海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)：國(guó)際議程與中國(guó)行動(dòng)

段 克 劉崢延 梁生康 李雁賓* 魯棟梁

1 中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院 自然資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100035 2 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100038 3 中國(guó)海洋大學(xué) 海洋化學(xué)理論與工程技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266100 4 北部灣大學(xué) 廣西北部灣海洋環(huán)境變化與災(zāi)害研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 欽州 535011

海洋正面臨著水溫升高、海平面上升、酸化、脫氧、環(huán)流模式改變、風(fēng)暴嚴(yán)重程度增加及淡水流入量變化、棲息地破壞、過度捕撈和污染等一系列問題，關(guān)鍵海洋生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到廣泛影響[1-6]。為解決這些海洋問題，從政策布局上支持開展全球性的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)刻不容緩[7]。文章總結(jié)了海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)的國(guó)際議程，即相關(guān)政策框架、公約、倡議等，并結(jié)合我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策機(jī)制進(jìn)展，初步分析兩者的協(xié)同關(guān)系，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1 海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)國(guó)際議程

鑒于海洋生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)全球氣候變化方面起到的重要作用，許多國(guó)際政策框架和公約高度重視健康的海洋對(duì)減緩全球氣候變化、保護(hù)生物多樣性、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要意義，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各國(guó)采取積極的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策（表1）。

表1 海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)的國(guó)際政策框架、公約和倡議Table 1 International policy frameworks, conventions, and initiatives related to marine ecological protection and restoration

（續(xù)表）

1992年，聯(lián)合國(guó)通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，兩者與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》共同構(gòu)成了國(guó)際海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策制度基礎(chǔ)。

“聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年（2021—2030年）”[11]是號(hào)召開展全球性生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)行動(dòng)的倡議，旨在匯集政治支持、科學(xué)研究和財(cái)政力量，大幅擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)規(guī)模[12]，并重點(diǎn)關(guān)注重要海洋生態(tài)系統(tǒng)。2017年 12月通過的“聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030年）”決議，旨在為扭轉(zhuǎn)海洋健康狀況持續(xù)惡化提供科學(xué)的解決方案，制定海洋可持續(xù)發(fā)展所需的政策框架和工具，優(yōu)先領(lǐng)域包括：① 構(gòu)建綜合海洋數(shù)字地圖集；② 建立主要海盆綜合海洋觀測(cè)系統(tǒng)，綜合的多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，地球海洋觀測(cè)、研究和預(yù)測(cè)系統(tǒng)；③ 定量化分析海洋生態(tài)系統(tǒng)及其作用；④ 搭建海洋數(shù)據(jù)和信息門戶；⑤ 開展海洋教育培訓(xùn)和技術(shù)快速應(yīng)用轉(zhuǎn)化；⑥ 為海洋相關(guān)政策決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和信息等[8]。2021年聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了新的利益攸關(guān)方進(jìn)程，在規(guī)劃、實(shí)施和提供實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的科學(xué)研究方面，將采取包容性、參與性和全球性的方法，以全新的方式將海洋利益攸關(guān)方聚集在一起，創(chuàng)造新的解決方案。

2 國(guó)際海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)法律規(guī)制和政策框架主要特征

國(guó)際政策框架、公約和倡議的制定實(shí)施對(duì)各國(guó)共同推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有顯著的促進(jìn)作用。全球可持續(xù)發(fā)展已進(jìn)入由應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)共同引領(lǐng)的階段，需要在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)協(xié)作并形成合力，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)和協(xié)同增效。

2.1 相關(guān)國(guó)際公約和倡議的協(xié)同性分析

相關(guān)國(guó)際公約和倡議并非孤立存在，而是相互聯(lián)動(dòng)并協(xié)同增效的，各國(guó)政府、非政府組織和研究機(jī)構(gòu)通過共同努力建立強(qiáng)有力的政策框架。多數(shù)國(guó)際公約和倡議都確立了短期和中期行動(dòng)的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化、保護(hù)生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展的全球目標(biāo)。特別是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》“聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年（2021—2030年）”“聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030年）”《生物多樣性公約》等都設(shè)定了截至 2030年的行動(dòng)目標(biāo)，即 2030年是國(guó)際公約，以及倡議鼓勵(lì)和推動(dòng)海洋保護(hù)修復(fù)工作取得積極成效的關(guān)鍵目標(biāo)年。

