西部陸海新通道建設(shè)下廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

劉忠萍

摘要：近年來(lái)，廣西大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，向海經(jīng)濟(jì)總量逐年遞增，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐漸明晰，多元化開(kāi)放格局逐步形成。但當(dāng)前廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展還受到港口設(shè)施落后、向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低、區(qū)域合作與對(duì)外開(kāi)放程度低、區(qū)域科技創(chuàng)新能力弱及政策支持力度不足等方面的制約。廣西應(yīng)通過(guò)完善港口設(shè)施、提升物流綜合服務(wù)水平，優(yōu)化向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)水平，加強(qiáng)區(qū)域交流合作、提升對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)高層次涉海人才隊(duì)伍、健全機(jī)制強(qiáng)化開(kāi)放政策保障等促進(jìn)廣西向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：向海經(jīng)濟(jì)；西部陸海新通道；開(kāi)發(fā)開(kāi)放；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

廣西高水平參與西部陸海新通道建設(shè)和發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略和方向上互聯(lián)互通，二者緊密相連，西部陸海通道建設(shè)為向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略平臺(tái)支撐，廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)又能加速西部陸海新通道的建設(shè)步伐。沿海、沿江、沿邊的廣西具備發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)與稟賦，也是廣西積極響應(yīng)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要行動(dòng)。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)有利于廣西擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放范圍，將開(kāi)放寬度從沿海邁向遠(yuǎn)洋，提升海洋資源在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用；有利于統(tǒng)籌海陸資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用率并有效保護(hù)資源，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

一、西部陸海新通道建設(shè)與廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)

西部陸海新通道建設(shè)下，中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)更加頻繁，有助于廣西加快打造北部灣國(guó)際門戶港，逐步推進(jìn)“交通經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，提升廣西向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效。首先，北部灣港是我國(guó)西南地區(qū)出?？谧畋憬莸耐?，2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，北部灣港是11個(gè)國(guó)際樞紐海港之一，加快建設(shè)完善輻射東盟的航運(yùn)樞紐，有利于吸引全球創(chuàng)新資源聚集廣西，實(shí)現(xiàn)物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而提高港口運(yùn)作效率、降低運(yùn)營(yíng)成本。其次，資源集聚、物資集散吸引企業(yè)在北部灣設(shè)置區(qū)域分撥中心或中轉(zhuǎn)保稅倉(cāng)等，交易量增加帶來(lái)大量交易資金的沉淀，這樣有利于交通經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。最后，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、塑造全新的開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)廣西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

西部陸海新通道建設(shè)的初期成效主要體現(xiàn)在道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，繼而實(shí)現(xiàn)物流暢通，最終開(kāi)辟西部地區(qū)與東盟之間的交通、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、文化等深度融合的經(jīng)濟(jì)走廊。從英、美、荷蘭、新加坡、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)外貿(mào)易的繁榮發(fā)展將助推港口發(fā)展為世界航運(yùn)中心，成為一個(gè)地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而港口又逆向激勵(lì)區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。臨海國(guó)和沿海地區(qū)依托海洋帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)迅速崛起已成為基本的規(guī)律，如我國(guó)的三大城市群都是充分利用沿海優(yōu)勢(shì)著力開(kāi)辟海上通道建設(shè)，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、貿(mào)易全球化的發(fā)展進(jìn)程，因此，西部陸海新通道建設(shè)必將促進(jìn)北部灣港口群崛起。

港口是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在對(duì)外開(kāi)放中扮演著重要的角色。西部陸海新通道將西南地區(qū)與北部灣緊緊聯(lián)系在一起，形成了腹地、通道、港口“三位一體”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步凸顯了北部灣港的重要性。廣西參與西部陸海新通道建設(shè)，不應(yīng)僅僅為通道而建設(shè)通道，是要用好后方的廣大經(jīng)濟(jì)腹地和前方的世界航運(yùn)、貿(mào)易體系，“以基筑通，以通暢物，以物促貿(mào)，以貿(mào)帶產(chǎn)”，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，壯大廣西的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，助力廣西向海經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。

