中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)(2021—2035)

劉生龍 胡鞍鋼

(清華大學(xué) a.國(guó)情研究院； b.國(guó)家治理與全球治理研究院； c.公共管理學(xué)院，北京 100084)

提要： 以中國(guó)式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為主題，定性分析與量化計(jì)算了到2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力及發(fā)展趨勢(shì)。并對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行前瞻性分析。我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇主要是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變、已經(jīng)建立世界最完備的工業(yè)體系、超大規(guī)模市場(chǎng)需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革、全面深化改革與對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨重要的挑戰(zhàn)，包括大規(guī)模人口老齡化、科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、疫情反復(fù)沖擊、改革的邊際成本增加以及美國(guó)與中國(guó)的全面競(jìng)爭(zhēng)。只要能夠抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，積極并有效地應(yīng)對(duì)未來(lái)所面臨的重大挑戰(zhàn)，中國(guó)將如期實(shí)現(xiàn)2020—2035年GDP增長(zhǎng)翻一番的目標(biāo)，并于2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。為此提出了應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的思路和政策建議。

一、導(dǎo)言：2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“到2035年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺(tái)階。為此，習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上對(duì)“十四五”和2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做了專門(mén)說(shuō)明：“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，到‘十四五’末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的?！盵1]黨的二十大報(bào)告明確提出：“到二〇三五年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！盵2]這是新時(shí)代中國(guó)式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的宏偉目標(biāo)，該目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)意味著“十四五”時(shí)期以及未來(lái)15年我國(guó)仍將保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

本文所要討論的核心問(wèn)題就是到2035年中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？怎樣才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？有哪些有利的條件？又有哪些可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)？如何積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇？這是一個(gè)典型的中國(guó)式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的模式，即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，又主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，如期實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。為此，本文圍繞2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量及人均收入翻一番的核心目標(biāo)，展開(kāi)深入分析和量化預(yù)測(cè)。首先，對(duì)2021—2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力測(cè)算，分為高、中、低三種方案展開(kāi)分析和預(yù)測(cè)。研究表明未來(lái)15年經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于提高全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，標(biāo)志著中國(guó)從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變。其次，分析了中國(guó)未來(lái)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件，包括從超大規(guī)模人口紅利向超大規(guī)模人力資本紅利轉(zhuǎn)變，擁有世界最完備的工業(yè)體系，擁有超大規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的市場(chǎng)需求以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，正在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)前所未有的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，成為世界第四次工業(yè)革命的中心之一，堅(jiān)持推動(dòng)全面深化改革與全面對(duì)外開(kāi)放。再次，分析了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)，包括中美大國(guó)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈，人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)與人力資本重大轉(zhuǎn)變，疫情不確定性與沖擊，改革的邊際成本增加和科技創(chuàng)新帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。最后，提出了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和各類風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)政策建議。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過(guò)三個(gè)五年規(guī)劃，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)邁上三個(gè)大臺(tái)階，力爭(zhēng)促使科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和綜合國(guó)力連續(xù)上三個(gè)大臺(tái)階，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力測(cè)算(2021—2035年)

結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情及發(fā)展水平階段，基于增長(zhǎng)核算法對(duì)未來(lái)15年(2021—2035年)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力進(jìn)行測(cè)算和預(yù)測(cè)。首先，基于永續(xù)盤(pán)存法計(jì)算了資本存量。其次，結(jié)合當(dāng)前的投資率分高方案、中方案和低方案情況對(duì)未來(lái)的資本存量增長(zhǎng)率進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)婦女總和生育率的變化對(duì)人口和勞動(dòng)力發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，給出假設(shè)如下：(1)假定所有女性在成年以后正?；榕?，并且正常生育；(2)所有人口都是自然死亡，不考慮偶發(fā)性、突發(fā)性因素(疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)、事故等)；(3)2020—2035年，各年齡段男女的自然死亡率相對(duì)穩(wěn)定；(4)所有出生、死亡都在每年年初進(jìn)行；(5)只考慮0～99歲的人口狀況；(6)不考慮國(guó)際人口遷移；(7)生育率保持2020年普查數(shù)據(jù)計(jì)算的1.3的水平。此外，根據(jù)我國(guó)大學(xué)教育毛入學(xué)率的發(fā)展情況，從2010年的26.5%上升至2021年的57.8%，預(yù)計(jì)到2035年超過(guò)75%，對(duì)未來(lái)時(shí)期勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限也進(jìn)行了預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上可對(duì)總?cè)肆Y本(勞動(dòng)年齡人口與平均受教育年限的乘積)進(jìn)行預(yù)測(cè)①。最后，對(duì)全要素生產(chǎn)率(TFP)增長(zhǎng)率做出一些測(cè)算和假定。改革開(kāi)放40多年來(lái)TFP增長(zhǎng)率是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一。隨著我國(guó)科技水平持續(xù)大幅度提升，與國(guó)際前沿日益接近，中美兩個(gè)國(guó)家已從科技合作到全面競(jìng)爭(zhēng)階段，我國(guó)再通過(guò)學(xué)習(xí)和吸收獲得世界前沿技術(shù)特別是高科技將越來(lái)越困難。從特朗普總統(tǒng)上臺(tái)之后，美國(guó)已經(jīng)帶頭實(shí)施封鎖打壓遏制中國(guó)科技戰(zhàn)略，為此必須實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)[2]。此外，由于我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越突出，人口紅利持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，在“雙碳”目標(biāo)下資源環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)，這就導(dǎo)致TFP增長(zhǎng)率在很大程度上直接決定了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速能否保持較長(zhǎng)時(shí)間的中高速增長(zhǎng)，也對(duì)確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)至關(guān)重要。為此，本文對(duì)TFP給出三種方案，對(duì)應(yīng)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高、中和低方案。根據(jù)全球增長(zhǎng)模型的預(yù)測(cè)結(jié)果，在一般情況下，一個(gè)國(guó)家的TFP增長(zhǎng)率為1.3%，在中方案中，TFP增長(zhǎng)率就被假定為1.3%，高方案和低方案分別設(shè)為1.5%和1.0%。

