高校實驗室應(yīng)急安全管理體系的現(xiàn)狀與優(yōu)化策略*

玉林師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院 梁軍，唐彰元

隨著國際競爭的進一步加劇與人口紅利的逐漸減少，我國經(jīng)濟模式漸漸從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型發(fā)展。

于是，國家提出了科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)人才自主培養(yǎng)，增強憂患意識，盡快建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。高校實驗室作為21世紀培養(yǎng)科技人才的主要陣地，其安全性受到人們的高度重視。

這就要求國家與高校相互配合，建立科學(xué)合理的應(yīng)急安全管理體系，竭盡所能為師生提供平安和諧的實驗環(huán)境。

一、高校實驗室應(yīng)急安全管理體系的現(xiàn)狀

為了響應(yīng)國家加強高校實驗室安全管理的號召，教育部印發(fā)了相關(guān)文件，并向各高校做了具體指示。經(jīng)過不懈的努力，我國各高校已初步建立了實驗室應(yīng)急安全管理體系，但由于各方面的原因，各高校的實驗室應(yīng)急安全管理體系還有待完善，其現(xiàn)狀如下。

（一）高校實驗室應(yīng)急安全管理的運行機制

在運行機制方面，根據(jù)教育部的要求，各高校建立了三級安全檢查系統(tǒng)，實行定期檢查（由學(xué)校負責(zé)）、每月巡視（由學(xué)院負責(zé)）和日常值班（由實驗室使用人員負責(zé)）。此外，各高校還采取動態(tài)監(jiān)測方式，在安防、物防、技防等方面對實驗室進行實時監(jiān)控，以及時發(fā)現(xiàn)其中的安全風(fēng)險和隱患。可見，各高校的預(yù)警預(yù)報機制已經(jīng)比較完備?？墒牵恍└咝５陌踩珯z查系統(tǒng)形同虛設(shè)，部分實驗室安全管理人員相關(guān)意識淡薄，并未按照要求進行嚴格巡查，導(dǎo)致出現(xiàn)安全漏洞甚至造成了嚴重的爆燃事故。除了系統(tǒng)的安全檢查，各高校還建立了相應(yīng)的應(yīng)急儲備機制?，F(xiàn)階段，各高校均有足夠的常規(guī)經(jīng)費來添置實驗室所需的一般設(shè)備，如緊急沖淋洗、滅火器、滅火毯、防毒面罩、急救藥械包等，但一些較高級的實驗室則需要配備更精密的儀器和設(shè)備才能提高安全性。但是就教育部公布的信息來看，目前我國高校安全實驗室多為1-3級，少數(shù)可達4級，可見安全等級普遍不高。

（二）高校實驗室應(yīng)急安全管理的法律法規(guī)

近年來，我國不斷完善應(yīng)急管理、質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備、職業(yè)健康和環(huán)境保護等實驗室安全相關(guān)法律法規(guī)，如《危險化學(xué)品安全管理條例》《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《放射源分類辦法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《國家危險廢物名錄》等。針對這些法規(guī)，教育部出臺了相關(guān)文件，以加強高校實驗室的安全管理。2019年，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強高校實驗室安全工作的意見》，要求各省市教育部門及各地高等院校進一步健全安全責(zé)任制度，建立并完善安全管理制度、安全教育培訓(xùn)制度和安全工作獎懲制度，在法律層面有效保障了高校實驗室安全應(yīng)急管理工作的有序開展。但是，相關(guān)法律法規(guī)對各人員在管理體系中的職責(zé)還不夠明確，對高校?；返氖褂靡?guī)范也不夠清晰，因而在實際施行的過程中容易造成較大的差異性，難以達到理想的效果。

（三）高校實驗室應(yīng)急安全管理的組織結(jié)構(gòu)

