行政事業(yè)單位退休人員社會化管理問題及對策探討

中國共產(chǎn)黨唐山市豐南區(qū)委員會組織部 宋小靜

在我國行政事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革工作持續(xù)深化的大背景下，基本完成了并軌發(fā)展。行政事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了社會化發(fā)放。在國內(nèi)人口老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重的背景下，行政事業(yè)單位編制改革工作的實(shí)施促使事業(yè)單位的退休人員必須要進(jìn)行社會化管理，在保障退休職工原有待遇水平不變的情況下，由所在社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)，不僅能夠削減行政事業(yè)單位在退休人員管理中的經(jīng)濟(jì)、人力負(fù)擔(dān)，同時退休人員能夠享受到自己所需要的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)際上，因?yàn)槲覈男姓聵I(yè)單位原有的退休人員還管理機(jī)制和社會保障體系存在明顯的沖突，導(dǎo)致行政事業(yè)單位退休人員的社會化管理始終存在一定的問題。本文通過行政事業(yè)單位退休人員社會化管理問題的解決策略研究，為我國行政事業(yè)單位深刻發(fā)掘退休人員生活化管理工作問題，優(yōu)化相關(guān)工作提供參考。

一、行政事業(yè)單位退休人員社會化管理內(nèi)涵

行政事業(yè)單位退休人員的社會化管理實(shí)際上就是行政事業(yè)單位的工作人員在辦理退休手續(xù)之后，管理工作和行政事業(yè)單位完全分離，養(yǎng)老金實(shí)施社會化發(fā)放，并且退休人員所需要的各種養(yǎng)老服務(wù)需要交由其所處地區(qū)的街道和社區(qū)進(jìn)行提供[1]。在行政事業(yè)單位退休人員的社會化管理工作中，退休人員的人事檔案和基本信息同樣需要進(jìn)行社會化管理，退休人員也需要建立群體內(nèi)部的自我管理和互助服務(wù)組織。同時，行政事業(yè)單位退休人員所屬區(qū)域的街道和社區(qū)也需要辦理對應(yīng)的黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，積極組織其參加社區(qū)和街道的黨組織活動。社區(qū)和街道在開展形成事業(yè)單位退休人員社會管理工作的過程中，需要對其生存和流動狀況實(shí)時進(jìn)行掌控，并開展有關(guān)養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為退休人員提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位退休人員的社會化管理價值

（一）是國內(nèi)服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求

黨的十八大報告明確提出要基于中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，推進(jìn)政企分離、政資分離、政事分離，并最終形成職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府。我國服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以政府和社會的關(guān)系分析作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步推動公共權(quán)力體系的改革工作[2]。社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展也需要結(jié)合我國的具體國情建立對應(yīng)的組織和體系。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的退休人員因?yàn)槌霈F(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象，這對機(jī)構(gòu)和人員的精簡必然產(chǎn)生負(fù)面影響，并且公共財(cái)政也出現(xiàn)了一定的浪費(fèi)問題，從某種程度上，直接增加了行政事業(yè)單位的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和壓力，也帶來事業(yè)單位的退休人員社會化管理體系發(fā)展不健全的問題。行政事業(yè)單位退休人員的社會化管理能夠?qū)崿F(xiàn)退休人員從單位人到社會人的角色轉(zhuǎn)變，也是我國社會現(xiàn)代化治理工作從之前的國家本位逐漸回歸到公民本位的外在表現(xiàn)，能夠在減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的前提下，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的政府部門職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)。

（二）普惠社會福利水平提高的有效途徑

在我國改革開放政策實(shí)施之后，短短40余年時間取得了令其他國家側(cè)目的發(fā)展成就，并且社會財(cái)富總量也在不斷增加。目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠惠及廣大人民群眾，社會保障制度作為我國基礎(chǔ)分配制度對福利工作的發(fā)展水平會產(chǎn)生直接影響[3]。在我國社會福利工作逐漸打破戶籍、身份的因素影響，逐漸向著公平化方向發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位的退休人員社會化管理工作模式問題依舊對社會福利水平的提高產(chǎn)生影響。行政事業(yè)單位退休人員生活化管理工作的持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展能夠保障退休人員各項(xiàng)管理資源全方位集中，避免出現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，從而發(fā)揮社會范圍內(nèi)退休人員服務(wù)資源的集約效應(yīng)，有助于推動我國普惠社會福利水平的持續(xù)發(fā)展、提高。

（三）國內(nèi)人口老齡化問題緩解的有效方式

目前我國的人口紅利已經(jīng)逐漸消失，進(jìn)入了較為嚴(yán)重的人口老齡化發(fā)展階段。國內(nèi)老年人口的快速持續(xù)增加對經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位退休人員在專業(yè)素質(zhì)、學(xué)歷和技術(shù)等方面都有著明顯的優(yōu)勢，行政事業(yè)單位退休人員的社會化管理能夠憑借各種自我管理和服務(wù)組織的建立，幫助退休人員積極融入社會和基層自治組織中。行政事業(yè)單位的退休人員可以憑借自身在技術(shù)、學(xué)歷等方面的優(yōu)勢，為我國基層組織的發(fā)展提供人力支持，并能夠有效地緩解我國社會保險基金大規(guī)模支付產(chǎn)生的壓力，也是我國有效應(yīng)對人口老齡化問題的必然要求。

