博弈與合作：中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史回顧與未來展望(1991—2021)

李志鵬 李 琪

(陜西師范大學(xué) 中亞研究所，西安 710100)

提要： 2021年是中亞國(guó)家獨(dú)立30周年，也是上海合作組織建立20周年，經(jīng)過30年來的積極探索和努力發(fā)展，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，突顯出了各自不同的特征與優(yōu)勢(shì)，雖然矛盾交織、社會(huì)危機(jī)不斷，但是經(jīng)濟(jì)向好的趨勢(shì)依然明顯。特殊而重要的地緣優(yōu)勢(shì)、資源能源稟賦和戰(zhàn)略格局使中亞國(guó)家成了歐亞大陸備受關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)。分析影響中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和因素，中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的制約和外部不確定因素的綜合影響。展望未來，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)同在。尤其近年來，由于受到新冠肺炎疫情影響，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，國(guó)內(nèi)矛盾突出，加之“非傳統(tǒng)安全”因素和其他社會(huì)問題的積累影響到了中亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，中亞國(guó)家的政局變動(dòng)和政策趨向決定了其未來發(fā)展的趨勢(shì)，而周邊鄰國(guó)的政局安全與和諧也影響到了中亞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

引 言

追溯中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的曲折歷史，自1991年獨(dú)立至2021年，其間經(jīng)過了30年的發(fā)展，中亞國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)，在國(guó)際舞臺(tái)上的地位日益凸顯，逐漸成為影響歐亞政治格局的新興力量。中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、巴基斯坦、土耳其、伊朗等與中亞相鄰或不相鄰的國(guó)家，為了能夠在國(guó)際格局中占據(jù)有利地位，同中亞國(guó)家開展了多領(lǐng)域的國(guó)際合作，或利用大國(guó)格局的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，或利用資源、能源合作的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或利用軍事、文化、地理邊界諸方面的優(yōu)勢(shì)在中亞展開了競(jìng)爭(zhēng)[1]9-10。作為當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上的新興力量，中亞國(guó)家正以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織成員國(guó)、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議等身份和路徑在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和打擊極端主義勢(shì)力、維護(hù)地區(qū)安全等方面取得了卓有建樹的發(fā)展成就[2]。由此可見，特殊而重要的地緣優(yōu)勢(shì)、資源能源稟賦和戰(zhàn)略格局使得中亞國(guó)家成為歐亞大陸備受關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)和當(dāng)今世界國(guó)際舞臺(tái)上一支重要的政治力量和經(jīng)濟(jì)力量，也是大國(guó)博弈與合作的前沿。

關(guān)于中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的研究，學(xué)術(shù)界早有關(guān)注。譬如，潘志平先生探討了中國(guó)與中亞國(guó)家合作的內(nèi)外部關(guān)系以及上海合作組織框架下中國(guó)與中亞國(guó)家合作的情況[3]；秦放鳴先生研究和分析中國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所面臨的挑戰(zhàn)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及推進(jìn)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政策建議[4]；李新先生分析了俄羅斯和中國(guó)在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益以及實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)利益的手段和方式,認(rèn)為中國(guó)與中亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)超越了俄羅斯，并逐漸占據(jù)主要優(yōu)勢(shì)。但是在與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化問題上中國(guó)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于俄羅斯[5]。張養(yǎng)志、鄭國(guó)富先生研究認(rèn)為，“中亞因其獨(dú)特的地緣政治經(jīng)濟(jì)背景,而受到世界的關(guān)注。作為近鄰，中亞五國(guó)獨(dú)立以來,成績(jī)和問題共存，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌模式呈現(xiàn)出不同的特征”[6]。美國(guó)學(xué)者理查德·龐弗雷特考察了1991年以來中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)的演變及其經(jīng)濟(jì)前景。評(píng)估了中亞經(jīng)濟(jì)改革的壓力和抵抗變革的力量。分析了包括改善歐亞大陸陸上貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施,以及不確定的全球貿(mào)易體系和COVID-19疫情的影響后果[7]；吉爾吉斯斯坦學(xué)者安雅·米爾認(rèn)為，未來幾十年，中亞經(jīng)濟(jì)體將在全球化市場(chǎng)中扮演中間角色，中亞國(guó)家對(duì)資源的依賴以及它們的政治制度在短短幾年內(nèi)“從共產(chǎn)主義轉(zhuǎn)向民族主義”。這兩項(xiàng)發(fā)展都對(duì)中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響[8]。澳大利亞學(xué)者龐弗雷特·理查德和凱瑟琳·安德森共同分析了1991年以來中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為自1991年獨(dú)立以來，盡管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有些相似，但是中亞各國(guó)一直在尋求適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略[9]。如上所述，國(guó)內(nèi)外專家從各自的視角探討了中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)際合作等問題，但是缺乏對(duì)于中亞國(guó)家建立30年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史回顧和未來發(fā)展趨向的研判和分析，尤其缺少對(duì)于中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和得失的綜合研究。本文回顧中亞國(guó)家獨(dú)立后30年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程和特征，分析影響中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境與外部因素；展望未來中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。進(jìn)而為學(xué)界中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展史相關(guān)問題的研究提供參考。

