禁毒社會(huì)治理格局下的涼山禁毒實(shí)踐創(chuàng)新

莫關(guān)耀 杜敏菊 尤偉瓊

(云南師范大學(xué)，云南·昆明 650500)

涼山彝族自治州位于四川西南部，毗鄰云南，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，曾經(jīng)是全國(guó)毒品問(wèn)題的重點(diǎn)地區(qū)。涼山州毒品問(wèn)題由來(lái)已久，歷史上的涼山曾是種植、販賣(mài)、吸食鴉片的重災(zāi)區(qū)。上世紀(jì)八十年代中后期，受?chē)?guó)內(nèi)外毒情及本地多因素的綜合影響，涼山成為全國(guó)受毒品危害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，被貼上了外流販毒、毒品濫用、中轉(zhuǎn)集散和掛牌整治的標(biāo)簽。涼山新時(shí)期的毒品問(wèn)題延續(xù)30多年，經(jīng)歷了發(fā)生、發(fā)展、蔓延、失控，到初步遏制、毒情反復(fù)、明顯好轉(zhuǎn)、有效治理幾個(gè)階段。

涼山州面對(duì)嚴(yán)峻的歷史和現(xiàn)實(shí)毒品問(wèn)題，按照要強(qiáng)化重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)毒品犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制毒品問(wèn)題蔓延勢(shì)頭。要標(biāo)本兼治、多管齊下，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等手段，綜合采取禁吸、禁販、禁種、禁制等措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，最大限度減少毒品的社會(huì)危害，為保護(hù)人民身心健康、維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)”(1)習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)禁毒工作保護(hù)人民身心健康作出重要指示強(qiáng)調(diào)：《加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 廣泛發(fā)動(dòng)群眾 持之以恒把禁毒工作深入開(kāi)展下去》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月26日，第一版。的禁毒戰(zhàn)略，在健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)共治、群眾參與”工作責(zé)任體系基礎(chǔ)上，以“黨政重要、政法首要、公安中心”為基本思路，著力推進(jìn)黨管禁毒、鐵腕禁毒、依法禁毒、全面禁毒、接續(xù)推進(jìn)的“毒品治理—涼山行動(dòng)”。通過(guò)健全法律體系、創(chuàng)建禁毒示范、提升打控實(shí)效、鞏固戒毒成效等33項(xiàng)系列舉措，取得“一升三降兩摘帽”的顯著成績(jī)。實(shí)現(xiàn)了扶貧攻堅(jiān)與禁毒治理的“雙摘帽”目標(biāo)，涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和禁毒工作面目一新，禁毒“涼山模式”為全國(guó)禁毒事業(yè)提供了樣板和經(jīng)驗(yàn)，走出了一條民族自治地方基層禁毒社會(huì)治理的創(chuàng)新之路，居功至偉。正如布拖縣樂(lè)安鎮(zhèn)彝族鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)的：“涼山禁毒挽救了一個(gè)民族”。

一、涼山禁毒的體制創(chuàng)新探索

(一)州縣委禁毒辦公室實(shí)體化

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，完善毒品治理體系，壓實(shí)工作責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，走中國(guó)特色的毒品問(wèn)題治理之路，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”(2)習(xí)近平就禁毒工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：走中國(guó)特色的毒品問(wèn)題治理之路 堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月26日，第一版。。涼山州為了加強(qiáng)禁毒工作，實(shí)現(xiàn)禁毒社會(huì)治理目標(biāo)，把禁毒工作作為黨委政府的重要工作，州(縣)委書(shū)記擔(dān)任禁毒委員會(huì)第一主任，州(縣)長(zhǎng)擔(dān)任主任，成立辦公室。2019年2月，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將州、縣(市)兩級(jí)“禁毒委員會(huì)”變更為“黨委禁毒委員會(huì)”，“禁毒辦公室”變更為“黨委禁毒辦公室”，納入州、縣(市)黨委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)禁毒辦公室實(shí)體化。

禁毒辦公室的實(shí)體化不僅僅是機(jī)構(gòu)名稱、人員配置、辦公場(chǎng)所的整合，而是組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性優(yōu)化調(diào)整。系統(tǒng)論認(rèn)為，整體性、關(guān)聯(lián)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)共有的基本特征。貝塔朗菲認(rèn)為，“在系統(tǒng)中，相對(duì)于功能而言，結(jié)構(gòu)就是工具，它是使這些要素和構(gòu)件的功能通過(guò)系統(tǒng)整體功能得以有效發(fā)揮的中介和紐帶”(3)[奧]馮·貝塔朗菲.一般系統(tǒng)論——基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用[M].林康義、魏宏森譯，北京：清華大學(xué)出版社1987年版，第1-28頁(yè)。。在黨政領(lǐng)導(dǎo)之下的禁毒辦公室，向上承接中央和省域治理的大政方針、制度安排和規(guī)則體系；橫向?qū)油?jí)市域或市域范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同和地方治理；向下統(tǒng)籌謀劃、引導(dǎo)部署縣域治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理。(4)龐金友.“中國(guó)之治”的市域之維 新時(shí)代市域治理現(xiàn)代化的邏輯與方略[J].人民論壇，2020，(12).

