浙江省山區(qū)26縣農民增收促共富的問題與對策建議

周宏蕓

（麗水學院商學院，浙江麗水 323000）

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。農民收入是衡量共同富裕的一項核心指標。持續(xù)穩(wěn)定較快增加浙江山區(qū)26縣①根據《支持山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展意見》，浙江省山區(qū)26縣分別是：淳安縣、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣、武義縣、磐安縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、常山縣、開化縣、龍游縣、三門縣、天臺縣、仙居縣、蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣。農民收入是“擴中提低”、縮小“三大差距”的重要內容，是扎實推動浙江省共同富裕示范區(qū)建設的重點任務。一直以來，浙江省委、省政府高度重視農民增收問題，自2001 年省委出臺“一號文件”以來，連續(xù)多年制定一系列政策措施促進農民增收，成效突顯。2021年，浙江農村居民人均可支配收入突破3.5萬元，增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出1.1 個百分點，連續(xù)37 年領跑全國各省區(qū)，比全國平均水平高出1.63 萬元。浙江省城鄉(xiāng)收入比為1.94，遠低于全國的2.50②根據《中國統(tǒng)計年鑒：2022》測算。。

農民增收問題是浙江省創(chuàng)建全國首個共同富裕示范區(qū)的短板弱項。2013—2021 年間，山區(qū)26縣農民收入總體偏低、工資性收入依然不高、經營性收入增長趨緩、財產性收入與城鎮(zhèn)居民的差距不斷擴大、轉移性收入依然不占優(yōu)勢、收入結構有待優(yōu)化等問題，充分說明山區(qū)26 縣農民收入存在較大的增長空間。

二、山區(qū)26縣農民增收促共富的重要意義

由于地處偏遠、山川阻隔、交通不便，山區(qū)26縣經濟發(fā)展相對落后，農民收入增長乏力。發(fā)展山區(qū)農村、提升山區(qū)姓“農”產業(yè)現代化水平、增加山區(qū)農民收入，正是實現共同富裕浙江示范，推進中國式現代化浙江先行，暢通經濟內循環(huán)的重點、痛點和難點所在。

（一）推動山區(qū)26縣農民增收助力共同富裕是扎實推動高質量發(fā)展、打造共同富裕浙江示范區(qū)的重點任務

山區(qū)26縣是浙江省發(fā)展最不平衡最不充分的縣，土地面積約為全省土地面積的45%，經濟社會發(fā)展水平長期低于全省平均水平。山區(qū)26縣是目前浙江省推動均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實現共同富裕的重點和難點。低收入農戶、進城務工農民等人員是浙江省“擴中提低”改革聚焦的重點群體。2021年，山區(qū)26縣農民人口約為全省人口的16%，農民人均可支配收入27 619 元③根據《浙江統(tǒng)計年鑒：2022》和2022年山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計年鑒測算。，僅為當地城鎮(zhèn)人口收入的一半左右，在全省排名總體靠后。山區(qū)26縣農民收入能否快速取得持續(xù)較快增長事關浙江省縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等一系列社會變革的全局［1］，是推進浙江省共同富裕示范區(qū)建設的重點與難點，也是山區(qū)26 縣高質量發(fā)展的關鍵點。

（二）推動山區(qū)26縣農民增收助力共同富裕是奮力推進中國式農業(yè)農村現代化浙江先行的出發(fā)點和落腳點

推進農業(yè)農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的必然選擇。中國式農業(yè)農村現代化是解決農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手，其根本目的是實現農民持續(xù)增收和共同富裕。加快農業(yè)農村現代化，推動山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展，促進農民富裕富足，是推進中國式農業(yè)農村現代化浙江先行的根本要義。

（三）推動山區(qū)26縣農民增收助力共同富裕是做強做實內需、暢通經濟內循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)

數據顯示，2021 年，山區(qū)26 縣人口約為全省人口總數的24%，其中農村人口占山區(qū)26 縣總人口的39%①根據《浙江統(tǒng)計年鑒：2022》和2022年山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計年鑒測算。。持續(xù)穩(wěn)定較快增加山區(qū)26 縣農民收入，可以推動農民消費，激活農村市場，促進產業(yè)發(fā)展，形成經濟良性循環(huán)。但是山區(qū)26 縣農民人均可支配收入長期低于全省平均水平，農民消費能力不高，鄉(xiāng)村產業(yè)不振。如何持續(xù)穩(wěn)定較快增加山區(qū)26 縣農民收入是激活浙江省農村大市場、推動浙江省經濟內循環(huán)的關鍵點。