一、獨(dú)立30年來的中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展史回顧

中亞國(guó)家獨(dú)立30年來，脫離了蘇聯(lián)時(shí)期高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制的束縛，走上了獨(dú)立自主的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，宣告了蘇聯(lián)時(shí)期中亞經(jīng)濟(jì)一體化的解體。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的危局和影響，中亞各國(guó)采取了積極的經(jīng)濟(jì)改革措施，確立了符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展道路，遇到了很多的困難，還是堅(jiān)韌地渡過了難關(guān)，表現(xiàn)出新的發(fā)展特征。

(一)中亞經(jīng)濟(jì)的停滯和轉(zhuǎn)型階段(1991—1995年)

1991年中亞國(guó)家相繼獨(dú)立，并基本放棄了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；由封閉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放經(jīng)濟(jì)。各國(guó)都有了經(jīng)濟(jì)主權(quán)，能夠獨(dú)立決定各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，通過經(jīng)濟(jì)決策表達(dá)本國(guó)的意志[10]。中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌工作首先是從所有制改革開始的。哈薩克斯坦經(jīng)過三次大規(guī)模的改造所有制的過程，對(duì)各類國(guó)有企業(yè)也包括一些集體企業(yè)實(shí)行非國(guó)有化和私有化[11]。吉爾吉斯斯坦情況與哈薩克斯坦相似。烏茲別克斯坦也進(jìn)行了同樣的改造[12]。此外，中亞各國(guó)對(duì)價(jià)格體制也進(jìn)行了調(diào)整和改革，哈薩克斯坦學(xué)習(xí)俄羅斯采用“休克療法”，進(jìn)行價(jià)格體制改革。這項(xiàng)措施給哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的后果，物價(jià)飛漲、通貨貶值、經(jīng)濟(jì)混亂，人民生活惡化。直到1995年哈薩克斯坦才基本度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。與哈薩克斯坦境況相似的還有吉爾吉斯斯坦。烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦在價(jià)格改革問題上采取謹(jǐn)慎的做法，沒有學(xué)習(xí)俄羅斯全面放開價(jià)格，主張價(jià)格改革應(yīng)“逐步的和分階段地進(jìn)行”，烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)一樣基本實(shí)現(xiàn)了商品的市場(chǎng)定價(jià)。相比之下，烏茲別克斯坦民眾蒙受的損失比哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國(guó)要小一些。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，中亞國(guó)家除執(zhí)行立法改革之外，還積極創(chuàng)建和完善符合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)制度。

這一階段，中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全面惡化，包括工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)品產(chǎn)量下降、投資減少、物資短缺、財(cái)政困難、惡性通貨膨脹，居民生活水平下降。最困難的時(shí)期是1992—1994年。在中亞各國(guó)的艱苦努力下到1995年后，中亞多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)跡象，經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭得到遏制。而塔吉克斯坦因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)仍然處在低谷，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)晚于其他國(guó)家。各國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革方面都取得了不同程度的進(jìn)展。

(二)中亞經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和回升階段(1996—2000年)

自1996年開始，隨著政治局勢(shì)的穩(wěn)定中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸得到復(fù)蘇和回升，該階段中亞國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也得到進(jìn)一步的鞏固與發(fā)展。同時(shí)，各國(guó)相繼制定了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)或工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入較為健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，各國(guó)開始重視國(guó)家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的宏觀調(diào)控作用，實(shí)行具有穩(wěn)定導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在財(cái)政、社會(huì)保障等方面作出相應(yīng)的調(diào)整[13]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模來看，此時(shí)各國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有所復(fù)蘇和回升，但是尚未恢復(fù)到蘇聯(lián)解體前的總體水平。如1999年哈薩克斯坦的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于1991年的70.4%，吉爾吉斯斯坦相當(dāng)于68.5%，塔吉克斯坦相當(dāng)于53.4%，烏茲別克斯坦相當(dāng)于95.2%[14]。究其原因，長(zhǎng)期以來中亞國(guó)家過度依賴蘇聯(lián)時(shí)期高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，1991年獨(dú)立后中亞各國(guó)雖然都建立了適合于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，但是受歷史原因的影響，在固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量等方面有所下降。由于受1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)和俄羅斯金融危機(jī)的交叉影響，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較為波動(dòng)。