2015年，通過的《巴黎協(xié)定》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》都將生物多樣性提到至關(guān)重要的位置，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需要的溫室氣體凈減排量約 30% 來自“基于自然的解決方案”①基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)中文版及中國(guó)實(shí)踐典型案例發(fā)布. (2021-06-24)[2022-10-08]. https://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202106/t20210624_2659274.html.。例如，修復(fù)紅樹林、潮汐沼澤和海草床等沿海植被生態(tài)系統(tǒng)，可增加吸收和儲(chǔ)存目前約 0.5% 的全球碳排放量，從而減緩氣候變化[12]；所有作物生產(chǎn)都需要生物多樣性與包括授粉、控制蟲害和提供土壤中營(yíng)養(yǎng)的各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；健康的生態(tài)系統(tǒng)還為涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、防范洪澇災(zāi)害等提供保障。《生物多樣性公約》的“愛知目標(biāo)”也直接體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó) 17 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的許多具體目標(biāo)中，即生物多樣性保護(hù)既是 SDG 14（水下生命）和 SDG 15（陸上生命）的重點(diǎn)內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn) SDG 2（糧食安全和改善營(yíng)養(yǎng)）和 SDG 6（提供清潔水）的關(guān)鍵因素；因此，有效保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性是實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要基礎(chǔ)[13]。

已知的大型海洋動(dòng)物有 300 多種[14]，它們提高了初級(jí)生產(chǎn)力，在減緩氣候變化方面發(fā)揮著天然碳匯的作用，是海洋環(huán)境健康的指示物種和旗艦物種。然而，它們中約 1/3 正面臨滅絕風(fēng)險(xiǎn)[15]②The IUCN red list of threatened species. [2022-10-08]. https://www.iucnredlist.org.?！稙l危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》《保護(hù)遷徙野生動(dòng)物物種公約》《保護(hù)歐洲野生動(dòng)物和自然棲息地公約》等促進(jìn)了各國(guó)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過加強(qiáng)科學(xué)研究識(shí)別瀕危物種所面臨的主要威脅[16]，并制修訂受保護(hù)物種的分級(jí)名錄（附錄），從而加強(qiáng)保護(hù)海洋珍稀物種、恢復(fù)瀕臨滅絕的種群，有效分級(jí)管制野生物種市場(chǎng)行為。

2.2 實(shí)施全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)成為海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支撐保障

在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的《巴黎協(xié)定》中，國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)（NDCs）是各國(guó)政府實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化承諾的重要工具[17]，國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)承諾表明了各國(guó)自主減排的優(yōu)先事項(xiàng)，各國(guó)須定期報(bào)告進(jìn)展情況。將海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)納入國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)，推動(dòng)珊瑚礁、海草床、紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，以及為可持續(xù)管理提供資金，并向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了重視海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的強(qiáng)烈信號(hào)。

以珊瑚礁保護(hù)修復(fù)為例，1980年以來，珊瑚白化現(xiàn)象非常嚴(yán)重[18-20]，僅 1998年白化事件就導(dǎo)致全球約 8% 的珊瑚死亡。2009—2018年，日本、加勒比海和印度洋有近 1.2×104km2的珊瑚白化，全球約 14% 的珊瑚死亡。研究提出 2℃ 升溫就將會(huì)破壞 99% 的珊瑚礁，同時(shí)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)報(bào)告[21]預(yù)測(cè)，即使全球采取最強(qiáng)有力的行動(dòng)，將全球升溫幅度控制在高出工業(yè)化前水平 1.5℃ 范圍內(nèi)，未來幾十年，世界上 70%—90% 的珊瑚礁仍然會(huì)消失。要成功應(yīng)對(duì)這一全球挑戰(zhàn)，需要實(shí)施全球尺度的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，并在珊瑚礁的保護(hù)科學(xué)、管理和治理方面進(jìn)行根本性變革。

