加強村莊規(guī)劃建設管理與土地利用的探討

潘燕華，陳曉華，鐘海璇

（1.廣西梧州市蒼梧縣國土空間規(guī)劃服務中心，廣西 梧州 543000；2.廣西梧州市龍圩區(qū)新地鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心，廣西 梧州 543000；3.廣西蒼梧縣嶺腳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心，廣西 梧州 543000）

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的推進和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村莊規(guī)劃管理與土地利用面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，加強村莊規(guī)劃管理與土地利用具有重要意義。本文以此為背景，對新時代下加強村莊規(guī)劃管理與土地利用進行探討，旨在提出具有針對性的政策建議和實踐措施。

1 村莊規(guī)劃建設管理與土地利用的現(xiàn)狀與問題

（1）規(guī)劃意識薄弱：農(nóng)村村莊規(guī)劃建設的意識相對薄弱，許多農(nóng)民和基層干部對規(guī)劃的重要性認識不足，導致村莊建設缺乏科學規(guī)劃和合理布局[1]。（2）規(guī)劃水平不高：農(nóng)村村莊規(guī)劃大部分由基層干部和設計師負責，專業(yè)水平有限，使得規(guī)劃質(zhì)量參差不齊，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的實際需求。（3）資源配置不合理：農(nóng)村村莊規(guī)劃中，資源配置往往不合理，導致土地、水資源、能源等要素利用效率低下，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量。（4）生態(tài)環(huán)境問題：農(nóng)村村莊規(guī)劃建設過程中，忽視生態(tài)環(huán)境保護，導致耕地占用、環(huán)境污染等問題日益嚴重，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。（5）農(nóng)村基礎設施建設不足：農(nóng)村基礎設施投入有限，使得村莊的交通、供水、排水、供電等設施發(fā)展滯后，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。（6）村莊整治力度不足：農(nóng)村村莊整治工作缺乏系統(tǒng)性和針對性，很多村莊整治項目僅停留在表面，難以解決根本問題，導致整治效果有限。（7）管理水平較低：農(nóng)村村莊規(guī)劃建設管理體制不健全，管理水平低下，導致村莊建設過程中出現(xiàn)問題難以得到及時解決，影響農(nóng)村發(fā)展。（8）缺乏民主參與：農(nóng)村村莊規(guī)劃建設過程中，農(nóng)民參與度較低，民主管理機制不健全，導致村莊規(guī)劃建設和管理難以充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿和需求。

2 村莊土地利用的現(xiàn)狀與問題

2.1 土地利用類型多樣性

土地利用類型多樣性主要表現(xiàn)在農(nóng)用地上，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供糧食、纖維、能源等物質(zhì)財富。我國的全部土地，農(nóng)用地占比最高，在67% 以上，其中耕地占比為13.7%，園地占比為1.1%，林地占比為23.9%，草地占比為28.0%。

2.2 土地利用分布不均衡

土地利用分布不均衡的主要原因是地理環(huán)境和氣候條件的差異，從而造成區(qū)域上的差異大：耕地主要分布在東部平原及低緩的丘陵地區(qū)；林地則主要分布在山地；而牧草地、未利用土地主要集中在西部地帶。這種分布導致了東部和中部地區(qū)的土地資源緊張，而西部地區(qū)土地資源開發(fā)程度較低[2]。

2.3 農(nóng)村土地利用效率低

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程，農(nóng)村土地面臨開發(fā)壓力。農(nóng)村土地綜合整治程度不高，土地資源利用效率低下，同時農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，導致土地資源配置不合理。

2.4 土地資源保護與可持續(xù)發(fā)展矛盾突出

在耕地保護、生態(tài)建設、城市擴張等方面，土地資源保護與經(jīng)濟發(fā)展、人口增長的需求之間存在矛盾。如何做到在保障經(jīng)濟發(fā)展和民生需求的同時，又能實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是眼下要解決好的首要難題。

綜上所述，我國土地利用現(xiàn)狀表現(xiàn)為類型多樣、分布不均衡，利用效率低，城市和農(nóng)村土地利用問題突出。為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，我國需要在土地政策、法律法規(guī)、科技創(chuàng)新等方面加強改革和完善，以解決土地利用中的突出問題。

3 村莊規(guī)劃建設管理與土地利用的策略與措施

新時代農(nóng)村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的重要性不言而喻，這將直接影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和小康社會建設的進程。為了更好地探討如何加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，我們可以從以下幾個方面進行分析。