特別需要指出的是，本文進(jìn)行國(guó)際比較方面，如GDP或人均GDP的國(guó)家比較，不同于國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)(包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)采用的美元現(xiàn)價(jià)匯率法，因?yàn)檫@會(huì)引起因匯率年度變動(dòng)而扭曲失真。本文嚴(yán)格按照聯(lián)合國(guó)等《2008年國(guó)民賬戶體系》一書(shū)的明確要求[3]，充分利用世界銀行所提供的2017年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)方法數(shù)據(jù)進(jìn)行國(guó)際比較②，包括中國(guó)與美國(guó)GDP、人均GDP的比較。

在不同方案下，2021—2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1至表6所示。首先給出的是最可能的中方案(見(jiàn)表1)。在該方案下，我國(guó)資本增長(zhǎng)率適中，預(yù)計(jì)我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將從2021年的57.8%提高至2035年的75%以上，力爭(zhēng)達(dá)到OECD國(guó)家的平均水平(2020年為76.9%)，人力資本增長(zhǎng)率受人口老齡化和高等教育擴(kuò)招效應(yīng)遞減的影響，雖然保持一定的增速，但逐漸下滑。全要素生產(chǎn)率略高于世界主要國(guó)家的平均水平，在這種情況下，我國(guó)2035年GDP總量按照2021年不變價(jià)將達(dá)到207.73萬(wàn)億元(見(jiàn)表2)，2020—2035年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到4.9%。人均GDP在2035年將達(dá)到147663元，2020—2035年人均GDP年均增長(zhǎng)率為4.9%③。我國(guó)將實(shí)現(xiàn)GDP總量和人均GDP在15年內(nèi)翻一番的目標(biāo)。2035年按照2017年不變價(jià)(PPP)，我國(guó)的人均GDP達(dá)到3.21萬(wàn)國(guó)際元，屆時(shí)，我國(guó)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)。

表1 2021—2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力(中方案) %

表2 2021—2035年中國(guó)GDP與人均GDP(中方案)

在高方案下(見(jiàn)表3)，我國(guó)在未來(lái)15年內(nèi)將保持一定的投資增速，此外，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率保持每年1.5%的增速，高于世界主要國(guó)家1.0%的平均水平。在這樣的情況下，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率雖然隨時(shí)間有所下降，但是下降得更加緩慢。在高方案下(見(jiàn)表4)，到2035年時(shí)我國(guó)GDP總量將達(dá)到216.82萬(wàn)億元，2020—2035年GDP年均增長(zhǎng)率為5.2%，人均GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到5.2%。我國(guó)將超額完成15年GDP總量翻一番的目標(biāo)。按照2021年不變價(jià)(PPP)，我國(guó)人均GDP將接近3.35萬(wàn)國(guó)際元，相當(dāng)于2021年波蘭人均GDP的水平(為3.44萬(wàn)國(guó)際元)。需要說(shuō)明的是，這是一個(gè)目標(biāo)方案，需要付出很大努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。

表3 2021—2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力(高方案) %

表4 2021—2035年中國(guó)GDP與人均GDP(高方案)

在低方案下(見(jiàn)表5)，我國(guó)未來(lái)15年內(nèi)投資增速下降更加明顯，TFP增長(zhǎng)率也將保持在1.0%的低位，在這樣的設(shè)定下，仍然可以保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，到2035年我國(guó)GDP總量將達(dá)到198.99萬(wàn)億元(見(jiàn)表6)，相當(dāng)于2020年GDP(101.36萬(wàn)億元)的近兩倍，2020—2035年人均GDP年均增長(zhǎng)率為4.6%，2035年超過(guò)3萬(wàn)國(guó)際元，相當(dāng)于2021年羅馬尼亞人均GDP水平(為3.09萬(wàn)國(guó)際元)。需要說(shuō)明的是，這是一個(gè)低方案，但是2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)的。

表5 2021—2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力(低方案) %

表6 2021—2035年中國(guó)GDP與人均GDP(低方案)

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)基本能夠?qū)崿F(xiàn)15年GDP翻一番的目標(biāo)，最重要的條件是我國(guó)仍能夠保持較高的國(guó)內(nèi)投資率及投資增速，此外，通過(guò)進(jìn)一步深化改革還能夠保持一定的TFP增長(zhǎng)率。從主要生產(chǎn)要素來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率仍高達(dá)45%(2020年數(shù)據(jù))，大大高于高收入國(guó)家的22%和中高收入國(guó)家的34%[4]，資本形成總額占GDP的比重仍高達(dá)43%，遠(yuǎn)高于高收入國(guó)家的22%和中高收入國(guó)家的34%[5]，因此未來(lái)我國(guó)有能力保持較高的投資增速。但是也要防止因外部沖擊(如新冠肺炎疫情等)導(dǎo)致投資增速過(guò)快下滑④。由于人力資本增速會(huì)隨著人口老齡化趨于下降，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于投資和TFP增速，只有保持足夠的投資增速和TFP增長(zhǎng)率，才能夠確保到2035年實(shí)現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo)⑤。

三、未來(lái)發(fā)展所面臨的重要機(jī)遇

我國(guó)未來(lái)15年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)是具備多方面有利條件的。這包括從人口紅利向超大規(guī)模的人力資本紅利轉(zhuǎn)變，我國(guó)擁有最完備的更加先進(jìn)的工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，還擁有超大規(guī)模國(guó)內(nèi)需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)正在成為第四次工業(yè)革命的創(chuàng)新者、發(fā)動(dòng)者和引領(lǐng)者，此外全面深化改革有可能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步帶來(lái)活力。

(一)人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展階段，盡管數(shù)量型“人口紅利”(15～64歲人口占總?cè)丝诒戎?在不斷減少，從2010年的74.5%的高峰下降至2020年的68.3%[6]20，使得勞動(dòng)密集型比較優(yōu)勢(shì)不斷減弱，但是人口結(jié)構(gòu)變化中勞動(dòng)力的質(zhì)量(勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限)不斷提高，受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力(大專及以上文化程度)占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙?，這將進(jìn)一步釋放新的紅利，即形成質(zhì)量型的“人力資本紅利”或“人才紅利”。從人力資本存量看，我國(guó)大專及以上人口從2010年的11964萬(wàn)人提高至2020年的21836萬(wàn)人，年均增速高達(dá)6.2%[7]11。截至2021年，全國(guó)共有高等院校3012所，高等教育專任教師188.52萬(wàn)人，高等教育在學(xué)總規(guī)模4430萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%[7]183。其中，在學(xué)碩士研究生282.29萬(wàn)人，在學(xué)博士研究生50.95萬(wàn)人。更高技能和知識(shí)的人力資本具有更高的學(xué)習(xí)能力和管理能力，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將從2020年的10.8年到2035年提高至12.3年，年均增速為0.87%，總?cè)肆Y本(勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限與勞動(dòng)年齡人口之乘積)從104.4億人年提高至113.6億人年，形成超大規(guī)模的人力資本紅利，能夠在一定程度上緩解和對(duì)沖人口紅利下降的不利影響，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐[8]。