(二)綠色家園“園政合一”

早在2006年，涼山州就提出了建設(shè)集“強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒康復(fù)、回歸安置”為一體的超大型戒毒康復(fù)場(chǎng)所的構(gòu)想。2011年，四川省委、省政府按照“省州共建、以州為主”原則，明確綠色家園管理主體。2012年至2014年，相繼成立了綠色家園管理委員會(huì)、黨工委和州公安局綠色家園分局。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察涼山時(shí)要求加強(qiáng)禁毒緝毒工作，加快推進(jìn)彝區(qū)禁毒防艾綠色家園建設(shè)，由此，綠色家園建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。2019年5月，《涼山彝族自治州禁毒條例》實(shí)施，為綠色家園建設(shè)提供了法治保障。2020年8月，四川省人民政府批準(zhǔn)在綠色家園所在地成立鹽源縣興隆鎮(zhèn)，實(shí)行園區(qū)與政府“園政合一”管理模式，創(chuàng)新綠色家園組織體系，形成居民自治、德治、法治相結(jié)合的“一核三治”管理模式，這在全國(guó)絕無(wú)僅有。

二、涼山禁毒的機(jī)制創(chuàng)新探索

(一)縱向責(zé)任共擔(dān)，匯聚合力抓禁毒

“禁毒工作造福人民，我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該有信心、有能力把這項(xiàng)工作做好，并且要把禁毒工作最為象征中華民族偉大復(fù)興的義舉善舉來(lái)做好。”(5)習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)全國(guó)禁毒工作先進(jìn)集體代表和先進(jìn)個(gè)人時(shí)強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)做好禁毒工作政治責(zé)任感 堅(jiān)定不移打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年6月26日，第一版?！皩⑸鐣?huì)治理與執(zhí)政黨相聯(lián)系，是中國(guó)國(guó)情下的一個(gè)特色話題。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，政黨、政府、社會(huì)具有利益高度一致的同質(zhì)性，社會(huì)治理離不開(kāi)執(zhí)政黨的作用發(fā)揮?！?6)齊衛(wèi)平.論黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2012，(12).

涼山州堅(jiān)持黨管禁毒，形成州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)縱向到底格局。州委、州政府制定印發(fā)《“四級(jí)書(shū)記抓禁毒，千村萬(wàn)戶肅毒害”攻堅(jiān)方案》，州委書(shū)記、縣委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、村書(shū)記是禁毒工作的第一責(zé)任人，州、縣(市)禁毒委主任由州、縣(市)委書(shū)記擔(dān)任，四級(jí)書(shū)記同發(fā)力。通過(guò)書(shū)記帶頭抓禁毒，廣大黨員干部深入基層走好群眾路線，把群眾組織起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)，加入到禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中。形成了專群結(jié)合的毒品問(wèn)題治理工作模式，州一級(jí)建立強(qiáng)制隔離戒毒所、綠色家園，縣一級(jí)建立和諧家園、綠色家園，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)建立社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，村一級(jí)建立工作點(diǎn)。在此過(guò)程中形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、村長(zhǎng)、組長(zhǎng)、家支長(zhǎng)輩的“五長(zhǎng)”管控責(zé)任制。

(二)橫向協(xié)調(diào)合拍，成員單位齊上陣

“社會(huì)治理是基于法律規(guī)則和正義、平等的高效系統(tǒng)的公共管理框架，貫穿于管理和被管理的整個(gè)過(guò)程，它要求建立可持續(xù)的體系，賦權(quán)于人民，使其成為整個(gè)過(guò)程的支配者。”(7)UNDP. Public Sector Management，Governance，and Sustainable Human Development[M].New York，1995：9在基層治理具體過(guò)程中，需要調(diào)動(dòng)多方主體積極參與，各司其職、各盡所能、協(xié)調(diào)配合。

根據(jù)《涼山彝族自治州禁毒條例》規(guī)定，禁毒委成員單位應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒工作職責(zé)，各單位密切配合、共同推動(dòng)。州、縣兩級(jí)均印發(fā)《禁毒委成員單位職責(zé)》，明確禁毒成員單位職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)依法履行禁毒職責(zé)。公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮禁毒執(zhí)法主力軍作用，檢、法機(jī)關(guān)對(duì)毒品犯罪及時(shí)依法審查起訴，依法從重從快判處，形成強(qiáng)大法律震懾。司法機(jī)關(guān)結(jié)合省、州《禁毒條例》，加強(qiáng)禁毒法治宣傳，形成依法禁毒良好氛圍。教育部門(mén)針對(duì)在校青少年開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，做到“五個(gè)落實(shí)”。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)戒毒康復(fù)人員技能培訓(xùn)，提升吸毒人員截?cái)喽酒坊貧w社會(huì)的能力。