當前，各高校建立了以學(xué)校相關(guān)主管部門為中心，其他相關(guān)部門和院系共同參與的實驗室安全應(yīng)急管理組織體系。該體系有校級和院級之分，校級管理組織體系主要以定期檢查的形式來發(fā)揮其職能，院級管理組織體系則以月巡的方式來履行其職責(zé)。原本，各部門各司其職、緊密配合能夠發(fā)揮較大的安全效益，但在大安全環(huán)境下，各高校一直秉持著“一崗雙責(zé)”的觀點，構(gòu)建了一個“人人皆可管安全”的實驗室共治圈。長此以往，實驗室的應(yīng)急安全管理便容易依賴于領(lǐng)導(dǎo)層的決策。由于領(lǐng)導(dǎo)層在安全管理方面的經(jīng)驗不足，其時間、精力也有限，實驗室安全突發(fā)事故的處理容易延誤，從而造成不必要的資源浪費，甚至是人員傷亡。雖然各高校較為重視對教職員工與學(xué)生進行有關(guān)實驗室安全的培訓(xùn)，但是大多數(shù)高校要求學(xué)生掌握應(yīng)急處理方法的程度仍然缺乏一定的標準，其有效性并不高。

（四）高校實驗室應(yīng)急安全管理的技術(shù)支撐

現(xiàn)代科技的發(fā)展為高校各方面的管理都提供了較好的技術(shù)支持，實驗室應(yīng)急安全管理同樣離不開技術(shù)手段的運用。近年來，各高校均引進了帶傳感功能的危險源監(jiān)測系統(tǒng)，主要針對?；愤M行預(yù)警預(yù)防監(jiān)控，包括對危化品儲存庫、危險廢棄物暫存箱、易燃易爆物品存放場所的管控。同時，各高校利用先進的信息系統(tǒng)對實驗室器材與?；返牟少徟c使用、實驗室的利用與安全檢查、實驗室的安全教育準入檢測等進行管理。但是，由于經(jīng)費有限、實驗室安全意識不強、技術(shù)人才緊缺等，大部分高校實驗室安全管理技術(shù)并未被廣泛應(yīng)用到實驗室工作的每一個環(huán)節(jié)，因而實驗室安全管理系統(tǒng)還存在漏洞，仍需不斷加強技術(shù)監(jiān)控手段的應(yīng)用[1]。

二、優(yōu)化高校實驗室應(yīng)急安全管理體系的措施

作為培養(yǎng)科研人才的重要場所，高校實驗室的安全問題不容小覷，其應(yīng)急安全管理體系的現(xiàn)狀并不樂觀。因此，國家與高校應(yīng)堅持“安全第一”“預(yù)防為主”“以人為本”的原則[2]，制定統(tǒng)一、全面的應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化管理思路，調(diào)動社會各層面的應(yīng)急渠道，完善管理模式，保障師生生命財產(chǎn)的安全。

（一）保障安全資金投入

高校實驗室是一個特殊的學(xué)習(xí)、研究場地，一般會在室內(nèi)存放很多實驗物品，尤其是存有不少易燃易爆、有毒的化學(xué)物品。一旦在管理上有疏忽，就容易造成爆炸、起火、毒氣擴散等事故，從而導(dǎo)致財產(chǎn)損失或人員傷亡。因此，國家和高校必須對實驗室安全管理給予高度重視。據(jù)調(diào)查，教育部因增加了重點實驗室的經(jīng)費而減少了對普通實驗室的支出。另外，一些高校雖然都有一定的科學(xué)教育經(jīng)費，但大多數(shù)經(jīng)費都被投入科研和教學(xué)，而只有少量經(jīng)費被用于實驗室的安全管理。而且，一些高校擴招速度過快，實驗室安全經(jīng)費的投入量無法跟上，所以使得實驗室嚴重缺乏安全資源，時常出現(xiàn)一物多用的情況。基于此，國家財政部門需要進一步加大在教育方面的資金投入，為教育部合理地規(guī)劃實驗室建設(shè)經(jīng)費提供有力保障。高校則需要在實驗室安全設(shè)備上投入更多資金，科學(xué)布局各類實驗室的位置、用途及資源，盡可能消除安全隱患，確保實驗室的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強分級分類管理

