新時(shí)期北金堤滯洪區(qū)防洪地位與建設(shè)發(fā)展的探討

蘇茂林，沈 潔，王博強(qiáng)

（1.黃河水利委員會(huì)，河南 鄭州 450003；2.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，河南 鄭州 450003）

北金堤滯洪區(qū)位于黃河下游高村至陶城鋪寬河道轉(zhuǎn)窄河道過渡段左岸，是黃河流域列入《國(guó)家滯洪區(qū)修訂名錄》的2處滯洪區(qū)之一，是黃河下游“上攔下排、兩岸分滯”防洪工程體系的重要組成部分，也是防御黃河下游超標(biāo)準(zhǔn)洪水的重要工程措施之一［1－2］。滯洪區(qū)設(shè)有分洪閘和退水閘各1座，渠村分洪閘設(shè)計(jì)分洪能力10 000 m3／s，可分滯黃河洪量20億m3；張莊退水閘位于該滯洪區(qū)下游，設(shè)計(jì)退水能力1 000 m3／s，并承擔(dān)控制黃河向區(qū)內(nèi)倒灌的任務(wù)。北金堤滯洪區(qū)涉及河南、山東兩省7個(gè)縣（市），面積2 316 km2、人口209.86萬人，其中：河南省面積2 252 km2、人口208.30萬人，山東省面積64 km2、人口1.56萬人。

該滯洪區(qū)始建于1951年，根據(jù)中央財(cái)經(jīng)委《關(guān)于預(yù)防黃河異常洪水的決定》，在長(zhǎng)垣縣石頭莊修筑溢洪堰分洪工程，利用北金堤以南地區(qū)分滯洪水，滯洪區(qū)面積2 918 km2。1975年淮河發(fā)生特大暴雨，經(jīng)計(jì)算，同類暴雨在利用三門峽水庫控制上游來水后，黃河下游花園口站仍可能出現(xiàn)46 000 m3／s的洪水，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于防御黃河下游特大洪水意見的報(bào)告》的批復(fù)，于1977年廢除石頭莊溢洪堰，新建濮陽縣渠村分洪閘，并加高加固北金堤，改建后滯洪區(qū)面積2 316 km2。

北金堤滯洪區(qū)是黃河流域防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，其分洪運(yùn)用原則為保證艾山以下不超過大堤設(shè)防流量11 000 m3／s，設(shè)計(jì)分滯黃河水量20億m3［3］。近年來黃河中下游洪水泥沙情勢(shì)發(fā)生了較大變化，防洪工程體系基本完善，隨著新一輪黃河流域防洪規(guī)劃的開展，新時(shí)期增進(jìn)民生福祉等措施的貫徹執(zhí)行，都將妥善解決滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題提上了議事日程，本文就新時(shí)期北金堤滯洪區(qū)的防洪地位及其建設(shè)發(fā)展原則進(jìn)行探討。

1 新時(shí)期北金堤滯洪區(qū)防洪運(yùn)用及風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 北金堤滯洪區(qū)防洪運(yùn)用

在分析北金堤滯洪區(qū)運(yùn)用及其作用時(shí)比較了2套設(shè)計(jì)的洪水成果，分別是黃河流域防洪規(guī)劃（2008年）成果和近期審查的黃河流域水文設(shè)計(jì)修訂成果。黃河中下游防洪工程體系中各工程按設(shè)計(jì)防洪運(yùn)用方式考慮，經(jīng)計(jì)算，2套設(shè)計(jì)洪水成果計(jì)算的北金堤分洪量差別不大，萬年一遇洪水北金堤滯洪區(qū)需承擔(dān)分洪量分別為5.85億m3和6.21億m3。小浪底水庫建成投入運(yùn)行后，需要北金堤滯洪區(qū)分洪量由建庫前的20億m3減小到6億m3左右，減小了70%左右，本文主要采用黃河流域防洪規(guī)劃（2008年）成果進(jìn)行分析。

