加快發(fā)展江蘇特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

楊永康/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是貫徹落實(shí)中央部署展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為的必然要求。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極探索具有地方特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“江蘇路徑”，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效的保障和支撐。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義

黨中央一直高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。早在1983年的中央一號(hào)文件就指出，當(dāng)前各項(xiàng)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，諸如供銷(xiāo)、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)、信息、信貸等各方面的服務(wù)，已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要。40年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵和外延也在不斷豐富完善。21世紀(jì)以來(lái)多個(gè)中央一號(hào)文件明確指出，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。2020年黨的十九屆五中全會(huì)更是提出“健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系”的新要求，這個(gè)要求也明確寫(xiě)入了國(guó)家《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的新階段，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵舉措。糧穩(wěn)天下安。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食安全，始終把解決好吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事。江蘇是糧食大省，2022年全年糧食總產(chǎn)達(dá)到753.8億斤，產(chǎn)量連續(xù)9年保持在700億斤以上，保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任重大。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的比較效益越來(lái)越低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極性不高，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力越來(lái)越大。綜合分析來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，已成為降成本、增效益、保供給、固安全的關(guān)鍵舉措。通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，集中采購(gòu)生產(chǎn)資料，可以降低生產(chǎn)成本；統(tǒng)一開(kāi)展規(guī)?；瘷C(jī)械作業(yè)，可以提高生產(chǎn)效率；集成應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)宣傳黨的“三農(nóng)”政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者預(yù)期，防止農(nóng)地非農(nóng)化和耕地非糧化現(xiàn)象發(fā)生，夯實(shí)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障基礎(chǔ)。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的必由之路。大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量約占各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的98%，經(jīng)營(yíng)耕地面積約占耕地總面積的七成。江蘇現(xiàn)有耕地6127.7萬(wàn)畝，人均耕地約為0.72畝，土地流轉(zhuǎn)率雖已超過(guò)60%，但大量的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期存在。將廣大的小農(nóng)戶快速納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑就是通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把一家一戶干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)集中起來(lái)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，以服務(wù)的規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中取得了明顯成效，2021年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到6942萬(wàn)畝次，同比增長(zhǎng)8.2%，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速通道。江蘇農(nóng)業(yè)科教資源豐富，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力長(zhǎng)期位居全國(guó)前列，2021年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70.9%，高出全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。但是，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)相比，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)過(guò)程中，依然面臨農(nóng)業(yè)科技和裝備供需信息難匹配、供需渠道不通暢、供需機(jī)制有堵點(diǎn)等突出問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，可以有效整合農(nóng)業(yè)科技、裝備等服務(wù)資源，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、模式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素精準(zhǔn)高效“進(jìn)村入戶”，加快推進(jìn)“技術(shù)換人”“裝備換人”，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)更高效率的品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)讓江蘇的農(nóng)業(yè)成為有奔頭的幸福產(chǎn)業(yè)，吸引更多的社會(huì)力量投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的客觀需要。在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上，江蘇需要解決的問(wèn)題更為迫切。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)比例高，農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化程度也比較高，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種好地”日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)的問(wèn)題亟待解決。當(dāng)前，全省開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶以及專(zhuān)業(yè)（技術(shù)）協(xié)會(huì)等各類(lèi)主體達(dá)到6.8萬(wàn)個(gè)，服務(wù)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入2021年達(dá)到144億元，單個(gè)主體平均收入超過(guò)20萬(wàn)元，雖然增速較快，但規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，具有一定知名度和影響力的服務(wù)品牌仍需加快培育。

江蘇農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已有較好的實(shí)踐基礎(chǔ)

近年來(lái)，按照中央要求，江蘇立足不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的生產(chǎn)需要，大力發(fā)展多層次多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，探索具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，有效滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)戶的多樣化服務(wù)需求，取得了較好成效，形成了五種代表性的服務(wù)模式。