(三)中亞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)階段(2001—2012年)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)步入了持續(xù)性的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。尤其哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦發(fā)展最快，烏茲別克斯坦緊隨其后。最慢的是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長(zhǎng)速度，2000—2002年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)保持在10%以上，1997—2012年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.6%，2012年該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)進(jìn)入世界50強(qiáng)[15]。土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦也是中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家，特別是土庫(kù)曼斯坦，該國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值多年保持在年增長(zhǎng)20%以上，獨(dú)立前天然氣產(chǎn)量只有200多億立方米，經(jīng)過多年努力，目前已達(dá)800多億立方米。農(nóng)業(yè)方面，由于加大糧食種植面積，減少棉花種植面積，基本做到了糧食供應(yīng)自給自足。2000年前烏茲別克斯坦的人均生產(chǎn)總值在4070美元左右，進(jìn)入21世紀(jì)后增長(zhǎng)速度加快，保持在7%以上，在國(guó)際金融危機(jī)尚未完全克服的2012年，烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)仍保持8.2%的高速增長(zhǎng)。烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)不像哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)有石油和天然氣那種能大力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，而是經(jīng)濟(jì)各部門呈現(xiàn)較均衡的增長(zhǎng)。該國(guó)減少棉花種植面積，增加糧食種植面積，也基本做到糧食自給。該國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不高，2012年約為2000美元，但比獨(dú)立前的1148美元有所增長(zhǎng)，較1999年的700美元有明顯的進(jìn)步。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的情況較差。吉爾吉斯斯坦2005年和2010年國(guó)內(nèi)接連發(fā)生兩次大規(guī)模動(dòng)亂，造成了經(jīng)濟(jì)的停滯甚至倒退。2012年該國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1158美元，1990年為1119美元。塔吉克斯坦受獨(dú)立初期內(nèi)戰(zhàn)影響較大，缺乏拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)也是重要原因。塔吉克斯坦2012年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約953美元，接近獨(dú)立前的人均生產(chǎn)總值[14]。

(四)中亞經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和不穩(wěn)定階段(2013年之后)

2013年以來中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)良好，但是受生態(tài)危機(jī)、人口壓力、就業(yè)問題、政局更迭以及經(jīng)濟(jì)政策等內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的制約和外部不確定因素的綜合影響，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量出現(xiàn)波動(dòng)和不穩(wěn)定。為了保障和改善民生，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各國(guó)采取了一系列調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和拓展國(guó)際合作的改革措施。具體情況參見表1。

表1 2013—2021年中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與特征

綜上所述，經(jīng)過30年來的積極探索和努力發(fā)展，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了引人注目的成績(jī)，也突顯出了各自不同的特征與優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)向好的趨勢(shì)明顯。其中，被稱為中亞領(lǐng)頭羊的哈薩克斯坦甚至提出要在2050年進(jìn)入世界30強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。烏茲別克斯坦將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與烏茲別克斯坦“發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略”對(duì)接，推進(jìn)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展[16]。吉爾吉斯斯坦確立了《2018—2040年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》和“一帶一路”倡議對(duì)接實(shí)施計(jì)劃[17]。塔吉克斯坦確立了《塔吉克斯坦至2030年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)[18]。土庫(kù)曼斯坦制定了《土庫(kù)曼斯坦2020—2025年對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》[19]。由此可見，中亞各國(guó)從各自國(guó)情和目標(biāo)出發(fā)制定了發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，未來中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然前景廣闊。

二、影響中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外界因素

中亞地緣環(huán)境獨(dú)特，處于歐亞大陸的中心地帶[20]。蘇聯(lián)解體后，中亞國(guó)家成為世人矚目的焦點(diǎn)地區(qū)[21]。該地區(qū)資源富饒被外界稱作21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地，國(guó)際石油資本在此地展開激烈的爭(zhēng)奪[1]9。自獨(dú)立以來，中亞國(guó)家施行多維度、有重心的外交戰(zhàn)略，試圖在大國(guó)和區(qū)域力量間謀求穩(wěn)定，為自身發(fā)展開創(chuàng)有利的條件。作為歐亞大陸備受關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)，中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到其內(nèi)部環(huán)境的制約，也受到世界大國(guó)、國(guó)際組織和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等外部因素的影響。

(一)影響中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

自1991年中亞國(guó)家獨(dú)立以來，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出一些新的變化與趨勢(shì)。

