新時代青少年廉潔文化教育的問題及對策研究

中國民用航空飛行學院 陶姝芮

一、新時代青少年廉潔文化教育的研究背景

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。放眼全球，世界經(jīng)濟增長乏力；面向國內(nèi)，中國特色社會主義進入新時代，社會轉(zhuǎn)型使得各類矛盾凸顯，多元化社會思潮一定程度上沖擊了人們的傳統(tǒng)道德規(guī)范，腐敗問題日益嚴重；立足黨內(nèi)，黨長期執(zhí)政也面臨著“四大考驗”和“四大危險”的挑戰(zhàn)。社會風氣與社會環(huán)境的好壞不可避免地會對學校產(chǎn)生巨大影響，尤其是對處于個體人生觀和世界觀形成關(guān)鍵階段的青少年影響尤為明顯。作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和未來接班人，青少年能否從小形成廉潔自律的良好品質(zhì)，關(guān)乎黨和國家的未來發(fā)展。為了培養(yǎng)肩負民族復興大任的時代新人，落實學校立德樹人的根本任務，必須積極在大中小學開展廉潔教育工作，將培育廉潔意識，崇尚廉潔文化，預防腐敗行為作為青少年廉潔文化教育的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央高度強調(diào)全面從嚴治黨，提高黨拒腐防變和抵御風險的能力，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，并將其作為黨的建設(shè)的重大任務來推進。在推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，始終確保黨的領(lǐng)導地位，嚴明黨的紀律，落實黨委、紀委在廉政建設(shè)中的主體責任和監(jiān)督責任；落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”問題；加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這些規(guī)定、制度的出臺凈化了黨內(nèi)的政治生態(tài)，為全黨營造了風清氣正的政治環(huán)境。在推進反腐倡廉建設(shè)的過程中，黨中央強調(diào)保持黨員干部的清正廉潔，必須夯實全體黨員的思想道德基礎(chǔ)，筑牢全體黨員干部的思想道德防線，這實質(zhì)上凸顯了對全體黨員干部進行廉潔教育的必要性和重要性。通過堅定黨員干部的理想信念，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，保持黨員干部的道德高尚，使全體黨員干部永葆共產(chǎn)黨人政治本色，形成廉潔自律的良好品格。

從推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭到落實反腐倡廉的兩個責任再到深入開展反腐倡廉教育，這一系列舉措印證了反腐倡廉不僅僅針對黨員干部隊伍的黨內(nèi)風氣，更應拓展其領(lǐng)域，開展社會化的廉潔品格教育行動，將廉潔教育滲透到社會主義建設(shè)者和接班人的廉潔品格教育和自我教育中。自2005年1月，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確指出要將廉潔教育作為教育行政部門、學校和共青團組織開展青少年思想道德教育的重要內(nèi)容。2007年，教育部下發(fā)《教育部關(guān)于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，要求全國大中小學要全面開展廉潔教育。這一系列文件的出臺，指出了在大中小學開展廉潔教育試點工作的重要性和必要性，為在大中小學開展廉潔教育提供了理論遵循與實踐指南。

二、新時代青少年廉潔文化教育的研究價值

（一）青少年廉潔文化教育是培育肩負時代重任新人的現(xiàn)實要求

“真正建立共產(chǎn)主義社會的任務正是要由青年來擔負?！鼻嗌倌昙缲撝鴮崿F(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，是社會主義未來的建設(shè)者和接班人，是國家和民族的希望。青少年從小形成的思想觀念及道德操守，關(guān)系到中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，關(guān)系到新生代中堅力量的繁榮昌盛。因此，對青少年進行廉潔教育，關(guān)系黨和人民的事業(yè)根基，關(guān)系社會長治久安，其意義重大而深遠。習近平總書記在北京市海淀區(qū)民族小學召開座談會時指出：“任何一個思想觀念，要在全社會樹立起來并長期發(fā)揮作用，就要從少年兒童抓起。”培養(yǎng)時代新人，必須從幼兒時期抓起，重視其道德品格的養(yǎng)成，從小積極培育和踐行社會主義核心價值觀，使其成長為有理想、有信仰的新時代青年。