人力資本既是知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)造者，同時(shí)也是主要傳播應(yīng)用載體。人力資本作為技術(shù)研發(fā)、吸收與擴(kuò)散的必要條件，其質(zhì)量和數(shù)量狀況決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。人力資本需要物質(zhì)資本投資尤其是技術(shù)投資的配合才能充分發(fā)揮其積極作用，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為這種結(jié)合尤其是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作創(chuàng)造了條件，拓展了合作空間。當(dāng)前由精英創(chuàng)新到大眾創(chuàng)新，人力資本對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的積極作用進(jìn)一步凸顯。

此外，人力資本不斷積累提高有助于促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是促進(jìn)全國(guó)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要因素之一。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、數(shù)字化大發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人力資本提升使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量及其占總就業(yè)比重持續(xù)下降，已經(jīng)從2010年的36.7%下降到2021年的22.9%，平均每年下降1.25個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2035年下降至10%左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將持續(xù)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，由此持續(xù)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化加速深化不斷吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的勞動(dòng)力，使得農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)及占總就業(yè)比重不斷下降，已經(jīng)從2010年的55.4%下降至2021年的37.3%，平均每年下降1.65個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2035年下降至20%左右，很多農(nóng)村勞動(dòng)力將持續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，既有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率，進(jìn)而提高農(nóng)村人均收入及消費(fèi)水平，也有助于持續(xù)提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、收入水平及消費(fèi)水平。

(二)世界最完備的工業(yè)體系

中國(guó)已成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，到目前為止我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類和666個(gè)小類。工業(yè)增加值從1952年到2021年增長(zhǎng)超過(guò)1000倍，年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%。工業(yè)的長(zhǎng)期高速度增長(zhǎng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確提出的中國(guó)式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)是：“推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。”[2]從工業(yè)化發(fā)展規(guī)?？矗袊?guó)已位居世界首位。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)制造業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)成為第一制造業(yè)大國(guó)，標(biāo)志著自19世紀(jì)中葉以來(lái)，經(jīng)過(guò)一個(gè)半世紀(jì)后我國(guó)重新取得世界第一制造業(yè)大國(guó)的地位。2020年，我國(guó)制造業(yè)增加值(美元現(xiàn)價(jià))占全球比重達(dá)到28.3%，相當(dāng)于美國(guó)、德國(guó)、日本三國(guó)總和的0.96倍[9]。我國(guó)制造業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類，我國(guó)制造業(yè)有31個(gè)大類、179個(gè)中類和609個(gè)小類，是全球產(chǎn)業(yè)門(mén)類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領(lǐng)先，具有強(qiáng)大的韌性和發(fā)展?jié)摿10]。

從發(fā)展質(zhì)量看，中國(guó)正持續(xù)迅速提升。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)重大科技成果競(jìng)相涌現(xiàn)，工業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。我國(guó)自主研制的復(fù)興號(hào)高速列車(chē)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，5G標(biāo)準(zhǔn)專利數(shù)量全球第一，自主研發(fā)的人工智能深度學(xué)習(xí)芯片實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，“天宮”“蛟龍”“天眼”“悟空”“墨子”、大飛機(jī)等相繼實(shí)現(xiàn)突破。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)在一些領(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，越來(lái)越多領(lǐng)域正由“跟跑者”向“并行者”進(jìn)而向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，完全有能力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大跨越。

從發(fā)展方式看，中國(guó)已經(jīng)成為世界新一輪工業(yè)革命的創(chuàng)新者、引領(lǐng)者。中國(guó)通過(guò)新技術(shù)新理念的推廣應(yīng)用，向智能化、綠色化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型步伐加快，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。在智能制造方面，實(shí)施智能制造工程，突破關(guān)鍵技術(shù)裝備8000余臺(tái)套，協(xié)同研發(fā)制造在汽車(chē)、航空、航天等領(lǐng)域日益興起，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始應(yīng)用于能源、機(jī)械、家電等行業(yè)。截至2019年6月，我國(guó)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到69.3%和49.5%。綠色制造方面，節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色工藝和技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提升，單位工業(yè)增加值能耗明顯下降，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗“十二五”“十三五”分別下降28%和16%，2021年又進(jìn)一步下降5.6%[11]。服務(wù)型制造方面，服裝大規(guī)模個(gè)性化定制、工程機(jī)械全生命周期管理、軌道交通總集成總承包等快速發(fā)展，從過(guò)去單純提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變[11]。

總之，中國(guó)已經(jīng)擁有非常完備的工業(yè)體系，這為未來(lái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，也是未來(lái)中國(guó)長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

