我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼策略與高質(zhì)量就業(yè)?
——來(lái)自“培訓(xùn)單位—?jiǎng)趧?dòng)者”匹配數(shù)據(jù)的證據(jù)

李曉曼 白詩(shī)佳 陳玉杰

一、引言

職業(yè)技能培訓(xùn)是后勞動(dòng)力市場(chǎng)中人力資本投資的重要手段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇，開(kāi)展廣泛的職業(yè)技能培訓(xùn)是建設(shè)足量保質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍的重要舉措。早從黨的十七大開(kāi)始，我國(guó)就將“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度”作為技能人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，隨后十八屆三中全會(huì)提出“要構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”，進(jìn)一步拓寬了職業(yè)培訓(xùn)的涉及人群和時(shí)間范圍，2015 年后我國(guó)更是將培訓(xùn)作為就業(yè)之基，把大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)視為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨后，2019 年國(guó)家提出了包含具體行動(dòng)細(xì)則的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021 年)》，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1 000 億元，用于1 500 萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。至此，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立，大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略部署在全國(guó)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。其中，為了應(yīng)對(duì)我國(guó)企業(yè)陷入的“只愿消費(fèi)人才，不愿培養(yǎng)人才”的怪圈，幫助中小企業(yè)走出由于人才匱乏陷入的發(fā)展瓶頸，此次行動(dòng)更是首次給予企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)其用于在崗職工的技能提升，激發(fā)其供給培訓(xùn)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制的建立。在此過(guò)程中，充足的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金與科學(xué)的補(bǔ)貼策略成為國(guó)家引導(dǎo)全社會(huì)培訓(xùn)意愿、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、夯實(shí)培訓(xùn)質(zhì)量的重要著力點(diǎn)。

隨著主要補(bǔ)貼資金和配套政策的陸續(xù)投入和實(shí)施，各地普遍完成甚至超額完成培訓(xùn)任務(wù)，大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)初見(jiàn)成效，但這仍未能掩蓋人們對(duì)培訓(xùn)效果的擔(dān)憂(yōu)。2020 年我國(guó)共組織補(bǔ)貼性培訓(xùn)2 700.5 萬(wàn)人次，僅962.6 萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。①資料來(lái)源:中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部，《2020 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021 年 6 月 3 日，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/202106/t20210604 ＿415837.html。培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，招工難、技工荒等現(xiàn)象仍然十分普遍，高技能人才占比不足依舊是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“卡脖子”問(wèn)題，勞動(dòng)者就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量仍未得到有效提升。這些問(wèn)題都與培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的實(shí)施策略密切相關(guān)。一方面，補(bǔ)貼方式針對(duì)性較差、科學(xué)性存疑，并未明確把握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)體等多方主體的培訓(xùn)供給偏好與需求特點(diǎn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)貼申領(lǐng)困難，培訓(xùn)內(nèi)容供需脫節(jié)，難以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另一方面，培訓(xùn)資金使用效率堪憂(yōu)。以資金支出總量排名前列的江蘇為例，80 多億元專(zhuān)賬資金使用率僅為3.08%?；A(chǔ)補(bǔ)貼細(xì)則落實(shí)緩慢、補(bǔ)貼支出來(lái)源混亂、補(bǔ)貼資金使用激勵(lì)機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題使得補(bǔ)貼資金整體呈現(xiàn)效率低下的狀態(tài)。最后，作為重要的培訓(xùn)載體，企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位并不明確，補(bǔ)貼策略的頂層設(shè)計(jì)缺乏對(duì)兩者差異化角色的考量，使得政策的普惠性與精準(zhǔn)性難以兼顧。

在此背景下，本文利用全國(guó)13 個(gè)省份抽樣調(diào)查的“培訓(xùn)單位—?jiǎng)趧?dòng)者”匹配數(shù)據(jù)，從企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)者等多維主體入手，分別探討了補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及資金類(lèi)型等構(gòu)成的差異化補(bǔ)貼策略對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然個(gè)體及培訓(xùn)單位層面的補(bǔ)貼均能顯著提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量，但不同培訓(xùn)載體發(fā)揮的功能迥異，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)更有“效果”，雙層補(bǔ)貼更能推動(dòng)重點(diǎn)群體的就業(yè)質(zhì)量提升；而企業(yè)組織的培訓(xùn)更具資金使用上的“效率”，人均培訓(xùn)金額的增長(zhǎng)能夠顯著提升就業(yè)能力和工資水平。此外，補(bǔ)貼效果在不同培訓(xùn)動(dòng)機(jī)下有較強(qiáng)的異質(zhì)性，且?guī)熒?dòng)性以及家庭支持度是重要的作用機(jī)制。

本文可能的邊際貢獻(xiàn)如下:第一，突破了該領(lǐng)域研究中原有的“重教育財(cái)政輕培訓(xùn)補(bǔ)貼支出”的研究視角，將以往聚焦職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的單點(diǎn)研究進(jìn)一步拓展為系統(tǒng)性的補(bǔ)貼策略，豐富了我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施效果的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。第二，運(yùn)用獨(dú)特的全國(guó)性大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)展現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施狀況的全面圖景，特別是匹配數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)，與以往研究相比更加準(zhǔn)確地揭示了補(bǔ)貼資金在微觀主體間的錯(cuò)配矛盾。第三，在補(bǔ)貼效果評(píng)估框架中，本文突破了傳統(tǒng)培訓(xùn)效果評(píng)估的四層次模型，圍繞高質(zhì)量就業(yè)引入多維客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，旨在更全面地評(píng)估培訓(xùn)補(bǔ)貼策略對(duì)我國(guó)技能人才戰(zhàn)略的支撐作用。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼策略

基于傳統(tǒng)的人力資本研究框架，研究人員和政策制定者在關(guān)注人力資本提升途徑時(shí)，多聚焦于正規(guī)教育這種前勞動(dòng)力市場(chǎng)投資手段，而忽略了職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施策略及其收益。在此基礎(chǔ)上，教育財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)研究成為公共財(cái)政支出領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，而培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施策略研究未能獲得充分關(guān)注。然而，教育財(cái)政類(lèi)研究為培訓(xùn)補(bǔ)貼政策研究提供了較為成熟的思路，其中補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式是引起補(bǔ)貼效果差異的關(guān)鍵要素(Wang，2018；Benhassine，等，2015；Chyi 和Zhou，2014)。我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金來(lái)源總體可分為四個(gè)部分，即職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，其中前兩部分是培訓(xùn)補(bǔ)貼資金最主要的來(lái)源?？v觀各省就業(yè)補(bǔ)助金及職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金預(yù)算及使用情況，可以發(fā)現(xiàn)這兩類(lèi)補(bǔ)貼擁有截然不同的資金屬性。首先，就業(yè)補(bǔ)助金具有一定的扶弱偏好，撥付時(shí)通常向經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后省份傾斜；而職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金以2018 年底失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余為基數(shù)，按照20%的比例計(jì)提，其多寡依賴(lài)于各省的從業(yè)人員數(shù)量和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。圖1 展示了我國(guó)開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)的三年時(shí)間里，兩項(xiàng)主要的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金在省份間的分布情況。其相對(duì)變化趨勢(shì)驗(yàn)證了本文對(duì)資金屬性的判斷，即兩者在省份間出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)，廣東、浙江和江蘇等發(fā)達(dá)省份，專(zhuān)賬資金較高時(shí)其就業(yè)補(bǔ)助金總額就處于較低水平；在黑龍江、江西和貴州等欠發(fā)達(dá)省份，就業(yè)補(bǔ)助金有明顯的扶弱屬性，補(bǔ)充了這些地區(qū)在專(zhuān)賬資金上的不足。