（二）青少年廉潔文化教育是推進新時代反腐倡廉建設(shè)的重要舉措

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是關(guān)系人心向背和黨生死存亡的重要環(huán)節(jié)。新時代，黨和國家更是將反腐倡廉工作提升到戰(zhàn)略全局的高度，反腐倡廉作為一個復雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用。社會環(huán)境和風氣的好壞取決于社群的道德思想狀況，而社群的道德思想狀況又與學校、家庭和社區(qū)的教育息息相關(guān)，對未進入社會的學生群體開展廉潔教育，有利于達到改善社會腐敗狀況的目標。因此，青年少年廉潔教育作為國家反腐倡廉建設(shè)的延伸，將青少年廉潔教育、學生干部微腐敗預防與全社會廉潔文化建設(shè)有效銜接，從源頭遏制腐敗文化對青少年精神世界和價值觀的侵蝕，既拓展了國家反腐倡廉建設(shè)的新領(lǐng)域，也是建立健全懲治腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。

（三）青少年廉潔文化教育是加強新時代公民道德規(guī)范的必然要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！痹谛聲r代背景下，隨著社會的現(xiàn)代化發(fā)展，科學技術(shù)日新月異，社會的物質(zhì)生活愈加豐富。但是日益開放的社會環(huán)境，也使得社會思潮與文化更加多元，各種思想文化不斷融合與沖突，一些腐朽的文化如拜金主義、享樂主義以及極端個人主義也在社會中彌漫開來，這些不良文化嚴重侵蝕了青少年學生的思想健康。因此，面對復雜的社會環(huán)境的考驗，必須要加強青少年學生的思想道德教育，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這也是加強公民道德規(guī)范的必然要求。

三、新時代青少年廉潔文化教育的現(xiàn)狀分析

“廉潔”作為中華民族的傳統(tǒng)美德，是每位國人應該具備的道德觀念。從道德層面看，廉潔主要指個人良好道德品行，體現(xiàn)為一種不貪不腐、清白正直的道德價值追求；從社會關(guān)系層面看，廉潔體現(xiàn)為從權(quán)利與義務角度約束與規(guī)范人們之間的關(guān)系，具有法律層面的內(nèi)涵；從政治準則層面看，廉潔更多指向公職人員在政治活動中的行為規(guī)范，確保其政治行為的合理合情合法。綜上，“廉潔”主要指人的道德品質(zhì)，以個體的內(nèi)在修養(yǎng)促進其行為的規(guī)范。

廉潔文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，體現(xiàn)著中華民族的政治文明與精神文明，其內(nèi)涵在社會主義發(fā)展中不斷豐富與完善。著名學者張耀燦、肖映勝從作用出發(fā)解釋廉潔文化，他們認為“廉潔文化對于提升國民素質(zhì)，從社會主體視閾推進社會主義和諧社會的構(gòu)建有著舉足輕重的地位；對于營造文化軟環(huán)境，從社會監(jiān)督視閾推進反腐倡廉建設(shè)意義重大?！痹谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義實踐中，廉潔文化也從知識常識層面的社會廉潔文化，拓展到思想理論層面的系統(tǒng)化、制度化的廉潔觀念體系，進而使廉潔文化內(nèi)化為社會成員的價值追求，外化為道德行為規(guī)范。

廉潔文化的現(xiàn)實化需要借助載體與途徑，需要對社會成員進行廉潔文化教育。張楠、歐陽媛認為，“廉潔教育不僅要引導受教育者形成正確的價值觀與人生觀，也強調(diào)社會主義合格公民應具備的優(yōu)秀素質(zhì)，以及社會公民對現(xiàn)代文明社會的公共生活準則的遵守等?！焙螌W軍將廉潔教育具體到中小學校中，指出中小學生廉潔教育，就是堅持育人為本、德育為先，以增強誠信意識為重點，幫助中小學生從小養(yǎng)成講誠信、守規(guī)則、言行一致、表里如一、誠心做事、誠實做人的良好品行，逐步樹立公平正義、克己奉公、民主法制的理念，成為合格公民。總體看來，廉潔教育的對象是全體社會公民，通過對人們進行有目的、有組織、有計劃的廉潔思想和道德觀念的影響，讓其形成自律認知，踐行廉潔行為，最終使社會形成風清氣正的良好氛圍。