3.1 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念

在新時代，我們要始終堅持綠色發(fā)展理念，認識到生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展是相輔相成的。保護好山水林田湖草，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。在村莊規(guī)劃建設過程中，要充分發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同共進。

3.2 統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護關(guān)系

國土空間是美麗中國建設的載體，我們要通過協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)保護關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局。村莊規(guī)劃要充分考慮土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等多方面因素，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。

3.3 加強農(nóng)村基礎設施建設

新時代農(nóng)村建設要著力改善基礎設施，提升農(nóng)村居民的生活水平，包括道路、水利、能源、通信等基礎設施的建設，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時，要注重基礎設施建設與土地利用的協(xié)調(diào)，避免浪費資源和破壞生態(tài)環(huán)境。

3.4 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

村莊規(guī)劃建設要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。要根據(jù)地域特點和資源條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時，要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少土地資源消耗。

3.5 優(yōu)化村莊布局

在村莊規(guī)劃建設過程中，要充分考慮人口、資源、環(huán)境等因素，優(yōu)化村莊布局。合理規(guī)劃居民住宅、公共設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的和諧共生。此外，還要注重傳統(tǒng)村落保護和傳承，弘揚鄉(xiāng)村文化。

3.6 強化村莊規(guī)劃建設管理

要加強村莊規(guī)劃建設管理，建立健全相關(guān)法規(guī)和政策體系。明確各級政府、相關(guān)部門和農(nóng)民群眾在村莊規(guī)劃建設中的職責和權(quán)益，確保規(guī)劃建設的順利進行。同時，要加強執(zhí)法監(jiān)管，杜絕違規(guī)用地、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。

3.7 引導農(nóng)民積極參與

在村莊規(guī)劃建設管理過程中，要引導農(nóng)民積極參與發(fā)揮其主體作用。加強宣傳教育，提高農(nóng)民的規(guī)劃意識、環(huán)保意識和參與意識。

3.8 保護生態(tài)環(huán)境

在村莊規(guī)劃建設和土地利用過程中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，保護農(nóng)田、水源地、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境資源。加強農(nóng)村環(huán)境保護，減少污染排放，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[3]。

3.9 注重公共服務設施建設

完善農(nóng)村公共服務體系，加大教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設力度，提高農(nóng)村居民的生活水平和幸福感。

3.10 土地集約利用

鼓勵農(nóng)民集中居住，提高土地利用效率。通過合理安排住宅布局，減少土地浪費，實現(xiàn)土地資源的集約利用。同時，合理規(guī)劃農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出效益。

3.11 嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

加強土地管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，確保土地資源的合理利用。嚴厲打擊非法占地、亂占濫用土地等行為，維護土地資源的合法權(quán)益[4]。

3.12 創(chuàng)新管理機制

探索適應農(nóng)村發(fā)展的管理模式，建立健全村莊規(guī)劃建設管理和土地利用的監(jiān)管機制，確保政策的有效實施。

4 加強村莊規(guī)劃與土地利用要注意的問題

（1）要有符合當?shù)貙嶋H需求的村莊規(guī)劃和土地利用政策。關(guān)注地區(qū)特色，尊重農(nóng)民意愿，確保規(guī)劃的可行性和有效性。（2）統(tǒng)籌兼顧：在規(guī)劃和土地利用過程中，要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面因素，實現(xiàn)各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）宣傳教育：加強農(nóng)村居民的土地管理和生態(tài)保護意識，通過宣傳教育引導農(nóng)民積極參與村莊規(guī)劃建設，提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力[5]。（4）政策扶持：加大對農(nóng)村建設的投入，完善相關(guān)政策，鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（5）監(jiān)督檢查：加強對村莊規(guī)劃建設管理和土地利用的監(jiān)督檢查，確保政策落實到位，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。（6）不斷完善：在實踐過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整和完善相關(guān)政策，以適應農(nóng)村發(fā)展的需要。

5 土地利用施工技術(shù)種類及存在的問題與對策

5.1 土地利用施工技術(shù)

