運(yùn)用數(shù)字化管理 壯大村經(jīng)濟(jì)實(shí)力新余市渝水區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理數(shù)字化

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要保障。為充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開(kāi)展了第四批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例征集遴選，在各地推薦基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化數(shù)字賦能、解決突出問(wèn)題4 個(gè)方面，優(yōu)中選優(yōu)，精心選取了31 個(gè)典型案例。這批案例特色鮮明、成效顯著，其做法可復(fù)制、可推廣。新余市渝水區(qū)作為我省唯一入選的典型案例，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、緊貼治理實(shí)踐，探索數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理新方式，更好滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，促進(jìn)現(xiàn)代信息手段與傳統(tǒng)治理資源有效銜接，有利于提高鄉(xiāng)村治理效能。渝水區(qū)借助全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位契機(jī)，延伸農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作鏈，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理數(shù)字化，推行集體資產(chǎn)資源公正、公平、公開(kāi)交易，取得了資產(chǎn)資源增值增收和黨群干群關(guān)系融洽等多重成效。

渝水區(qū)位于江西省中西部，是新余市城區(qū)所在地。全區(qū)轄7鎮(zhèn)4 鄉(xiāng)6 個(gè)街道辦，182 個(gè)行政村，52 個(gè)居委會(huì)；總?cè)丝?9 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口34.8 萬(wàn)；轄區(qū)總面積1775 平方公里，其中耕地面積43.5 萬(wàn)畝，林地面積73.5 萬(wàn)畝，可養(yǎng)水產(chǎn)面積4.8 萬(wàn)畝；盛產(chǎn)水稻、高產(chǎn)油茶、柑橘、中藥材等農(nóng)作物；礦產(chǎn)儲(chǔ)量大、品位高，資源資產(chǎn)豐富。近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需求明顯上升。為解決農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包合同不規(guī)范、租金過(guò)低、隨意轉(zhuǎn)包、拖欠承包款等群眾信訪反映較突出的問(wèn)題，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公平、公正、合理、有效使用，渝水區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，在廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理后，建立了以區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理數(shù)字化，推行集體資產(chǎn)資源公正、公平、公開(kāi)交易，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)明顯提升的雙重成效。

主要做法

架構(gòu)組織體系，打造產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。渝水區(qū)不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，區(qū)鄉(xiāng)村全程聯(lián)動(dòng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。一是區(qū)級(jí)設(shè)立綜合平臺(tái)。由新余市渝水區(qū)百丈峰農(nóng)業(yè)投資有限公司（區(qū)政府控股）與土流集團(tuán)有限公司合資注冊(cè)新余市振興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，在區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事大廳設(shè)立區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，專班組團(tuán)，單獨(dú)辦公，獨(dú)立核算；旨在為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)，負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則、受理交易申請(qǐng)、發(fā)布交易信息、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織流轉(zhuǎn)交易、出具交易鑒證等工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)窗口。全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）依托農(nóng)經(jīng)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心設(shè)立專門(mén)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息傳送、交易申請(qǐng)、資料初審等前期工作。三是村級(jí)設(shè)立信息服務(wù)室。全區(qū)182個(gè)行政村設(shè)立信息服務(wù)室和配備信息管理員，建立村級(jí)平臺(tái)，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集、統(tǒng)計(jì)上報(bào)以及產(chǎn)權(quán)標(biāo)的的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)等工作。四是建立微信公眾號(hào)，發(fā)布政策，解答疑惑，讓群眾“觸網(wǎng)”共享信息，解決疑難困惑。渝水區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系組織架構(gòu)清晰，管理制度規(guī)范，線上交易公開(kāi)透明，全程業(yè)務(wù)統(tǒng)一接受區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督，全程服務(wù)實(shí)行三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)一致，“一站式”服務(wù)到底，老百姓信服。

理清“兩資”底細(xì)，建立村集體產(chǎn)權(quán)“數(shù)字化”永久檔案。前幾年，渝水區(qū)針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源存在產(chǎn)權(quán)不清晰、管理較混亂、發(fā)包合同不規(guī)范、租金過(guò)低、隨意轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更用途、拖欠承包款等群眾反映較突出問(wèn)題，對(duì)全區(qū)17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、182 個(gè)行政村的集體資產(chǎn)資源進(jìn)行了全面清理。不僅糾正了各類問(wèn)題合同3361 份，收回資源面積1.4 萬(wàn)多畝、資產(chǎn)面積5500 多平方米，追回拖欠金額201 萬(wàn)元，累計(jì)增加合同期內(nèi)承包資金10543萬(wàn)元，而且在理清資產(chǎn)資源權(quán)屬后，對(duì)727 宗、面積435861 平方米的集體資產(chǎn)和1753 宗、面積97747 畝的集體資源進(jìn)行了造冊(cè)登記，建立了電子檔案，明確了每宗集體資產(chǎn)資源的“身份”，載明資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、座落位置、規(guī)格大小、性質(zhì)結(jié)構(gòu)、資金投入、取得期限及使用特征等情況，建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字化”信息監(jiān)測(cè)管理和信息共享；通過(guò)信息監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易預(yù)警機(jī)制，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失。