第一，由單一格局變?yōu)槎嘣窬?。蘇聯(lián)解體之后中亞國(guó)家相繼獨(dú)立，并很快走出了原來單一化的政治結(jié)構(gòu)，借助積極而廣泛的對(duì)外交往和快速發(fā)展，走向了國(guó)際社會(huì)。尋求多元化的發(fā)展格局，尤其俄羅斯和其他國(guó)家對(duì)中亞的持續(xù)關(guān)注，使之出現(xiàn)了多種力量博弈的格局。 第二，由穩(wěn)定格局變?yōu)椴环€(wěn)定格局。由于中亞區(qū)域一體化發(fā)展步履維艱，其他外來力量的干預(yù)和介入，使得中亞地區(qū)的力量對(duì)比發(fā)生急劇變化，而中亞國(guó)家努力尋求在各種力量之間的平衡政策。第三，各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)秩序仍處于過渡形態(tài)。由于中亞經(jīng)濟(jì)尚處在過渡發(fā)展階段，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要一定的時(shí)間，中亞國(guó)家融入國(guó)際社會(huì)的過程是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程。第四，地區(qū)安全和穩(wěn)定格局的形成具有重要而特殊的意義。中亞地區(qū)安全局勢(shì)的復(fù)雜性和國(guó)際化的潛在危險(xiǎn)性極為突出，各種實(shí)力的博弈、合作與碰撞也經(jīng)常通過爭(zhēng)奪“安全利益”呈現(xiàn)出來。第五，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的差異及與國(guó)際組織、區(qū)域性國(guó)家集團(tuán)關(guān)系的影響。由于中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，加之與國(guó)際組織、區(qū)域性國(guó)家集團(tuán)關(guān)系的影響,使得地區(qū)安全格局受到考驗(yàn),因而不容忽視。在目前形勢(shì)下,國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云巨變,多種力量互相克制和束縛,在中亞地區(qū)體現(xiàn)出的對(duì)比關(guān)系,以及中亞國(guó)家與這些力量的關(guān)系好壞,也都是不穩(wěn)定和多變的。

誠(chéng)然，中亞國(guó)家依據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，豐富的資源、能源儲(chǔ)備和迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭，曾一度成為世界矚目的焦點(diǎn)地區(qū)。世界大國(guó)博弈中亞，其地理戰(zhàn)略價(jià)值空前提升, 誰控制它, 誰就有了稱雄世界的資本[22]?！叭蚧笔?1世紀(jì)以來世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大趨勢(shì)和必然選擇[23]。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嶄新的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，各國(guó)家、各企業(yè)都把競(jìng)爭(zhēng)能力擺在了前所未有的戰(zhàn)略地位。因此，世界大國(guó)和政治實(shí)體在中亞范圍內(nèi)展開了以彰顯地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、占據(jù)油氣資源和礦產(chǎn)資源等為目的的博弈與合作。

(二)影響中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界因素

1.中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本、印度、土耳其等國(guó)家與中亞的合作

中國(guó)與中亞國(guó)家是近鄰，擁有多種互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作極具潛力。中亞地區(qū)豐富的資源、能源和中國(guó)在資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)形成了較大的互補(bǔ)性，加之雙方便捷的地緣條件為相互合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而上海合作組織則為推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家長(zhǎng)期互利合作提供了良好的平臺(tái)。中國(guó)與中亞五國(guó)建交30年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作從無到有，發(fā)展迅速，取得了顯著的發(fā)展成就。作為中國(guó)與中亞國(guó)家交往的前沿，新疆與中亞國(guó)家貿(mào)易額逐年增長(zhǎng)，商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模穩(wěn)步提升。據(jù)中國(guó)海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年新疆與中亞國(guó)家的貿(mào)易額為60億美元，同比增長(zhǎng)55.1%; 2006年為74億美元，同比增長(zhǎng)23.3%; 2007年為109.76億美元，同比增長(zhǎng)48.3%，占新疆進(jìn)出口總額的80%，其中出口額94.21億美元、進(jìn)口額15.55億美元[32]。“中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心”已于2011年12月舉辦啟動(dòng)儀式，該中心的建立和運(yùn)行將進(jìn)一步深化中哈互利合作、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。伴隨著中國(guó)新疆對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)外開放的環(huán)境不斷改善，已成為深化對(duì)中亞經(jīng)貿(mào)合作的前沿[1]14。目前，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的歷史機(jī)遇，中國(guó)和中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作在多領(lǐng)域展開，簽署了很多經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。作為中亞國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作伙伴和資源、能源輸出國(guó)，未來中國(guó)與中亞五國(guó)間貿(mào)易將會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊[24]。中亞國(guó)家是中國(guó)的友好鄰國(guó)和重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。