二、西部陸海新通道下廣西向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）向海經(jīng)濟(jì)總量增加，通道門戶作用日益凸顯

自2017年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察廣西并提出要“打造好向海經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，廣西全面發(fā)力向海經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的政策文件。近年來(lái)廣西向海經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，逐步成為助力廣西高質(zhì)量發(fā)展的“藍(lán)色引擎”。2020年廣西向海經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到3910億元，比上年增長(zhǎng)5.9%①，占全區(qū)GDP17.65%。2021年是廣西落實(shí)“向海經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃”的關(guān)鍵時(shí)期，初步測(cè)算上半年廣西向海經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)1810億元①，發(fā)展成效顯著。預(yù)計(jì)到2022年，廣西向海經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值將達(dá)到4600億元，到2025年達(dá)到7000億元，到2035年時(shí)，總值達(dá)到1.3萬(wàn)億元，占全區(qū)GDP比重將由現(xiàn)在的17.65%增加至35%以上。

西部陸海新通道戰(zhàn)略激發(fā)了北部灣港的活力，近年來(lái)廣西不斷提升北部灣港基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)北部灣國(guó)際門戶港建設(shè)取得新突破。2020年，北部灣港正式邁入全國(guó)十大集裝箱吞吐量沿海港口行列，欽州港在全球100大集裝箱港口排名中位列47位，北部灣港上升為國(guó)際樞紐海港標(biāo)志著通道建設(shè)取得重要的階段性成果。2020年北部灣港完成集裝箱吞吐量505.16萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)32.2%；貨物吞吐量2.96億噸，同比增長(zhǎng)15.64%；北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行4607列，增長(zhǎng)率翻一番，開(kāi)行數(shù)量超過(guò)前三年之和②。2021年第一季度，北部灣港以貨物吞吐量增長(zhǎng)28.5%、集裝箱吞吐量增長(zhǎng)36.8%躋身全國(guó)沿海港口增長(zhǎng)率“雙前十”行列③。近年來(lái)北部灣港不斷織密近洋航線、積極開(kāi)拓遠(yuǎn)洋航線，目前已開(kāi)通52條集裝箱航線，其中包含3條遠(yuǎn)洋航線，與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200多個(gè)港口通航，與中國(guó)香港、新加坡等世界主要航運(yùn)中心實(shí)現(xiàn)班輪常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。北部灣西部陸海新通道門戶作用日益凸顯，有力支撐廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐步明晰，現(xiàn)代化向海產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新進(jìn)展

充分利用“三沿”的優(yōu)越地理?xiàng)l件，抓住西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，廣西不斷優(yōu)化向海產(chǎn)業(yè)布局，為建設(shè)具有區(qū)域特色的向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打下良好的基礎(chǔ)。第一，廣西持續(xù)對(duì)向海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái)廣西大力發(fā)展金鯧魚深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式，海洋漁業(yè)的年產(chǎn)值和效益均大幅提升；積極探索開(kāi)發(fā)旅游休閑度假海島，有效提升了濱海旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)層次。第二，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如欽州大型海工裝備制造基地項(xiàng)目建設(shè)工作取得一定進(jìn)展，2021年年底將完工投產(chǎn)，屆時(shí)會(huì)有效增強(qiáng)廣西海洋高端裝備制造鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。具有先天優(yōu)勢(shì)的廣西海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)借助“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略呈現(xiàn)出快速發(fā)展、穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，初步形成千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。第三，重點(diǎn)打造綠色臨港產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)多年努力，廣西沿海已經(jīng)成為全國(guó)重要的有色金屬、高端石化、電子信息、輕工食品產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造基地。2020年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)八大臨港產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近8000億元④。目前廣西已有11個(gè)百億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，即將重點(diǎn)打造7個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，防城港鋼鐵基地1號(hào)高爐、華誼欽州化工新材料一體化基地一期項(xiàng)目已建成，廣西生態(tài)鋁工業(yè)基地一期項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，“中國(guó)電子北部灣信息港”竣工將投入使用，北海電子信息專業(yè)孵化平臺(tái)、北海大數(shù)據(jù)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地等加快推進(jìn)，一大批臨港產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目緊鑼密鼓地建設(shè)有力推動(dòng)了臨港產(chǎn)業(yè)集群加快形成，推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)到2025年，廣西北部灣臨港產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)15000億元，邁向萬(wàn)億工業(yè)時(shí)代⑤。