以推廣體系改革為重點(diǎn)的區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心模式。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中布局分散、力量薄弱、人員年齡老化和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣海安市通過(guò)整合資源，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體制，組建區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，以“微改革”撬動(dòng)“大服務(wù)”，積極提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體急需的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)圍繞“一根絲、一條魚(yú)、一只蛋、一滴油、一粒米”海安“五個(gè)一”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分設(shè)里下河、西南、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、東部五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，每個(gè)中心服務(wù)2-3個(gè)區(qū)鎮(zhèn)街道。服務(wù)中心根據(jù)不同區(qū)域的自然特征、服務(wù)半徑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“一區(qū)域一特色”進(jìn)行科學(xué)布局，釋放農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理效能。二是拓展服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)中心多形式組織開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)宣傳、監(jiān)測(cè)調(diào)查和試驗(yàn)示范，服務(wù)內(nèi)容覆蓋區(qū)域內(nèi)作物栽培、植保與農(nóng)藥管理、耕地保護(hù)、種子管理以及農(nóng)機(jī)、蠶桑、蔬菜水果、水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)特色既包括新技術(shù)、新品種、新裝備的示范展示，也包括“1+1+5+N”新農(nóng)人培育打造、“農(nóng)二代”典型培育、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展探索。在工作開(kāi)展上，中心工作人員積極到村入戶走訪調(diào)查，實(shí)現(xiàn)走訪全覆蓋、技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋、建檔歸檔全覆蓋，形成農(nóng)技人員做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干的良性循環(huán)。三是優(yōu)化管理機(jī)制。各區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心采取“條塊結(jié)合，以條為主”的管理機(jī)制，形成“工作在鎮(zhèn)、管理在市、市鎮(zhèn)共管”的工作格局。五大中心配備35個(gè)專(zhuān)門(mén)編制，選拔具有中級(jí)以上職稱的農(nóng)技人員作為專(zhuān)職人員。同時(shí)選派市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局優(yōu)秀中層干部掛職指導(dǎo)，吸納區(qū)域內(nèi)有影響力的鄉(xiāng)土技術(shù)人才（家庭農(nóng)場(chǎng)主、鄉(xiāng)村振興帶頭人等）擔(dān)任輔導(dǎo)員，返聘退休的農(nóng)業(yè)高級(jí)技術(shù)人才，柔性引進(jìn)高等院校農(nóng)業(yè)專(zhuān)家擔(dān)任特聘顧問(wèn)。通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)中心隊(duì)伍，形成開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，切實(shí)解決農(nóng)技推廣工作的“最后一公里”難題。

以提供全方位服務(wù)為標(biāo)志的“服務(wù)綜合體”模式。南京市六合區(qū)、東?？h、睢寧縣等地圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)各類(lèi)主體及功能要素，打造服務(wù)綜合體，提供集成高效服務(wù)的綜合解決方案或綜合服務(wù)平臺(tái)，有效破解生產(chǎn)主體做不了、做不好、做了不劃算的共性難題。一是市場(chǎng)主體引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)多方主體的服務(wù)綜合體模式。六合區(qū)創(chuàng)建“1+N+X”服務(wù)綜合體模式，實(shí)現(xiàn)“1個(gè)核心成員+N個(gè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體+X項(xiàng)功能布局”。在金牛湖、橫梁、馬鞍、冶山、竹鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域分別遴選一個(gè)服務(wù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力好、內(nèi)部管理能力優(yōu)的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)起成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體，通過(guò)整合綜合體內(nèi)部成員的農(nóng)機(jī)和倉(cāng)儲(chǔ)、加工等農(nóng)業(yè)設(shè)施打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，5個(gè)綜合體均建立8個(gè)以上單項(xiàng)功能中心，形成了全過(guò)程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈“三全”組織體系，有效提升了資源配置效率和社會(huì)化服務(wù)水平。二是政府建平臺(tái)集聚服務(wù)資源的服務(wù)綜合體模式。東?？h探索形成“1+M+N”縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，服務(wù)各類(lèi)種養(yǎng)殖主體，“1”即建設(shè)縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)，涵蓋智慧農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥、新型經(jīng)營(yíng)主體、技術(shù)培訓(xùn)等板塊，具備線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)與應(yīng)用、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、行業(yè)監(jiān)管等功能；“M”即建設(shè)若干個(gè)區(qū)域綜合社會(huì)化服務(wù)組織，為所在區(qū)域提供綜合社會(huì)化服務(wù)；“N”即建設(shè)若干個(gè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，為各類(lèi)主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。睢寧縣推進(jìn)“平臺(tái)式、全流程、專(zhuān)業(yè)化、可追溯”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建“1個(gè)縣農(nóng)業(yè)公司、18個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個(gè)村集體領(lǐng)辦合作社和培育1萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”四級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，將各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與社會(huì)化服務(wù)連接起來(lái)，由各級(jí)農(nóng)業(yè)公司作為社會(huì)化服務(wù)實(shí)施主體，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，為農(nóng)戶提供低于市場(chǎng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效和農(nóng)戶增收。