美國(guó)對(duì)中亞的關(guān)注開始于1997 年，美國(guó)提出“新中亞戰(zhàn)略”，即：利用資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使中亞成為其穩(wěn)定的能源供應(yīng)基地[25]。1997年美國(guó)副國(guó)務(wù)卿塔爾博特將美國(guó)中亞政策的目標(biāo)總結(jié)為，促進(jìn)民主、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證中亞各國(guó)內(nèi)部及中亞各國(guó)間的和平與合作。1999年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《絲綢之路戰(zhàn)略法案》，規(guī)定美國(guó)支持中亞和南高加索國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立并促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年克林頓政府為美國(guó)的中亞政策制定了市場(chǎng)導(dǎo)向改革目標(biāo)[26]。“9·11”事件之后，美國(guó)更加重視在中亞的影響力，一方面支持“顏色革命”；另一方面通過經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等輸出手段遏制其他國(guó)家在中亞的影響。2005年3月，美國(guó)學(xué)者提出了一個(gè)名為“大中亞計(jì)劃”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方案。美國(guó)還倡導(dǎo)建立了“美國(guó)-中亞貿(mào)易投資框架協(xié)定”，即：TIFA機(jī)制，通過TIFA 的合作以便使中亞能夠更好地融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。2011年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里提出了一項(xiàng)“新絲綢之路”戰(zhàn)略，引導(dǎo)國(guó)際投資，支持南亞和中亞間的區(qū)域貿(mào)易。因此，美國(guó)在中亞的戰(zhàn)略既有近期目標(biāo)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。美國(guó)力量在中亞將長(zhǎng)期存在下去[27]。

俄羅斯在中亞具有重要的影響，盡管蘇聯(lián)解體在一定程度上動(dòng)搖了其影響力，但是俄羅斯在中亞國(guó)家依然保持著影響力。俄羅斯在中亞的經(jīng)濟(jì)利益主要是獲得自然資源、商品和勞動(dòng)力。雖然目前俄羅斯在中亞獲取的經(jīng)濟(jì)利益不是很突出，但是俄羅斯企業(yè)與中亞國(guó)家的業(yè)務(wù)聯(lián)系有助于促進(jìn)俄羅斯和中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。與此同時(shí)，同中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作有助于提升俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力，進(jìn)而提高俄羅斯在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。與中亞國(guó)家特別是與哈薩克斯坦的合作，是促進(jìn)俄羅斯邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。俄羅斯為了實(shí)現(xiàn)與中亞的經(jīng)濟(jì)合作制定了一些計(jì)劃。如2006年普京倡議創(chuàng)建“歐亞核集團(tuán)”，借機(jī)把中亞國(guó)家，尤其是哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦團(tuán)結(jié)起來。2007年5月，俄羅斯、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)簽署了關(guān)于擴(kuò)大“中亞-中心”天然氣管道輸送能力的合作意向備忘錄。2007年10月，簽署了建設(shè)“沿里海天然氣管道”三方協(xié)議。中亞的水電項(xiàng)目對(duì)俄羅斯有著重要影響，與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦合作開發(fā)水利資源，不僅可以有效解決各自的能源需求，還可以促進(jìn)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年8月，吉爾吉斯斯坦政府和“俄羅斯統(tǒng)一電力進(jìn)出口公司”簽署了關(guān)于“合作建設(shè)卡姆巴拉金一號(hào)和二號(hào)水電站項(xiàng)目”的備忘錄。2012年9月20日，俄羅斯總統(tǒng)普京公開宣布，減免吉爾吉斯斯坦總額將近5億美元的債務(wù)，以換取包括軍事和能源開發(fā)等一系列合作項(xiàng)目。通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用，俄羅斯重新獲得了在中亞地區(qū)的影響力[28]。除了中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家之外，東亞的日本、韓國(guó)，南亞的印度、巴基斯坦，以及西亞的伊朗、土耳其等國(guó)家也通過各自在經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、地緣政治等方面的優(yōu)勢(shì)展開與中亞國(guó)家的合作。