《國(guó)際珊瑚礁倡議》主要由美國(guó)和澳大利亞主導(dǎo)，建立了包括政府、非政府組織等近百個(gè)成員的全球伙伴關(guān)系，呼吁將珊瑚礁確定為受到嚴(yán)重威脅的生態(tài)系統(tǒng)，并在 2020年后全球生物多樣性框架內(nèi)予以優(yōu)先考慮。將海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)納入氣候議程對(duì)于減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化至關(guān)重要，要擴(kuò)大有效解決方案的覆蓋范圍，并在全球范圍內(nèi)推廣這些解決方案。

2.3 海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要更大范圍、更深層次的全球合作

目前，全球海洋治理機(jī)制因國(guó)家間的地理邊界和管理體制差異，無法對(duì)海洋和冰凍圈氣候相關(guān)變化所帶來的級(jí)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)做出全球尺度一致的綜合響應(yīng)。設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施海洋空間規(guī)劃和水資源管理系統(tǒng)三者之間過于分散，使得針對(duì)海洋和冰凍圈變化響應(yīng)措施不夠有效。近年來，雖然區(qū)域性海洋和極地治理體系在應(yīng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)能力方面已得到加強(qiáng)，但仍無法有效應(yīng)對(duì)預(yù)估將日益增大的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模，對(duì)海洋及冰凍圈氣候變化不利影響的應(yīng)對(duì)措施還存在著技術(shù)、財(cái)政、制度等障礙[22]。

在全球氣候變化面前，珊瑚礁生態(tài)修復(fù)能起到作用的范圍和效果相對(duì)于喪失的速度微不足道。珊瑚礁生態(tài)保護(hù)修復(fù)目前施行以自然恢復(fù)為主的原則，設(shè)立保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)可能是赤道附近海域珊瑚礁保護(hù)的重要選項(xiàng)。西太平洋珊瑚礁三角區(qū)、中國(guó)南海和東非沿海地區(qū)等是設(shè)立珊瑚礁保護(hù)區(qū)的潛在重要區(qū)域，然而這些區(qū)域的海洋酸度、硝化作用、生態(tài)健康狀況等海洋監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)依然非常缺乏[23]，迫切需要加強(qiáng)衛(wèi)星和全球運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，以大幅度提高海洋觀測(cè)和監(jiān)測(cè)能力[24]。

3 中國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策與實(shí)踐

國(guó)際上高度關(guān)注中國(guó)的海洋保護(hù)修復(fù)政策[25-27]。中國(guó)系統(tǒng)的海洋生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃始于 20世紀(jì)80年代林業(yè)部門啟動(dòng)的沿海防護(hù)林體系建設(shè)，在長(zhǎng)期的造林實(shí)踐中，成功探索出了“南紅北柳”的海岸帶生態(tài)修復(fù)模式。2010年，原國(guó)家海洋局《關(guān)于開展海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)工作的若干意見》[28]開始將海洋整治修復(fù)拓展到海域、海島、海岸帶等覆蓋全域海洋空間范圍。財(cái)政部、原國(guó)家海洋局《關(guān)于組織申報(bào) 2010年度中央分成海域使用金支出項(xiàng)目的通知》通過“中央分成海域使用金”支持地方實(shí)施海域、海島和海岸帶整治修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目。自此，我國(guó)全域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作正式啟動(dòng)。

近 10年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，政策制度不斷完善，各部委聯(lián)合行動(dòng)、共同發(fā)力，積極開展“藍(lán)色海灣”整治、海洋生態(tài)堤防建設(shè)、圍填海管控和濱海濕地保護(hù)等海洋保護(hù)修復(fù)工作?！笆濉逼陂g，全國(guó)整治修復(fù)海岸線 1 200 km、濱海濕地 230 km2。

（1）積極推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。開展“藍(lán)色海灣”整治、岸線岸灘修復(fù)、濱海濕地修復(fù)、海堤生態(tài)化建設(shè)等工作，有效改善了海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升了防災(zāi)減災(zāi)能力。2017年，我國(guó)啟動(dòng)黃渤海濱海濕地世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作，將黃渤海沿岸 16 處重要濕地列入申報(bào)預(yù)備名單。2019年 7月，位于江蘇省鹽城市的中國(guó)黃渤海候鳥棲息地（第一期）被列入世界自然遺產(chǎn)名錄，填補(bǔ)了我國(guó)濱海濕地類型世界自然遺產(chǎn)空白。

