鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價與提升對策研究*

徐 雅，劉玉卿

(蘇北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究院，江蘇 鹽城 224007)

黨的十九大報告明確提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國當前“三農(nóng)”工作的關鍵和重點。自2004年以來，歷年的中央一號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，2022年中央一號文件提出要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國社會主義現(xiàn)代化建設的短板?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。2021年江蘇省委一號文件提出：堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平評價研究，是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供綜合全面的展示和指引，也是為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供決策支持。

當前，不少學者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究上積累了豐碩的成果，研究主題涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的概念內(nèi)涵、指標體系及影響因素等方面。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化概念內(nèi)涵研究方面，陳錫文從如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的現(xiàn)代化進行了分析[1]。袁久和等分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村發(fā)展水平，研究表明我國農(nóng)村發(fā)展的總體水平不斷提升，但處于較低的協(xié)調(diào)度水平[2]。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系構建方面，于正松等以陜、甘、寧三省區(qū)為例，構建指標體系并分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平格局演變及其驅動因素[3]。李剛等從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化兩個層面構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系，研究表明青海省2006--2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)逐年提高，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平要高于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平[4]。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化影響因素研究方面，周振等分析了中國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展格局及其影響因素，研究表明中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于其他“三化”的發(fā)展[5]。肖冰等提出了采用結構方程模型來探討農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設影響因素的分析方法，研究表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化影響因素中所占的權重最大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線[6]。高珊探討了江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及提升路徑，研究表明江蘇省率先進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后半程階段，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低是主要制約因素[7]。

綜合上述分析，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面的研究目前多聚焦于全國或省級層面，指標多偏重于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化及農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面科學評價農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展水平，需要豐富和拓展融合農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標的案例研究。由于不同區(qū)域影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的因素存在差異，開展針對性的研究對具體地區(qū)制定差異化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展政策具有重要意義。鹽城市是江蘇面積最大的地級市，是全國農(nóng)業(yè)大市，也是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鹽城現(xiàn)代化征程的必由之路、潛力所在?；诖耍疚囊喳}城市為研究區(qū)，分析鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀，構建包含農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的指標體系評價其綜合發(fā)展水平，并提出今后進一步發(fā)展的對策建議，為政府相關部門制定政策提供科學依據(jù)和決策參考。

一、鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展概況

從圖1可以看出，鹽城市在2010--2020年期間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)增加值均呈不斷上升的態(tài)勢。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的759億元增加到2020年的1 207億元，成為長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量唯一超千億元的地級市。在此期間，鹽城市農(nóng)業(yè)增加值也從2010年的375億元增加到2020年的706億元。鹽城市累積建成高標準農(nóng)田850.99萬畝，居全省首位。圖2顯示，鹽城市設施農(nóng)(漁)業(yè)面積從2010年的122.03萬畝增加到2020年的328.1萬畝，年平均增長率達18.73%，設施農(nóng)(漁)業(yè)面積居全省之首。2014年，鹽城市糧食總產(chǎn)量為703.07萬噸，首次突破140億斤；2020年，鹽城市糧食總產(chǎn)量達到714.31萬噸，糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年超140億斤，成為全國重要的糧食生產(chǎn)基地之一。蔬菜、家禽、水產(chǎn)、經(jīng)濟林果等百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，蠶桑養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模效益連續(xù)多年位居全省第一。2020年，鹽城市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達70%，年末農(nóng)業(yè)機械總動力達5 193.9萬千瓦，獲批全國整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市。為促進鹽城市農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，鹽城市不斷健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，2020年鹽城市農(nóng)業(yè)保險(含涉農(nóng))保費收入達7.3億元，農(nóng)業(yè)保險密度達716元/人，農(nóng)業(yè)保險深度達1.18%，稻谷、小麥、玉米三大主糧保險覆蓋率超80%。全面達到江蘇省核定的考核密度520元/人、農(nóng)業(yè)保險深度0.92%和覆蓋率80%的指標要求。

圖1 鹽城市2010--2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值 圖2 鹽城市2010--2020年設施農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