2.上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等與中亞的合作

哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都是上海合作組織的重要成員國(guó)和機(jī)制成員，2002年6月，上海合作組織成員國(guó)元首在俄羅斯圣彼得堡會(huì)晤，聯(lián)合簽署《上海合作組織憲章》，依據(jù)《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成立宣言》，各成員國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保等行業(yè)充分合作；共同維護(hù)地域和平、安全與穩(wěn)定，推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。2003年9月，六國(guó)總理在北京舉行第二次會(huì)晤，作出加大經(jīng)濟(jì)合作力度的戰(zhàn)略決定，并通過和批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》等文件，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)和會(huì)晤機(jī)制[1]16。此外，建于 2002年的“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”(CAREC)與“中亞經(jīng)濟(jì)共同體”，正以融資者、協(xié)調(diào)者和建設(shè)者的身份為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化消除障礙，為中亞交通和能源等領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[29]。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(EEU)是一個(gè)地域性經(jīng)濟(jì)合作組織，其前身是“關(guān)稅聯(lián)盟”，2000年10月10日宣布建立，2005年10月7日，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體吸收了中亞合作組織，使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成為獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體成員國(guó)中最主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五個(gè)正式的成員國(guó)和亞美尼亞、烏克蘭、摩爾多瓦三個(gè)觀察員國(guó)。其職責(zé)是在成員國(guó)內(nèi)部創(chuàng)建統(tǒng)一的關(guān)稅，實(shí)施統(tǒng)一的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策、稅率、價(jià)格，創(chuàng)建共同市場(chǎng)的其他組成部分。1996年3月，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、白俄羅斯4國(guó)組建了“關(guān)稅聯(lián)盟”，簽署了四國(guó)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域一體化合作的條約，提出建立“一體化國(guó)家共同體”的倡議，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作優(yōu)勢(shì)明顯大于上海合作組織，對(duì)上海合作組織提出了挑戰(zhàn)。如2019年在烏茲別克斯坦撒馬爾罕召開“歐洲聯(lián)盟-中亞外長(zhǎng)會(huì)議”倡導(dǎo)歐盟要和中亞共同努力建設(shè)一個(gè)更加安全和繁榮的未來[30]。在2007年歐盟制定首份中亞戰(zhàn)略文件《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》之后，歐盟與中亞的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，歐盟出臺(tái)了《2007—2013援助中亞戰(zhàn)略文件》，涉及中亞的教育、能源、交通、環(huán)境等諸多領(lǐng)域[31]。中亞經(jīng)濟(jì)共同體、上海合作組織以及歐亞經(jīng)濟(jì)共同體在合作基礎(chǔ)上有重疊性和競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也在決策方式、領(lǐng)域重點(diǎn)、資金來源、進(jìn)展效果等方面存在一定的差異性和互補(bǔ)性。

除此之外，關(guān)注中亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的國(guó)際組織和地區(qū)聯(lián)盟組織還有獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織、獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體、突厥語國(guó)家組織、伊斯蘭會(huì)議組織、伊塞克論壇、歐洲安全與合作組織等[32]，這些組織在促進(jìn)中亞各國(guó)地區(qū)間的政治溝通、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與人文交流等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用和影響。

三、未來中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

中亞國(guó)家經(jīng)過30年來的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和國(guó)家建設(shè)都取得了各自的成就，處于歐亞大陸連接點(diǎn)上的中亞，特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源能源稟賦是成為世界大國(guó)和周邊鄰國(guó)的關(guān)注，爭(zhēng)相合作與拉攏結(jié)盟的重要政治伙伴和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作對(duì)象。新時(shí)期以來，以中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、歐盟國(guó)家、日本、韓國(guó)、印度、伊朗等為主的世界大國(guó)和周邊鄰國(guó)的關(guān)注，為中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。但是由于受到新冠肺炎疫情影響，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，國(guó)內(nèi)就業(yè)困難，勞務(wù)移民無法輸出，加之地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等非傳統(tǒng)安全因素和其他社會(huì)問題的積累，影響了中亞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，中亞國(guó)家的政局變動(dòng)和政策趨向決定了其未來發(fā)展的趨勢(shì)，而周邊鄰國(guó)的政局安全與和諧也影響到了中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

(一)中國(guó)、俄羅斯、歐美、日韓以及國(guó)際組織的關(guān)注為中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇

中國(guó)和中亞國(guó)家在資源能源、雙邊貿(mào)易、人文合作交流等方面都有著諸多的合作空間，尤其是中國(guó)積極推進(jìn)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，為促進(jìn)中國(guó)和中亞國(guó)家的交流與合作提供了廣闊的發(fā)展空間。中國(guó)倡議的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與哈薩克斯坦推行的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略對(duì)接已取得顯著成效，并已跨入深度融合、互促互進(jìn)的新階段[33]。中哈經(jīng)濟(jì)合作具有良好的基礎(chǔ)，增長(zhǎng)強(qiáng)勁、互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕ雇磥?，中哈?jīng)濟(jì)發(fā)展將保持持久韌性，復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展前景看好[34]。同時(shí)，中國(guó)與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家合作密切，達(dá)成了諸多合作共識(shí)，取得了豐碩的成果。俄羅斯對(duì)于中亞國(guó)家的影響極其重要，作為世界大國(guó)，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、人文合作等諸多領(lǐng)域都對(duì)中亞國(guó)家有著無可替代的影響，俄羅斯也成為中亞國(guó)家優(yōu)先合作的重要伙伴，雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展為中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。歐美國(guó)家也在中亞地區(qū)積極布局，以美國(guó)為首的北約國(guó)家通過在中亞培養(yǎng)合作伙伴、經(jīng)濟(jì)援助、文化價(jià)值觀念輸出，推行美式民主等方式，對(duì)中亞產(chǎn)生影響[35]。進(jìn)入新時(shí)期以來，隨著各國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)依附逐步向多元化、多中心化轉(zhuǎn)變，對(duì)俄羅斯的依附水平有所下降。除前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)外,中國(guó)、日本、韓國(guó)、土耳其、英國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、美國(guó)等是中亞國(guó)家的主要貿(mào)易合作伙伴國(guó)。當(dāng)前盡管受到疫情的沖擊和影響，中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所衰退，但國(guó)際金融組織對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是保持了樂觀的預(yù)期[36]。為了能夠廣泛借鑒和利用各方優(yōu)勢(shì)，中亞國(guó)家采取積極的雙邊政策，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境，為中亞經(jīng)濟(jì)的未來可持續(xù)發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造了機(jī)遇。