以開(kāi)展主體聯(lián)合服務(wù)為特征的“服務(wù)聯(lián)盟”模式。由服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)為紐帶開(kāi)展聯(lián)合合作，構(gòu)建多主體參與、多形式服務(wù)、多領(lǐng)域拓展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，推動(dòng)服務(wù)向廣度深度延伸，積極向質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng)拓展。一是家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟。泰州市姜堰區(qū)2018年推動(dòng)成立鎮(zhèn)域性的家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，并于次年入選全國(guó)首批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。聯(lián)盟將區(qū)域內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資銷(xiāo)售、糧食收購(gòu)、銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)主體聯(lián)合，將社會(huì)化服務(wù)的供需雙方變?yōu)榉?wù)聯(lián)盟的內(nèi)部成員，各類(lèi)主體相互合作、抱團(tuán)發(fā)展，形成全過(guò)程全方位的生產(chǎn)服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。南京市推動(dòng)成立市家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，整合資源要素，為全市家庭農(nóng)場(chǎng)提供“營(yíng)銷(xiāo)+物流+金融+保險(xiǎn)+農(nóng)機(jī)服務(wù)+信息+擔(dān)保+環(huán)?！?項(xiàng)綜合服務(wù)，有力提升了家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是縣域全覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟。濱?？h供銷(xiāo)合作總社聯(lián)合全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，成立濱海縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟。聯(lián)盟以實(shí)施構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展生產(chǎn)、技術(shù)、供銷(xiāo)和信用四項(xiàng)服務(wù)，以打造村級(jí)“五公里為農(nóng)服務(wù)圈”的“三四五”工程為重點(diǎn)，通過(guò)“云服務(wù)+公司化”雙線運(yùn)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的“合作農(nóng)場(chǎng)”模式。合作農(nóng)場(chǎng)是由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股成立農(nóng)地股份合作社，通過(guò)村組干部、廣大農(nóng)戶共同管理，委托農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展耕種防收等環(huán)節(jié)服務(wù)，共同實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型組織形式，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化、服務(wù)規(guī)?；龠M(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民、村集體、服務(wù)主體三方共贏。一是“黨支部+新型合作農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)機(jī)組織+小農(nóng)戶”服務(wù)模式。南通市海門(mén)區(qū)在全區(qū)建設(shè)新型合作農(nóng)場(chǎng)86家，涉及農(nóng)戶1.8萬(wàn)戶。合作農(nóng)場(chǎng)由村級(jí)黨組織牽頭，遵循“內(nèi)部8個(gè)有”和“外部4個(gè)統(tǒng)一”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)戶提供全方位高質(zhì)量的托管服務(wù)。同時(shí)該區(qū)搭建南通市首家以政府為主導(dǎo)的海采農(nóng)資商城服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)和服務(wù)作業(yè)等從平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)，價(jià)格透明，產(chǎn)品全程可追溯。合作農(nóng)場(chǎng)服務(wù)模式通過(guò)利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)多方共贏，盤(pán)活了閑置的土地，激發(fā)了干群熱情，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)了國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全。二是“村集體+社會(huì)化服務(wù)組織+經(jīng)營(yíng)主體”服務(wù)模式。南京市六合區(qū)趙壩村以村集體領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織為抓手，健全村級(jí)為民服務(wù)體系，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)作物種植、農(nóng)機(jī)耕作、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等全程社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)、服務(wù)單位增效、農(nóng)民增收，探索出了“四項(xiàng)托管、三方共贏”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“趙壩模式”。村集體引領(lǐng)的社會(huì)化服務(wù)模式，發(fā)揮了村集體服務(wù)“統(tǒng)”的功能，有效破解了“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種好地”的難題。