圖1 2019—2021 年各省職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金及就業(yè)補(bǔ)助金趨勢(shì)

其次，兩種資金參與補(bǔ)貼的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不同，就業(yè)補(bǔ)助金遵循“多支多補(bǔ)”的原則，具有較強(qiáng)的支出激勵(lì)，而專(zhuān)賬資金的支出范圍和申領(lǐng)程序復(fù)雜，資金使用效率低下，結(jié)余較多。在此背景下，培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金來(lái)源和支付標(biāo)準(zhǔn)對(duì)培訓(xùn)效果會(huì)施加何種影響，值得研究者們進(jìn)一步關(guān)注。

最后，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式極具特色，但對(duì)培訓(xùn)效果的影響并不明確?，F(xiàn)行補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)象可分為勞動(dòng)者和培訓(xùn)單位兩大類(lèi)(見(jiàn)表1)。給予勞動(dòng)的補(bǔ)貼，通常以獲取職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)為后付條件，或者以電子培訓(xùn)券的形式支付，免去個(gè)人墊付程序(陳玉杰，2018)。給予培訓(xùn)單位(企業(yè)機(jī)構(gòu))的補(bǔ)貼，一般采取部分先付制，間接促進(jìn)了勞動(dòng)者參與培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)效果(胡永遠(yuǎn)等，2018)。在此基礎(chǔ)上，先付制度和后付制度兩種支付方式也各有優(yōu)劣，其中先付制度對(duì)培訓(xùn)效果缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，而后付制度對(duì)需要技能扶持的社會(huì)弱勢(shì)群體容易產(chǎn)生排斥，有違公共財(cái)政資金的扶弱取向。在此背景下，探索不同補(bǔ)貼策略在培訓(xùn)效果上的異質(zhì)性，有助于消除擇優(yōu)去劣效應(yīng)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和培訓(xùn)質(zhì)量。

表1 補(bǔ)貼對(duì)象及政策安排

(二)培訓(xùn)補(bǔ)貼的實(shí)施效果

在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施效果方面，國(guó)外已有的研究多聚焦于在職群體和失業(yè)群體，重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)貼類(lèi)型和補(bǔ)貼方式對(duì)個(gè)體就業(yè)狀況改善的影響。例如，美國(guó)政府針對(duì)下崗工人進(jìn)行的WIA 失業(yè)工人項(xiàng)目，針對(duì)就業(yè)準(zhǔn)備技能和職業(yè)技能進(jìn)行補(bǔ)貼性培訓(xùn)，同時(shí)給予求職援助、收入補(bǔ)貼以及搬遷補(bǔ)貼等。Heinrich 等(2013)對(duì)WIA 項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，其對(duì)培訓(xùn)者的收入與就業(yè)狀況改善均產(chǎn)生了顯著正向影響。同時(shí)，收入補(bǔ)貼項(xiàng)目的效果具有性別異質(zhì)性，該項(xiàng)目使女性每季度收入增長(zhǎng)達(dá)131 美元，是男性的4 倍。后續(xù)研究也發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼性培訓(xùn)對(duì)擴(kuò)大勞動(dòng)者技能群體(Brunello 等，2012)和提升勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)(Crépon 等，2016；Card 等，2018)具有促進(jìn)作用。但不同國(guó)別的研究具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，并未得出一致的結(jié)論。Hidalgo 等(2014)利用荷蘭向低技能勞動(dòng)者發(fā)放培訓(xùn)券的隨機(jī)試驗(yàn)，揭示了補(bǔ)貼性培訓(xùn)在短期內(nèi)并未對(duì)培訓(xùn)者的收入及就業(yè)穩(wěn)定性產(chǎn)生任何顯著影響。Dauth (2020)發(fā)現(xiàn)德國(guó)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策僅顯著增加了35 歲以下非德國(guó)女性員工的就業(yè)持續(xù)時(shí)間和收入水平，而對(duì)就業(yè)狀況改善的長(zhǎng)期效果并不顯著。Novella等(2018)的研究指出智利政府的培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目雖然會(huì)使個(gè)體收入提高3.2%，但長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)造成就業(yè)概率降低2%?？梢?jiàn)，不同國(guó)別情境和補(bǔ)貼制度安排對(duì)培訓(xùn)效果產(chǎn)生的影響迥異，尋求和探索引起補(bǔ)貼實(shí)施效果差異的關(guān)鍵因素是未來(lái)研究的重點(diǎn)。與此同時(shí)，部分學(xué)者著力探究補(bǔ)貼性培訓(xùn)的影響機(jī)制，并獲得了一些有價(jià)值的結(jié)論。已有研究表明培訓(xùn)補(bǔ)貼會(huì)通過(guò)影響企業(yè)的培訓(xùn)時(shí)間(Holzer 等，1993)和培訓(xùn)支出(G?rg 和Strobl，2006)等來(lái)提升培訓(xùn)效果。除此以外，Dauth 和Toomet (2016)還發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼性培訓(xùn)能夠通過(guò)提升工作滿(mǎn)意度顯著改善德國(guó)中小企業(yè)中45 歲以上工人的就業(yè)持續(xù)時(shí)間。

與國(guó)外政策評(píng)估類(lèi)研究已較為成熟的現(xiàn)狀不同，國(guó)內(nèi)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼效果的研究起步較晚且囿于數(shù)據(jù)的可得性，側(cè)重描述職業(yè)技能培訓(xùn)政策的現(xiàn)狀或簡(jiǎn)單定性分析局部地區(qū)的政策影響，在研究方法、技術(shù)路徑等方面還不成熟，不足以支撐因果效應(yīng)的推斷(陳玉杰和徐艷，2017；楊運(yùn)忠，2012)，因而無(wú)法為我國(guó)補(bǔ)貼實(shí)施效果提升尋求準(zhǔn)確的著力點(diǎn)。僅存的少量實(shí)證研究也僅對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼效率給予評(píng)價(jià)(史珍珍等，2020)，或?qū)Σ糠盅a(bǔ)貼項(xiàng)目和免費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的效果進(jìn)行簡(jiǎn)單探討(楊玉梅和曾湘泉，2011)，而忽略了對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策整體框架的構(gòu)建與系統(tǒng)的效果評(píng)價(jià)，無(wú)法全面把握我國(guó)職業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施和機(jī)制運(yùn)行的真實(shí)效果。