(二)中亞各國(guó)政局更迭和政策制定決定了中亞經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展趨向

中亞國(guó)家政局的穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展政策的制定為其發(fā)展指明了方向。然而，新時(shí)期以來，由于中亞個(gè)別國(guó)家政局動(dòng)蕩、社會(huì)不穩(wěn)定，加之“顏色革命”“民粹主義”思潮的傳播，影響到了中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定發(fā)展，如號(hào)稱“中亞民主島”的吉爾吉斯斯坦，政局動(dòng)蕩，一直在艱難地進(jìn)行政治轉(zhuǎn)型。由于直接移植西式民主政治體制,該國(guó)出現(xiàn)了政治大選和政局不穩(wěn)的情況。2020年的議會(huì)選舉引發(fā)了新一輪的政局動(dòng)蕩，政治體制內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決。未來在疫情的疊加沖擊下,吉爾吉斯斯坦政治局勢(shì)發(fā)展仍將存在變數(shù)[37]。哈薩克斯坦作為中亞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，國(guó)家政治局勢(shì)穩(wěn)定。納扎爾巴耶夫執(zhí)政時(shí)期同中國(guó)、俄羅斯以及歐美國(guó)家都保持著穩(wěn)定和諧的合作關(guān)系。2019年托卡耶夫執(zhí)政以來，政治改革和經(jīng)濟(jì)改革等措施陸續(xù)頒布實(shí)施。特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，托卡耶夫總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的哈薩克斯坦取得了抗擊疫情的成功，為哈薩克斯坦2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)[38]。2021年烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫連任總統(tǒng)，他在競(jìng)選時(shí)就提出，將繼續(xù)建設(shè)“新烏茲別克斯坦”，政府未來的工作重點(diǎn)是脫貧、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、降低稅費(fèi)、加強(qiáng)住房建設(shè)等。力爭(zhēng)到2030年前實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到4000美元的目標(biāo)[39]，烏茲別克斯坦將與鄰國(guó)發(fā)展關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作視為外交和經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)先方向和主導(dǎo)戰(zhàn)略，對(duì)中亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展意義重大。土庫(kù)曼斯坦作為永久中立國(guó)，在能源經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)保持著密切聯(lián)系，而在政治和外交方面傾向于俄羅斯，近年來土庫(kù)曼斯坦經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)[40]。塔吉克斯坦政局總體平穩(wěn)，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，政府持續(xù)推進(jìn)全方位和有側(cè)重的外交政策，鞏固與俄羅斯的安全合作，積極加入中國(guó)、美國(guó)等主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并同周邊國(guó)家發(fā)展友好合作關(guān)系[41]。

(三)“非傳統(tǒng)安全”因素和其他社會(huì)問題的交織影響中亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量

中亞國(guó)家自獨(dú)立以來，取得了各自的發(fā)展成就，成了新興經(jīng)濟(jì)體。然而中亞國(guó)家內(nèi)部卻存在諸多的矛盾和問題，非傳統(tǒng)安全因素和其他社會(huì)問題的交織影響了中亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。尤其2019年以來，新冠肺炎疫情肆虐，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的影響，中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減速，就業(yè)困難，大批中亞國(guó)家勞務(wù)移民回國(guó)。同時(shí)，中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)多年積累的經(jīng)濟(jì)問題沒有得到有效解決，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，生態(tài)環(huán)境惡化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，民生問題突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)。另據(jù)《中亞黃皮書：中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，2019年以來，影響中亞地區(qū)安全的不確定性因素增多。除塔吉克斯坦外中亞各國(guó)極少發(fā)生成規(guī)模的恐怖主義襲擊和惡性暴力事件。赴中東參與“伊斯蘭國(guó)”的中亞籍極端主義分子回流仍然是影響中亞各國(guó)社會(huì)安全的要素之一。此外，新舊極端主義組織正在尋找新的活動(dòng)方式以展示其存在，大國(guó)南亞政策的變化使中亞地區(qū)安全不確定性陡增[42]。當(dāng)前正處于中亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵期，隨著人口壓力、生態(tài)危機(jī)、水資源、糧食等非傳統(tǒng)安全因素的疊加和影響正在悄然上升。因此，中亞各國(guó)分別采取了不同的應(yīng)對(duì)措施，努力維護(hù)本國(guó)及地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