(三)超大規(guī)模市場(chǎng)需求

中國(guó)擁有的超大規(guī)模市場(chǎng)需求，能夠發(fā)揮要素集聚效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效應(yīng)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。(1)人口巨國(guó)規(guī)模效應(yīng)。2020年中國(guó)擁有14.12億人口、5.39億戶家庭，相比于2000年的3.68億戶家庭，增加了1.71億戶，平均每年增加1710萬(wàn)戶[12]，到2030年以后，全國(guó)家庭戶將超過(guò)6億戶，產(chǎn)生巨大的人口規(guī)模效應(yīng)。(2)要素集聚效應(yīng)。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體具有規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動(dòng)力強(qiáng)等特征的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，這個(gè)巨大市場(chǎng)也是一種與其他投入要素同等重要的稀缺資源，且這種資源能夠像其他要素一樣在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成為一種具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)。一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，消費(fèi)部門(mén)的總價(jià)值就越強(qiáng)，越能形成對(duì)各類資源和要素的虹吸效應(yīng)，從而提高邊際消費(fèi)傾向，帶來(lái)強(qiáng)大的需求激勵(lì)。實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)具有世界上最大的國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)、第二大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)投資消費(fèi)需求潛力巨大，這就使得中國(guó)在應(yīng)對(duì)各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)外部沖擊時(shí)往往具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，總是能夠率先走出經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。(3)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效應(yīng)。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體相對(duì)于中小型經(jīng)濟(jì)體而言，具有更強(qiáng)的內(nèi)部或外部穩(wěn)定性，能夠在一定程度上抵消外部不確定性帶來(lái)的跨區(qū)域或跨產(chǎn)業(yè)的沖擊效應(yīng)，因此，更具韌性，更能夠有效抑制經(jīng)濟(jì)下行。超大規(guī)模市場(chǎng)需求帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資需求，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力源泉。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體形成的快速大規(guī)模需求信息和需求網(wǎng)絡(luò)能夠推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，這也成為現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和工具。(4)市場(chǎng)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。中國(guó)已經(jīng)形成了世界超大規(guī)模的市場(chǎng)主體，2021年底已經(jīng)突破1.5億戶，占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)比重的20.0%，即每5個(gè)就業(yè)者中就有1人為創(chuàng)業(yè)者，其中個(gè)體工商戶突破1億戶[13]，為此創(chuàng)造了世界最大規(guī)模就業(yè)。同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)形成了世界超大規(guī)模市場(chǎng)需求，既是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障和動(dòng)力源泉，又可以通過(guò)基于超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)全球消費(fèi)創(chuàng)新。這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)引領(lǐng)全球消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，2020年中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5.07萬(wàn)億美元(現(xiàn)價(jià))，超過(guò)美國(guó)的4.89萬(wàn)億美元(現(xiàn)價(jià))。同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年保持世界第二大貨物進(jìn)口國(guó)的地位，隨著中國(guó)不斷降低關(guān)稅稅率⑥，到2035年，關(guān)稅稅率可逐步降至OECD國(guó)家水平(接近零關(guān)稅)[14]。中國(guó)貨物進(jìn)口總額力爭(zhēng)再上一個(gè)新臺(tái)階，按人民幣計(jì)價(jià)，2035年將達(dá)到2021年的2.5～3.0倍(年均增速為6.3%～7.6%)，從世界第二大貨物進(jìn)口國(guó)成為第一大貨物進(jìn)口國(guó)，使14億消費(fèi)者、5.4億戶家庭消費(fèi)福利最大化，也成為世界各國(guó)最大的買(mǎi)家(進(jìn)口國(guó))。

中國(guó)在具有超大規(guī)模市場(chǎng)需求的同時(shí)，需求結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)，這體現(xiàn)在消費(fèi)品類別和消費(fèi)品質(zhì)量上。(1)消費(fèi)品類別進(jìn)一步豐富。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)需求越來(lái)越轉(zhuǎn)向個(gè)性化、創(chuàng)意化消費(fèi)。2019年淘寶發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告顯示，在淘寶上個(gè)性消費(fèi)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一股席卷各個(gè)年齡層的消費(fèi)大勢(shì)。要適應(yīng)這一消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)向，就必須推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，推出符合消費(fèi)者需求的定制化產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的豐富程度。(2)消費(fèi)品質(zhì)量進(jìn)一步提升。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高要求。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《主要消費(fèi)品供需狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析報(bào)告》，已有超過(guò)70%的消費(fèi)者認(rèn)為，品質(zhì)是購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口文教體育休閑用品、化妝品、家居和家裝用品的主要考慮因素[15]。消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的追求，倒逼企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造新供給，為消費(fèi)者提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的品質(zhì)革命。

當(dāng)前，消費(fèi)者對(duì)中國(guó)制造和中國(guó)品牌的認(rèn)可度不斷提升。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，消費(fèi)者越來(lái)越注重產(chǎn)品的品牌，年輕一代越來(lái)越看重國(guó)貨品牌。2019年，在阿里巴巴零售平臺(tái)銷(xiāo)售的16個(gè)大類的消費(fèi)品中，中國(guó)品牌的市場(chǎng)占有率高達(dá)72%。根據(jù)麥肯錫《2020年消費(fèi)者調(diào)查報(bào)告》，在乳制品、數(shù)碼產(chǎn)品等品類中，近1/3的消費(fèi)者在高端產(chǎn)品上選擇中國(guó)品牌，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)不僅著眼于生產(chǎn)低價(jià)產(chǎn)品，而是努力升級(jí)產(chǎn)品的品質(zhì)、性能和價(jià)值。根據(jù)英國(guó)品牌評(píng)估咨詢公司品牌金融(Brand Finance)發(fā)布的《2022年全球品牌價(jià)值500強(qiáng)榜單》，中國(guó)有84個(gè)品牌上榜，品牌價(jià)值高達(dá)1.6萬(wàn)億美元，排在美國(guó)(3.9萬(wàn)億美元)之后位列世界第二位[16]。力爭(zhēng)到2035年品牌數(shù)和品牌價(jià)值再翻一番以上。

總之，要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平[2]，將我國(guó)超大規(guī)模人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绯笠?guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)貨物出口占世界比重看，2021年已經(jīng)達(dá)到15.1%。我國(guó)出口潛力已經(jīng)很高，但是進(jìn)口潛力還非常巨大，為此就需要從出口導(dǎo)向增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口導(dǎo)向增長(zhǎng)，不僅使14億多人口消費(fèi)福利最大化，而且使全球商品服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模最大化；不僅成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的發(fā)動(dòng)機(jī)，而且成為世界貿(mào)易、市場(chǎng)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)最大的發(fā)動(dòng)機(jī)，從而改變當(dāng)前的進(jìn)口市場(chǎng)世界格局。

(四)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，新技術(shù)不斷出現(xiàn)，AI技術(shù)不斷發(fā)展，新的信息平臺(tái)不斷改變?nèi)藗兊男畔@取和交流方式。這些新技術(shù)的不斷發(fā)展，促使第四次工業(yè)革命的到來(lái)，也稱為工業(yè)革命4.0、新技術(shù)革命或新一輪技術(shù)革命。新技術(shù)革命是以新型信息通信技術(shù)為核心，以新能源技術(shù)為動(dòng)力支撐，以新型制造技術(shù)為標(biāo)志的技術(shù)創(chuàng)新集群，對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)組織進(jìn)行改進(jìn)，資本循環(huán)階段的成本降低，資本的總周轉(zhuǎn)時(shí)間大大縮短，實(shí)現(xiàn)了速度更快、成本更低的大規(guī)模定制生產(chǎn)。同時(shí)新技術(shù)革命所帶來(lái)的創(chuàng)新使得物理空間、網(wǎng)絡(luò)空間和生物空間三者融合更加充分。