1.2 北金堤滯洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析

利用DHI公司開發(fā)的MIKE系列軟件構(gòu)建北金堤滯洪區(qū)一維、二維耦合水動(dòng)力模型，根據(jù)洪水調(diào)洪結(jié)果分析北金堤滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果表明：萬年一遇洪水通過渠村分洪閘分洪，最大分洪流量7 700 m3／s，滯洪區(qū)蓄洪量6.91億m3（含金堤河來水0.7億m3），淹沒面積1 603.2 km2，其中長(zhǎng)垣市15.3 km2、滑縣310.5 km2、濮陽市1 277.4 km2，濮陽開發(fā)區(qū)、濮陽縣城、范縣縣城、臺(tái)前縣城均受到洪水淹沒，平均淹沒水深1.19 m，最大淹沒水深6.01 m，48.1%淹沒水深在1 m以下，46.8%淹沒水深為1～3 m。

小浪底建庫前后萬年一遇洪水北金堤滯洪區(qū)淹沒風(fēng)險(xiǎn)見表1、圖1。小浪底水庫建成后，萬年一遇洪水北金堤滯洪區(qū)淹沒面積為1 603.2 km2，較以往20億m3分洪量［4］的淹沒面積減小571.7 km2，其中水深大于1 m的區(qū)域面積減少1 674.1 km2，水深小于等于1 m的區(qū)域面積減少61.6 km2。

表1 小浪底建庫前后萬年一遇洪水北金堤滯洪區(qū)淹沒風(fēng)險(xiǎn)

圖1 萬年一遇洪水小浪底水庫建成前后北金堤滯洪區(qū)淹沒范圍

2 新時(shí)期北金堤滯洪區(qū)防洪地位

黃河下游是舉世聞名的地上“懸河”，洪水危害極為嚴(yán)重，歷史上“三年兩決口，百年一改道”，給國(guó)家和人民帶來了深重災(zāi)難。根據(jù)分析，下游大堤一旦失事，洪水淹沒和沙壓范圍涉及冀、魯、豫、皖、蘇5省所屬的24個(gè)地（市）、110個(gè)縣（市），總面積12萬km2，耕地1.12億畝（15畝＝1 hm2），人口約1.2億人，開封、新鄉(xiāng)等重要城市和京廣、隴海、京九、津浦、新菏等重要鐵路干線及107、310等國(guó)道可能被沖毀，中原油田、勝利油田、淮北煤田等重要能源基地將嚴(yán)重受損，泥沙將使大量土地沙化，長(zhǎng)期以來建設(shè)的灌溉排水系統(tǒng)及治淮、治海工程體系將毀于一旦，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境將造成長(zhǎng)期、難以恢復(fù)的不良影響。

中華人民共和國(guó)成立后，為根治黃河水患，在黃河中游干、支流修建了三門峽、小浪底水庫和陸渾、故縣、河口村水庫，對(duì)黃河下游兩岸大堤先后進(jìn)行了4次加高培厚，開辟了北金堤、東平湖等滯洪區(qū)，開展了河道整治，初步形成了“上攔下排、兩岸分滯”的黃河下游防洪工程體系。在防洪減淤工程措施和非工程措施的共同作用下，黃河下游取得了連續(xù)70多a伏秋大汛不決口的安瀾局面，保障了黃淮海平原經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)，黃河流域洪水威脅依然長(zhǎng)期存在。河道泥沙淤積是導(dǎo)致黃河防洪問題突出的根本原因，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是泥沙淤積在河道內(nèi)，引起河床抬升，同流量水位升高，河道泄洪能力降低，使河道兩岸堤防的防守越來越困難；二是黃河下游泥沙淤積、橫向分布不均造成“槽高、灘低、堤根洼”二級(jí)“懸河”形態(tài)，灘地橫比降遠(yuǎn)大于縱比降，洪水一旦漫灘，易形成“橫河”“斜河”直沖防洪大堤，威脅堤防安全。

