軍工院所基于“六化”法治意識培育的創(chuàng)新與實踐

譚玉川 /文

法治意識培育是法治建設重要內(nèi)容，也是法治先行防范風險的重要指引。中國兵器工業(yè)集團北方電子研究院有限公司（以下簡稱“電子院”）深學領悟習近平法治思想核心要義和實踐要求，緊緊圍繞集團公司法治兵器部署安排，系統(tǒng)推進依法合規(guī)治企工作，創(chuàng)新探索實踐“責任具體化、參與廣泛化、信息平臺化、精準規(guī)范化、指向?qū)I(yè)化、形式多樣化”的法治意識培育機制，著力從源頭入手，重力從規(guī)范抓起，強力從基礎提升，持續(xù)提高全員法治意識，積極營造法治文化氛圍，樹牢法律合規(guī)價值理念，不斷增強“雙輪”驅(qū)動力，履行“三大責任”推動力，服務保障院所實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

法治意識培育責任具體化

一是全面構(gòu)建責任體系。以集團公司《“十四五”依法治企發(fā)展規(guī)劃》《全面推進依法治企行動綱要（2020～2022）》為指引，將法治意識培育要求列為電子院兩級主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單重要內(nèi)容，著力構(gòu)建橫到邊、縱觸底的法治意識培育責任體系。二是不斷加強組織領導。成立主要負責人任組長的電子院法治建設領導小組，研究制定法治教育規(guī)劃，統(tǒng)籌布局在中長期發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，安排布置年度主要任務中，體系推進院所法治建設工作。三是細化落實目標責任。按照職能部門、研發(fā)單位、生產(chǎn)單位、基礎單位、保障單位及控股公司，精準細化分解法律風險目標責任，明確要求做到法律合規(guī)風險管理宣傳教育率達到100%，全面實現(xiàn)標準量化考評機制，確保法治意識培育深化實效。

法治意識培育參與廣泛化

一是頭雁引領率先垂范。充分發(fā)揮黨委中心組領學促學作用，做到年初法治學習有計劃安排，主要負責人以及領導班子成員年度參加中心組學法學時達標量化，深入學習領悟習近平法治思想精髓要義和實踐要求，及時宣貫集團公司主要領導重要講話和批示要求，組織傳達集團公司法治工作會議精神，不斷深化認識，全面理解把握，確保習近平法治思想以及法治兵器部署要求在電子院落實落地。二是引導指導規(guī)范牽引。不斷深化“法律合規(guī)風險管理工作手冊”模式，集新時代法治思想、法律風險管理年度要點、部門法治計劃、法律合規(guī)目標責任書、季度學習、半年自查、年度總結(jié)、考評制度等為一體，縱深貫通到底，減輕基層負擔，服務保障一線，促進提升基層。三是分級分層分類交流。組織開展法律進部門、進班組、進崗位專題服務活動，創(chuàng)新法律服務載體，融入部門工作，推升班組能力，深化崗位需求，實現(xiàn)從大培訓向小專題轉(zhuǎn)變，通用化培訓向個性化培訓轉(zhuǎn)變，授課培訓向研討交流式轉(zhuǎn)變。四是全員參與鼓勵激勵。定期開展電子院法治建設工作先進單位、先進個人評比表彰活動，層層發(fā)動，全員參與，評優(yōu)推優(yōu)，積極營造比學趕幫合規(guī)經(jīng)營發(fā)展的法治環(huán)境，爭做依法合規(guī)積極踐行者、模范引領者和堅定捍衛(wèi)者。