（三）借助全方位開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建多元化開(kāi)放格局

廣西夯實(shí)提升各大對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，充分利用中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、RECP等開(kāi)放平臺(tái)帶來(lái)的機(jī)遇，構(gòu)建多元化對(duì)外開(kāi)放新格局。截至目前東博會(huì)已成功舉辦18屆，共有近百萬(wàn)海外客商參會(huì)，200多個(gè)高層次會(huì)議健全了相關(guān)領(lǐng)域一系列合作機(jī)制。在東博會(huì)等多個(gè)國(guó)際平臺(tái)的積極推動(dòng)下，廣西與東盟國(guó)家的合作日益深化，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)列入大湄公河次區(qū)域投資框架優(yōu)先項(xiàng)目，“一帶一路”與中越“兩廊一圈”戰(zhàn)略對(duì)接扎實(shí)推進(jìn)，中泰（玉林）國(guó)際旅游文化產(chǎn)業(yè)園、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園、“文萊-廣西經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)取得新進(jìn)展，廣西積極鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈企業(yè)“走出去”，海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)園區(qū)和珍珠養(yǎng)殖基地建設(shè)成為新亮點(diǎn)。南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊形成共識(shí)，中馬“兩國(guó)雙園”創(chuàng)新模式初見(jiàn)成效，截至2021年6月30日，已有5861家企業(yè)入駐中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中外資企業(yè)40家，中馬兩國(guó)跨境貿(mào)易效益顯現(xiàn)，目前園區(qū)在積極探索構(gòu)建“兩國(guó)雙園”自由便利跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

廣西融入對(duì)接粵港澳大灣區(qū)成效顯著，自開(kāi)展“灣企入桂”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，截至2020年6月30日，廣西共簽訂“灣企入桂”項(xiàng)目575個(gè)，項(xiàng)目總投資近5650億元，已有207個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，總投資近千億元⑥。此外，中央逐步增加中西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)港的數(shù)量，為廣西向海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)。中新南寧國(guó)際物流園既處于南寧綜合保稅區(qū)又處于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)，優(yōu)惠政策、區(qū)位優(yōu)越、營(yíng)商環(huán)境、宜居宜業(yè)等優(yōu)勢(shì)條件疊加，項(xiàng)目一期便吸引一批知名企業(yè)入園，物流園將建設(shè)成為通道上的智慧物流供應(yīng)鏈平臺(tái)和重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提升國(guó)際陸海貿(mào)易新通道沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通能力與水平。

三、西部陸海新通道下廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

（一）港口設(shè)施落后，服務(wù)水平較低

港口是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要依托，廣西一共擁有21個(gè)港口，自《西部陸海新通道總體規(guī)劃》出臺(tái)以來(lái)，廣西加大對(duì)大、小港口基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，縱向來(lái)看廣西航運(yùn)能力有所提升，但橫向比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)廣西港口基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，北部灣港難以體現(xiàn)物流集疏運(yùn)能力，嚴(yán)重制約廣西向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，廣西北部灣港以10萬(wàn)噸級(jí)泊位為主，只有一個(gè)20萬(wàn)噸級(jí)泊位和一條20萬(wàn)噸航道，30萬(wàn)噸和40萬(wàn)噸級(jí)航道尚在建設(shè)之中，港口航道通過(guò)能力有限，難以滿足日益增長(zhǎng)的貿(mào)易量航運(yùn)需求。此外，碼頭配套倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、裝卸設(shè)備、鐵路和公路等配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致船舶待航時(shí)間長(zhǎng)，裝卸貨效率低，航運(yùn)服務(wù)水平有待提高。另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示近年來(lái)廣西社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重均高于15%，而2020年全國(guó)平均水平為14.7%，沿海地區(qū)甚至低于10%，可以看出廣西北部灣的物流樞紐合力亟待加強(qiáng)。