根據(jù)2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》，中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到7.5萬(wàn)億元，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，向全球高端產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程持續(xù)加快，規(guī)模達(dá)到31.7萬(wàn)億元，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平不斷提升。2021年，中國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到42.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.6%，全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)到13.09萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.1%。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模達(dá)到5.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.9%[17]。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了新增市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，成為保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的重要渠道。

對(duì)中國(guó)而言，新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大大提速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位迅速提升。中國(guó)信息通信研究院《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)到39.8%。新技術(shù)革命主要聚焦在交互、數(shù)字化、智能決策、區(qū)塊鏈、3D打印技術(shù)應(yīng)用等方面，這些技術(shù)快速應(yīng)用于生產(chǎn)生活中，尤其是數(shù)字化給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的增長(zhǎng)動(dòng)力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。新技術(shù)革命提升了產(chǎn)業(yè)效率，大大解放了勞動(dòng)力及勞動(dòng)強(qiáng)度，既有效緩解了勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題，又能不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。中國(guó)擁有世界最大規(guī)?？萍既肆Y本，我國(guó)研發(fā)人員總量連續(xù)8年穩(wěn)居世界首位[18]，2021年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比達(dá)到2.44%，按2017國(guó)際元計(jì)算已經(jīng)躍居世界首位⑦，根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)提供的信息，我國(guó)科技期刊論文數(shù)躍居世界第一，占世界科技期刊論文數(shù)的比重從2000年的5.0%提高至2019年的20.7%，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)的比重(16.6%)。中國(guó)國(guó)際專利(PCT)申請(qǐng)數(shù)先后超過(guò)日本、美國(guó)，占世界總數(shù)的比重從2010年的16%提高至2020年的49%，連續(xù)三年居世界首位[19]。2021年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到9423億美元，相當(dāng)于美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額(1692億美元)的5.6倍[20]。

總之，“我國(guó)科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。”[21]正在加快進(jìn)入世界創(chuàng)新型國(guó)家前列。

(五)全面深化改革與全面對(duì)外開(kāi)放

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列難題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為此，我國(guó)推出1600多項(xiàng)改革方案。對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)階段的全面深化改革，“全面”強(qiáng)調(diào)將各個(gè)不同領(lǐng)域改革作為一個(gè)整體，“深化”強(qiáng)調(diào)針對(duì)新階段改革呈現(xiàn)出新特征，推進(jìn)改革就必須要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，以全面深化改革總目標(biāo)為標(biāo)尺持續(xù)不斷推進(jìn)改革。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)；后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

四、未來(lái)發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢(shì)在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。同時(shí)，必須清醒看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”[22]新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了重大挫折，2020年世界經(jīng)濟(jì)增速下降3.3%，主要經(jīng)濟(jì)體只有中國(guó)實(shí)現(xiàn)了2.2%的正增長(zhǎng)。2021年世界經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)增長(zhǎng)至6.5%[23]，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是達(dá)到了8.1%，2020和2021年兩年的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到5.1%，這表明在疫情時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的韌性和較高的增長(zhǎng)潛力。從短期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的不確定性，包括疫情的多地沖擊影響，美國(guó)對(duì)我國(guó)的全面遏制等；從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)同時(shí)面臨著諸多重大挑戰(zhàn)，需要積極并妥善地應(yīng)對(duì)。

(一)人口老齡化與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重”；“同時(shí)，我們的政策措施、工作基礎(chǔ)、體制機(jī)制等還存在明顯不足，同廣大老年人過(guò)上幸福晚年生活的期盼差距較大”[24]。現(xiàn)在看來(lái)，在人口紅利高峰期時(shí)沒(méi)有隨著人均預(yù)期壽命持續(xù)提高而及時(shí)逐步調(diào)整各類就業(yè)人員退休年齡，導(dǎo)致實(shí)際就業(yè)人數(shù)2014年達(dá)到高峰后持續(xù)下降，到2021年已累計(jì)減少了1697萬(wàn)人，如果扣除新增勞動(dòng)力人數(shù)，實(shí)際在崗就業(yè)人數(shù)下降幅度更大。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生了深刻變化，其中，人口結(jié)構(gòu)變化，特別是實(shí)際參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)的下降，如全國(guó)就業(yè)人員從2014年的76349萬(wàn)人的高峰，到2021年已下降至74652萬(wàn)人，減少了1697萬(wàn)人，平均每年減少242萬(wàn)人[7]40，已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的重要因素。人口紅利不斷消減與老齡化程度不斷加深，已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)增速有所下降的長(zhǎng)期因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年公布的第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)到2.64億人，占比18.7%；65歲及以上人口達(dá)到1.9億人，占比13.5%[8]92。人口老齡化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本人口國(guó)情，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將總體上帶來(lái)不利影響。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本原因。

勞動(dòng)力作為生產(chǎn)函數(shù)中的一種要素投入，其投入數(shù)量與使用效率都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。在要素投入方面，人口結(jié)構(gòu)變遷、人口紅利減少并消失不可避免，總勞動(dòng)力數(shù)量減少，且勞動(dòng)者年齡結(jié)構(gòu)日趨老化⑧，撫養(yǎng)比上升使得儲(chǔ)蓄率下降和資本累積速度減緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出產(chǎn)生不利影響。要素效率方面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，勞動(dòng)力投入的邊際收益遞減效應(yīng)、勞動(dòng)力要素配置的錯(cuò)位等問(wèn)題更為凸顯，人口紅利對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度開(kāi)始降低。

生育率下降、勞動(dòng)年齡人口減少、人口老齡化等既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要面對(duì)的新挑戰(zhàn)。即便是在我國(guó)生育政策調(diào)整后，新出生人口要成長(zhǎng)為勞動(dòng)力人口，還需要至少16年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)人口紅利持續(xù)下降的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，這使得勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)減弱、傳統(tǒng)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力下降，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)持續(xù)的重要的挑戰(zhàn)。

(二)疫情不確定性與反復(fù)沖擊

當(dāng)前，新冠疫情仍在全球蔓延，我國(guó)本土聚集性疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，有可能中期化(3～5年)，不排除長(zhǎng)期化，即人類與新冠病毒長(zhǎng)期共存，成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展最大的不確定性和挑戰(zhàn)，這不僅體現(xiàn)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，還會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理體系以及對(duì)外開(kāi)放等方面帶來(lái)不確定性與局部沖擊、反復(fù)沖擊。