法治意識培育信息平臺化

一是加強信息平臺建設。依托電子院局域網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)建法治建設專欄，豐富內(nèi)容，及時更新，現(xiàn)已成為法治思想深學領悟?qū)嵺`、不斷強化提升法治意識培育、扎實推進法治規(guī)范經(jīng)營管理重要信息載體。二是深學領悟法治思想。專欄匯集了習近平總書記關于依法治國重要論述重要講話重要指示重要文章摘編（2012-2022），全面深學領悟習近平法治思想精髓要義，認真貫徹落實實踐要求。三是貫徹落實法治部署。及時將依法治國戰(zhàn)略部署、法治央企要求、法治兵器安排等發(fā)布平臺，認真學習領會上級精神，法治行動步調(diào)一致，扎實推進院所法治建設。四是編輯法治建設資料。定期不定期平臺發(fā)布院所法治建設工作進展，宣法釋法，答疑解惑，促進全員深入知悉了解宣貫法治工作。五是深化法治宣傳教育。積極營造法治建設氛圍，持續(xù)倡導法治兵器文化，樹牢法律合規(guī)價值觀，提升依法合規(guī)辦事意識。六是發(fā)布法律合規(guī)制度。大力宣貫院所法律合規(guī)風險制度體系，堅持業(yè)法深度融合，規(guī)范經(jīng)營推進管理。七是法律法規(guī)快速傳遞。根據(jù)新法修訂頒布情況，結(jié)合法律法規(guī)要求和規(guī)范指向?qū)嶋H，精準分類更新發(fā)布法律法規(guī)有關規(guī)定。八是設立法治基層動態(tài)。及時反映各單位開展法治活動情況，全員廣泛參與增進交流提升效果。九是發(fā)布法治常用表單。積極提供便捷服務保障，扎實推進制度流程表單規(guī)范。

法治意識培育精準規(guī)范化

一是精心組織堅持推動。根據(jù)法治建設工作安排，在院所組織開展法治意識培育“五個一”活動，持續(xù)深化全員法治意識培育，不斷提升應對化解風險能力，體系化推進依法合規(guī)工作。二是結(jié)合需求上下聯(lián)動。選取與工作、生活密切相關法律法規(guī)和典型案例，制作形成“一日一法條”“一周一釋法”宣貫圖片，定時發(fā)至全員OA郵箱，常態(tài)學習掌握法律法規(guī)知識，不斷深入理解法律合規(guī)要求。開展“一月一點評”問卷，聽取意見建議，樹立學法標桿，激發(fā)學法熱情。三是專題研討防范風險。“一季一專題”開展培訓交流，研討民法典之合同編重點條款，分析合同履行常見法律問題。溝通合規(guī)管理工作重點，明確內(nèi)控與風險注意事項。學習黨風廉政規(guī)定，加強廉潔從業(yè)教育。宣貫新頒法律法規(guī)和有關制度規(guī)定，不斷提升院所治理能力水平。四是提升法治培育效果。圍繞《憲法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、集團公司法律合規(guī)要求，組織全員開展法治學習微信競賽答題活動，通過“一年一測試”，落實規(guī)定動作，形成培育常態(tài)，全面檢驗提升培育法治效果。

法治意識培育指向?qū)I(yè)化

一是培育裝備質(zhì)量法治意識。組織開展《武器裝備質(zhì)量管理條例》學習宣貫活動，增強裝備質(zhì)量意識，提高質(zhì)量競爭力，切實履行強軍首要職責。二是培育安全保密法治意識。組織開展國家安全教育日、保密宣傳月、泄密案例警示等多種安全保密學習教育活動，涉密人員教育覆蓋率100%，著力提升安全保密工作對科研生產(chǎn)任務服務保障能力。三是培育勞動用工法治意識。結(jié)合事轉(zhuǎn)企要求，及時組織《勞動法》《勞動合同法》以及相關政策法規(guī)專題法律知識講座，明法條、據(jù)事實、保權益、防風險。四是培育合同履約法治意識。舉辦對外經(jīng)濟活動法律風險防范專題培訓會，強化法律意識、證據(jù)意識，提出了合同履行、知識產(chǎn)權等法律風險防范的對策建議。五是培育安全生產(chǎn)法治意識。組織開展“安全生產(chǎn)月”各項活動，深學領悟習近平總書記安全生產(chǎn)思想和重要指示批示精神，全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及相關法律法規(guī)，排查消除風險事故隱患，筑牢企業(yè)安全發(fā)展基石。六是培育節(jié)能環(huán)保法治意識。組織開展“全國節(jié)能宣傳周”和“全國低碳日”專題活動，全院干部職工積極參與習近平生態(tài)文明思想及相關法律法規(guī)微信答題，著力提升節(jié)能意識、低碳意識和環(huán)保意識。七是著力發(fā)揮專業(yè)指導作用。持續(xù)開展法律專題服務活動，總法律顧問帶頭宣講制度規(guī)定、深入剖析典型案例，加強溝通交流提升教育效果。八是業(yè)法相融推進責任落實。堅持管理規(guī)章制度“誰制定、誰宣貫”原則，各業(yè)務部門持續(xù)加大合規(guī)制度流程宣貫力度，合規(guī)管控與業(yè)務流程聯(lián)系更加緊密，有效防范各項經(jīng)營活動風險。