(二)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

當前，鹽城市不斷提升農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設為抓手，不斷加快縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，促進農(nóng)村三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈和利益鏈的不斷發(fā)展，現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)1 789家，省級龍頭企業(yè)數(shù)量92家，居全省第一。2020年，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比提升至2.44∶1?！胞}之有味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌已經(jīng)發(fā)揮出品牌效應，東臺西瓜、射陽大米、阜寧黑豬、響水西蘭花獲得江蘇省第二屆十強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌稱號，已經(jīng)成為鹽城市強農(nóng)富農(nóng)、極具影響力的富民產(chǎn)業(yè)。鹽城市大力推進“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動落實，全市村企聯(lián)建率達100%，居全省第一。加速提升數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，鹽城市休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)不斷加快發(fā)展。在政策支持下，銀寶商城、燕舞全球購、“鹽之有物”網(wǎng)紅直播基地等得到了大力發(fā)展。以“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，打造企業(yè)和農(nóng)民合作共贏的緊密關系。

(三)農(nóng)村生態(tài)建設

在農(nóng)村生態(tài)建設方面，鹽城市制定了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案，聚焦農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村住房條件改善、村容村貌提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的長效管護，累積完成9萬多農(nóng)戶住房條件改善任務。在農(nóng)村生活污水處理、黑臭水體整治等薄弱環(huán)節(jié)上加大整治力度，持續(xù)改善了農(nóng)村人居環(huán)境質量。響水縣等9個涉農(nóng)縣(市、區(qū))均列入江蘇省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點，鹽城市農(nóng)村環(huán)境綜合整治完成比例為100%，全市行政村垃圾整治達標率100%，98個鄉(xiāng)村獲得省級農(nóng)村人居環(huán)境示范村榮譽稱號。鹽城市美麗宜居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設取得豐碩成果，55個鄉(xiāng)村獲評省級特色田園鄉(xiāng)村。

(四)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉型

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉型上，鹽城市持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效行動。全市不斷推進化肥、農(nóng)藥施用量減量化和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。全市化肥使用量(折純)由2015年的51.8萬噸減少至2020年的48.14萬噸，化肥利用率提升到40.7%。農(nóng)藥折純使用總量不斷降低，全市農(nóng)藥折純使用總量由2015年的2 128.27噸減少至2020年的1 970.62萬噸，實現(xiàn)了農(nóng)藥用量負增長的目標。鹽城市大力推進農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，先后出臺《鹽城市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》《關于大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的意見》《鹽城市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治與廢棄物資源化利用工作聯(lián)席會議制度。全市集中力量整治畜禽養(yǎng)殖污染，著力規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場治理率和配套率、小型規(guī)模養(yǎng)殖場治理率均達100%。在水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展上，科學劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”“養(yǎng)殖區(qū)”，全市“一蝦兩魚”高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖場整治率、養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)及處理設施配套率、湖泊圍網(wǎng)設施拆除率、河道違規(guī)漁罾、漁籪和網(wǎng)箱拆除率均達100%。

(五)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，鹽城市通過出臺富民10條等政策，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。城鄉(xiāng)居民收入比是一個衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展差距的重要指標。通過計算，在2010--2020年期間，鹽城市城鄉(xiāng)居民收入比總體上呈不斷縮小的態(tài)勢，由2010年的1.94∶1縮小至2020年的1.71∶1(圖3)。2020年鹽城城鎮(zhèn)化率已提升至63.1%。

圖3 鹽城市2010--2020年城鄉(xiāng)居民收入比

二、研究方法和數(shù)據(jù)

本研究收集的數(shù)據(jù)主要來自《鹽城統(tǒng)計年鑒2011--2021》、鹽城市2010--2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，部分指標通過查找統(tǒng)計年鑒直接獲取數(shù)據(jù)，部分指標基于年鑒數(shù)據(jù)計算獲得，具體的評價指標和指標說明詳見表1。采用熵值法確定各評價指標的權重，該方法是根據(jù)不同指標觀測值的信息熵大小來確定各指標權重的一種客觀賦值方法，與主觀賦值方法相比具有一定的客觀性。由于表征鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平指標在量綱上的不一致，在運用熵值法時需要將指標進行標準化處理，進而計算指標的信息熵和權重，基于標準化后的指標與各指標的權重相乘加和匯總，采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)來表示鹽城市不同年份農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合發(fā)展水平。熵值法的具體實施過程詳見文獻[8]?；谏鲜鎏幚?，通過計算獲得鹽城市2015--2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合發(fā)展水平。