（2）實(shí)施近海海洋生態(tài)堤防建設(shè)。編制《海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》③國(guó)家發(fā)展改革委 自然資源部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》的通知. (2020-06-03)[2022-10-08]. http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-06/12/content_5518982.htm.，提出開展岸線岸灘生態(tài)修復(fù)、海堤生態(tài)化建設(shè)等，提升海岸帶各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。

（3）構(gòu)建嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海硬約束制度體系。通過《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》④海洋局副局長(zhǎng)解讀《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》. (2017-04-06)[2022-10-08]. http://www.gov.cn/zhengce/2017-04/06/content_5183771.htm.將自然岸線保有率管控目標(biāo)逐級(jí)進(jìn)行分解，建立了自然岸線保護(hù)和管控責(zé)任制，壓實(shí)了工作責(zé)任。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》嚴(yán)格控制新增圍填海，加快處理各類圍填海歷史遺留問題，有效遏制了濱海濕地大量減少的趨勢(shì)⑤國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知. (2018-07-25)[2022-10-08]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/25/content_5309058.htm.。

（4）編制海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家規(guī)劃。從原國(guó)家林業(yè)局主導(dǎo)的《全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016—2025年）》⑥國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016—2025年）》的通知. (2017-05-16)[2022-10-08]. http://www.gov.cn/xinwen/2017-05/16/content_5194348.htm.，到自然資源部等主持的《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》⑦自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》的通知. (2020-08-14)[2022-10-08]. http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-08/29/content_5538354.htm.，目前均在推進(jìn)實(shí)施。海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程被列入《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，圍繞全面提升國(guó)家生態(tài)安全屏障質(zhì)量，加緊編制海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。

（5）初步建立起較為系統(tǒng)的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立了各類典型海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估和保護(hù)修復(fù)的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)海堤建設(shè)工程和項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)測(cè)技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)等。2021年 7月，自然資源部發(fā)布實(shí)施《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》，有效提升了我國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

4 “內(nèi)外互促”提升中國(guó)對(duì)全球海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)程的貢獻(xiàn)度

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，我國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，我國(guó)不斷加大對(duì)國(guó)際海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的貢獻(xiàn)力度。

4.1 深度參與全球生物多樣性保護(hù)

中國(guó)堅(jiān)定支持生物多樣性保護(hù)多邊治理體系，切實(shí)履行公約義務(wù)。2006年，“中國(guó)生物多樣性保護(hù)遠(yuǎn)景規(guī)劃項(xiàng)目”確定了 35 個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，包括黃渤海、東海及臺(tái)灣海峽、南海等保護(hù)區(qū)域。修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，頒布實(shí)施《生物安全法》，加快制定《國(guó)家公園法》。作為《生物多樣性公約》《名古屋議定書》《卡塔赫納生物安全議定書》的締約方，我國(guó)于2019年 7月提交了《中國(guó)履行〈生物多樣性公約〉第六次國(guó)家報(bào)告》，同年 10月提交了《中國(guó)履行〈卡塔赫納生物安全議定書〉第四次國(guó)家報(bào)告》，積極參與《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》《濕地公約》。近年來，我國(guó)成為全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國(guó)家捐資國(guó)。2019年以來，我國(guó)成為《生物多樣性公約》及其議定書核心預(yù)算的最大捐助國(guó)，有力支持了公約的運(yùn)作和執(zhí)行。

我國(guó)還將生物多樣性保護(hù)納入頂層設(shè)計(jì)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[29]明確將實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要工作內(nèi)容[30]。2021年 10月，中國(guó)昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，初步商定了 2020年后全球生物多樣性框架[31-33]。2022年，《濕地公約》第十四次締約方大會(huì)將在武漢舉辦。推動(dòng)各方擴(kuò)大共識(shí)、相向而行，形成更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理體系。

4.2 引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)

2015年以來，我國(guó)與 35 個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署了 39份應(yīng)對(duì)氣候變化的合作文件，并提供低碳節(jié)能物資和技術(shù)設(shè)備[34]。我國(guó)堅(jiān)持以全球視野加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，將綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2020年 9月，習(xí)近平總書記正式宣布中國(guó)將力爭(zhēng) 2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2022年 6月，17 部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略 2035》，這是我國(guó)基于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的重大戰(zhàn)略決策。然而，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策一直搖擺不定，2001年時(shí)任總統(tǒng)布什退出《京都議定書》，2017年時(shí)任總統(tǒng)特朗普退出《巴黎協(xié)定》。中國(guó)一直以來積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，凝聚共識(shí)，推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》，引領(lǐng)了全球氣候變化談判的進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，成為全球自然資源和生態(tài)環(huán)境治理體系的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