法治意識培育形式多樣化

一是法學專家輔導提升。堅持把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和依法治企具體要求，作為法治宣傳教育基本任務和重點工作，組織舉辦法學專家學者輔導講座，提升意識，把握理念，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，不斷提升企業(yè)治理水平。二是重點法律專題宣貫。根據(jù)集團公司黨組部署要求，電子院將學習宣傳民法典、推動民法典落地實施，作為貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略部署、推進法治兵器建設、打造企業(yè)法治文化的重要抓手，制定民法典宣貫工作方案，舉辦民法典專項培訓6次，配發(fā)民法典學習讀本260冊，有獎知識答題2次、5192人參加，把學習宣傳貫徹工作抓緊、抓細、抓實、抓到位。三是推動精品課程共享。最大發(fā)揮法律合規(guī)風險管理專家理念效應和講授方法的運用，及時將集團公司法律顧問業(yè)務素質(zhì)能力提升培訓等，邀請的專家授課視頻及課件發(fā)布在局域網(wǎng)法治建設專欄，充分體現(xiàn)精品培訓課程干部職工全員學習共享，實現(xiàn)法治意識培育以及業(yè)務能力提升的1+N效果。四是豐富意識培育載體。以“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日為契機，組織開展“進法庭”“進律所”“進案例”專題活動，通過發(fā)放普法教材、制作普法展板、開展普法征文、組織收看“CCTV年度法治人物頒獎禮”以及宣掛普法橫幅等，積極倡導依法合規(guī)經(jīng)營文化理念，著力營造依法辦事合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍。

“六化”法治意識培育機制實施效果

一是統(tǒng)籌謀劃策劃依法合規(guī)意識培育。以精準思維為指導，從法治建設源頭抓起，法治意識培育要求更加明確具體，責任得到有效壓實，全員積極廣泛參與，充分體現(xiàn)了法治建設強意識、塑文化、夯基礎，著力實現(xiàn)了系統(tǒng)培育、體系推進、全面覆蓋。二是依法合規(guī)意識培育發(fā)揮信息技術。通過搭建內(nèi)網(wǎng)法治建設平臺，以及構(gòu)建基層法治專員OA分組，信息技術優(yōu)勢發(fā)揮明顯，渠道暢通，上下聯(lián)通，信息貫通，推進直觀快捷，學習宣貫資料和要求精準到達全體員工，常態(tài)培育提升法治意識，持續(xù)強化意識培育效果。三是重點領域風險防控能力顯著提高。通過法治意識專項培育，突出重點領域，關注重點環(huán)節(jié)，指向性、針對性更加聚焦，強化了經(jīng)營依法合規(guī)管理。豐富培育載體，拓展宣教方式，提升風險防范能力，切實保護合法權益，沒有發(fā)生重大風險事件。四是新機制強化指導實踐著力再提升。在全面法治意識培育基礎上，實現(xiàn)了法治建設全體系精準定位、全流程精細管理、全方位精益服務和多視角精確跟單評價，2021年電子院榮獲集團公司法律事務管理先進單位稱號。

意識決定行為，行為決定結(jié)果。面對新形勢、新任務、新要求，始終堅持以習近平法治思想引領法治建設工作，不斷創(chuàng)新探索實踐法治意識培育新途徑、新方式、新經(jīng)驗，為實現(xiàn)法律合規(guī)風險管控價值再創(chuàng)造而不懈努力。