點與托育機構(gòu)服務(wù)對象的一致性，可直接借鑒《規(guī)范》中的服務(wù)內(nèi)容［21］。

（三）加強職前與在職培訓(xùn)，提高家庭式托育服務(wù)的師資水平

托育人員的資質(zhì)直接影響嬰幼兒早期保教的質(zhì)量，專業(yè)水平較高的托育員通過積極創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量的托育環(huán)境，更好地促進幼兒早期智力、行為、社會性情感等方面的發(fā)展。目前，我國多數(shù)家庭式托育點以育嬰師、幼師或全職媽媽等為主要師資力量，不能滿足0-3 歲嬰幼兒的需要。3 歲前的嬰幼兒處于生長發(fā)育快速成長期和關(guān)鍵期，對他們的照護更需要科學(xué)性和專業(yè)性。因此，對家庭式托育申請人需要進行專門培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)應(yīng)包括職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)兩種形式，職前培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括理論部分和實操部分。目前0-3 歲嬰幼兒階段保教人員的培養(yǎng)，多由民間職業(yè)培訓(xùn)中心或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦理，少部分由大學(xué)直接承接辦理，一般附設(shè)在部分高職院校和師范院校的學(xué)前教育專業(yè)下的早期教育方向［22］。因此，我國應(yīng)鼓勵更多地師范院校（尤其是?？茖哟危╅_設(shè)早期教育專業(yè)，將學(xué)歷教育與資格證制度相結(jié)合，提高職前培養(yǎng)的學(xué)歷教育和專業(yè)水平。

《規(guī)范》中提到托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作人員定期培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式，不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。因此，在職培訓(xùn)首先可由地方相關(guān)部門（或第三方組織）定期統(tǒng)一組織在職托育人員培訓(xùn)或聽取專家講座。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，政府應(yīng)通過培訓(xùn)補貼，減免稅收等形式，激勵符合要求的家庭式托育從業(yè)人員，激發(fā)其從業(yè)積極性。其次可通過獎勵形式，鼓勵保育人員參加在線學(xué)習(xí)，如參加大學(xué)開設(shè)的慕課或教育部組織的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，從而提高其專業(yè)素養(yǎng)。最后家庭托育點內(nèi)部應(yīng)每周組織員工的培訓(xùn)，反思與交流本周內(nèi)的教保工作，促進員工間的相互學(xué)習(xí)。

（四）建立監(jiān)管與評估體系，保障家庭式托育的服務(wù)質(zhì)量

完善的質(zhì)量監(jiān)管與評估體系，有利于促進家庭式托育服務(wù)質(zhì)量的提高。家庭式托育提供的是依托社區(qū)的互助式托育服務(wù)，因此，首先由地方政府部門應(yīng)成立相關(guān)的社區(qū)托育服務(wù)委員會或借力第三方組織，將社區(qū)內(nèi)的托育機構(gòu)與家庭式托育可以納入同一監(jiān)管體系，形成以主管部門為監(jiān)管主體，居委會和社區(qū)單位分散監(jiān)管的社區(qū)托育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其次，主管部門應(yīng)制定家庭式托育機構(gòu)質(zhì)量評估辦法，各地方及社區(qū)根據(jù)評估辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r明確質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)（包含安全管理、資源配置、師資水平、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量等）。社區(qū)托育服務(wù)委員會的專業(yè)督導(dǎo)人員依據(jù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期對家庭式托育點進行現(xiàn)場評估。依據(jù)評估結(jié)果，可對合格的家庭式托育點進行適當(dāng)獎勵，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的托育點要求進行整改，督導(dǎo)做好再次評估的準(zhǔn)備，直到整改到位達到標(biāo)準(zhǔn)。最后盡量吸納多樣化的評價主體，除了教育專家、政府組織之外，嬰幼兒家長、社區(qū)應(yīng)參與到評估中來，共同實施對家庭式托育機構(gòu)的全面督導(dǎo)評價工作，同時結(jié)合自評與他評的形式，共同促進家庭托育點服務(wù)質(zhì)量的提高。