根據(jù)《黃河古賢水利樞紐工程可行性研究報(bào)告》，按照設(shè)計(jì)的水沙條件，預(yù)計(jì)2035年小浪底水庫攔沙庫容將淤滿，屆時(shí)，考慮水利水土保持措施的減沙作用，依靠小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙，雖然每年減少下游河道淤積0.3億～0.4億t，但下游河道仍呈現(xiàn)逐步淤積狀態(tài)，預(yù)計(jì)2035—2095年下游河道累計(jì)淤積量為125.82億t，年均淤積2.10億t。古賢水庫投入運(yùn)用后，預(yù)計(jì)2035—2095年下游河道淤積量為54.06億t，年均淤積0.90億t。

北金堤滯洪區(qū)是黃河下游超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御體系的重要組成部分。小浪底水庫建成后，北金堤滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用概率降低為近千年一遇，萬年一遇洪水需要北金堤滯洪區(qū)分洪量減小為小浪底水庫建庫前的30%左右，但是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是黃河流域的最大威脅，保障黃河長(zhǎng)治久安仍是治理黃河的首要任務(wù)。從目前的認(rèn)識(shí)和黃河防洪保安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，北金堤滯洪區(qū)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是不可缺少的重要防洪減災(zāi)措施。

3 北金堤滯洪區(qū)建設(shè)發(fā)展原則

按照黨中央、國(guó)務(wù)院及水利部有關(guān)部署，黃河水利委員會(huì)于2021年組織開始黃河流域防洪規(guī)劃的修編工作，其中蓄滯洪區(qū)規(guī)劃是本次防洪規(guī)劃修編工作重點(diǎn)之一：主要任務(wù)是統(tǒng)籌洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的關(guān)系，研究北金堤滯洪區(qū)在新水沙情勢(shì)和工程體系布局下的功能定位，提出滯洪區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)建設(shè)范圍和建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單。結(jié)合前述新時(shí)期北金堤滯洪區(qū)防洪運(yùn)用方式、風(fēng)險(xiǎn)分析及防洪地位分析，提出新時(shí)期北金堤滯洪區(qū)建設(shè)發(fā)展原則。

3.1 北金堤滯洪區(qū)是黃河下游防洪的戰(zhàn)略手段，需予以保留

蓄滯洪區(qū)是江河流域防洪減災(zāi)體系的重要組成部分。在修建水庫攔蓄洪水、加固江河堤防、提高河道排泄洪水能力，構(gòu)建江河防洪減災(zāi)體系的同時(shí)，設(shè)置一定數(shù)量的蓄滯洪區(qū)，適時(shí)分蓄超額洪水，削減洪峰，是合理處理局部與全局關(guān)系、最大限度減輕洪水災(zāi)害總體損失的重要措施。

黃河在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，黃河防洪安全關(guān)系全流域及黃淮海平原廣大地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全及生態(tài)安全。黃河下游是地上“懸河”，一旦失事，將打亂國(guó)民經(jīng)濟(jì)部署，付出巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)代價(jià)。因此，不僅要確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪安全，而且對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)洪水也要采取一切必要措施，最大限度減輕下游防洪災(zāi)害損失，北金堤滯洪區(qū)是處理黃河下游超標(biāo)準(zhǔn)洪水的一張“王牌”。國(guó)務(wù)院2008年批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》（國(guó)函〔2008〕63號(hào)）提出：“北金堤滯洪區(qū)是防御黃河下游超標(biāo)準(zhǔn)洪水的重要工程措施之一，……本規(guī)劃將北金堤滯洪區(qū)作為防御特大洪水的臨時(shí)分洪措施，予以保留?！?014年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河防御洪水方案》（國(guó)函〔2014〕44號(hào)）明確指出：“黃河防御洪水遵循統(tǒng)籌兼顧、蓄泄兼籌、工程措施與非工程措施結(jié)合、局部服從全局的原則。發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以上洪水時(shí)，充分發(fā)揮防洪工程體系的作用，采取必要措施，確保重點(diǎn)防洪目標(biāo)安全。”開辟北金堤是在總結(jié)和發(fā)展歷代治黃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的要求，是人們正確認(rèn)識(shí)黃河洪水泥沙危害的結(jié)果，更是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)黃河流域長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略要求，北金堤有其不可替代的戰(zhàn)略地位和重大作用。因此，北金堤滯洪區(qū)在建設(shè)發(fā)展時(shí)須保留其滯洪區(qū)的功能定位。