三、山區(qū)26縣農民收入存在的主要問題

一直以來浙江省委、省政府十分重視農民增收問題，出臺了一系列提振鄉(xiāng)村經濟、提升農民收入的政策措施，全省農民收入增速也長期領跑全國。但是，相較于省內其他地區(qū)，山區(qū)26縣的農民收入依然有較大的增長空間。

（一）山區(qū)26縣農民絕對收入總體偏低

統(tǒng)計分析顯示：2013—2021 年，山區(qū)26 縣農村居民可支配收入與全省平均值的差距由2013年的6 185 元擴大至2021 年的8 258 元（已剔除物價影響），擴大了33.52%。2021 年，全省農村居民可支配收入為35 247 元，而山區(qū)26 縣中只有6 個縣超過3萬元②根據2014—2022年浙江統(tǒng)計年鑒和山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計年鑒測算。。從全省看，山區(qū)26縣農村居民可支配收入排名整體靠后。2021年，衢州（管轄6個山區(qū)縣）和麗水（管轄9個山區(qū)縣）農村居民可支配收入處于全省地級市最后兩位①根據《浙江統(tǒng)計年鑒：2022》和2022年山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計年鑒測算。。

（二）山區(qū)26縣農民工資性收入依然不高

統(tǒng)計分析顯示：2013—2021 年，山區(qū)26 縣農村居民工資性收入的增加額只有7 127元，低于全省的增加額（9 094元）。2021年，山區(qū)26縣農村居民工資性收入為12 731 元，僅為全省平均值的65.25%。同時，2013—2021 年，山區(qū)26 縣城鄉(xiāng)居民工資性收入差距從10 790 元擴大到14 636 元（已剔除物價影響），高出同期全省居民工資性收入的城鄉(xiāng)差距②根據2014—2022年浙江統(tǒng)計年鑒和山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計年鑒測算。。

（三）山區(qū)26縣農民經營性收入增長趨緩

統(tǒng)計分析顯示：2013—2021 年，山區(qū)26 縣農村居民經營性收入年增長率由10.22%降低至6.50%，呈總體下降態(tài)勢。2021年，山區(qū)26縣農村居民經營性收入為7 044 元，比全省平均值低600元左右②根據2014—2022年浙江統(tǒng)計年鑒和山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計年鑒測算。。

（四）山區(qū)26縣農民財產性收入與城鎮(zhèn)居民的差距不斷擴大

統(tǒng)計分析顯示：2013—2021年，全省居民財產性收入城鄉(xiāng)倍差由2013年的6.52:1縮小為2021年的6.02:1，而山區(qū)26 縣居民財產性收入城鄉(xiāng)倍差卻呈擴大態(tài)勢，由2013 年的6:1 擴大到2021 年的10:1②根據2014—2022年浙江統(tǒng)計年鑒和山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計年鑒測算。。

（五）山區(qū)26縣農民轉移性收入依然不占優(yōu)勢

統(tǒng)計分析顯示：2021 年，山區(qū)26 縣農村居民轉移性收入為3 769 元，是全省平均值的97.35%，低于全省平均值的縣占61.54%。云和縣和松陽縣農村居民轉移性收入為全省最低，分別為714元和1 116元①根據《浙江統(tǒng)計年鑒：2022》和2022年山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計年鑒測算。。

（六）山區(qū)26縣農民收入結構有待優(yōu)化

統(tǒng)計分析顯示：2013 年和2021 年，山區(qū)26 縣農村居民工資性、經營性、財產性和轉移性4 類收入比分別為50:37:2:11 和53:29:2:16，山區(qū)26 縣城鎮(zhèn)居民4 類收入比分別為57:14:6:23 和56:16:13:15，全省農村居民4 類收入比分別為60:28:2:10 和61:24:3:12①根據2014—2022年浙江統(tǒng)計年鑒和山區(qū)26縣各縣統(tǒng)計年鑒測算。。相比之下，山區(qū)26 縣農村居民工資性收入和財產性收入占比仍然偏低，收入結構有待進一步優(yōu)化。