土地利用施工技術(shù)主要涉及在土地開發(fā)、利用和改造過程中所采用的工程技術(shù)方法和管理措施。常見的一些土地利用技術(shù)土地開發(fā)整理技術(shù)：（1）通過土地開發(fā)整理，提高土地質(zhì)量和利用率。包括土地平整、土壤改良、水利設施建設等。（2）土地復墾技術(shù)：對廢棄土地進行修復和再利用，恢復土地的生產(chǎn)能力。包括礦山土地復墾、廢棄地復墾、河道整治等。（3）土地改良技術(shù)：通過添加有機物質(zhì)、改善土壤結(jié)構(gòu)等手段，提高土地肥力和生產(chǎn)能力。包括土壤改良劑應用、生物炭應用等。（4）節(jié)水灌溉技術(shù)：采用節(jié)水灌溉設備和技術(shù)，提高水資源利用效率，降低灌溉成本。包括噴灌、滴灌、微灌等。（5）土地整治技術(shù)：通過土地整治項目，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。包括農(nóng)用地整治、建設用地整治、村莊整治等[6]。（6）生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)：在土地利用過程中，采取措施保護生態(tài)環(huán)境，減少土地開發(fā)對環(huán)境的影響。包括生態(tài)恢復、生態(tài)景觀建設、生物多樣性保護等。（7）土地監(jiān)測技術(shù)：利用現(xiàn)代監(jiān)測手段，對土地利用狀況進行實時監(jiān)控，為土地管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等。（8）土地利用規(guī)劃技術(shù)：根據(jù)國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，編制土地利用規(guī)劃，合理規(guī)劃土地資源開發(fā)利用[7]。包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃等。（9）項目管理技術(shù)：對土地利用項目進行科學管理和調(diào)度，確保項目進度、質(zhì)量和投資效益。包括項目策劃、招投標、施工組織、工程監(jiān)理等。（10）政策法規(guī)和合規(guī)性審查：確保土地利用項目符合國家和地方政策法規(guī)，進行合規(guī)性審查，防范法律風險。

5.2 土地利用施工技術(shù)存在的問題

（1）規(guī)劃與管理不完善：在土地利用施工過程中，規(guī)劃與管理環(huán)節(jié)存在不足，導致項目施工過程中出現(xiàn)隨意調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃的現(xiàn)象，這不僅影響了土地資源的合理利用，還可能導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（2）施工技術(shù)水平參差不齊：由于施工技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，導致施工技術(shù)水平不一致。部分施工人員缺乏專業(yè)技能和經(jīng)驗，難以保證施工質(zhì)量，可能引發(fā)安全隱患和資源浪費。（3）環(huán)境保護意識不足：在土地利用施工過程中，部分施工企業(yè)對環(huán)境保護意識不足，忽視環(huán)保要求，這可能導致施工過程中產(chǎn)生的大量廢棄物和污染物對環(huán)境造成嚴重影響。（4）資源浪費嚴重：在一些土地利用施工項目中，存在嚴重的資源浪費現(xiàn)象。如過度使用建筑材料、能源消耗過大等，不僅增加了項目成本，還加劇了資源短缺問題。（5）質(zhì)量問題：部分土地利用施工項目在施工過程中，由于施工技術(shù)不過關(guān)、監(jiān)管不到位等原因，導致工程質(zhì)量問題。這些問題可能給建筑物帶來安全隱患，影響項目的正常使用。（6）施工安全問題：在土地利用施工過程中，由于施工設備老化、安全防護措施不到位、施工人員安全意識淡薄等原因，可能導致施工安全事故的發(fā)生。

5.3 土地利用優(yōu)化對策

（1）土地利用政策的認識和遵守程度，通過培訓使他們熟練掌握各項土地利用政策和技術(shù)要求。（2）優(yōu)化土地利用規(guī)劃：合理安排土地用途，確保各類用地布局合理，減少不必要的土地浪費。對于施工過程中存在的問題，要及時調(diào)整規(guī)劃，使之更加科學合理。（3）提高施工技術(shù)水平：引進先進的土地利用施工技術(shù)，提高施工效率，降低對土地的破壞程度。同時，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推廣綠色建筑和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，減少土地開發(fā)過程中的環(huán)境污染。（4）強化監(jiān)管執(zhí)法：加大對土地利用施工過程中的監(jiān)管力度，嚴格按照法律法規(guī)進行審批和驗收，確保施工過程中不違法亂紀。對違法違規(guī)行為，要依法查處，形成有效震懾。（5）落實企業(yè)社會責任：鼓勵企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，注重土地節(jié)約利用，提高土地利用效益。同時，加強對企業(yè)的宣傳和教育，使其認識到履行社會責任的重要性。（6）加強公眾參與和監(jiān)督：發(fā)揮公眾對土地利用施工的監(jiān)督作用，建立健全舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。通過媒體宣傳、信息公開等方式，提高公眾對土地利用施工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（7）完善土地征收補償機制：合理確定土地征收補償標準，保障被征收人的合法權(quán)益。同時，加強對補償資金的監(jiān)管，確保補償資金專款專用。（8）推進土地節(jié)約集約利用：推廣高效利用土地的開發(fā)模式，提高土地利用強度。鼓勵企業(yè)進行土地二次開發(fā)，盤活閑置土地，提高土地使用效益。