4.3 積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》

2016年 9月，聯(lián)合國(guó)紐約總部發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。中國(guó)政府從戰(zhàn)略對(duì)接、制度保障、資源投入、風(fēng)險(xiǎn)防控、國(guó)際合作等方面分步驟、分階段推進(jìn)落實(shí)該議程。中國(guó)還推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)（G20）制定《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí) 2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》。

目前，中國(guó)已批準(zhǔn)加入和實(shí)施 30 多項(xiàng)國(guó)際生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相關(guān)的多邊合作公約、倡議或議定書。截至 2022年 6月，中國(guó)政府已與 32 個(gè)國(guó)際組織和 149 個(gè)國(guó)家簽署“一帶一路”合作共建文件共 200 余份。把支持落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。簽署《“一帶一路”綠色投資原則》，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)。面向東盟、南亞、阿拉伯國(guó)家建立跨國(guó)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過技術(shù)合作對(duì)接、應(yīng)用示范、教育培訓(xùn)等，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用轉(zhuǎn)化[34]。

4.4 構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念下的藍(lán)色伙伴關(guān)系

我國(guó)一直積極履行保護(hù)海洋承諾，參與海洋保護(hù)修復(fù)國(guó)際合作，提出海洋命運(yùn)共同體理念。2017年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、原國(guó)家海洋局發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，發(fā)起“藍(lán)碳計(jì)劃”倡議，促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家共建國(guó)際藍(lán)碳合作機(jī)制；2015年 11月，我國(guó)成立公募基金會(huì)“中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)”；2019年，我國(guó)開始實(shí)施“海上絲綢之路”項(xiàng)目，這是構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，包括海洋治理、空間規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋保護(hù)、海洋科技、海洋文化和人才培養(yǎng)等方面。我國(guó)還主導(dǎo)建立了“東亞海洋合作平臺(tái)”“中國(guó)—東盟海洋合作中心”，設(shè)立中國(guó)—東盟海洋合作基金等。我國(guó)已同葡萄牙、歐盟、塞舌爾等建立了藍(lán)色伙伴關(guān)系，在海洋經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)全球海洋治理體系和治理機(jī)制不斷完善。中國(guó)還向“一帶一路”沿線國(guó)家提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)，推廣應(yīng)用自主海洋環(huán)境安全保障技術(shù)，在海洋調(diào)查監(jiān)測(cè)與觀測(cè)、海洋水文、氣象與環(huán)境預(yù)報(bào)、海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面提供中國(guó)方法標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)技術(shù)。

5 加強(qiáng)中國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對(duì)策建議

未來 10年是全球海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)和氣候治理進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，參照國(guó)際生態(tài)保護(hù)修復(fù)公約倡議中的重要技術(shù)和政策要點(diǎn)，結(jié)合目前我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)現(xiàn)狀和需求，提出以下加強(qiáng)我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對(duì)策建議。

（1）構(gòu)建精細(xì)化的區(qū)域海洋生態(tài)圖。生態(tài)系統(tǒng)分布的詳細(xì)空間信息是推動(dòng)沿海地區(qū)可持續(xù)保護(hù)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)[35]，但當(dāng)前海洋學(xué)條件和生物多樣性等相關(guān)方面的信息仍不清晰。建議：加強(qiáng)陸海衛(wèi)星工程和海洋衛(wèi)星地面系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)分各生態(tài)分區(qū)內(nèi)的小尺度生態(tài)類型。區(qū)域國(guó)際公約《巴塞羅那公約》和歐洲《海洋戰(zhàn)略框架指令》鼓勵(lì)歐洲國(guó)家開展海草床等生態(tài)圖的繪圖和監(jiān)測(cè)工作[36]，我國(guó)可借鑒歐洲海草床生態(tài)圖制作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)[37-39]，加強(qiáng)海底測(cè)繪工作，在較深的海域可應(yīng)用側(cè)掃聲吶、多波束測(cè)深儀等聲學(xué)設(shè)備和遠(yuǎn)程操作的遙控車[40,41]，在淺水區(qū)應(yīng)用航空攝影[42]，從而加快構(gòu)建我國(guó)精細(xì)化的區(qū)域海洋生態(tài)圖。