3.2 北金堤滯洪區(qū)建設(shè)發(fā)展應(yīng)以保證其防洪功能完整性為前提

北金堤滯洪區(qū)具有防洪與區(qū)內(nèi)居民生存發(fā)展的雙重功能，由于其具有不可替代的防洪作用，因此北金堤滯洪區(qū)需要保留，同時(shí)區(qū)內(nèi)面臨著迫切的建設(shè)發(fā)展需求。對(duì)于北金堤這一特殊的滯洪區(qū)需要采取特殊的管理政策，允許其有條件地進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，以促進(jìn)滯洪區(qū)防洪功能的有效發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)和規(guī)范要求，提出北金堤滯洪區(qū)如下建設(shè)條件。

一是不能分割北金堤滯洪區(qū)的整體性，要最大限度保留其蓄滯洪容積。滯洪區(qū)建設(shè)不能擠占其整體分洪空間，不能建設(shè)圍堤、副堤等破壞滯洪區(qū)整體性的工程設(shè)施。

二是建設(shè)項(xiàng)目不能阻礙滯洪區(qū)的分洪通道。不得在洪水主流區(qū)域內(nèi)和分（退）洪口門附近建設(shè)有礙行洪的項(xiàng)目，不能延緩滯洪區(qū)的分洪時(shí)間，使黃河洪水能夠在最短的時(shí)間進(jìn)入滯洪區(qū)，如確需建設(shè)應(yīng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施恢復(fù)行洪能力。

三是需要規(guī)劃好區(qū)內(nèi)居民撤退線路。一旦分洪，每個(gè)建設(shè)點(diǎn)、居民點(diǎn)應(yīng)有在分洪后洪水傳播時(shí)間內(nèi)撤出的通道和線路，最大限度保證滯洪區(qū)內(nèi)人員安全。

四是限制污染項(xiàng)目建設(shè)，防止滯洪區(qū)水污染。嚴(yán)格遵照《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》等，嚴(yán)禁在蓄滯洪區(qū)發(fā)展污染嚴(yán)重、危險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存可能導(dǎo)致嚴(yán)重污染的化學(xué)物品、有毒物品及其他危險(xiǎn)品，已有的應(yīng)限期遷出。對(duì)于有其他污染可能的項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行其審批程序，最大限度降低滯洪區(qū)的污染風(fēng)險(xiǎn)。

五是建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足滯洪區(qū)防洪要求。北金堤滯洪區(qū)在發(fā)揮分洪、滯洪功能的同時(shí)，區(qū)內(nèi)金堤河等也有自身的防洪任務(wù)，滯洪區(qū)仍存在內(nèi)澇問題，因此項(xiàng)目建設(shè)要滿足防洪要求。

在滿足上述要求、保障防洪安全的前提下，北金堤滯洪區(qū)可結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

3.3 積極嘗試探索北金堤滯洪區(qū)常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制

北金堤滯洪區(qū)自建成之日起未曾啟用，其作為保留滯洪區(qū)，使得滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到制約。限于目前的蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償政策，近70 a來北金堤滯洪區(qū)未得到合理補(bǔ)償，為彌補(bǔ)區(qū)內(nèi)人民損失，建議開展北金堤滯洪區(qū)常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制研究。