(1)新冠病毒本身的不確定性。新冠病毒系人類史上前所未有，它極其狡猾，變異強(qiáng)、傳播快、易感染、危害大，而開(kāi)發(fā)成熟有效和有針對(duì)性的疫苗困難重重，應(yīng)用時(shí)間難以確定。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)對(duì)于新冠病毒的研究仍然存在不足，制定應(yīng)對(duì)措施的過(guò)程一直處于新冠病毒未來(lái)發(fā)展和演變的巨大不確定性之中，人類與病毒之戰(zhàn)遠(yuǎn)未結(jié)束。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的不確定性。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的占比已超過(guò)一半，在疫情沖擊下，線下服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖地受到重大打擊，交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)及電影業(yè)等服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)額及利潤(rùn)率與2021年同期相比大幅度下降。在工業(yè)方面，疫情對(duì)于工業(yè)的需求端和供給端產(chǎn)生雙重沖擊，對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的用工、庫(kù)存、生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生明顯沖擊。在金融方面，中小微企業(yè)現(xiàn)金流快速枯竭，資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)惡化，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性加大，可能進(jìn)一步傳導(dǎo)到金融體系當(dāng)中。在就業(yè)方面，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)用工、非正規(guī)就業(yè)人員下降，直接的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)是企業(yè)減少生產(chǎn)時(shí)間和用工數(shù)量，對(duì)保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)產(chǎn)生不利影響。2022年前三個(gè)季度，上海首次因疫情沖擊出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，按可比價(jià)格計(jì)算，比2021年同期下降1.4%，作為直轄市和世界最大的港口之一，直接影響了周邊地區(qū)、全國(guó)甚至世界。

(3)治理體系方面的不確定性。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新冠病毒的傳播也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)恐慌、焦慮和誤解，大大降低社會(huì)信任程度，拉大社會(huì)距離，造成社會(huì)撕裂和社會(huì)失序。在此背景下，日益增長(zhǎng)的線上活動(dòng)以其速度、傳播方式、表達(dá)形式等逐步形成了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)治理體系提出新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，疫情也暴露出傳統(tǒng)治理體系的一些短板，例如在物資分配和運(yùn)送等環(huán)節(jié)的困難反映出協(xié)調(diào)能力的不足等，這些都對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出更大的挑戰(zhàn)。

(4)對(duì)外開(kāi)放的不確定性。疫情引發(fā)前所未有的全球公共衛(wèi)生危機(jī)，然而全球公共產(chǎn)品和全球領(lǐng)導(dǎo)力仍然存在不足，世界衛(wèi)生組織的作用不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)。在此背景下，部分國(guó)家愈發(fā)強(qiáng)調(diào)“本國(guó)優(yōu)先”和單邊主義，部分國(guó)家以“疫情政治化”的手段將抗疫不力帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果歸咎給他國(guó)，這就直接影響了經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際交往。2020年我國(guó)入境游客收入比2019年下降了60%[25]，在國(guó)際交往方面帶來(lái)更大不確定性。

隨著2022年年底中國(guó)將新冠病毒感染從“乙類甲管”變成“乙類乙管”，先前的防控措施累積的一些問(wèn)題很可能會(huì)逐步緩解。交通、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)有可能在放開(kāi)管制之后得到一定的復(fù)蘇。但是疫情并沒(méi)有結(jié)束，其帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理風(fēng)險(xiǎn)在一定的時(shí)間內(nèi)仍然不可忽視。

(三)改革的邊際成本增加

我國(guó)改革開(kāi)放已44年，進(jìn)入疲勞期，反映在諸多容易推進(jìn)改革的領(lǐng)域已大部分完成，但也出現(xiàn)了改革紅利與收益遞減，進(jìn)一步推進(jìn)改革面臨的困難眾多和挑戰(zhàn)增大，需要付出更大努力。正如習(xí)近平總書(shū)記在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)所說(shuō)：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤?！盵26]在改革進(jìn)入深水區(qū)的情況下，更要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念。在面臨百年未有之大變局的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少新情況新問(wèn)題，迫切需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、凝聚改革共識(shí)，使改革更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待?！懊總€(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！盵27]當(dāng)前的改革所面臨的環(huán)境尤為嚴(yán)峻，亟須進(jìn)一步推出實(shí)事求是、科學(xué)合理的改革方案，才能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)下的困難和挑戰(zhàn)。

(四)科技創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度日益增加，我國(guó)已明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在科技創(chuàng)新方面，我國(guó)仍然面臨不同方面的挑戰(zhàn)。

(1)世界級(jí)科學(xué)技術(shù)專家嚴(yán)重不足。國(guó)內(nèi)外諸多經(jīng)驗(yàn)表明，頂尖人才在創(chuàng)新活動(dòng)中，有著不可替代的作用。美國(guó)是獲得諾貝爾獎(jiǎng)最多的國(guó)家，同時(shí)也是科技創(chuàng)新能力、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力最強(qiáng)的國(guó)家，幾乎主導(dǎo)了信息、生物、納米及空間等近一百年來(lái)所有新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展最突出的一個(gè)問(wèn)題是科技資源、人力資源規(guī)模最大，但頂尖人才、優(yōu)秀人才相對(duì)匱乏，特別是世界級(jí)科學(xué)技術(shù)專家和戰(zhàn)略型科學(xué)家還是太少，與我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)極不相稱。為此就需要“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”[28]。必須加快落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的中國(guó)式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重大方略，即“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”[2]。

(2)國(guó)際引領(lǐng)性的創(chuàng)新產(chǎn)品不足。21世紀(jì)以來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻改變了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，原始型創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成敗的分水嶺，決定了一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)地位。20世紀(jì)中葉，美國(guó)在信息、網(wǎng)絡(luò)、生物、納米材料和新能源等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中牢牢把握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)拓者和最大的受益者，成為世界創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。當(dāng)前，我國(guó)技術(shù)發(fā)展仍以跟蹤為主，創(chuàng)新不足，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不足。我國(guó)雖然已經(jīng)成為世界第一制造大國(guó)，但是創(chuàng)造出世界級(jí)的創(chuàng)新產(chǎn)品仍然不足。這不僅制約我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也制約了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的國(guó)家目標(biāo)。