綜上所述，現(xiàn)有研究對(duì)于培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的關(guān)注多聚焦于公共教育支出的使用效果而忽視了后勞動(dòng)力市場(chǎng)中人力資本投資的重要手段——職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼實(shí)施情況。雖然國(guó)外對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼效果的研究起步較早，但由于地緣差異，這些國(guó)家并不具備開(kāi)展廣泛大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)的樣本基礎(chǔ)，未能對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼策略、運(yùn)行機(jī)制和效果進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)我國(guó)相關(guān)政策的可借鑒性也較差。而囿于數(shù)據(jù)可得性，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施與效果研究剛剛起步，在定性研究上還停留在對(duì)補(bǔ)貼制度某類(lèi)特征的單點(diǎn)分析，缺乏對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼整體框架的系統(tǒng)梳理和策略構(gòu)建，在定量研究上缺乏對(duì)補(bǔ)貼策略實(shí)施效果的深入準(zhǔn)確計(jì)量，從而不能回應(yīng)和評(píng)價(jià)補(bǔ)貼制度的有效性問(wèn)題，也無(wú)法著手探索提升運(yùn)行效率的把手和著力點(diǎn)。在此背景下，本文從企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)者等多維主體入手，從補(bǔ)貼方式及補(bǔ)貼金額等多維度來(lái)研究補(bǔ)貼策略對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的影響及作用機(jī)制，以期為我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用、職業(yè)技能培訓(xùn)效果提升提供全面的實(shí)證依據(jù)和系統(tǒng)的政策思路。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用數(shù)據(jù)來(lái)自人力資源社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院2020 年11月—2021 年3 月在全國(guó)范圍開(kāi)展的職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施效果調(diào)查，考慮到培訓(xùn)規(guī)模，該調(diào)查在浙江、廣東、山東、四川、陜西、河南、遼寧、云南、貴州、江西、河北、安徽和天津等13 個(gè)省(市)采用分層隨機(jī)抽樣的方式面向企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者進(jìn)行。①中小城市缺乏上規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)偏低且培訓(xùn)項(xiàng)目單一，為了使樣本數(shù)據(jù)能涵蓋更多元的培訓(xùn)項(xiàng)目和更全面的培訓(xùn)等級(jí)，本次調(diào)查抽取了12 個(gè)省份(天津除外)的前兩大城市。其中，企業(yè)按照所在產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校、公共實(shí)訓(xùn)基地和就業(yè)訓(xùn)練中心等類(lèi)型進(jìn)行抽樣，勞動(dòng)者問(wèn)卷則按照員工類(lèi)型和重點(diǎn)群體類(lèi)型在培訓(xùn)單位中進(jìn)行隨機(jī)抽樣。最終，本次調(diào)查獲得了425 家企業(yè)樣本、816家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樣本及8 018 位個(gè)體樣本，能很好地支撐圍繞公共職業(yè)技能培訓(xùn)的多維度、多層次的研究。本文將勞動(dòng)者與其所在培訓(xùn)單位(企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu))進(jìn)行一一匹配，剔除數(shù)據(jù)中未成功匹配及關(guān)鍵變量缺失的樣本后，共獲得了5 960 個(gè)有效樣本。

(二)變量定義

(1)被解釋變量:就業(yè)質(zhì)量。參考Dauth (2020)及楊玉梅和曾湘泉(2011)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)研究并結(jié)合我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際目標(biāo)，本文分別從就業(yè)狀況改善與就業(yè)能力提升兩個(gè)維度來(lái)綜合評(píng)價(jià)我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的效果。前者刻畫(huà)了受訓(xùn)者就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀，后者反映了勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的未來(lái)變動(dòng)趨勢(shì)。而在就業(yè)狀況改善方面，比如本文既選擇了“培訓(xùn)后勞動(dòng)者工資收入是否增加”等客觀指標(biāo)，也將勞動(dòng)者的自評(píng)結(jié)果“培訓(xùn)后工作效率、工作穩(wěn)定性、晉升、就業(yè)選擇、職業(yè)發(fā)展、信心改善情況”等納入考量，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用熵值法將各項(xiàng)主觀指標(biāo)賦權(quán)后聚合為“就業(yè)效果指數(shù)”，以期更為科學(xué)全面地評(píng)價(jià)培訓(xùn)對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響。在就業(yè)能力提升方面，本文將培訓(xùn)后獲得的各類(lèi)技能證書(shū)作為代理變量，包括參加培訓(xùn)后是否取得職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)能力證書(shū)、培訓(xùn)合格證書(shū)等。

(2)核心解釋變量:補(bǔ)貼策略。本文從“是否補(bǔ)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少”三個(gè)維度綜合構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼策略指標(biāo)。首先，通過(guò)個(gè)體層面報(bào)告的“您最近參加職業(yè)技能培訓(xùn)是否獲得過(guò)補(bǔ)貼?”識(shí)別個(gè)體層面的補(bǔ)貼狀況。在單位層面，分別利用“貴機(jī)構(gòu)是否獲得政府的培訓(xùn)補(bǔ)貼?”和“貴企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)方面得到過(guò)政府資助和支持的形式是?”分別識(shí)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)是否獲得政府補(bǔ)貼。其次，“怎么補(bǔ)”維度包括具體補(bǔ)貼方式與實(shí)施培訓(xùn)載體，前者分為直接補(bǔ)貼(僅勞動(dòng)者獲得補(bǔ)貼，所在培訓(xùn)單位未獲得補(bǔ)貼)、間接補(bǔ)貼(勞動(dòng)者未獲得補(bǔ)貼，僅所在培訓(xùn)單位獲得補(bǔ)貼)、雙層補(bǔ)貼(勞動(dòng)者及其培訓(xùn)單位均獲得補(bǔ)貼)以及無(wú)補(bǔ)貼(勞動(dòng)者及其培訓(xùn)單位均未獲得補(bǔ)貼)；后者識(shí)別承接培訓(xùn)的主體是企業(yè)還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。最后，在補(bǔ)貼額度維度上，利用“貴單位2017—2019 年各年用于職業(yè)技能培訓(xùn)的政府補(bǔ)貼資助支出為多少萬(wàn)元?”作為單位層面的補(bǔ)貼資助金額，在此基礎(chǔ)上結(jié)合該時(shí)間段內(nèi)單位的培訓(xùn)人數(shù)，得到人均補(bǔ)貼金額。

(3)控制變量。參考Bidani 等(2009)、Dauth (2020)、王海港(2009)以及李實(shí)和楊修娜(2015)的研究，本文將勞動(dòng)者個(gè)體特征、培訓(xùn)單位特征、行業(yè)及地區(qū)特征均納入控制變量，其中個(gè)體特征包括年齡、性別、受教育水平、婚姻狀況、就業(yè)狀況和培訓(xùn)次數(shù)等；單位特征既包括了企業(yè)的類(lèi)型、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)設(shè)施、產(chǎn)值等特征，也涵蓋了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類(lèi)型、教師結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)場(chǎng)地等。

(4)中介變量。為了深入探究不同補(bǔ)貼方式對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的影響機(jī)制，本文從個(gè)體及家庭兩個(gè)維度分別將個(gè)體參與培訓(xùn)時(shí)的師生互動(dòng)性以及家庭對(duì)培訓(xùn)的支持度作為中介變量進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。師生互動(dòng)性主要從問(wèn)卷“您最近一次參與的職業(yè)技能培訓(xùn)，過(guò)程中是否與培訓(xùn)教師交流?”中獲取，家庭支持度從問(wèn)卷“家人對(duì)您參加職業(yè)技能培訓(xùn)的態(tài)度是?”中獲得。①因篇幅所限，本文省略了研究變量及說(shuō)明，感興趣的讀者可在《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)論文頁(yè)面“附錄與擴(kuò)展”欄目下載。

(三)描述性統(tǒng)計(jì)

本文報(bào)告了描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。①描述性統(tǒng)計(jì)表格請(qǐng)見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。第一，從補(bǔ)貼策略來(lái)看，樣本中51.9%的勞動(dòng)者和53.8%的培訓(xùn)單位獲得了補(bǔ)貼。在不同的補(bǔ)貼方式中，獲得雙層補(bǔ)貼的勞動(dòng)者最多，但仍然有14.16%的勞動(dòng)者沒(méi)有獲得任何層次的補(bǔ)貼，且從單位層面求得的人均補(bǔ)貼金額的均值達(dá)770 元。獲得補(bǔ)貼的個(gè)體在就業(yè)質(zhì)量的各個(gè)維度上都優(yōu)于未獲補(bǔ)貼的勞動(dòng)者。第二，在個(gè)體特征上，與未獲補(bǔ)貼的勞動(dòng)者相比，獲得補(bǔ)貼的群體平均年齡高出了2 歲左右，但仍然低于全國(guó)勞動(dòng)人口平均年齡35.9 歲，可見(jiàn)在我國(guó)參與公共職業(yè)技能培訓(xùn)的群體仍以青年勞動(dòng)者為主。在單位特征方面，獲得補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容、場(chǎng)地和師資上獲得的評(píng)價(jià)要高于未獲補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)；獲得補(bǔ)貼的企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)的比例和擁有專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)場(chǎng)地的比例均低于未獲補(bǔ)貼的企業(yè)，而在培訓(xùn)內(nèi)容的評(píng)價(jià)上優(yōu)于未獲補(bǔ)貼的企業(yè)。