6 加強村莊規(guī)劃建設管理及農(nóng)房管控工作技術(shù)指導要點

（1）規(guī)劃引領(lǐng)：制定村莊發(fā)展規(guī)劃，明確村莊發(fā)展定位、目標、規(guī)模和布局。充分考慮村莊的自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，突出特色，提高規(guī)劃的科學性、實用性和可操作性。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點布局，充分考慮農(nóng)房建設與耕地、生態(tài)、交通、公共服務等資源的保護與利用，確保農(nóng)村居民點規(guī)劃的科學合理。農(nóng)民建房要依法辦理規(guī)劃建設和用地審批手續(xù)，還要符合“一戶一宅”等建房條件。住宅建筑布置應滿足防火、通風和日照間距要求[8]。對農(nóng)房建設，縣級自然資源行政主管部門有權(quán)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃要求對其原有宅基地占地面積和布置形式進行調(diào)整。農(nóng)房不得擅自改變使用性質(zhì)。（2）統(tǒng)籌布局：合理劃定住宅、公共服務、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地范圍，統(tǒng)籌安排村莊道路、供水、排水、供電等基礎設施和公共服務設施，確保村莊建設的有序進行。（3）農(nóng)房設計：推廣適用、經(jīng)濟、環(huán)保、美觀的農(nóng)房設計方案，注重傳統(tǒng)村落保護和傳承，充分體現(xiàn)地域特色、民族風情和農(nóng)村生活方式。嚴格農(nóng)房建設標準，確保農(nóng)房質(zhì)量安全。（4）用地審批：建立健全農(nóng)房用地審批制度，加強農(nóng)房建設用地的管理和監(jiān)管。嚴格執(zhí)行土地用途管制，禁止違法占用耕地、林地等生態(tài)空間。（5）建筑風貌管控：制定建筑風貌管控措施，規(guī)范農(nóng)房建筑形式、色彩、高度等方面，確保村莊整體風貌的協(xié)調(diào)和諧。農(nóng)房建設必須遵循“安全、經(jīng)濟、適用、美觀”這四大原則，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全標準，在滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的同時也能體現(xiàn)當?shù)貧v史文化和建筑風貌。（6）生態(tài)保護：加強村莊生態(tài)環(huán)境保護和治理，嚴格村莊建設范圍內(nèi)的生態(tài)紅線保護，確保村莊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性。（7）公共服務設施配套：完善村莊公共服務設施，提高村莊居民的生活質(zhì)量。加強村莊文化、教育、衛(wèi)生、體育等設施建設，滿足居民多樣化的生活需求。（8）基礎設施建設：加強村莊基礎設施建設，提高村莊的交通、供水、排水、供電等基礎設施水平，保障村莊居民的基本生活需求。（9）產(chǎn)業(yè)支撐：發(fā)展村莊特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（10）農(nóng)民參與：充分發(fā)揮農(nóng)民在村莊規(guī)劃建設管理中的主體作用，加強政策宣傳和培訓，提高農(nóng)民參與村莊建設的積極性和能力。（11）監(jiān)管考核：建立健全村莊規(guī)劃建設管理的監(jiān)管考核機制，加強對規(guī)劃實施、建設進度、質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。（12）加強對農(nóng)房施工管理、質(zhì)量安全管控：加強對農(nóng)村住宅建設過程的監(jiān)督管理，落實質(zhì)量安全主體責任，規(guī)范施工行為，確保工程質(zhì)量安全。結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定適用于農(nóng)村住宅建設的技術(shù)規(guī)范和標準，確保農(nóng)房設計合理、安全、舒適。集中布置的農(nóng)房建設應設置環(huán)形消防通道。禁止在地質(zhì)災害隱患區(qū)、山洪災害危險區(qū)和行洪泄洪通道等災害危險區(qū)新建、擴建、改建農(nóng)房[9]。

通過以上技術(shù)指導要點，加強村莊規(guī)劃建設管理及農(nóng)房管控工作，有助于提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

7 結(jié)語

總之，新時代，加強村莊規(guī)劃建設管理與土地利用需從多方面著手。在充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，建設美麗宜居的鄉(xiāng)村。加強村莊規(guī)劃建設管理與土地利用，不僅可以提高土地資源的利用效率，還能滿足農(nóng)村人口和經(jīng)濟發(fā)展的需求，同時保護生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活水平和幸福感。