(3)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境不足。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，而這一結(jié)合過(guò)程本身就是一個(gè)創(chuàng)新過(guò)程，不僅包括研究開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新，也包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)新、制造創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)模式等。市場(chǎng)機(jī)制作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)配置資源的一種有效的制度安排，也是科技和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合的橋梁和紐帶。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境不夠健全，公共服務(wù)以及公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待完善，抑制了創(chuàng)新的積極性，也抑制了獲取創(chuàng)新所需要的資源。在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展不足也成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的明顯短板。

(五)中美大國(guó)長(zhǎng)期性競(jìng)爭(zhēng)與博弈

中國(guó)的最大挑戰(zhàn)還是來(lái)自美國(guó)為首的霸權(quán)主義。正如黨的二十大報(bào)告明確指出：恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)[2]。美國(guó)已經(jīng)將中國(guó)視為首要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2021年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在首場(chǎng)外交政策演講中直接強(qiáng)調(diào)：中國(guó)是美國(guó)未來(lái)最大的威脅。同日，白宮國(guó)家安全委員會(huì)公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針》指出：對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)是唯一具有潛在綜合實(shí)力挑戰(zhàn)國(guó)際體制的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2022年10月12日，美國(guó)正式發(fā)布了拜登政府任內(nèi)的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(National Security Strategy)。該戰(zhàn)略概述了拜登政府在未來(lái)“決定性十年”中為應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)所制定的優(yōu)先事項(xiàng)，并將中國(guó)定義為“美國(guó)最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”。報(bào)告稱中國(guó)是唯一一個(gè)既具有重塑?chē)?guó)際秩序意圖，又在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)領(lǐng)域擁有越來(lái)越強(qiáng)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手[29]。具體而言，在中美戰(zhàn)略博弈當(dāng)中，中國(guó)面臨的顯著挑戰(zhàn)包括：中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)；在國(guó)際治理與運(yùn)行體系上，美國(guó)具有改變規(guī)則的能力；以美國(guó)壟斷SWIFT國(guó)際資金清算系統(tǒng)為重心的美元霸權(quán)體系，在俄烏沖突中作為制裁俄羅斯的主要手段之一；以美國(guó)壟斷全球16個(gè)主要海上運(yùn)輸通道為核心的美軍霸權(quán)體系；以美國(guó)壟斷全球媒體平臺(tái)為重心的話語(yǔ)霸權(quán)體系等。

俄烏沖突的爆發(fā)，美國(guó)所挑起的大國(guó)博弈，從深層次直接破壞了現(xiàn)行的世界格局，成為“天下大亂”的根源，導(dǎo)致我國(guó)所面臨的外部環(huán)境不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性明顯上升。俄烏沖突可能加速世界經(jīng)濟(jì)的“逆全球化”，進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局，美國(guó)為首的西方國(guó)家將加速“逆全球化”進(jìn)程，在高科技領(lǐng)域設(shè)置嚴(yán)格的技術(shù)和安全門(mén)檻。正如習(xí)近平主席同美國(guó)總統(tǒng)拜登在巴厘島會(huì)晤時(shí)開(kāi)誠(chéng)布公地指出：打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，認(rèn)為“筑墻設(shè)壘”，強(qiáng)推“脫鉤斷鏈”，完全違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，只會(huì)損人不利己[30]。美國(guó)組織西方(北約組織)圍堵中國(guó)，不排除對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁甚至海上封鎖，眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，直接危及中國(guó)國(guó)家核心利益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放與參與經(jīng)濟(jì)全球化也會(huì)造成巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

五、積極應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措

黨的二十大報(bào)告明確指出：當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇[2]。在這樣的國(guó)內(nèi)外背景下，需要保持戰(zhàn)略定力，深刻認(rèn)識(shí)到“發(fā)展才是硬道理”，充分發(fā)揮獨(dú)特中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)⑨，努力克服不足和彌補(bǔ)短板。盡管未來(lái)的挑戰(zhàn)會(huì)越來(lái)越大，我國(guó)在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及中高收入、進(jìn)而進(jìn)入高收入階段之后，經(jīng)濟(jì)增速下行趨勢(shì)在所難免⑩，但仍擁有諸多發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，保持較長(zhǎng)時(shí)間的中高速增長(zhǎng)既是十分必要的，也是完全有可能的。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力，著力提高全要素生產(chǎn)率，使得經(jīng)濟(jì)能夠保持在中高速增長(zhǎng)區(qū)間，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界比重持續(xù)提高。

中國(guó)不僅是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，還是世界最大的新興經(jīng)濟(jì)體。未來(lái)時(shí)期，最大的挑戰(zhàn)者仍然是來(lái)自美國(guó)霸權(quán)主義，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈、更加全面、更加持久，只有始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，以不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和綜合國(guó)力為大戰(zhàn)略，以實(shí)施國(guó)家五年規(guī)劃為手段，實(shí)現(xiàn)每隔五年上個(gè)大臺(tái)階，加快全面建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，如期實(shí)現(xiàn)2035中國(guó)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，才能夠有效應(yīng)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。為此本文就保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)等提出如下政策建議。

第一，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[2]。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率高達(dá)44%，在世界上居第7位，在世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)居首位[31]。我國(guó)資本形成率高達(dá)43%，也在世界上居第7位，在世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)居首位[32]，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的優(yōu)勢(shì)之一，要根據(jù)黨的二十大報(bào)告提出的“同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”[2]，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

第二，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。按照黨的二十大報(bào)告的要求“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。特別是不斷提高全要素生產(chǎn)率”[2]，通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)提高增長(zhǎng)質(zhì)量。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。以科技創(chuàng)新和效率改進(jìn)為主要內(nèi)涵的全要素生產(chǎn)率提升不僅是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是較長(zhǎng)期保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。未來(lái)中美之間的競(jìng)爭(zhēng)將主要集中在科技競(jìng)爭(zhēng)上，特別是戰(zhàn)略性重大科技領(lǐng)域，我國(guó)在經(jīng)歷了持續(xù)研發(fā)投入高速增長(zhǎng)之后(2000—2021年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增速17.8%)，科技實(shí)力已經(jīng)大大提升，但是在高端前沿科技領(lǐng)域與美國(guó)仍然存在很大差距。這就需要繼續(xù)加大研發(fā)投入，尤其是要加大在基礎(chǔ)研究方面的投入。此外，還應(yīng)當(dāng)建立和健全創(chuàng)新機(jī)制。包括強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增加對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)和自然人的創(chuàng)新積極性；鼓勵(lì)基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的研究工作；弘揚(yáng)科學(xué)和工匠精神，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，在全球范圍內(nèi)吸引和鼓勵(lì)各類人才為我所用。