（二）向海產(chǎn)業(yè)有待優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)變

就廣西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（2020年為16%）過(guò)高，而第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)慢，這不利于向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，廣西海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量小、產(chǎn)業(yè)層次不高，傳統(tǒng)海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重65%左右，新興海洋產(chǎn)業(yè)還處于起步階段尚未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，短期之內(nèi)不會(huì)帶來(lái)明顯效益，更不會(huì)成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴自然資源，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)程度和利用率低造成了資源浪費(fèi)，而且資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成環(huán)境破壞嚴(yán)重，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)，工業(yè)、生活排放不符合標(biāo)準(zhǔn)，加劇了環(huán)境污染程度。

（三）區(qū)域合作有待加強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放程度低

在西部大開(kāi)發(fā)政策指引下，西部省份之間有意開(kāi)展合作攜手共建西部陸海新通道促進(jìn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。但總體來(lái)看，當(dāng)前西部省份間的合作存在合作方式、合作主體、內(nèi)容單一的問(wèn)題，同時(shí)合作機(jī)制建立時(shí)間短且不健全，各省的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法全力發(fā)揮實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工不合理無(wú)法推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，地方保護(hù)比較嚴(yán)重難以在區(qū)域內(nèi)形成內(nèi)部的統(tǒng)一市場(chǎng)，導(dǎo)致西部地區(qū)的發(fā)展合力弱。此外，雖然近幾年廣西積極開(kāi)展國(guó)際合作，多市建立了國(guó)際園區(qū)，也借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，但是在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、制度創(chuàng)新等領(lǐng)域仍與東部地區(qū)存在較大差距，《2018中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放指數(shù)報(bào)告》顯示廣西位列第三梯度，屬于開(kāi)放程度低的省區(qū)。廣西對(duì)外合作領(lǐng)域主要集中在旅游、航運(yùn)、海洋資源開(kāi)發(fā)等方面，合作寬度有待延伸，合作深度有待提升。

（四）緊缺高層次人才，區(qū)域科技創(chuàng)新水平低

在眾多對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)帶動(dòng)下廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人才需求逐年攀升，急需高層次人才，但廣西高層次人才數(shù)量微乎其微。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，廣西人口總數(shù)排全國(guó)第11位，每10萬(wàn)人中接受高等教育的有10806人，高等文化人才占比為10.8%，低于全國(guó)平均水平15.47%，排名墊底。當(dāng)前提供的人力無(wú)法滿足向海經(jīng)濟(jì)的需求，大部分只能從事基層輔助工作，高端人才不足在一定程度上制約了向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，不管是升級(jí)發(fā)展傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，還是壯大培育新興向海產(chǎn)業(yè)，打造臨海產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)現(xiàn)代化向海產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新高科技的依賴性很高。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，廣西的綜合科技創(chuàng)新水平在50分以下，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值72.19分，與云南、貴州、海南等共8個(gè)地區(qū)位居第三梯度①，屬于最低水平。而發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新水平要求較高，欠缺先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)又存在不少障礙，專利開(kāi)發(fā)數(shù)量（5.39件/萬(wàn)人）僅為廣東人均專利數(shù)量（28件/萬(wàn)人）的1/5，盡管廣西也在持續(xù)提升科技創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新投入，但仍成為影響廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要因素之一。

（五）政策支持力度有待加強(qiáng)