（2）加強(qiáng)生態(tài)廊道修復(fù)。受人類活動(dòng)和氣候變化的廣泛影響，海洋生物地理過程發(fā)生變化，海洋生境破碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。廣闊的海草床、珊瑚礁等成為包括許多關(guān)鍵漁業(yè)物種幼體動(dòng)物群的海上移動(dòng)關(guān)鍵中轉(zhuǎn)站，濱海濕地是候鳥遷徙通道上的腳踏石。因此，海草床、珊瑚礁和濱海濕地等的保護(hù)修復(fù)將起到生態(tài)廊道的重要作用。建議：加強(qiáng)海洋生態(tài)廊道保護(hù)修復(fù)力度，采用播撒海草種子、設(shè)立保護(hù)區(qū)等手段，恢復(fù)重要海洋生境，遏制生境破碎化趨勢(shì)。借鑒 2021年韓國(guó)4處灘涂全部納入世界自然遺產(chǎn)目錄的經(jīng)驗(yàn)，做好中國(guó)黃渤海候鳥棲息地（第二期）申遺工作，申請(qǐng)納入世界自然遺產(chǎn)后會(huì)得到世界遺產(chǎn)基金支持，得到最高層級(jí)的保護(hù)。

（3）完善科技支撐體系。目前海洋科學(xué)研究和觀測(cè)的規(guī)模、速度與成果應(yīng)用都跟不上海洋生態(tài)環(huán)境變化的速度。海洋生物多樣性、棲息地變化或喪失的重要性及其影響研究不足，也難以判斷對(duì)海洋災(zāi)害所做出的響應(yīng)是否及時(shí)有效。建議：① 以海洋與氣候變化、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)安全等研究為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)的科學(xué)研究。② 加強(qiáng)災(zāi)害跟蹤和預(yù)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)綜合、多災(zāi)害、早期預(yù)警系統(tǒng)建立，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。③ 開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要技術(shù)應(yīng)用示范，在海島、海岸帶及近海修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。④ 完善海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理決策的科學(xué)技術(shù)支撐機(jī)制，提升海洋保護(hù)區(qū)選劃、管理水平，持續(xù)增加海洋保護(hù)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。⑤ 重點(diǎn)擴(kuò)大直接涉及海洋研究的學(xué)科廣度，更好地協(xié)調(diào)和推動(dòng)跨學(xué)科數(shù)據(jù)融合；加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、管理、分析和共享的能力建設(shè)，積極參與全球數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共建。

（4）推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)際合作。2020年 11月，在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑尊重自然的生態(tài)系統(tǒng)。中方支持二十國(guó)集團(tuán)在減少土地退化、保護(hù)珊瑚礁、應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾等領(lǐng)域深化合作，打造更牢固的全球生態(tài)安全屏障。推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的國(guó)際交流與合作，重點(diǎn)圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，積極參與和引導(dǎo)聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推動(dòng)和引領(lǐng)建立起公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系[43]。建議：① 參與國(guó)際法的修訂，促進(jìn)有責(zé)任性、包容性和以社區(qū)為基礎(chǔ)的海洋旅游業(yè)，并推進(jìn)對(duì)公海的充分監(jiān)管。② 以保護(hù)珊瑚礁為中國(guó)參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的重要抓手，并通過與世界自然保護(hù)聯(lián)盟等合作開發(fā)適用性的紅樹林保護(hù)修復(fù)技術(shù)和工具，向擁有全球近三分之一紅樹林的東盟國(guó)家[44]出口我國(guó)紅樹林保護(hù)修復(fù)技術(shù)和服務(wù)。③ 通過與東盟國(guó)家合作建立國(guó)際藍(lán)碳合作機(jī)制，提升“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)對(duì)沿線國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)。

以上可行和有效的對(duì)策措施與世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布的承諾和責(zé)任空前一致。加強(qiáng)中國(guó)與各沿海國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同打造科學(xué)合理、符合各方利益的全球海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系。