第三，要保持較高投資增速，防止投資過(guò)快下滑，通過(guò)投資來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)。從前面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)可以看到，未來(lái)15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的一個(gè)重要原因是資本存量增速不斷下降，這里面既有資本存量盤(pán)子已經(jīng)很大，固定資產(chǎn)的維護(hù)成本越來(lái)越高的因素，也有投資渠道不暢，投資收益下降導(dǎo)致企業(yè)等市場(chǎng)主體不愿意投資。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)鼓勵(lì)投資的相關(guān)政策，包括針對(duì)一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資方面的優(yōu)惠政策；加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要對(duì)超大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施存量進(jìn)行改造升級(jí)，才能長(zhǎng)期有效支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)；簡(jiǎn)化投資審批程序；提高投融資效率等?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)仍然保持相當(dāng)高的總和儲(chǔ)蓄率(在45%左右)，是世界上最具有高投資增長(zhǎng)潛力的國(guó)家，可以在未來(lái)15年繼續(xù)保持較高的國(guó)內(nèi)投資率(在45%左右)。

第四，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，通過(guò)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！盵2]積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，包含兩方面的含義：一方面要通過(guò)各種政策措施降低人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響；另一方面是通過(guò)完善養(yǎng)老保障制度保障老年人口的生活和生存質(zhì)量，讓他們能夠“老有所養(yǎng)”。我國(guó)具有老年人口基數(shù)大，人口老齡化速度快的特點(diǎn)，人口加速老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障體系帶來(lái)巨大的壓力，為此應(yīng)該未雨綢繆加大應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策研究和相關(guān)儲(chǔ)備工作。未來(lái)更需要不斷提高人口素質(zhì)來(lái)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供給下降，隨著人均預(yù)期壽命不斷提高，特別是女性人均預(yù)期壽命超過(guò)80歲，通過(guò)漸進(jìn)式延遲男女退休年齡以及并軌，充分發(fā)揮我國(guó)巨大勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，又可以緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障和就業(yè)人員過(guò)快下降的壓力[7]40。此外，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)住宅適老化、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)品研發(fā)的補(bǔ)貼。通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化，同時(shí)也通過(guò)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)保障老年人口的幸福生活。

第五，進(jìn)一步深化改革，通過(guò)改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。過(guò)去四十多年時(shí)間里我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿褪歉母镩_(kāi)放，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革開(kāi)放深水區(qū)，需要進(jìn)一步深化改革才能夠不斷釋放改革紅利，進(jìn)而激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。要通過(guò)改革最大限度降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，落實(shí)好減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，著力破解民營(yíng)企業(yè)融資困難的問(wèn)題。要大力推進(jìn)“放管服”改革，重塑和規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成“兩只手”合力。不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)而提高國(guó)家治理效能。

六、總結(jié)：如期實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略設(shè)想

歷史經(jīng)驗(yàn)是十分重要的。從70多年來(lái)中國(guó)式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展歷程看，黨中央都在不同的時(shí)期提出不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。如，毛澤東提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略；鄧小平提出基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略。習(xí)近平提出到21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“兩步走”戰(zhàn)略，其中分前15年和后15年兩個(gè)階段來(lái)安排：從2020年到2035年的前15年，目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉(即新中國(guó)成立100周年)的后15年，目標(biāo)是把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。到2035年，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵期，仍面臨可預(yù)測(cè)或不可預(yù)測(cè)重大的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我國(guó)已經(jīng)具備了新中國(guó)成立70多年積累的社會(huì)主義現(xiàn)代化的雄厚基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)，仍有能力、有條件長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，只要我們能夠妥善應(yīng)對(duì)前述重大挑戰(zhàn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，到2035年我國(guó)將如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番的預(yù)期目標(biāo)。

注 釋：

①這里的總?cè)肆Y本用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口乘以15歲及以上人口平均受教育年限來(lái)衡量。

②按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)(PPP)計(jì)算的GDP是指用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)匯率換算為國(guó)際元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)際元的購(gòu)買(mǎi)力與美元在美國(guó)的購(gòu)買(mǎi)力相當(dāng)。GDP是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)所有居民生產(chǎn)者創(chuàng)造的增加值的總和加上產(chǎn)品稅并減去不包括在產(chǎn)品價(jià)值中的補(bǔ)貼。中國(guó)數(shù)據(jù)參見(jiàn)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)：https：//data.worldbank.org/indicator/PA.NUS.PPP?end=2020&locations=CN&start=1990&view=chart.

③根據(jù)最新的預(yù)測(cè)2035年我國(guó)的總?cè)丝趯?huì)下降到與2020年差不多的水平，因此2020—2035年人均GDP年均增長(zhǎng)率與GDP年均增長(zhǎng)率一樣。

④2020年、2021年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速分別為2.7%和4.9%，是歷年來(lái)最低的。

⑤我們對(duì)未來(lái)十五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)結(jié)果略低于林毅夫等(2022)所提出的實(shí)現(xiàn)5%～6%的年均增速，但是明顯要高于劉偉和陳彥斌(2021)所提出的3.8%的年均增長(zhǎng)率。

⑥2020年中國(guó)平均關(guān)稅稅率為3.2%，美國(guó)為3.3%。數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)：https：//data.worldbank.org.cn/indicator/GC.TAX.IMPT.ZS?locations=CN-US&start=1984&view=chart.

⑦根據(jù)美國(guó)人文與科學(xué)院報(bào)告，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，2020年中國(guó)研發(fā)投入首次超過(guò)美國(guó)。引自：美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站，2021年3月2日。

⑧2021年中國(guó)勞動(dòng)力人口為7.92億人，相當(dāng)于印度4.17億人的1.68倍；我國(guó)勞動(dòng)力人口占世界比重為22.9%，明顯高于印度的13.6%。計(jì)算數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)：https：//data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.TOTL.IN?locations=CN-IN-1W.

⑨參看黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中所總結(jié)和概括中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。

⑩2000—2019年期間，中高收入國(guó)家GDP(2017國(guó)際元)年均增速為5.5%，高收入國(guó)家GDP增速為1.9%，同期中國(guó)為9.0%。數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)：https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD end=2020&locations=CN-XT-XD&start=2000&view=chart.