廣西向海經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，還需要政府的大力支持，目前中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、RECP正式簽署等對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的助推作用，但針對(duì)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)只有《廣西加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》。2017年首次提出向海經(jīng)濟(jì)，2020年《意見(jiàn)》出爐，可見(jiàn)廣西對(duì)于向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性政策比較滯后，并且缺乏向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。另外，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建對(duì)外開(kāi)放信息平臺(tái)等軟硬配套措施，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等需要投入大量的資金，我國(guó)是典型的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以政府牽頭拉動(dòng)為主，以“港口、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)”基建為代表，而以市場(chǎng)力量為主體的商事投資、民間投資的動(dòng)力明顯不足，資金缺口較大。

四、西部陸海新通道下廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的建議

（一）完善港口設(shè)施，提升物流綜合服務(wù)水平

現(xiàn)代化港口是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，暢通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是連接內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵紐帶，沿海地區(qū)“要致富，先建港”，因此，廣西首要任務(wù)之一要加大北部灣港口建設(shè)力度，強(qiáng)化海陸空交通資源整合以支撐廣西對(duì)外開(kāi)放。首先，按照智慧港口、現(xiàn)代化港口、綠色港口的建設(shè)要求完善北部灣港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升港口碼頭深水航道的通過(guò)能力，增加20萬(wàn)噸級(jí)碼頭數(shù)量，早日建成30至40萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道工程，明確三大港口定位分工、互補(bǔ)有序發(fā)展，優(yōu)化北部灣港向資源集約型發(fā)展。推進(jìn)港區(qū)5G技術(shù)應(yīng)用，建成智能化無(wú)人碼頭，打造全國(guó)一流的智能化港口網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高港口綜合服務(wù)水平，加快凸顯北部灣港作為西部陸海新通道國(guó)際門戶港的地位，助力廣西經(jīng)濟(jì)“走出去”。其次，強(qiáng)化海陸空資源整合，構(gòu)建立體綜合國(guó)際運(yùn)輸大通道。聯(lián)通西江航運(yùn)干線與北部灣港口，發(fā)揮“江鐵?！比弦坏膬?yōu)勢(shì)；擴(kuò)能升級(jí)東線向海通道、全面貫通西線向海通道，打通陸運(yùn)通江達(dá)海的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)向海通道“最后一公里”實(shí)現(xiàn)新突破；加快對(duì)南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造擴(kuò)建，恢復(fù)與東盟的客貨航線，增加廣西通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量，推動(dòng)廣西-東盟“空中絲綢之路”建設(shè)。最后，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，構(gòu)建智慧物流新模式，優(yōu)化線下辦事流程，提升線上服務(wù)效率。升級(jí)完善物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，加快廣西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，降低物流成本，提高物流服務(wù)質(zhì)量。

（二）優(yōu)化向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)水平

首先，升級(jí)發(fā)展向海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快打造現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大深海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱生態(tài)養(yǎng)殖范圍，壯大水產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快北部灣國(guó)際生鮮冷鏈園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)廣西生鮮產(chǎn)品“南北對(duì)流”。其次，壯大向海新興產(chǎn)業(yè)。培育海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)深海生產(chǎn)設(shè)備和船舶設(shè)備發(fā)展，推動(dòng)新材料向科技化、智能化、生態(tài)化發(fā)展，推動(dòng)新能源規(guī)模化、低碳發(fā)展。第三，發(fā)揮西部陸海新通道沿線優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)打造臨港產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，如高端金屬、綠色化工、輕工食品、先進(jìn)裝備制造等基地，開(kāi)展海洋生物制藥產(chǎn)品，打造涉海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)向海文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)培塑海上絲綢之路旅游文化品牌。

依托臨港產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)腹地特色產(chǎn)業(yè)向海開(kāi)放，加強(qiáng)內(nèi)陸與沿海企業(yè)的科技合作，壯大向?？萍计髽I(yè)群體。圍繞培育向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。支持一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的涉海領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，形成向海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)鏈，支持區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)建設(shè)智能工廠形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與集聚創(chuàng)新，打造一批創(chuàng)新型海洋科技企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展向?？萍紘?guó)際合作。