(四)實(shí)證策略

1.多層線(xiàn)性模型

本文所用數(shù)據(jù)為培訓(xùn)供需雙方的匹配數(shù)據(jù)，受訓(xùn)勞動(dòng)者分別嵌套在不同的培訓(xùn)單位中(企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu))。因此，勞動(dòng)者的培訓(xùn)效果變化可分為組內(nèi)變異與組間變異兩個(gè)部分，若完全忽略組間變異，則殘差分布可能出現(xiàn)異方差，采取常規(guī)OLS 所得到的參數(shù)估計(jì)值盡管是無(wú)偏和一致的，但不是最有效的。同時(shí)，完全忽略組內(nèi)變異會(huì)使我們損失大量可能很重要的變異，從而導(dǎo)致誤差。因此，本文在探究補(bǔ)貼方式對(duì)就業(yè)質(zhì)量的效應(yīng)時(shí)，選擇使用多層線(xiàn)性(Hierarchical Linear Model，HLM)模型，其基本原理是將多層結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)在因變量上的總變異明確區(qū)分為組內(nèi)和組間兩個(gè)層次，然后分別在不同層次引入自變量對(duì)組內(nèi)變異和組間變異加以解釋。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，HLM 模型是對(duì)層1 回歸截距和斜率系統(tǒng)的再回歸，即“回歸的回歸”。通過(guò)使用HLM 模型，本文在運(yùn)用“勞動(dòng)者—培訓(xùn)單位”匹配數(shù)據(jù)時(shí)可以更好地兼顧組內(nèi)變異及組間變異，從而達(dá)到提升識(shí)別效率的目的。基準(zhǔn)回歸中的概念框架如圖2 所示。

圖2 概念框架圖

由于被解釋變量中“是否獲得培訓(xùn)相關(guān)證書(shū)”以及“收入是否增加”為虛擬變量，不滿(mǎn)足傳統(tǒng)的HLM 模型因變量服從正態(tài)分布的連續(xù)變量假設(shè)，本文使用多層Logit 模式進(jìn)行分析。②具體模型請(qǐng)見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。

2.就業(yè)效果綜合指數(shù)構(gòu)建

為了全面呈現(xiàn)勞動(dòng)者的培訓(xùn)效果，本文基于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，選取了6 個(gè)圍繞就業(yè)效果的自評(píng)指標(biāo)，包括工作能力和效率提升、職業(yè)素養(yǎng)提升、崗位晉升、工作穩(wěn)定性、擴(kuò)大就業(yè)選擇和未來(lái)職業(yè)發(fā)展信心等①就業(yè)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的變量定義請(qǐng)見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用熵值法②熵值法具體做法和過(guò)程請(qǐng)見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。將每個(gè)指標(biāo)的量綱和數(shù)量級(jí)作標(biāo)準(zhǔn)化處理，通過(guò)計(jì)算熵值和差異系數(shù)，更為科學(xué)客觀地計(jì)算出具體指標(biāo)的權(quán)重，最終構(gòu)建了就業(yè)效果綜合指數(shù)。

其中，u1i為第i個(gè)樣本在第1 個(gè)指標(biāo)上的得分，為該指標(biāo)的權(quán)重，Si為第i個(gè)樣本的就業(yè)效果綜合指數(shù)。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)估計(jì)結(jié)果分析

1.零模型檢驗(yàn)

我們首先利用多層線(xiàn)性模型的零模型檢驗(yàn)個(gè)體的就業(yè)效果在多大程度上取決于組間方差，從而對(duì)使用HLM 模型的必要性實(shí)施檢驗(yàn)。③檢驗(yàn)結(jié)果請(qǐng)見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。當(dāng)因變量為連續(xù)變量時(shí)，跨級(jí)相關(guān)系數(shù)ICC(1)＝(組間方差)/(組間方差)＋(組內(nèi)方差)；當(dāng)因變量為分類(lèi)變量時(shí)，跨級(jí)相關(guān)系數(shù)ICC ＝，經(jīng)計(jì)算ICC(工資增加)＝0.6532，ICC(獲取證書(shū))＝0.7045，ICC(就業(yè)效果)＝0.3940，說(shuō)明勞動(dòng)者在工資增長(zhǎng)、獲取證書(shū)及就業(yè)效果方面的差異分別有65.32%、70.45%、39.40%受到組織層面變量的影響。此時(shí)，采用多層線(xiàn)性模型深入分析不同補(bǔ)貼策略在其中扮演的角色是非常有必要的。

2.補(bǔ)貼方式對(duì)個(gè)體就業(yè)質(zhì)量的影響

(1)勞動(dòng)者及培訓(xùn)單位是否獲得補(bǔ)貼對(duì)個(gè)體就業(yè)質(zhì)量的影響。表2 的第(1)—(3)列分別報(bào)告了是否獲得補(bǔ)貼對(duì)個(gè)體層面就業(yè)能力提升與就業(yè)狀況改善的影響。從個(gè)體特征來(lái)看，男性比女性獲得相關(guān)證書(shū)、提高工資收入的概率更大，顯示了男性在職場(chǎng)上技能成長(zhǎng)的過(guò)程優(yōu)勢(shì)和結(jié)果優(yōu)勢(shì)。鄧韻雪和許怡(2019)還發(fā)現(xiàn)男性在獲取培訓(xùn)機(jī)會(huì)上就已經(jīng)顯著領(lǐng)先女性。隨著年齡增長(zhǎng)，勞動(dòng)者獲取證書(shū)的概率逐漸增加，但年齡對(duì)工資增長(zhǎng)與主觀效果評(píng)價(jià)的效應(yīng)為負(fù)，可見(jiàn)年齡在技能水平上顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為更高的就業(yè)質(zhì)量。與之相對(duì)應(yīng)的是，受教育程度對(duì)就業(yè)能力提升的效應(yīng)為負(fù)但并不顯著；與高中(中專(zhuān)、中職)、大專(zhuān)及本科學(xué)歷的人相比，初中及以下學(xué)歷的勞動(dòng)者認(rèn)為培訓(xùn)會(huì)顯著提升其就業(yè)效果，這與李實(shí)和楊修娜(2015)的結(jié)論相一致。因?yàn)楣猜殬I(yè)技能培訓(xùn)通常聚焦難以在普通教育體系中獲得深造機(jī)會(huì)的低學(xué)歷勞動(dòng)者，這類(lèi)群體更能從職業(yè)技能的學(xué)習(xí)中獲得職業(yè)信心、工作穩(wěn)定性和職業(yè)發(fā)展等方面的提升。