近年來，隨著黨和國家對廉潔教育的高度重視和進一步嚴格要求，校園廉潔教育被提到了新的高度，各級教育行政部門均對學校提出廉潔校園建設(shè)要求，或以不同形式開展系統(tǒng)內(nèi)廉潔教育活動。讓青少年從小接受廉潔文化的教育，形成正確的榮辱觀及是非觀，擁有正確的價值判斷，是加強公民道德建設(shè)的重要途徑，也是社會主義文化強國建設(shè)的必然要求。新時代黨和國家高度重視廉潔教育，在大中小學校開展全覆蓋的廉潔教育活動，取得了顯著成效，但是在廉潔教育實施的過程中也發(fā)現(xiàn)了存在的問題。

（一）大中小學校廉潔文化教育重視程度不夠

從思想認識層面看，我國的廉潔教育研究現(xiàn)狀多集中于大學生群體，中小學生群體的廉潔教育方面研究涉足不深。在廉潔教育活動進校園的初期，許多師生對廉潔教育的內(nèi)涵理解不夠深入，社會各個層面未能形成在中小學校進行廉潔教育的共識。認識上的偏差導致廉潔教育在中小學中未受到足夠的重視，學生也未受到良好的教育和熏陶。從實踐層面看，大中小學校廉潔教育課程較少，在廉潔教育過程中仍存在廉潔教育資源的利用率較低，教育內(nèi)容的吸引力不夠，主要形式的作用發(fā)揮不夠及廉潔教育合力未形成。因此，廉潔教育活動的開展更多流于形式。

（二）大中小學校廉潔文化教育課程設(shè)置零散

在大中小學校進行廉潔文化教育的實踐過程中，由于廉潔教育課程較為單一，沒有形成系統(tǒng)化的內(nèi)容體系，更多的是利用思政課程進行廉潔教育。因此，大中小學校廉潔文化教育課程涉及較少，課程設(shè)置相對零散，實踐活動的開展更是只有較少學校組織。有關(guān)廉潔教育的開展，各個學科之間聯(lián)系較少，同時社會與學校未能形成共同的廉潔教育培養(yǎng)模式。

（三）大中小學校廉潔文化教育形式較為固定

由于部分學校對廉潔文化教育的內(nèi)在要求沒有準確理解，現(xiàn)有的教學設(shè)計與教學方法，并未深究廉潔教育的特色和內(nèi)容，進而導致沒有形成科學的教育模式。大多數(shù)廉潔教育還主要聚焦在廉潔教育的課堂，教學方式仍然以說教式、灌輸式為主，呈現(xiàn)教條化、課程化、理論化傾向。因此，大中小學校廉潔教育在實施中形式較為固定，導致廉潔教育課堂主陣地作用發(fā)揮不足。

（四）大中小學校廉潔文化教育評價標準單一

目前，大多數(shù)學校的廉潔教育更多聚焦微觀廉潔問題開展討論，難以保障廉潔教育的系統(tǒng)性，不少學校將廉潔教育與學校德育活動割裂，進而導致廉潔教育活動與學校德育活動相分離，使得廉潔教育內(nèi)容逐漸邊緣化。最后，各個學校的廉潔教育的課程評價體系僅限于對老師的評價，未能將學生廉潔素質(zhì)評價納入其中，導致廉潔教育評價標準較為單一。