三、鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系構建

本研究綜合參考其他學者的研究成果，選擇以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價切入點，遵循系統(tǒng)性、代表性、科學性、特色性和數(shù)據(jù)可獲得性為評價指標體系構建的基本原則。因此，本研究在前人研究基礎上，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征出發(fā)，結合鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展特點，嘗試構建包含農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化兩個層面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合評價指標體系。指標體系分農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化兩個目標層，下設8個一級指標和29個二級指標(表1)。

表1 鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標體系

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程要著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)及經(jīng)營“三大體系”。因此，文中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標層由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化三個一級指標組成，下設化肥投入強度、秸稈機械化還田面積占比等11個二級指標。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化代表了農(nóng)業(yè)科技投入和物資裝備水平，以單位面積農(nóng)機總動力、秸稈機械化還田面積占比、綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重與化肥投入強度為表征指標。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化表達了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與農(nóng)業(yè)資源利用效率，用農(nóng)業(yè)勞動利用率、農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、單位畜禽產(chǎn)品率、單位面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重、農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值占比來表征。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化反映的是農(nóng)業(yè)的社會化服務水平，文中以農(nóng)林水事務支出占財政支出比重表征。農(nóng)村現(xiàn)代化目標層包含農(nóng)村基礎設施水平、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平、農(nóng)民生活現(xiàn)代化及公共服務現(xiàn)代化共五個一級指標，涵蓋了農(nóng)民生活、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村基礎設施與公共服務及城鄉(xiāng)融合多個維度，下設城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費水平比等18個二級指標。

四、鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價

在鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價指標體系的29項二級指標中，權重排在前五的指標分別是綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重(8.40%)、農(nóng)村居民每百戶年末家用汽車擁有量(輛)(8.04%)、農(nóng)村每人每年平均用電量(5.38%)、單位畜禽產(chǎn)品率(4.98%)與秸稈機械化還田面積占比(4.78%)。其中綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重和秸稈機械化還田面積占比這兩個指標均屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化一級指標，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不斷改進對鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平具有重要影響，截至2020年底，鹽城市累計建成全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地5個，建成省級綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地85個，為加快推進鹽城農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程提供了堅實保障。結合綜合指數(shù)計算可以得出，2015--2019年鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平呈不斷提升的趨勢，綜合發(fā)展指數(shù)從2015年的0.152 9上升到2019年的0.781 8。說明鹽城市近幾年在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展上取得了顯著的成效，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民生活水平提升、農(nóng)村基礎設施與公共服務投入上不斷發(fā)力。以文獻[9]為參考，將鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化劃分為五個階段，即準備階段(綜合發(fā)展指數(shù)<0.3)、起步階段(0.3<綜合發(fā)展指數(shù)<0.5)、初步實現(xiàn)階段(0.5<綜合發(fā)展指數(shù)<0.7)、基本實現(xiàn)階段(0.7<綜合發(fā)展指數(shù)<0.9)以及完全實現(xiàn)階段(綜合發(fā)展指數(shù)>0.9)。圖4顯示，鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的階段性。2015年處于準備階段，2016年上升到起步階段，2017--2018年為初步實現(xiàn)階段，2019年鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)達到0.781 8，處于基本實現(xiàn)階段，表明鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合發(fā)展水平得到了大幅提升，這與近年來鹽城大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能、壯大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平、改善農(nóng)村生活環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村基礎服務與提高農(nóng)民收入密切相關，但離完全實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展還存在一定的差距。

圖4 鹽城市2015--2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù) 圖5 鹽城市2015--2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一級指標發(fā)展水平

圖5顯示，在研究期間，鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的所有維度總體上呈上升趨勢。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平、農(nóng)民生活現(xiàn)代化四個維度均保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，表明鹽城市近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民生活質量有了明顯的提升，尤其是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平提升方面取得了重大進展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在2015--2019年期間呈波動上升趨勢。其中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平從2015年的0.008 9提升到2019年的0.017 8，說明鹽城市城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小、城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了顯著提升，有助于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，但鹽城的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在所有一級指標發(fā)展水平中相對較低。農(nóng)村基礎設施水平先上升后下降，總體呈上升趨勢，說明鹽城市在農(nóng)村基礎設施上的投入還需要進一步加強，農(nóng)村投入相對不足。公共服務現(xiàn)代化指標總體上先升后降，從2015年的0.010 8升至2017年的0.014 1，然后又降到2019年的0.006 6，在所有一級指標發(fā)展水平中排名最低，說明鹽城市在農(nóng)村公共服務投入上仍然有較大的提升空間，文化教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務需要進一步完善。