表2 勞動(dòng)者及培訓(xùn)單位是否獲得補(bǔ)貼對(duì)個(gè)體就業(yè)質(zhì)量的影響

從補(bǔ)貼的效果來(lái)看，個(gè)體層面上勞動(dòng)者獲得補(bǔ)貼不僅會(huì)顯著提高其獲得職業(yè)資格證書(shū)的概率，還會(huì)全面改善其就業(yè)狀況，其中對(duì)工資增長(zhǎng)的正向效應(yīng)較大。這與Stenberg(2011)的研究結(jié)論相近，他發(fā)現(xiàn)低技能工人每接受一年的培訓(xùn)，年收入會(huì)增加4.4%；但與G?rlitz 和Tamm(2016)的結(jié)論有所不同，究其原因可能是后者所采用培訓(xùn)代金券的補(bǔ)貼形式與后付式的現(xiàn)金補(bǔ)貼效果迥異。培訓(xùn)單位層面上，與未獲得補(bǔ)貼的企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，補(bǔ)貼也會(huì)顯著提升培訓(xùn)單位中內(nèi)部勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。G?rg 和Strobl (2006)發(fā)現(xiàn)政府的補(bǔ)貼會(huì)激發(fā)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)支出，從而有助于師資、培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等各項(xiàng)軟硬件設(shè)施的完善，間接對(duì)勞動(dòng)者提升就業(yè)能力及改善就業(yè)狀況起到積極作用。值得指出的是，無(wú)論從哪個(gè)層面獲得的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)能力提升的效果都顯著大于就業(yè)狀況改善，基于柯氏四級(jí)培訓(xùn)評(píng)估模型提出的培訓(xùn)效果的四個(gè)層次，這可能源于掌握培訓(xùn)知識(shí)、獲得相應(yīng)的技能證書(shū)是學(xué)習(xí)層面上的培訓(xùn)效果，更易于實(shí)現(xiàn)；而就業(yè)狀況的改善屬于結(jié)果層的培訓(xùn)效果，需要足夠的遷移時(shí)間才能達(dá)成。

(2)四種補(bǔ)貼方式對(duì)個(gè)體就業(yè)質(zhì)量的影響。表2 作為基準(zhǔn)回歸分別從供需兩個(gè)層次考察了培訓(xùn)單位及勞動(dòng)者的補(bǔ)貼狀態(tài)對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響，在此基礎(chǔ)上表3 將不同層次的補(bǔ)貼狀態(tài)整合為四種差異化補(bǔ)貼策略，以期更完整地呈現(xiàn)異質(zhì)性補(bǔ)貼方案的實(shí)施效果?；诒? 的結(jié)論，不同培訓(xùn)組織單位是影響勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量差異的重要因素，因此我們將分企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)類(lèi)別來(lái)展示補(bǔ)貼策略對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的影響。

表3 的第(1)、(2)列分別報(bào)告了在不同培訓(xùn)供給單位中差異化補(bǔ)貼方式對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)能力提升的影響，總體來(lái)看與無(wú)補(bǔ)貼相比，間接補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼以及雙層補(bǔ)貼在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的就業(yè)能力提升效果要優(yōu)于企業(yè)。這可能源于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)公共屬性更強(qiáng)，面向廣大的就業(yè)困難群體，獲取技能等級(jí)證書(shū)是這類(lèi)群體參與培訓(xùn)的主要目的，因此每類(lèi)補(bǔ)貼形式在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中都能夠更好地發(fā)揮其提升就業(yè)能力的作用。具體來(lái)看，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中同時(shí)補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)能力的促進(jìn)效果最好，而在企業(yè)中采用直接補(bǔ)貼給勞動(dòng)者的方式最優(yōu)。值得注意的是，在企業(yè)組織的培訓(xùn)中，間接補(bǔ)貼的形式并未顯著提升勞動(dòng)者獲得職業(yè)技能證書(shū)的能力?？梢?jiàn)，在企業(yè)中直接給予在崗職工補(bǔ)貼即可產(chǎn)生很好的激勵(lì)效果，因?yàn)樵诼殑趧?dòng)者具有較好的自我學(xué)習(xí)能力和驅(qū)動(dòng)力，能夠有效提升自身的技能水平。而依靠組織培訓(xùn)項(xiàng)目盈利的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，則需要借助圍繞“機(jī)構(gòu)—?jiǎng)趧?dòng)者”的雙層補(bǔ)貼才能更好地發(fā)揮補(bǔ)貼效果。這意味著，企業(yè)擁有自發(fā)通過(guò)培訓(xùn)提升員工技能的動(dòng)機(jī)，對(duì)補(bǔ)貼的反應(yīng)并不十分敏感；而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過(guò)程中發(fā)揮的作用則主要依靠補(bǔ)貼來(lái)驅(qū)動(dòng)，例如高質(zhì)量的師資、教材和課程開(kāi)發(fā)。在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)在以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的公共培訓(xùn)中，直接補(bǔ)貼會(huì)降低機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)的積極性，而間接補(bǔ)貼也會(huì)引致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)套取補(bǔ)貼的造假動(dòng)機(jī)，雙層補(bǔ)貼能夠較好地保證培訓(xùn)的效果。

表3 的第(3)—(6)列則從就業(yè)狀況改善維度探究補(bǔ)貼方式對(duì)兩種不同性質(zhì)的培訓(xùn)單位帶來(lái)的影響。總體來(lái)看，與無(wú)補(bǔ)貼相比，三種補(bǔ)貼形式都顯著促進(jìn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)勞動(dòng)者就業(yè)狀況的改善，其中雙層補(bǔ)貼的效果最好，直接補(bǔ)貼次之。與之相對(duì)應(yīng)的是，在以企業(yè)為載體實(shí)施的技能培訓(xùn)中，三種補(bǔ)貼形式均未對(duì)勞動(dòng)者工資提升產(chǎn)生顯著影響，其中與無(wú)補(bǔ)貼相比，間接補(bǔ)貼與雙層補(bǔ)貼的效應(yīng)甚至為負(fù)。這是因?yàn)樵谄髽I(yè)組織的“以工代訓(xùn)”類(lèi)的技能培訓(xùn)中，“穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持”①資料來(lái)源:中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部，《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃的通知》，2020 年5 月9 日，http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/jy/202005/t20200515＿368726.html。補(bǔ)貼主要流向了受疫情沖擊、經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，此時(shí)補(bǔ)貼的首要目標(biāo)是保就業(yè)而非工資增長(zhǎng)。在主觀評(píng)價(jià)的就業(yè)效果維度上，也僅有直接補(bǔ)貼可以顯著地提高勞動(dòng)者的就業(yè)效果評(píng)價(jià)，即在企業(yè)組織的培訓(xùn)中直接獲得補(bǔ)貼可以顯著提升勞動(dòng)者在工作效率提升、就業(yè)信心和工作穩(wěn)定性等多個(gè)方面的表現(xiàn)。

表3 補(bǔ)貼方式對(duì)個(gè)體就業(yè)質(zhì)量的影響

可見(jiàn)，在不同類(lèi)型的培訓(xùn)載體上，補(bǔ)貼策略對(duì)于高質(zhì)量就業(yè)的推動(dòng)效果截然不同。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多面向就業(yè)重點(diǎn)群體，例如貧困勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等，其初始收入較低，補(bǔ)貼能迅速發(fā)揮效果提升其就業(yè)質(zhì)量。在具體培訓(xùn)形式上，僅個(gè)體層面的后付制補(bǔ)貼形式可能會(huì)產(chǎn)生“去劣存優(yōu)”的效果，亟須技能提升的重點(diǎn)群體主動(dòng)參與培訓(xùn)的動(dòng)力不足，只有同時(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)充分激勵(lì)，更好地發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)的“扶弱”效果。與此相對(duì)應(yīng)的是，在企業(yè)參與培訓(xùn)的勞動(dòng)者主動(dòng)性更強(qiáng)，受訓(xùn)目標(biāo)也更為明確，直接補(bǔ)貼是提升勞動(dòng)者就業(yè)效果最有效的途徑。