三、當(dāng)下行政事業(yè)單位退休人員社會化管理遭遇的問題

（一）社會化管理機(jī)制發(fā)展滯后

國內(nèi)的行政事業(yè)單位都是在早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立發(fā)展的，需要在發(fā)揮原有職能的同時承擔(dān)必要的社會義務(wù)。工作人員在進(jìn)入行政事業(yè)單位之后，生老病死都需要由單位支付相應(yīng)的資金，這對行政事業(yè)單位原有的工作活力和精力都會產(chǎn)生嚴(yán)重的制約。自我國養(yǎng)老保險制度推行、改革之后，部分行政事業(yè)單位開始逐步探索社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，嘗試建立、實(shí)施退休人員的社會化保障管理體系，雖然從某種程度上能夠降低行政事業(yè)單位在退休人員管理和養(yǎng)老方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但具體的工作開展卻十分煩瑣，并且缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范支持，導(dǎo)致國內(nèi)原有的行政事業(yè)單位退休人員社會化管理政策體系優(yōu)勢未能完全發(fā)揮，反而在無形中進(jìn)一步加重了行政事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。

（二）社會化管理工作流程較為煩瑣

以目前我國行政事業(yè)單位退休人員的社會化管理制度框架發(fā)展來看，職工在退休之后依舊需要結(jié)合之前的單位編制人員進(jìn)行相應(yīng)退休手續(xù)的辦理，整個工作流程十分混亂，并且整體辦理手續(xù)較為復(fù)雜。行政事業(yè)單位的職工也存在著明顯的編制內(nèi)外區(qū)別，并且編制內(nèi)員工又可以細(xì)分為事業(yè)單位的編制職工和勞動合同制職工，也正是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的用工狀態(tài)十分復(fù)雜，導(dǎo)致退休人員的社會化管理工作狀況變得越發(fā)混亂，對于社會化管理制度體系改革、發(fā)展產(chǎn)生了明顯的制約。

（三）管理工作模式和社保體系無法有效接軌

在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位退休人員管理工作模式下，職工在退休手續(xù)辦理的過程中，最后環(huán)節(jié)需要將行政發(fā)文進(jìn)行歸檔處理，沒有考慮其他方面的準(zhǔn)備以及工作環(huán)節(jié)與生活化管理工作模式之間存在的明顯不同[4]。行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險作為我國社會保障體系的重要組成部分，退休職工社會化管理工作模式的建立，需要引入信息技術(shù)建立有關(guān)退休職工的完善養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫，逐步完善信息化社會保險管理系統(tǒng)，這就要求參保單位和社保部門有效銜接彼此的機(jī)制和業(yè)務(wù)程序，保障退休職工的各項(xiàng)信息準(zhǔn)確完整，但現(xiàn)實(shí)卻是行政事業(yè)單位原有的退休人員管理制度體系和社會保障體系的需求會產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致管理工作人員在工作中頻繁出現(xiàn)問題，銜接手續(xù)在積極與社保基金進(jìn)行對接時，行政事業(yè)單位退休人員的個人合法利益無法得到全面保障。

四、行政事業(yè)單位退休人員社會化管理問題的解決策略

（一）社會化管理機(jī)制的持續(xù)完善

我國行政事業(yè)單位推行人員社會化管理工作模式的優(yōu)化和發(fā)展要求建立以政府為導(dǎo)向、社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為核心、社區(qū)管理服務(wù)作為基礎(chǔ)的退休人員社會化管理服務(wù)機(jī)制，保障不同主體作用的全面發(fā)揮。政府部門需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政支持及宏觀規(guī)劃等方面對行政事業(yè)單位退休人員的社會化管理工作服務(wù)提供必要的支持。社會保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)則需要立足于政策法規(guī)、工作流程、宣傳培訓(xùn)等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化上下級部門之間的工作聯(lián)動，同時需要在日常管理工作中將行政事業(yè)單位和企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，以便實(shí)現(xiàn)資源共享以及彼此工作的積極推進(jìn)。社區(qū)作為行政事業(yè)單位退休人員社會化管理的基礎(chǔ)場所，因?yàn)榕c退休人員日常接觸最為緊密，需要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)部的組織建設(shè)，在專門服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制方面持續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大，為行政事業(yè)單位退休人員提供需要的高質(zhì)量多元化的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)需要對養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職責(zé)給出制度方面的明確規(guī)定，并關(guān)注工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作實(shí)施。通過工作人員專業(yè)服務(wù)能力的提高，實(shí)現(xiàn)社區(qū)這一基層退休人員社會化養(yǎng)老服務(wù)平臺管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)。在我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與各行業(yè)結(jié)合發(fā)展的情形下，社區(qū)同樣需要建立包括退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的完善信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，確保退休人員能夠憑借移動智能終端及時查詢養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)方面的信息。這一平臺也可以建立有關(guān)事業(yè)單位的退休人員數(shù)據(jù)庫以及健康檔案，對各項(xiàng)信息進(jìn)行分類儲存和管理，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位退休人員的社會化管理服務(wù)質(zhì)量[5]。