目前，各高校實驗室安全運行機制并不合理，常出現(xiàn)一人多責(zé)或監(jiān)管不到位的情況。這就要求高校加強實驗室的分級分類管理。從層級上看，高校應(yīng)進一步加強校級、院級和班級的巡查，要求負責(zé)實驗室安全的相關(guān)人員嚴格按照規(guī)定進行定查、月查和日巡，使三級安全檢查落實到位，以保證及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。從類別上看，涉及?；?、病原微生物、放射源、特種設(shè)備的實驗室一般是安全隱患重點排查區(qū)域。因此，高校應(yīng)配備專職人員和專業(yè)設(shè)備進行管理。當然，對于安全風(fēng)險較小區(qū)域也須認真檢查，切實做到不遺漏、不疏忽。需要注意的是，盡量固定專崗管理人員，不做隨便更換。通常，不同類型的實驗室可以在具備基礎(chǔ)設(shè)備的前提下根據(jù)需要配備不同的安保設(shè)備。即使是同一種類型的實驗室也可以根據(jù)需求安排不同的安保設(shè)備。例如，高校在處理廢棄物方面也實行安全分級分類管理措施，首先要檢查實驗室中的防護器材是否齊全，然后要將不同性質(zhì)的廢棄物進行整理、分類，最后放入不同的收集用具。

（三）提高應(yīng)急安全素質(zhì)

實驗室安全工作的重要實施者是人，因而提高相關(guān)人員（尤其是師生）的安全素質(zhì)是十分有必要的。首先要提高各人員的思想認識，一般通過宣傳與培訓(xùn)活動實現(xiàn)。當前，一些高校實驗室應(yīng)急安全管理措施落實不到位的主要原因就是相關(guān)人員懷有“自信”心理，存在檢查隨意、?；窋[放混亂、疏于防護等問題。例如，個別師生在做完實驗后隨意清洗一下便開始進食或休息，如果有危化品殘留物極易給身體造成損傷?，F(xiàn)階段，社會上出現(xiàn)了一些應(yīng)急安全管理方面的技術(shù)咨詢服務(wù)，但多數(shù)高校尚未有效利用這些輔助資源。因此，高校必須聯(lián)合各方面的應(yīng)急渠道為相關(guān)人員進行安全防護宣傳和培訓(xùn)，使他們從思想上重視實驗室的安全問題。其次要進一步完善實驗室安全準入制度，一般通過教育＋考核的形式完成。具體來說，相關(guān)人員必須嚴格按照準入制度接受實驗室應(yīng)急安全教育并接受專業(yè)考試，在獲得合格證書后才能進入實驗室。對于一些涉及高?；返膶嶒炇遥瑸榱吮苊庖磺胁槐匾陌踩鹿?，即使是領(lǐng)導(dǎo)層也必須“持證入室”[3]。最后要從行動上落實實驗室應(yīng)急安全教育，可以采取獎懲并用的形式進行，即獎勵工作認真、積極上進的人員，懲罰不認真巡視或不遵守準入規(guī)則的人員。獎懲可以根據(jù)結(jié)果作出適當?shù)奶幚恚ㄈ缭u優(yōu)、升職或降職、開除等），以鼓勵或告誡相關(guān)人員共同維護實驗室的安全。這樣一來，不但實驗室安全能得到進一步的保障，而且實驗室相關(guān)人員的總體素質(zhì)也能獲得有效提升，無論是對高校還是個人發(fā)展都有一定的促進作用。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

教育部科技司對直屬院校實驗室的安全督查結(jié)果顯示，大多數(shù)學(xué)校存在化學(xué)試劑存放不規(guī)范、氣體管理不當、?；酚昧坎缓侠淼葐栴}。而且，多次高校實驗室事故都是因為錯配了?；肥褂昧坎虐l(fā)生的。由此可以看出，高校對?；反鎯?、使用和處置的監(jiān)管力度有待提高。雖然我國日前出臺了不少有關(guān)保障實驗室安全運行的法律法規(guī)，但主要是針對企業(yè)而定的，高校?；返奶幚聿⒉荒車栏癜凑者@些規(guī)定執(zhí)行，尤其是管理人員職責(zé)方面較難落實到位。這就要求國家必須針對高校實驗室?；返氖褂谩⒂昧?、存放、處置等問題加以明確規(guī)定。除了規(guī)范學(xué)校的行為，國家還可以從源頭出發(fā)，做好?；返某鰪S管控，制定相關(guān)標準，比如規(guī)定科研需求型的危化品包裝量。總之，國家應(yīng)加強實驗室應(yīng)急安全管理法制體系的針對性，科學(xué)預(yù)防高校實驗安全問題。