3.補(bǔ)貼金額對(duì)個(gè)體就業(yè)質(zhì)量的影響

“補(bǔ)多少”是職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼策略的第三個(gè)維度，個(gè)體與培訓(xùn)單位兩個(gè)層面獲得的具體補(bǔ)貼額度主要取決于各省出臺(tái)的補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼內(nèi)容等。如表4 所示，在控制了企業(yè)及機(jī)構(gòu)特征后，補(bǔ)貼金額在不同培訓(xùn)載體中發(fā)揮的作用迥異。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的技能培訓(xùn)中，補(bǔ)貼金額并未對(duì)個(gè)體的就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生顯著影響。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，人均補(bǔ)貼金額會(huì)顯著影響勞動(dòng)者技能提升和工資增長(zhǎng)的概率。第一，補(bǔ)貼金額對(duì)勞動(dòng)者獲得技能證書(shū)的影響呈正U 形，即當(dāng)補(bǔ)貼金額處于較低水平時(shí)，補(bǔ)貼會(huì)降低勞動(dòng)者獲得技能證書(shū)的概率，但隨著補(bǔ)貼金額的增加補(bǔ)貼金額會(huì)顯著促進(jìn)勞動(dòng)者技能的提升，拐點(diǎn)為人均2 305 元(7.5580/(2×16.3937))。這意味著在其他情況不變時(shí)，當(dāng)企業(yè)職工的人均補(bǔ)貼額度大于2 305 元時(shí)，補(bǔ)貼才能顯著推動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)能力提升；否則，企業(yè)內(nèi)直接補(bǔ)貼的培訓(xùn)方式難以發(fā)揮實(shí)效，反而可能在項(xiàng)目制和以工代訓(xùn)類(lèi)的培訓(xùn)中產(chǎn)生逆向選擇效應(yīng)，吸引補(bǔ)貼投機(jī)者。這類(lèi)似效率工資理論機(jī)理，只有高額補(bǔ)貼才能觸發(fā)技能培訓(xùn)的篩選機(jī)制和刺激機(jī)制，吸引技能提升的潛在目標(biāo)群體參與培訓(xùn)，并對(duì)其參與和投入過(guò)程發(fā)揮有效的激勵(lì)作用。

表4 補(bǔ)貼金額對(duì)個(gè)體就業(yè)質(zhì)量的影響(邊際效應(yīng))

第二，平均來(lái)看，補(bǔ)貼金額也顯著提升了企業(yè)勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)的概率，但該影響是非線(xiàn)性的，呈倒U 形。在人均補(bǔ)貼金額處于較低水平時(shí)，補(bǔ)貼金額對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)的效應(yīng)為正，當(dāng)人均補(bǔ)貼金額超過(guò)624 元(5.6586/(2×45.2957))時(shí)，隨著補(bǔ)貼金額的增加，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)的概率會(huì)顯著下降。在各省出臺(tái)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，補(bǔ)貼金額與技能等級(jí)、培訓(xùn)內(nèi)容的復(fù)雜程度密切相關(guān)，這意味著企業(yè)內(nèi)低技能群體的收入提升對(duì)補(bǔ)貼額度的激勵(lì)效果更敏感，而對(duì)于企業(yè)內(nèi)高技能群體來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)其就業(yè)表現(xiàn)的改善效果需要更長(zhǎng)的工作周期才能夠顯現(xiàn)出來(lái)。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

補(bǔ)貼方式看似是外生給定的政策影響，但事實(shí)上勞動(dòng)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)能否享受到補(bǔ)貼受到潛在結(jié)果的影響，存在由遺漏變量和反向因果引起的內(nèi)生性問(wèn)題。一方面，自身能力強(qiáng)的勞動(dòng)者申領(lǐng)補(bǔ)貼的概率更大，即使在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的可能性也大于那些未申領(lǐng)補(bǔ)貼的群體；資質(zhì)更好的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)貼的概率也更高，其實(shí)施培訓(xùn)的效果自然優(yōu)于未獲得補(bǔ)貼的單位。另一方面，在實(shí)踐中部分勞動(dòng)者獲得補(bǔ)貼是以獲取培訓(xùn)證書(shū)為前置條件，補(bǔ)貼狀態(tài)與補(bǔ)貼效果互為因果。因此，為了克服補(bǔ)貼狀態(tài)的內(nèi)生性問(wèn)題，本文采用工具變量法旨在獲得關(guān)于補(bǔ)貼形式對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)效果的一致性估計(jì)。

1.工具變量的選擇

Dauth (2020)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼政策的地區(qū)差異性能夠較好地解釋微觀群體獲取補(bǔ)貼的狀態(tài)，但不直接影響個(gè)體的勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上本文探索使用省級(jí)補(bǔ)貼的相對(duì)強(qiáng)度，即13 個(gè)省份的就業(yè)補(bǔ)助金排名以及職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金排名，作為工具變量進(jìn)行模型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。就業(yè)補(bǔ)助金和專(zhuān)賬資金作為補(bǔ)貼的主要來(lái)源，其資金規(guī)模和分配機(jī)制直接影響了微觀主體獲得補(bǔ)貼的概率，但不會(huì)直接影響個(gè)體的就業(yè)表現(xiàn)。與此同時(shí)兩類(lèi)資金截然不同的資金屬性(“培優(yōu)”與“扶弱”)也有助于探索補(bǔ)貼資金來(lái)源對(duì)微觀主體的異質(zhì)性影響。由于工具變量與內(nèi)生變量均為分類(lèi)變量，無(wú)法使用傳統(tǒng)的IV 模型進(jìn)行估計(jì)，因此，本文借鑒Roodman (2011)的方法，采用條件混合過(guò)程(Conditional Mixed Process，CMP)估計(jì)法同時(shí)估計(jì)獲取補(bǔ)貼的概率模型與補(bǔ)貼效果評(píng)估模型。

2.穩(wěn)健性估計(jì)結(jié)果分析

表5、表6 分別使用就業(yè)補(bǔ)助金和職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金省份排名作為工具變量，檢驗(yàn)了克服內(nèi)生性后補(bǔ)貼形式對(duì)就業(yè)質(zhì)量的效果是否穩(wěn)健。表5 第(1)、(3)列和第(5)列顯示，從個(gè)體層面來(lái)看，就業(yè)補(bǔ)助金排名越低的省份，個(gè)體獲得補(bǔ)貼的概率越大。這是因?yàn)樽鳛樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，就業(yè)補(bǔ)助金撥付時(shí)通常向經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后省份傾斜，資金額度排名靠后的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反而更優(yōu)越，其補(bǔ)貼目錄多樣且具特色，與市場(chǎng)需求的連接緊密，所轄的勞動(dòng)者在培訓(xùn)意識(shí)和申請(qǐng)主動(dòng)性、政策知曉度等方面的表現(xiàn)也更好。因此補(bǔ)助金排名靠后的省份，其勞動(dòng)者獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼的概率更大。表5 第(2)、(4)列和第(6)列中，克服內(nèi)生性后，個(gè)體層面的培訓(xùn)補(bǔ)貼仍然顯著增加了勞動(dòng)者獲取證書(shū)以及提升工資水平的概率，同時(shí)也顯著優(yōu)化了勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)效果的主觀評(píng)價(jià)。此外，各項(xiàng)回歸系數(shù)均大于基準(zhǔn)回歸的結(jié)果，說(shuō)明忽略遺漏變量和反向因果問(wèn)題會(huì)低估個(gè)體層面的補(bǔ)貼對(duì)就業(yè)質(zhì)量的推動(dòng)效果。