四、影響山區(qū)26縣農民增收的主要原因

山區(qū)26縣農民增收問題是浙江省建設共同富裕示范區(qū)的短板。破解難題，把脈問因是關鍵?？傮w而言，山區(qū)26 縣農民增收主要受農業(yè)生產效率低、產業(yè)發(fā)展滯后、集體經濟發(fā)展乏力、生態(tài)補償機制不完善等因素的影響。

（一）農業(yè)生產效率低、經營效益不高

山區(qū)26 縣農業(yè)產業(yè)“低、小、散”現象比較突出，農業(yè)社會化服務體系不健全，農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化、標準化、機械化水平較低。資料顯示，山區(qū)26縣農作物耕種收綜合機械化水平遠低于全國和全省平均水平，其中麗水農業(yè)機械化水平最低，只有64.87②數據來自浙江省農業(yè)農村廳發(fā)布的《浙江省2021年度農業(yè)機械化綜合評價報告》。。受生態(tài)紅線、環(huán)保紅線等多種因素影響，山區(qū)26縣可利用的集中連片土地資源較少，土地流轉率低，閑置土地資源無法實現有效整合，難以開展規(guī)?；?、集約化、現代化的農業(yè)生產經營。資料顯示，2021年全省土地流轉率為60%左右，而慶元等山區(qū)縣土地流轉率不足40%③數據來自《浙江省土地流轉交易市場分析報告》。。農產品品牌建設不足，農產品流通體系不完善，農村物流配送工作中的“最初一公里”和“最后100 米”難題尚未解決，農產品銷售困難。2013—2021年，山區(qū)26縣第一產業(yè)增加值一直處于較低水平，僅為全省平均值的約20%②數據來自浙江省農業(yè)農村廳發(fā)布的《浙江省2021年度農業(yè)機械化綜合評價報告》。。

（二）第二、三產業(yè)發(fā)展滯后

山區(qū)26縣的區(qū)位劣勢、人口稀少、交通條件和旅游配套設施不足等使山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢沒有能成為山區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，經濟發(fā)展水平較低。2013—2021年：山區(qū)26縣人均GDP 雖然由34 682元提升到了66 107 元，增長了90.6%，但是絕對量卻不及全省平均水平的60%；第二、三產業(yè)增加值年增長率分別為5.20%和10.50%，分別低于全省的6.99%和10.96%，且第二、三產業(yè)增加值一直都不及全省的10%②數據來自浙江省農業(yè)農村廳發(fā)布的《浙江省2021年度農業(yè)機械化綜合評價報告》。。生態(tài)旅游產業(yè)并沒有為山區(qū)大多數農民帶來實在收益，工業(yè)發(fā)展遲緩使山區(qū)農民缺乏在家門口就業(yè)的機會。

（三）集體經濟可持續(xù)發(fā)展能力弱

雖然山區(qū)26 縣擁有豐富的生態(tài)資源，但是由于農村資產沒有得到有效激活，加上農村投資回報周期長、創(chuàng)業(yè)風險大的先天性局限，集體經濟發(fā)展失去根本支撐。農民專業(yè)合作社接近“空殼”，經濟來源依舊是依靠政府補貼，村集體經營性收入占比不高，村集體“造血”功能較弱。比如，2021年麗水所轄山區(qū)9 縣村經濟合作社的收入中接近一半是屬于補助性收入，而經營性收入占比不足32%（全省平均水平為60%），盤活鄉(xiāng)村資源的發(fā)包收入占比僅為3.85%②數據來自浙江省農業(yè)農村廳發(fā)布的《浙江省2021年度農業(yè)機械化綜合評價報告》。。

（四）生態(tài)補償機制不完善

山區(qū)26 縣擔負著保障生態(tài)安全的重要使命。其中有11 個縣（市、區(qū)）是全國重點生態(tài)功能區(qū)④根據《國務院關于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復》（國函〔2016〕161號）。，承擔著水源涵養(yǎng)、生態(tài)多樣性保護等功能。多年來，山區(qū)縣為保護生態(tài)環(huán)境犧牲了部分經濟發(fā)展速度。目前，生態(tài)補償制度中分類、橫向補償機制尚不健全等問題，不僅影響了山區(qū)農民保護生態(tài)環(huán)境的積極性，也影響了山區(qū)農戶增收。以衢州6個山區(qū)縣（市、區(qū)）公益林補償為例，雖然目前集體和個人公益林補償標準為35 元/畝⑤數據來自衢州市林業(yè)局。，國有公益林補償標準為40 元/畝，但是尚未按照林分質量、生態(tài)區(qū)位以及管護難易程度等對公益林實施差異化補償。