以特色服務(wù)為引領(lǐng)的“專(zhuān)項(xiàng)化服務(wù)”模式。專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織在訂單農(nóng)業(yè)、定制服務(wù)、共享服務(wù)等方面創(chuàng)新探索，形成了一批以特色專(zhuān)項(xiàng)化服務(wù)引領(lǐng)的典型模式，江蘇已有多家特色農(nóng)服模式入選全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。一是“兩端”帶動(dòng)“中間”的蘇合農(nóng)服模式。江蘇蘇合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有限公司依托省供銷(xiāo)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取“兩端”帶動(dòng)“中間”的服務(wù)模式（“兩端”為訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)資供應(yīng)，“中間”為農(nóng)機(jī)托管服務(wù)），搭建集“耕、種、防、收、售”于一體的綜合農(nóng)事服務(wù)體系，形成了“企業(yè)+訂單+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，2022年服務(wù)面積超33萬(wàn)畝，有效提升了被服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。二是定制化植保托管服務(wù)的善思模式。南京善思現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司突破農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)較難規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、跨區(qū)域的瓶頸，在納米農(nóng)藥解決方案、線上作業(yè)數(shù)字平臺(tái)、線下本地化植保服務(wù)團(tuán)隊(duì)三個(gè)維度持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新打造了定制化植保托管服務(wù)模式，托管服務(wù)120萬(wàn)畝次，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。三是植保無(wú)人機(jī)共享的大疆模式。蘇州大域無(wú)疆航空科技有限公司首創(chuàng)嗨森植保無(wú)人機(jī)共享模式，以“人機(jī)分離、飛手本地化、按需租賃、南北調(diào)度、快速服務(wù)”為理念，通過(guò)實(shí)施“一村一機(jī)”服務(wù)方案，解決小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)需求。四是“農(nóng)資+服務(wù)+培訓(xùn)”的蜻蜓農(nóng)服模式。江蘇克勝集團(tuán)股份有限公司依托農(nóng)藥研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推廣“農(nóng)資+服務(wù)+培訓(xùn)”的蜻蜓農(nóng)服多元新模式，公司發(fā)揮貼近中小農(nóng)戶、了解農(nóng)戶需求的特長(zhǎng)，以“服務(wù)公司+科技特派員+農(nóng)戶”為鏈接形式，做專(zhuān)做精植保單環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)。

近年來(lái)，江蘇在推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上取得了一些成效，形成了一批有效機(jī)制模式。但總的來(lái)看，全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的廣度和深度還有待加快拓展，比如在服務(wù)主體培育、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)品牌打造、服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系完善，以及支持保障措施等方面，都有待改進(jìn)和加強(qiáng)。

積極探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效途徑

實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。要加快發(fā)展具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越提供支持和保障。

注重體系建設(shè)，探索構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“江蘇路徑”。立足江蘇省情農(nóng)情，在發(fā)展方向上加快培強(qiáng)服務(wù)主體、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)鏈條，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力水平，在發(fā)展舉措上推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、集約化和綠色化協(xié)同發(fā)展，在發(fā)展目標(biāo)上努力實(shí)現(xiàn)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)成本和農(nóng)藥化肥使用量“雙下降”、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)小農(nóng)戶成效“四提升”的目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、服務(wù)質(zhì)效優(yōu)、服務(wù)主體滿意度高的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

聚焦主體培育，推動(dòng)培強(qiáng)一批全國(guó)及全省知名的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌。加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培強(qiáng)服務(wù)主體是首要任務(wù)，也是基礎(chǔ)性任務(wù)。按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分”的原則，鼓勵(lì)支持各類(lèi)服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，快速成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“鏈主”和骨干主體，將生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等上下游環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體的優(yōu)勢(shì)和功能。要強(qiáng)化各項(xiàng)政策支持，扶持區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，由服務(wù)主體向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大小農(nóng)戶提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合解決方案，同步培育實(shí)力強(qiáng)知名度高的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌。

突出試點(diǎn)創(chuàng)新，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)示范是推動(dòng)工作的重要抓手和有效方法。當(dāng)前要落實(shí)好政策、任務(wù)、服務(wù)與評(píng)價(jià)“四張清單”機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)取得制度性成效。南京市六合區(qū)、東海縣、南通市海門(mén)區(qū)、海安市、響水縣以及江蘇蘇合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有限公司等試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和試點(diǎn)組織，要深化拓展試點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的業(yè)態(tài)、模式、機(jī)制，著力打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新組織，形成一批創(chuàng)新模式，以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快推進(jìn)。要注重拓展服務(wù)領(lǐng)域，樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)，加快推動(dòng)從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系的轉(zhuǎn)變，不斷拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)服務(wù)從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)拓展，從服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后及金融、保險(xiǎn)、科技、信息等配套服務(wù)延伸，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。

抓好項(xiàng)目實(shí)施，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)機(jī)制完善。要按照中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，進(jìn)一步突出服務(wù)小農(nóng)戶，重點(diǎn)支持關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要規(guī)范項(xiàng)目管理，探索建立以縣為單位的服務(wù)主體名錄庫(kù)機(jī)制，因地制宜研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)過(guò)程指導(dǎo)和服務(wù)效果評(píng)估。要加強(qiáng)服務(wù)合同、服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，推廣使用示范文本，規(guī)范服務(wù)行為，防止價(jià)格欺詐和壟斷，保障被服務(wù)主體權(quán)益，讓項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的成效。要抓好項(xiàng)目實(shí)施成效模式總結(jié)推廣，示范帶動(dòng)面上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)機(jī)制完善。