五、提升鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的對策建議

本研究在構建包含融合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的指標體系的基礎上，采用熵值法和綜合發(fā)展指數(shù)評價鹽城市2015--2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。研究結果表明鹽城市近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出不斷向現(xiàn)代化高級進程發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)顯著提升，但是離完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還存在一定的差距?；谏鲜龇治?，本研究提出以下五方面的對策建議，以促進鹽城市未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平的提升。

(一)明確鹽城實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列的目標定位

目前，鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合發(fā)展水平已經(jīng)處于基本實現(xiàn)階段，進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，要明確鹽城市“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列”的目標定位。作為長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量唯一超千億元的地級市，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化及城鎮(zhèn)化建設的基本同步，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，確保把穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務，推進高標準農(nóng)田達標工程建設，充分挖掘糧食單產(chǎn)、效益增長潛力，為全省農(nóng)產(chǎn)品供給做出重要貢獻。同時，依據(jù)全市農(nóng)業(yè)水土資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，統(tǒng)籌做好并優(yōu)化鹽城沿海、里下河、渠北三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的合理布局，打造各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型。

(二)提升鹽城鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展水平

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化對提升鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平具有重要影響。當前鹽城市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化發(fā)展上取得了顯著成績，但也要看到鹽城市鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展仍不夠充分，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈還沒有完全形成。鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系需加快健全。如農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值占比較低，2019年占比為7.38%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比雖然有所提升，但仍低于全省平均水平和發(fā)達國家水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平有待進一步提高。同時，鹽城市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率仍低于全省平均水平，需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設，強化各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技示范引領作用，提高現(xiàn)代科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻度，深入推進“鹽農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺建設。推進鹽城長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院建設，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。

(三)加快鹽城城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

鹽城市通過農(nóng)村改革、富民強村行動、美麗鄉(xiāng)村建設等建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。近年來，鹽城城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費水平比均呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢，但也要看清鹽城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上仍然有一定的提升空間，如農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村公共服務的供給、城鄉(xiāng)居民收入差距等，這些既是全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵所在，也是鹽城實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點。需要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會公共服務機制，實現(xiàn)基本公共服務標準統(tǒng)一。農(nóng)村居民人均可支配收入雖然從2010年的8 751元增加到2020年的23 670元，但農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大，新型職業(yè)農(nóng)民群體尚未形成，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村集體經(jīng)濟相對較為薄弱，自我發(fā)展能力有待進一步提升。鹽城市要在生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型等三類農(nóng)民培訓上做足工作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新時代農(nóng)民需求為出發(fā)點，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等職業(yè)教育工程。持續(xù)加大鹽城農(nóng)村基礎設施投入、農(nóng)村公共服務配套設施建設，通過深入美麗鄉(xiāng)村建設等來提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的軟硬條件。持續(xù)縮小鹽城市城鄉(xiāng)居民收入差距，增強農(nóng)村居民獲得感、安全感和幸福感。

(四)提升鹽城農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平

綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重是本研究中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化的一個二級指標，是衡量鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重要指標，在29個二級指標中所占比重排名第一。鹽城市在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面取得了一定的成效，如全市綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比例已達到67.2%，但是與蘇南地區(qū)、其他發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家之間仍然存在一定的差距。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推行農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)方式，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進農(nóng)藥、化肥減量增效行動，加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用，加快鹽城市綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域地理標志農(nóng)產(chǎn)品建設，助力“雙碳”達標目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質量發(fā)展。

(五)加強對鹽城農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的政策支持

政策支持對鹽城市完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要影響。一是要加大政策對農(nóng)業(yè)的支持力度，2021年鹽城出臺了《鹽城市“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，是全市首個以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主題的發(fā)展規(guī)劃。大力推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設，推進小流域和小區(qū)域綜合治理，支持鹽城農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。二是要健全和完善“三農(nóng)”投入保障機制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎設施與社會化服務體系。當前鹽城市農(nóng)業(yè)保險密度、農(nóng)業(yè)保險深度、三大主糧保險覆蓋率雖然已經(jīng)達到江蘇省核定的考核要求，但離更高階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求還有一定的差距。同時，“三農(nóng)”問題具有的天然弱質性導致金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展面臨巨大壓力。2022年鹽城出臺了《關于進一步加強財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》，鼓勵各大商業(yè)銀行面向鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設開展普惠金融服務，為進一步強化金融機構對鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的支持提供了政策保障。