（五）優(yōu)化安全管理技術(shù)

社會發(fā)展至今，科技已深入社會的各個領(lǐng)域。各高校實驗室積極利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加強了對實驗數(shù)據(jù)的智能化采集、儲存和監(jiān)控，建立了有效的安全評價標準和分析模型，在及時發(fā)現(xiàn)問題和甄別風(fēng)險隱患方面具有重要意義。但不可否認的是，大部分高校實驗室安全管理技術(shù)的應(yīng)用還不夠徹底，實驗室工作中的許多環(huán)節(jié)還未有信息技術(shù)的介入。因此，這些學(xué)校應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化實驗室安全管理技術(shù)，強化應(yīng)急安全管理體系的功能，建立諸如安全巡查、安全教育與考試、?；凡少徟c管理、廢棄物處理、大型儀器共享、風(fēng)險預(yù)警預(yù)報等實驗室信息管理平臺，真正實現(xiàn)實驗室安全的動態(tài)化、標準化和信息化管理。這樣不僅能給實驗室管理人員帶來極大的便利，還能為實驗室的安全增添一份技術(shù)保障[4]。

（六）保障實驗設(shè)施安全

在高校實驗室應(yīng)急安全管理體系中，學(xué)校要做好上述五項工作，還要保證實驗設(shè)施的安全。具體來說，高校應(yīng)定期檢查實驗室的設(shè)施，如檢測實驗室中的墻壁、地面、實驗臺、天花板等是否完好、是否存在安全隱患。一旦發(fā)現(xiàn)這些設(shè)施出現(xiàn)問題，就要立刻進行妥善處理。不可避免的是，高校實驗中會用到一些有毒液體，相關(guān)人員應(yīng)在實驗后及時檢查廢棄液體是否被正確排放。例如，一些高校會進行微生物實驗，危險性極強，所以學(xué)校一定要設(shè)置獨立的排放系統(tǒng)，并確保每次實驗后都將廢棄物投放到相應(yīng)的管道中。

（七）建立預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)

這個系統(tǒng)主要用于辨識實驗室危險源種類和評估實驗室風(fēng)險等級、明確危險源的范圍。學(xué)校通過這個系統(tǒng)可以有針對性地提出預(yù)防措施，防止重大實驗室事故的發(fā)生和擴大，從而加強實驗室的管理。具體而言，預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)分為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警和藍色預(yù)警等四個級別。當實驗室可能發(fā)生特別重大安全事故時，紅色預(yù)警信號就會發(fā)出；當實驗室可能發(fā)生重大安全事故時，橙色預(yù)警信號就會發(fā)出；當實驗室可能發(fā)生一般或較低的安全事故時，黃色預(yù)警信號和藍色預(yù)警信號就會出現(xiàn)。無論收到什么顏色的預(yù)警信號，學(xué)校都要立即按照相關(guān)規(guī)定及時上報信息，并仔細分析事故隱患存在的原因、關(guān)鍵點等，及時給出應(yīng)對策略，要做到“發(fā)現(xiàn)后立即報告和處理”，而不是根據(jù)等級來判斷上報和處理的時間。除了學(xué)校，學(xué)院、教職員工和學(xué)生也有對應(yīng)的安全職責(zé)，要建立縱橫交錯的安保責(zé)任體制，讓全校人員都參與到實驗室應(yīng)急安全管理中，不斷完善預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，一些經(jīng)常出現(xiàn)危險的設(shè)備、實驗部位應(yīng)鮮明地標注安全警示，以提醒使用者提高警惕。

實驗室是高校開展科技研發(fā)的心臟，它的穩(wěn)定是高校師生進行科學(xué)探索的有效保障。因此，國家與高校應(yīng)不斷優(yōu)化實驗室應(yīng)急安全管理體系的措施，提高實驗室安全的規(guī)范化程度。