四、新時代加強青少年廉潔文化教育的對策研究

根據(jù)當前青少年廉潔文化教育存在的部分問題，結(jié)合大中小學校的廉潔教育實施情況，在分析問題原因的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于在大中小學校加強廉潔文化教育的具體對策，助力于大中小學校形成系統(tǒng)化的廉潔文化教育機制。

（一）制定一體化的大中小學校廉潔文化教育目標

為促進青少年的全面發(fā)展，基于廉潔教育的政策精神與時代內(nèi)涵，根據(jù)大中小學不同學段學生情況，教育主管部門應確立廉潔文化教育的一體化教育目標。在大中小學校將廉潔文化教育目標分為誠信、法治、自律、擔當四個維度，根據(jù)大中小學生身心特點、思想實際和認知規(guī)律，建構(gòu)起不同學段的青少年廉潔文化教育目標體系，將培養(yǎng)目標設(shè)置為螺旋上升的小學、初中、高中以及大學四個層級。從小學到大學讓學生逐漸形成誠信、法治、自律、理想以及擔當?shù)牧疂嵠犯瘢屒嗌倌暝诹疂嵨幕逃杏蓡⒘?，到知廉，再到行廉，最后做到踐廉。

（二）設(shè)置系統(tǒng)化的大中小學校廉潔文化教育課程

在大中小學校開展廉潔文化教育，必須結(jié)合廉潔文化教育的一體化目標，設(shè)置系統(tǒng)化的廉潔文化教育課程。教育主管部門應以不同學段的廉潔教育目標綱要為基礎(chǔ)，整合廉潔文化課程內(nèi)容，打造出廉潔文化教育專題學習課程以及綜合實踐課程，進一步推動廉潔文化課程與其他學科融合發(fā)展，形成層級分明的廉潔文化教育課程。同時，小學、初中、高中、大學四個學段根據(jù)學生廉潔品格的形成規(guī)律，從知行合一的角度，圍繞“四維”的層級目標設(shè)計課程內(nèi)容，建構(gòu)起各學段聯(lián)通的系統(tǒng)化的廉潔教育課程體系。

（三）采取多樣化的大中小學校廉潔文化教育方式

要讓廉潔文化教育內(nèi)容浸入青少年心扉，并外化為行為規(guī)范，必須采取多樣化的教育方式，形成學校、家庭以及社區(qū)多方共育模式。例如，注重顯性教育與隱性教育相結(jié)合的方式，在實施內(nèi)容上，既要由有組織、有計劃、有目的的顯性課程施加教育影響的過程，也要加強觀念形態(tài)的熏陶，有意識地整合學校、家庭、社區(qū)的廉潔文化資源陶冶學生，讓學生在潛移默化中形成廉潔品格。學?？梢哉腺Y源，借助校園文化打造廉潔教育品牌活動，開展廉潔教育文化月等文藝展演活動，讓廉潔文化教育貼近學生生活，讓廉潔教育變得更加生動活潑。同時，新時代為實現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理目標，許多社區(qū)都打造了各具特色的廉潔文化教育基地，積極開展廉潔教育相關(guān)活動，在學校、家庭和社會推動下青少年學生踴躍參加這些活動，有利于讓學生進一步感悟、內(nèi)化、踐行廉潔。

（四）形成綜合性的大中小學校廉潔文化教育評價

新時代為保障大中小學校廉潔文化教育實施過程的科學性和合理性，確保對青少年學生廉潔品格培養(yǎng)的系統(tǒng)性描述和全程跟蹤，進一步鞏固青少年廉潔文化教育成效，必須形成綜合性的廉潔文化教育評價體系。教育主管部門應在評價主體、評價內(nèi)容和評價方式中體現(xiàn)出多元化，根據(jù)不同學段的廉潔文化教育目標、教育內(nèi)容、教育形式以及教育成效制定相應的評價指標，保證整個評價過程公平公開公正。在此基礎(chǔ)上，開展校園自評、教育專項督導與家長監(jiān)督相結(jié)合的方式，對其進行監(jiān)督管理，以綜合性的評價標準確保大中小學校廉潔文化教育發(fā)展落到實處。