（二）以部門職能為出發(fā)點(diǎn)關(guān)注工作流程優(yōu)化

第一，以內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制作為出發(fā)點(diǎn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)模式。要想有效改變行政事業(yè)單位退休人員社會化管理工作的流程，需要將全新流程運(yùn)行的具體環(huán)境以及依托職能部門進(jìn)行全方位的分析。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位退休人員垂直化社會管理工作流程模式因?yàn)閷哟芜^多，導(dǎo)致整個管理工作效率明顯下降。在今后優(yōu)化結(jié)構(gòu)模式的過程中，需要結(jié)合退休人員社會化管理的各項(xiàng)手續(xù)流程中的分工差異進(jìn)行橫向劃分，梳理不同部門之間的主次順序，實(shí)現(xiàn)部門之間的橫向和縱向結(jié)構(gòu)并存，削減部門之間不必要的信息溝通，進(jìn)一步提高社會化管理工作效率。

第二，建立雙向溝通的內(nèi)部部門運(yùn)行通道。內(nèi)部溝通的順暢與否對于退休人員社會化管理的工作流程效率提高影響十分明顯。一個雙方交互式的信息溝通交流通道建立能夠?qū)崿F(xiàn)雙方信息的及時共享，退休人員的社會化管理工作效率也能夠明顯提高。部門內(nèi)部站點(diǎn)需要同時具備信息發(fā)生和接送的雙重功能，并擁有足夠的帶寬支持。不同單位部門間的運(yùn)行機(jī)制也需要針對管理責(zé)任和義務(wù)以制度的形式給出明確的規(guī)定，保障不同部門在及時溝通信息的情況下提高退休人員社會化管理工作流程的效率。

第三，管理制度操作流程的持續(xù)優(yōu)化。需要將業(yè)務(wù)需求作為核心針對工作流程模式進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，從而建立有關(guān)行政事業(yè)單位退休人員社會化管理制度的操作過程。隨后相關(guān)部門需要統(tǒng)籌規(guī)劃其中的各種交叉環(huán)節(jié)，并在突出工作團(tuán)隊(duì)協(xié)作的前提下，降低職能部門社會化管理的工作業(yè)務(wù)量。在工作流程的終端需要建立與行政事業(yè)單位退休人員社會化管理體系有效銜接的通道和接口，最終形成完善的社會化管理閉環(huán)體系和機(jī)制，為今后行政事業(yè)單位人事制度改革以及職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作的實(shí)施提供文件資料和手續(xù)流程方面的支持。

（三）借助信息集成實(shí)現(xiàn)管理模式的社會化發(fā)展接軌

第一，需求信息的完全明確。行政事業(yè)單位退休人員社會化管理工作模式是我國社會保障工作體系持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，要想真正建立社會化管理工作模式必須要梳理社會保障工作體系內(nèi)部需要的全部行政事業(yè)單位職工信息，保障兩個體系之間的要求和信息能夠完全對應(yīng)。事業(yè)單位內(nèi)部工作人員在退休時，需要對其出生時間、工作時間、工資待遇、行政職務(wù)、崗位工種等信息進(jìn)行全方位的核查。

第二，兼顧自身和社會發(fā)展需求生成退休人員信息集成表格。在完成行政事業(yè)單位退休人員信息梳理之后，需要以信息集成表格的方法進(jìn)行全方位記錄，以便保障退休人員相關(guān)信息的完整性。這種信息記載方式能夠幫助相關(guān)部門直觀了解職工的各項(xiàng)信息，進(jìn)一步提高管理工作效率。在目前退休人員審批表完全取代之前個人行政文件的情況下，人事檔案里將會缺少職工的退休信息記錄，直接影響到個人檔案信息的完整性，需要將這一表格納入人事檔案中進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種方式不僅能夠維護(hù)個人檔案信息體系的完整性，同時在行政事業(yè)單位退休人員管理模式與社保體系完全接軌之后，能夠直觀展示行政事業(yè)單位退休人員的重要信息，為后續(xù)的社會化管理工作提供數(shù)據(jù)支持。

五、總結(jié)

總而言之，我國行政事業(yè)單位退休人員的社會化管理是我國社會保障工作體系現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，需要在明確行政事業(yè)單位工作人員退休信息需求的前提下，以集成表格的方式進(jìn)行信息收集、記錄，并將之納入人事檔案中進(jìn)行統(tǒng)一管理，配合多層次退休人員社會管理體系的建立以及工作流程的優(yōu)化，為行政事業(yè)單位退休人員管理模式和社保體系的接軌奠定基礎(chǔ)。