構(gòu)建多元訴前處置體系暢通化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛

孫 斌/江蘇省溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

溧陽市近年來以回應(yīng)群眾需求出發(fā)，強化風(fēng)險排查、協(xié)商議事、法律仲裁等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力打造以“百姓議事堂”、“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格、“農(nóng)村土地承包仲裁委員會”為主載體的一站多元訴前處置體系，切實解決農(nóng)村矛盾糾紛、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式，有效維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。

整合糾紛服務(wù)“一站通”，打通群眾訴求主渠道。一是整合機構(gòu)，設(shè)立“聯(lián)動服務(wù)大廳”。2021年，溧陽市率先完成接訪中心和調(diào)解中心的整合，設(shè)立市鎮(zhèn)兩級“信訪服務(wù)大廳”，作為矛盾糾紛受理主窗口、解決主陣地、協(xié)同聯(lián)動主平臺，按照“高效有序、互動聯(lián)通、層級清晰、訴調(diào)融合”的運行機制，實現(xiàn)矛盾多元化解。二是集中研判，強化風(fēng)險掌控能力。建立常態(tài)化矛盾風(fēng)險分析研判會議機制，利用數(shù)字化工具，對信、訪、網(wǎng)、電等各渠道矛盾全覆蓋摸排，形成“一周一報”“一日一報”“一事一報”三項報告制度，構(gòu)建“數(shù)據(jù)收集—分析研判—分類處置—報告反饋”的矛盾風(fēng)險排查閉環(huán)。三是簡化流程，創(chuàng)新“三辦”工作機制。建立簡單事項“馬上辦”、普通事項“提速辦”、所有事項 “認(rèn)真辦”的機制，打通鄉(xiāng)村治理的“最多跑一次”。對事實清楚、責(zé)任明確、易于辦理的事項，創(chuàng)設(shè)“一張表格工作法”，實行簡易辦理，以報告單體現(xiàn)辦理全過程，推動實現(xiàn)“溧即辦”“最多訪一次”等承諾，平均辦結(jié)時間5個工作日，辦理時間最短的僅用2小時。

擦亮“百姓議事堂”金招牌，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)防“共治圈”。一是時代背景催生糾紛調(diào)處新模式。2015年，戴埠鎮(zhèn)新橋村以解決土地確權(quán)試點工作產(chǎn)生的承包地糾紛為契機，設(shè)立村級“百姓議事堂”，指派理事成員參與調(diào)解土地糾紛。溧陽及時開展有利探索，對“百姓議事堂”的創(chuàng)新發(fā)展、功能定位、規(guī)范運行等作出了制度性安排，并在全市普及推廣。二是多主體參與激活一池春水。突出黨建引領(lǐng)，發(fā)揮村支書兼任“百姓議事堂”聯(lián)絡(luò)員優(yōu)勢，牢牢將基層民主法治陣地掌握在自己手里；同時嚴(yán)格把好理事的遴選關(guān)，從老黨員、老教師，種養(yǎng)大戶、回鄉(xiāng)居住的離退休干部、各類合作社和專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人等中吸納理事成員，發(fā)動農(nóng)村有能力、講公道的人參與糾紛調(diào)處工作。三是夯基結(jié)合完善長效治理機制。依托“百姓議事堂”建設(shè)特色法治文化、本地誠信文化、現(xiàn)代德孝文化、尊老道德文化、“法治信義”品牌文化……鄉(xiāng)村普法教育與糾紛調(diào)處有機結(jié)合，讓群眾更直觀感受法律威嚴(yán)，通過法律手段解決棘手問題，維護自身權(quán)益，打造矛盾糾紛化解“終點站”。

推動“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格，優(yōu)化糾紛處置“服務(wù)圈”。一是組團作戰(zhàn)，做好協(xié)同推進(jìn)。完善農(nóng)村網(wǎng)格建設(shè)，“一網(wǎng)格一支部”全覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)格信息采集清單、工作事項準(zhǔn)入清單和服務(wù)管理清單，把農(nóng)村矛盾查處放在顯要位置。大力推動“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)村居、進(jìn)網(wǎng)格，探索“駐村法官+人民調(diào)解員+村干部+網(wǎng)格員+法律明白人”組團服務(wù)，建起鄉(xiāng)村法律服務(wù)新格局。二是法律門診，維護農(nóng)民合法權(quán)益。構(gòu)建覆蓋全域、全時的“法律門診”服務(wù)體系，利用下班、周末等時段，“三官一律”廣泛開展專家門診、律師坐診、活動義診、預(yù)約出診、網(wǎng)絡(luò)分診、上門巡診、綜合會診等形式多樣的法律服務(wù)活動，共同為農(nóng)戶“號脈”。對于咨詢過程發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、種子買賣、水庫征地等矛盾糾紛，主動上門入戶說法理說情理，將問題化解在萌芽。三是精準(zhǔn)施策，力促服務(wù)提質(zhì)增效。建立“三官一律”與網(wǎng)格員對接機制，通過“聞民聲”“解民憂”“議村務(wù)”的方式，配合網(wǎng)格員調(diào)處糾紛、走訪重點關(guān)注人群、收集鄉(xiāng)村社情民意、參與協(xié)商村莊公共事務(wù)，推動法律資源下沉到鄉(xiāng)村一線。依托微信群，給村民推送相關(guān)法律信息、接受電話和微信法律咨詢，“云會診”群眾訴求，并定期赴鄉(xiāng)村提供上門法律咨詢和法律服務(wù)。

構(gòu)筑“農(nóng)村土地仲裁”防火墻，打造矛盾化解“終點站”。一是以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。為了及時應(yīng)對農(nóng)民對土地政策的誤解，2005年，溧陽市成立了溧陽市農(nóng)村土地承包仲裁委員會。仲裁委員會聘任專職仲裁員，以仲裁而不是訴諸法律的方式化解鄰里間的土地糾紛，化解了一些可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響的糾紛案件。歷經(jīng)十多年的發(fā)展，農(nóng)村土地承包仲裁委員會受理范圍逐步擴大，延伸至集體經(jīng)濟組織成員資格、宅基地糾紛等多個方向。二是以快理早結(jié)贏得群眾滿意。仲裁委員會堅持有案必立，只要符合農(nóng)村土地承包仲裁受理條件，就不怕處理難度大，始終做到熱情接待，依法受理，免費辦理。在保障當(dāng)事人程序性權(quán)利的前提下，抓緊準(zhǔn)備各項環(huán)節(jié)，努力縮短仲裁周期。受理案件多數(shù)在45日左右結(jié)案，最快的不到一個月，沒有一起超期結(jié)案，高質(zhì)高效解決群眾“撓頭事”。三是以法理結(jié)合實現(xiàn)源頭治理。仲裁委員會嚴(yán)格按照仲裁程序，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實現(xiàn)調(diào)解與裁決并舉。在仲裁過程中，始終把“調(diào)解”貫穿于糾紛化解的全過程，入情入理勸解雙方當(dāng)事人，盡量爭取調(diào)解解決矛盾。對調(diào)解無效或一方不愿調(diào)解的，才依法裁決。至今累計受理農(nóng)村土地糾紛2405件，結(jié)案2405件，其中裁決1147件，調(diào)解1258件，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。