（三）加強(qiáng)區(qū)域交流合作，提升對(duì)外開(kāi)放水平

首先，加強(qiáng)與周邊省份的交流合作，以對(duì)接發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，牽引帶動(dòng)外地企業(yè)集聚向海發(fā)展，重點(diǎn)輻射西部陸海新通道沿線省份開(kāi)展跨區(qū)域合作，深耕在北部灣港建立“飛地園區(qū)”的意識(shí)，加快北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的對(duì)接，全面承接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快玉林打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。其次，加快向海開(kāi)放國(guó)際合作。深入拓展與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈合作，重點(diǎn)推進(jìn)境外合作園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)中馬“兩國(guó)雙園”、制造基地、特色產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)、資源、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域向海開(kāi)放雙向合作。最后，出臺(tái)一批有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)惠政策，積極吸引“三企入桂”，建立“海企入桂”招商跟蹤服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，吸引更多涉海企業(yè)落戶廣西，圍繞廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接引進(jìn)一批涉海龍頭企業(yè)。

（四）加大科技創(chuàng)新和人才培育力度，建設(shè)高水平的海洋人才隊(duì)伍

人才是發(fā)展的第一生產(chǎn)力，廣西應(yīng)該重視向海經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。第一，加快人才培育。在廣西重點(diǎn)高校如廣西大學(xué)、北部灣大學(xué)等設(shè)置涉海本科與研究生專業(yè)，立足廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，設(shè)置針對(duì)性的人才培養(yǎng)方案，擴(kuò)大招生范圍，優(yōu)化師資水平，將其打造成廣西特色專業(yè)。第二，重視高層次人才隊(duì)伍的輻射、引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立靈活的引進(jìn)人才機(jī)制，吸收一批國(guó)內(nèi)外海洋領(lǐng)軍人才來(lái)廣西就業(yè)，探索高技能人才多元化的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)住與用好人才，全面推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。第三，加大財(cái)政資金投入，設(shè)立還有經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)課題、涉海創(chuàng)新課題，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)跟企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，定期給涉海企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，提高管理和技術(shù)水平。

（五）健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化開(kāi)放政策保障

首先，基于高起點(diǎn)、寬視野的視角，遵循可持續(xù)、可協(xié)調(diào)、集約化的錯(cuò)位發(fā)展原則，制訂廣西向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)重大事項(xiàng)，解決重大問(wèn)題，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資源配置。借鑒國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功案例，構(gòu)建具有區(qū)域特色向海產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。其次，完善向海經(jīng)濟(jì)支持政策，為向海企業(yè)提供更多的融資渠道。支持向海產(chǎn)業(yè)多樣化融資，積極吸引外資和周邊省份的資金，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)向海產(chǎn)業(yè)的支持，消除向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金障礙。逐步建立涉海產(chǎn)業(yè)的金融扶持政策，為向海經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供長(zhǎng)久動(dòng)力。最后，實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)化，根據(jù)廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性、存在的問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)政策實(shí)施的可操作性，加強(qiáng)制定落實(shí)到口岸、互市區(qū)一級(jí)的相關(guān)配套政策。

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＊基金項(xiàng)目：2021年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“西部陸海新通道下廣西智慧物流體系構(gòu)建研究”（2021KY1744）；廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度高等教育國(guó)際化專項(xiàng)課題“基于‘一帶一路’倡議下廣西高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的策略”；2019年度南寧師范大學(xué)師園學(xué)院院級(jí)教研項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下廣西復(fù)合應(yīng)用型物流人才培養(yǎng)研究”（2019JG17）；“‘一帶一路’背景下廣西跨境電商發(fā)展的物流困惑與對(duì)策研究”（2019KY23）階段性成果。

（作者單位：南寧師范大學(xué)師園學(xué)院）