五、促進山區(qū)26縣農民增收的對策建議

破解山區(qū)26 縣農民增收難題，需要以提升自身“造血”功能為目標，以加快完善體制機制頂層設計為統(tǒng)領［2］，以創(chuàng)新驅動跨越式高質量發(fā)展為主線，通過跨山統(tǒng)籌、問海借力等方式優(yōu)化資源配置，持續(xù)推進山區(qū)農民穩(wěn)定較快增收。

（一）切實提高農業(yè)勞動生產率，提升農業(yè)生產經營水平

健全土地集中連片流轉正向激勵機制，積極實施“雙強行動”，大力發(fā)展數字農業(yè)，努力提高山區(qū)農業(yè)機械化水平，全面提高農業(yè)生產效率和效益［3］；完善現代農業(yè)經營體系［4］；持續(xù)推進以“三位一體”農合聯(lián)改革為主的農村經營制度改革，強化農產品區(qū)域公用品牌建設［5］；探索“互聯(lián)網+”政務服務，提升農業(yè)社會化服務水平［6］；推廣麗水“流動供銷致富車”的做法，構建與山區(qū)群眾聯(lián)結更緊密、購銷服務更完善的服務體系。

（二）深耕特色生態(tài)農業(yè)，構建山區(qū)高質量現代農業(yè)產業(yè)體系

立足生態(tài)優(yōu)勢，培育壯大“菌、茶、果、蔬、藥、畜牧、油茶、筍竹和漁業(yè)”特色產業(yè)，構建生態(tài)賦值和品牌賦能的高質量特色農業(yè)產業(yè)體系。以建設集種植、加工、休閑、旅游于一體的現代農業(yè)產業(yè)園為抓手，打造農業(yè)全產業(yè)鏈［7］，構建特色種植養(yǎng)殖、農產品精深加工、紅色旅游、休閑康養(yǎng)等多元化、高品質的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

（三）全面推行強村公司，發(fā)展壯大村級集體經濟

堅持“政策+市場”雙輪驅動，實施強村公司三年培育計劃，在資金、土地、項目等方面給予支持，促進“輸血”向“造血”的轉變。健全農村產權確權頒證、價值評估、交易流轉、處置變現等配套機制，拓寬農村抵押融資渠道。推進金融支持生態(tài)產品價值實現機制創(chuàng)新，探索以生態(tài)資產預期收益為重點的抵押方式，推廣“生態(tài)主題卡”“生態(tài)區(qū)塊鏈貸”等綠色金融模式，盤活農村閑置的生態(tài)資源。

（四）完善生態(tài)補償機制，加大轉移支付力度

建立根據生態(tài)產品質量和價值確定財政轉移支付額度、地級市之間橫向生態(tài)補償額度的體制機制。對水資源的收費標準和使用方式進行改革，設立全省性的水資源基金用于全省生態(tài)保護的獎補，完善橫向生態(tài)補償機制。探索公益林分類補償和分級管理機制，探索實施野豬、猴子、鳥等野生動物損害農產品的賠償制度。設立以省政府為主導、各生態(tài)產品利用型企業(yè)參與的生態(tài)保護補償基金。

（五）升級幫扶合作模式，助力生態(tài)產品價值實現

探索創(chuàng)建特色生態(tài)產業(yè)平臺和“產業(yè)飛地”互通通道。推動“飛地”建設成果導入縣域特色生態(tài)產業(yè)平臺，形成內外產業(yè)互促互進、內外平臺聯(lián)動的活血機制。在迭代優(yōu)化“一縣一策”中，探索“一縣一策”發(fā)展舉措與特色生態(tài)產業(yè)平臺建設深度融合［8］。引導國企深化對山區(qū)26縣特色生態(tài)產業(yè)平臺的精準幫扶，重點扶持山區(qū)縣核心產業(yè)鏈做大做強。大力發(fā)展訂單農業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質農產品產銷流通服務體系。立足山區(qū)26縣與幫扶地的文化旅游資源差異優(yōu)勢，拓展文旅市場、推進文旅項目合作，通過組織工會旅游、建立“旅游+”療休養(yǎng)基地等方式，實現客源互送、產品互動，促進資源優(yōu)化整合。