表5 個(gè)體層面的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

表6 第(1)、(3)列和第(5)列所示，從單位層面來(lái)看，職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金排名越靠后的省份，其所轄企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)貼的概率也越大。專(zhuān)賬資金來(lái)源于按20%計(jì)提的各省份2018 年失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的省份，就業(yè)群體規(guī)模相對(duì)較小，失業(yè)保險(xiǎn)金及其結(jié)余額度也較少。由于單位層面申領(lǐng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼多用于支持項(xiàng)目制培訓(xùn)，一般采取先付制的形式在培訓(xùn)實(shí)施前撥付給欠發(fā)達(dá)地區(qū)且重點(diǎn)群體聚集的中小微企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所以專(zhuān)賬資金額度排名靠后的省份其下轄單位獲得補(bǔ)貼的概率顯著大于排名靠前的發(fā)達(dá)省份。在第二階段的回歸中，如表6 第(2)、(4)列和第(6)列所示，單位層面獲得補(bǔ)貼也顯著推動(dòng)了個(gè)體層面高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施效果大于基準(zhǔn)回歸的估計(jì)結(jié)果，以上模型都通過(guò)了弱工具變量檢驗(yàn)，各列F統(tǒng)計(jì)量均大于10，且在1%的水平上顯著。特別值得指出的是，雖然不同來(lái)源的補(bǔ)貼的相對(duì)強(qiáng)度對(duì)微觀主體獲得補(bǔ)貼的影響一致，但由于資金屬性的異質(zhì)性，其作用機(jī)制迥異。這意味著在通過(guò)補(bǔ)貼策略撬動(dòng)培訓(xùn)意愿時(shí)，必須圍繞不同發(fā)展水平的區(qū)域及不同層面的微觀主體，有的放矢、精準(zhǔn)施策，以期更好地發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的助推效果。

表6 培訓(xùn)單位層面的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

五、進(jìn)一步討論

(一)異質(zhì)性分析

本文從個(gè)體參與培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)角度探索補(bǔ)貼方式的異質(zhì)性實(shí)施效果。①補(bǔ)貼方式對(duì)個(gè)體就業(yè)質(zhì)量影響的異質(zhì)性分析結(jié)果請(qǐng)見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。利用問(wèn)卷中“您最近一次參加職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)是怎樣選擇課程的?”，我們將“根據(jù)自己的興趣、就業(yè)的機(jī)會(huì)或培訓(xùn)后預(yù)期收入”來(lái)選擇課程的勞動(dòng)者作為培訓(xùn)的主動(dòng)參與者，這類(lèi)勞動(dòng)者具有內(nèi)生性參與動(dòng)機(jī)，對(duì)自我發(fā)展和職業(yè)生涯提升有清楚的認(rèn)知與清晰的規(guī)劃，而與之相對(duì)應(yīng)的因?yàn)椤捌髽I(yè)安排的課程、政府安排的課程或沒(méi)有選擇的余地隨便選”等原因參與培訓(xùn)的勞動(dòng)者，是被動(dòng)參與者，他們可能因?yàn)樾枰R上拿到失業(yè)保險(xiǎn)金而就近選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中最快能開(kāi)班的項(xiàng)目，或是為了獲得補(bǔ)貼而選擇便利或能夠快速完成的培訓(xùn)項(xiàng)目，缺乏內(nèi)生學(xué)習(xí)動(dòng)力，也并不關(guān)注自身的技能成長(zhǎng)。

在間接補(bǔ)貼和雙層補(bǔ)貼下，主動(dòng)參與培訓(xùn)的個(gè)體顯示了其自發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)帶來(lái)的就業(yè)質(zhì)量提升效果，在就業(yè)能力提升、工資增長(zhǎng)和就業(yè)效果主觀評(píng)價(jià)上都顯著優(yōu)于被動(dòng)參與者；這一結(jié)果得到了Curado 等(2015)的支持，即員工自愿參加培訓(xùn)比強(qiáng)制參與培訓(xùn)時(shí)有更強(qiáng)的培訓(xùn)遷移動(dòng)機(jī)，能更好地將培訓(xùn)所學(xué)知識(shí)和技能應(yīng)用于工作實(shí)踐中。而在直接補(bǔ)貼下，兩類(lèi)勞動(dòng)者的培訓(xùn)效果并未顯現(xiàn)顯著的異質(zhì)性，可見(jiàn)培訓(xùn)單位層面的補(bǔ)貼狀態(tài)最能激發(fā)兩類(lèi)勞動(dòng)者在就業(yè)質(zhì)量上的異質(zhì)性表現(xiàn)。這可能是由于被動(dòng)參與者在培訓(xùn)過(guò)程中無(wú)法匹配到合適的培訓(xùn)項(xiàng)目，單位層面的補(bǔ)貼通過(guò)增強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程控制等機(jī)制，增加了厭惡刺激，實(shí)施了負(fù)向強(qiáng)化，最終使得培訓(xùn)效果與主動(dòng)參與者產(chǎn)生較大差異。

(二)影響機(jī)制

我們進(jìn)一步探討了補(bǔ)貼策略推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的作用機(jī)制。首先，參照就業(yè)補(bǔ)助金和專(zhuān)賬資金的支出管理辦法②資料來(lái)源:財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部，《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，2017 年10 月13 日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-11/19/content＿5240796.htm；人力資源和社會(huì)保障部，《關(guān)于做好職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金使用管理工作的通知》，2019 年 12 月 25 日，http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/201912/t20191227＿349121.html。中補(bǔ)貼的主要用途，本文首先檢驗(yàn)了培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)與師資情況的中介效應(yīng)。實(shí)施效果最好的雙層培訓(xùn)雖然能夠在一定程度上增加線(xiàn)下培訓(xùn)、中長(zhǎng)期培訓(xùn)和使用單位自有教師的概率，但效果并不顯著?？梢?jiàn)，這些職業(yè)培訓(xùn)的軟硬件環(huán)境并非是補(bǔ)貼推動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量提升的作用機(jī)制。因此，本文將關(guān)注重點(diǎn)從實(shí)施培訓(xùn)的外在環(huán)境轉(zhuǎn)向培訓(xùn)起效的內(nèi)在環(huán)境。外在環(huán)境指與培訓(xùn)過(guò)程本身相關(guān)的設(shè)施、教材和師資等，內(nèi)在環(huán)境則指參與培訓(xùn)過(guò)程的主體能夠感知到，并從中獲得內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系氛圍，例如培訓(xùn)教師與受訓(xùn)者的互動(dòng)情況、受訓(xùn)者的家庭支持程度等。

本文分別在單位補(bǔ)貼層面和勞動(dòng)者補(bǔ)貼層面驗(yàn)證了師生互動(dòng)性和家庭支持度的中介作用③補(bǔ)貼方式對(duì)個(gè)體就業(yè)質(zhì)量影響的作用機(jī)制實(shí)證結(jié)果請(qǐng)見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。，實(shí)證結(jié)果表明:第一，獲得補(bǔ)貼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)能夠有效提升培訓(xùn)課程中的師生互動(dòng)性。師生互動(dòng)性指在培訓(xùn)過(guò)程中，受訓(xùn)者與培訓(xùn)教師進(jìn)行溝通的狀態(tài)，既可能來(lái)自參與課程的勞動(dòng)者主動(dòng)發(fā)起的行為，也可能是獲得補(bǔ)貼的單位通過(guò)激勵(lì)教師來(lái)增加他們主動(dòng)與學(xué)生交流的意愿。①本文所使用的變量“師生互動(dòng)性”僅報(bào)告了互動(dòng)狀態(tài)，無(wú)法得知互動(dòng)的發(fā)起主體是培訓(xùn)者還是受訓(xùn)者。張偉平等(2020)和趙必華(2018)也證實(shí)了這一機(jī)制，師生互動(dòng)可以有效改善課堂氛圍、學(xué)習(xí)態(tài)度，進(jìn)而顯著提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。其中，這一機(jī)制對(duì)勞動(dòng)者收入增加的中介效應(yīng)最大，占總效應(yīng)的比重達(dá)57.66%，可能因?yàn)檫@種機(jī)制能夠直接作用于技能習(xí)得和提升過(guò)程，更容易遷移為工作場(chǎng)所的表現(xiàn)；對(duì)就業(yè)能力提升的中介效應(yīng)較弱，僅為8.62%，均通過(guò)了Sobel 檢驗(yàn)。