(四)周邊鄰國(guó)的安全穩(wěn)定與和諧影響中亞經(jīng)濟(jì)的地區(qū)發(fā)展環(huán)境

中亞特殊的地理位置，決定了所處的地域發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜，中亞北部的哈薩克斯坦和俄羅斯毗連，中亞東部的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和中國(guó)比鄰，西部的土庫(kù)曼斯坦與伊朗接壤，南部的烏茲別克斯坦又與阿富汗相接。除了直接的地理國(guó)界接壤之外，蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來的“飛地”現(xiàn)象和跨國(guó)民族認(rèn)同、文化宗教信仰的歸屬等諸多現(xiàn)狀，也是影響中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的客觀因素。尤其2021年5月份以來，美國(guó)從阿富汗開始撤軍，塔利班勢(shì)力迅速崛起并且奪取了阿富汗政權(quán)，阿富汗局勢(shì)的動(dòng)蕩使得中亞的安全環(huán)境受到極大的考驗(yàn)。據(jù)學(xué)界研究，阿富汗是多民族國(guó)家，境內(nèi)有塔吉克族、烏茲別克族、土庫(kù)曼族等人口，與臨近的中亞國(guó)家有著先天的民族認(rèn)同感和親緣關(guān)系，如果未來阿富汗局勢(shì)不能得到有效控制和改善，這些塔吉克族、烏茲別克族、土庫(kù)曼族難民會(huì)通過各種方式進(jìn)入中亞國(guó)家，將對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩h(huán)境造成極大的壓力。當(dāng)前，塔利班主導(dǎo)的阿富汗新政府已經(jīng)成立，但阿富汗局勢(shì)仍有許多的不穩(wěn)定因素存在，倘若出現(xiàn)混亂局面會(huì)直接沖擊與其接壤的周邊地區(qū)[43]，勢(shì)必會(huì)對(duì)塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家的邊境安全構(gòu)成威脅。為了應(yīng)對(duì)阿富汗局勢(shì)，由俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織(集安組織)成員國(guó)，積極行動(dòng)，加緊與中亞各國(guó)間的磋商，共同維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，努力營(yíng)造和平、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

結(jié) 語

蘇聯(lián)的解體使得中亞各國(guó)成了真正意義上獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。然而處在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制影響下困擾多年的中亞各國(guó)家，具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的特征，還不具備作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)上很快便遇到了前所未有的困難[44]。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的危局，中亞各國(guó)采取了積極的改革措施，并獲得了一定的發(fā)展成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了穩(wěn)步的發(fā)展。其中哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦三個(gè)國(guó)家處于領(lǐng)先地位，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦發(fā)展相對(duì)滯后[45]。然而，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也潛伏著諸多無法克服的危機(jī)、問題和發(fā)展困境，需要反思和總結(jié)。譬如：第一，實(shí)踐使中亞國(guó)家認(rèn)識(shí)到改革開放的重要性，目前中亞國(guó)家已經(jīng)或逐漸使本國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌。第二，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)很大的差異。這與國(guó)家的治理水平和穩(wěn)定程度也有很大的關(guān)系。第三，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，在農(nóng)業(yè)方面的成效比較明顯，而生產(chǎn)能源、原料和初級(jí)產(chǎn)品為主的基本格局并沒有發(fā)生根本性的改變。第四，就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度而言，中亞國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家的定位并沒有改變。就獨(dú)立后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，各國(guó)都基本上度過了獨(dú)立后的最艱難時(shí)期，學(xué)界形象的表述為：大局穩(wěn)定的哈薩克斯坦，進(jìn)中求穩(wěn)的烏茲別克斯坦，穩(wěn)中求進(jìn)的土庫(kù)曼斯坦，曲折前進(jìn)的吉爾吉斯斯坦，艱難發(fā)展中的塔吉克斯坦[46]。進(jìn)入21世紀(jì)后，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到內(nèi)部環(huán)境和外部因素的交叉影響，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的影響下，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。2021年以來中亞區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)一體化發(fā)展，計(jì)劃加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)互動(dòng)、擴(kuò)大合作前景、相互扶持、共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全與挑戰(zhàn)[47]，共同面對(duì)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)衰落的風(fēng)險(xiǎn)和影響。因此，處于歐亞大陸地緣政治交鋒前沿的中亞各國(guó)，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，希望與挑戰(zhàn)同在，未來將會(huì)是國(guó)際政治角逐和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，吸引著世界大國(guó)和國(guó)際組織的持續(xù)關(guān)注和聚焦。