應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，推行村集體資產(chǎn)資源網(wǎng)上競(jìng)拍交易。渝水區(qū)充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心整合大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，依照《渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法（試行）》等政策文件規(guī)定，在三農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)交網(wǎng)、土流網(wǎng)等網(wǎng)站上對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易信息進(jìn)行集中展示，依托平臺(tái)“統(tǒng)一訪問(wèn)、分類匯總、對(duì)口上報(bào)”程序，按照統(tǒng)一格式和編制要求組織上傳，形成標(biāo)準(zhǔn)一致、信息互通、流程管理對(duì)接的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合作網(wǎng)絡(luò)，推行大數(shù)據(jù)全覆蓋，讓信息“飛起來(lái)”，讓資產(chǎn)資源更有價(jià)值。2021 年4 月23 日上午，渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心大廳進(jìn)行了一場(chǎng)激烈的網(wǎng)上競(jìng)拍，下村鎮(zhèn)羅家邊村委980 畝高產(chǎn)油茶地出租項(xiàng)目，競(jìng)拍底價(jià)是200 元/（畝·年），經(jīng)過(guò)4 名競(jìng)拍者的10 輪網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，最終以310 元/（畝·年）的價(jià)格成交，溢價(jià)率達(dá)到55%，出租20 年的總溢價(jià)金額達(dá)到215.6萬(wàn)，有效實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)增值保值權(quán)益。

主要成效

實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)資源增值。截至2022 年3 月28 日，渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計(jì)掛牌項(xiàng)目527 筆，掛牌面積46214.08 畝；已成交項(xiàng)目279 筆，成交面積17835.06 畝，成交金額4484.75萬(wàn)元，溢價(jià)金額達(dá)718.64 萬(wàn)元。其中網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)拍成交18 筆，競(jìng)拍成交金額1380.48 萬(wàn)，最高溢價(jià)率超過(guò)200%。

促進(jìn)了農(nóng)民和集體增收。渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心利用自身平臺(tái)整合大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，免費(fèi)為社會(huì)提供土地流轉(zhuǎn)信息。姚圩鎮(zhèn)污染耕地由于不能種植水稻，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布到網(wǎng)上進(jìn)行全國(guó)招商。浙江一客商是種植休閑觀光小花卉的老板，在網(wǎng)上看到土地流轉(zhuǎn)信息后，就到姚圩鎮(zhèn)實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)正好符合客商項(xiàng)目種植條件的要求，便于2022 年2 月15 日以500 元/（畝·年）的價(jià)格租下847.5 畝土地5年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)客商要求村集體幫忙協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)系，解決生產(chǎn)中的一些問(wèn)題，給村集體50元/（畝·年）的協(xié)調(diào)費(fèi)。這不但盤(pán)活了閑置土地，還幫村集體帶來(lái)了每年42375 元的經(jīng)濟(jì)收入?，F(xiàn)在花卉基地已經(jīng)開(kāi)始種植，每天需要200 多名農(nóng)戶在花卉基地做事，提供了大量工作崗位，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

規(guī)范了交易行為，密切了黨群關(guān)系。一是規(guī)避了以往農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的亂象。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的公開(kāi)、公平、公正運(yùn)作，防止了低價(jià)交易等暗箱操作行為，避免了村集體資產(chǎn)流失，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。二是有效地避免了產(chǎn)權(quán)交易糾紛。所有流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目都簽訂了具有法律效力的合同，一旦出現(xiàn)違約，就可以按照合同規(guī)定保障合法的權(quán)益。三是最大限度地體現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，最大限度地運(yùn)用價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。

經(jīng)驗(yàn)與打算

渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式成立以來(lái)，進(jìn)駐渝水區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事大廳，成為江西省首例農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)辦事大廳的典范。在運(yùn)營(yíng)一年多的時(shí)間中，產(chǎn)權(quán)交易體系不斷完善，“政府扶持+公司化運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化，逐步總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的“渝水模式”；現(xiàn)已接待全國(guó)各地政府領(lǐng)導(dǎo)及單位前來(lái)調(diào)研學(xué)習(xí)的考察團(tuán)35 起，獲得社會(huì)各界好評(píng)。

下一步，渝水區(qū)委、區(qū)政府將把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)納入全區(qū)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，本著“立足渝水、輻射全市、放眼全省”的理念，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置，讓農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)像商品房一樣在網(wǎng)上掛牌、競(jìng)價(jià)、交易，吸引全國(guó)各地客商來(lái)渝水投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面助力渝水鄉(xiāng)村振興。