第二，個(gè)體層面的補(bǔ)貼能夠顯著增加勞動(dòng)者獲得的家庭支持水平。家庭支持作為個(gè)體社會(huì)支持系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，指?jìng)€(gè)人在自己的家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所能獲得的、來(lái)自親人的物質(zhì)和精神上的幫助和支援，已有研究表明其對(duì)學(xué)生在校的認(rèn)知表現(xiàn)和社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)都有顯著影響(黃亮和趙德成，2018)。本文檢驗(yàn)了這一機(jī)制對(duì)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)的中介作用，均通過(guò)了Sobel 檢驗(yàn)，其中對(duì)主觀效果評(píng)價(jià)的中介效應(yīng)最大，占總效應(yīng)比重為28.28%，這可能源于家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持最能直接影響和塑造個(gè)體的主觀感受和判斷。我們的研究發(fā)現(xiàn)了補(bǔ)貼的內(nèi)生作用機(jī)制的重要性，在對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行干預(yù)的過(guò)程中，這種隱性機(jī)制扮演了比外在環(huán)境更為重要的角色。這意味著在推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)及實(shí)施相關(guān)補(bǔ)貼策略時(shí)，必須將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，以人為本，以勞動(dòng)者的關(guān)切訴求為中心，才能更好地發(fā)揮政策實(shí)效。

六、研究結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

公共職業(yè)技能培訓(xùn)是以教育為核心的傳統(tǒng)人力資本投資研究中鮮少涉及的話(huà)題，卻是我國(guó)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。本文在我國(guó)大力推行的職業(yè)技能提升行動(dòng)(2019—2021 年)收官之際，利用13 個(gè)省份的“培訓(xùn)單位—?jiǎng)趧?dòng)者”匹配調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼策略對(duì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的助推作用。結(jié)果發(fā)現(xiàn):第一，雖然總的來(lái)說(shuō)個(gè)體層面和單位層面的補(bǔ)貼都會(huì)顯著促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)能力提升和就業(yè)狀況改善，但是不同培訓(xùn)載體中具有比較優(yōu)勢(shì)的補(bǔ)貼方式有所不同，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中雙層補(bǔ)貼的效果最好，而在企業(yè)中直接補(bǔ)貼給勞動(dòng)者的方式最優(yōu)，這揭示了補(bǔ)貼在兩類(lèi)載體上發(fā)揮的差異化激勵(lì)效果，其中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要多重補(bǔ)貼才能為重點(diǎn)群體構(gòu)建較完善的培訓(xùn)參與和實(shí)施路徑。第二，對(duì)補(bǔ)貼額度實(shí)施效果的估計(jì)進(jìn)一步驗(yàn)證了這種差異。雖然培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上更有“效果”，但是企業(yè)組織的培訓(xùn)更具“效率”。與“補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)型”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同，“生產(chǎn)導(dǎo)向型”企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼額度的變化更為敏感；此外，補(bǔ)貼對(duì)在崗職工的工資提升效應(yīng)呈倒U 形，說(shuō)明其更偏向于推動(dòng)低技能勞動(dòng)力的就業(yè)狀況改善。第三，借助補(bǔ)貼資金在省級(jí)層面的分配方案，本文使用工具變量法驗(yàn)證了補(bǔ)貼實(shí)施效果的穩(wěn)健性，同時(shí)也探索了不同的資金來(lái)源對(duì)微觀主體的異質(zhì)性影響?！胺鋈酢睂傩缘木蜆I(yè)補(bǔ)助金更能撬動(dòng)個(gè)體層面申領(lǐng)補(bǔ)貼的行為，而“培優(yōu)”屬性的專(zhuān)賬資金更傾向于提升單位層面獲得補(bǔ)貼的概率。第四，本文探索了補(bǔ)貼方式在個(gè)體動(dòng)機(jī)方面的異質(zhì)性效果，間接補(bǔ)貼和雙層補(bǔ)貼對(duì)主動(dòng)培訓(xùn)者就業(yè)質(zhì)量的助推效果顯著優(yōu)于被動(dòng)培訓(xùn)者。第五，本文揭示了補(bǔ)貼影響勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的機(jī)制是培訓(xùn)過(guò)程中的內(nèi)在環(huán)境而非外在環(huán)境，即師生互動(dòng)性以及家庭的支持度。

(二)啟示

本文運(yùn)用全國(guó)性調(diào)查數(shù)據(jù)為我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼策略的實(shí)施效果提供了較為完整的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，基于此，提出的建議如下:第一，區(qū)分不同載體在公共技能培訓(xùn)中的角色和優(yōu)勢(shì)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)。本文的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供給的培訓(xùn)項(xiàng)目具有更強(qiáng)的公共屬性，對(duì)重點(diǎn)群體的技能扶持有較好的實(shí)施效果。但由于其純粹的補(bǔ)貼導(dǎo)向型的培訓(xùn)設(shè)置，即在保持自有利潤(rùn)空間的前提下依據(jù)補(bǔ)貼額度來(lái)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，難以承擔(dān)起為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)培養(yǎng)足量保質(zhì)的技能人才的重任。在“十四五”時(shí)期職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和補(bǔ)貼策略的頂層設(shè)計(jì)上，仍然應(yīng)該以“企業(yè)＋個(gè)人”為主體，發(fā)揮企業(yè)在培訓(xùn)針對(duì)性和組織效率上的優(yōu)勢(shì)，而政府應(yīng)作為輔助角色，通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)撬動(dòng)全社會(huì)參與培訓(xùn)的積極性。第二，在保證普惠性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。本文的異質(zhì)性研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行補(bǔ)貼策略對(duì)培訓(xùn)供給的激勵(lì)與實(shí)踐中的培訓(xùn)需求間產(chǎn)生了錯(cuò)配。以往我國(guó)政府在公共培訓(xùn)中通常采取“政府全包大攬”的強(qiáng)供給模式，忽視勞動(dòng)者基于自我發(fā)展、生產(chǎn)需求等內(nèi)生動(dòng)力的重要性，也與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的設(shè)計(jì)初衷不符。本文揭示了培訓(xùn)動(dòng)機(jī)對(duì)補(bǔ)貼實(shí)施效果的異質(zhì)性影響，進(jìn)一步說(shuō)明了培訓(xùn)需求分析和優(yōu)化匹配環(huán)節(jié)在公共培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施中的重要性。第三，在大力推行職業(yè)技能提升行動(dòng)的三年時(shí)間中，1 000 億元的專(zhuān)賬資金使用效率低下一直飽受詬病，其中部分原因在于其“培優(yōu)”屬性使得培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的供需錯(cuò)配，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)專(zhuān)賬資金規(guī)模越小，申領(lǐng)越困難，無(wú)法進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌。本文還發(fā)現(xiàn)來(lái)自專(zhuān)賬資金的培訓(xùn)補(bǔ)貼更容易惠及培訓(xùn)單位而非個(gè)人，這使其很難以直接補(bǔ)貼的方式助力勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量提升。而在具體實(shí)施過(guò)程中，直接補(bǔ)貼反而是最能提升弱勢(shì)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的補(bǔ)貼方式，因此優(yōu)化補(bǔ)貼資金使用辦法、明晰申領(lǐng)細(xì)則是提升職業(yè)技能補(bǔ)貼資金使用效率、效果的重要手段。