為確保各單位依法履行禁毒職責(zé)，涼山州還制定專門(mén)考核方案，對(duì)禁毒委成員單位實(shí)施分類(lèi)考核，做到禁毒委成員單位“明職責(zé)、清任務(wù)、有結(jié)果、明獎(jiǎng)懲”，推動(dòng)禁毒工作齊抓共管，形成機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體和社會(huì)組織協(xié)力齊上陣的毒品問(wèn)題治理工作模式。

(三)“三千三萬(wàn)工程”，全民禁毒共參與

社會(huì)治理是“面向社會(huì)問(wèn)題與公共事務(wù)的一個(gè)行動(dòng)過(guò)程，參與者包括公共部門(mén)、私人部門(mén)和公民在內(nèi)的多個(gè)主體，通過(guò)正式制度或非正式制度進(jìn)行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動(dòng)。”(8)習(xí)近平就禁毒工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：走中國(guó)特色的毒品問(wèn)題治理之路 堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年6月26日，第一版。社會(huì)治理離不開(kāi)多方主體的協(xié)同共治，需要將社會(huì)公眾有秩序地組織起來(lái)，以集體化的形式參與到社會(huì)治理中，因?yàn)椤巴ㄟ^(guò)組成團(tuán)體，一些具有相同想法的個(gè)體在政策制定中所能夠具有的聲音要大于他們作為個(gè)體在政策制定中所能夠具有的聲音。”(9)[美]珍妮特·v·登哈特、羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù) ，而不是掌舵，丁煌譯 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版，第51頁(yè)。同理，禁毒社會(huì)治理也必須以開(kāi)展全民禁毒斗爭(zhēng)的方式來(lái)推進(jìn)。(10)莫關(guān)耀等.蘇城善治：蘇州市禁毒社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐研究，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2021年版，第140頁(yè)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為先，重點(diǎn)針對(duì)青少年等群體，深入開(kāi)展毒品預(yù)防宣傳教育，在全社會(huì)形成自覺(jué)抵制毒品的濃厚氛圍?！?11)許耀桐、劉祺.當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系分析[J].理論探索，2014，(01).就此，涼山州全面開(kāi)展“千校萬(wàn)生”“千村萬(wàn)戶”“千所萬(wàn)店”毒品預(yù)防教育“三千三萬(wàn)”工程，做到“戶外有牌、廣播有聲、電視有影、報(bào)紙有字、網(wǎng)絡(luò)有言”。將在校青少年毒品預(yù)防教育作為重中之重，利用“青驕第二課堂”等平臺(tái)分層次開(kāi)展毒品預(yù)防教育，做到“保課時(shí)、保質(zhì)量，進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”。培育推廣典型示范學(xué)校毒品預(yù)防教育案例，從優(yōu)化家庭教養(yǎng)模式、促進(jìn)學(xué)生校園適應(yīng)和理智朋輩交往三個(gè)方面阻斷個(gè)體低控制行為傾向的形成，引導(dǎo)“家庭-學(xué)校-社區(qū)”多層面、多主體參與到預(yù)防教育當(dāng)中的教育矩陣模式，形成針對(duì)不同人群的預(yù)防教育矩陣合力。(12)莫關(guān)耀.青少年毒品預(yù)防教育存在的問(wèn)題及解決路徑[J].中國(guó)藥物濫用防治雜志，2019，(01).

(四)落實(shí)考核問(wèn)責(zé)，禁毒攻堅(jiān)動(dòng)真格

堅(jiān)持“不摘毒帽就摘官帽”“毒帽不摘不評(píng)優(yōu)不評(píng)先”導(dǎo)向，將禁毒工作納入黨委政府績(jī)效、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核和州委督辦重大事項(xiàng)，出臺(tái)《涼山州禁毒工作責(zé)任制》《涼山州禁毒工作獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》，每年對(duì)縣(市)考核靠后的縣(市)予以“黃牌警告”。根據(jù)毒情數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別州內(nèi)毒品問(wèn)題重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以“掛牌整治”促使毒情好轉(zhuǎn)。掛牌期間，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一律不予提拔及交流重用。

三、涼山禁毒的內(nèi)容創(chuàng)新探索

(一)禁毒攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一體推進(jìn)

涼山州受自然條件、地理區(qū)位、歷史傳統(tǒng)等多重因素影響，曾一度陷入毒品和貧困的雙重困境，生存或是越軌、發(fā)展或是守法甚至成為部分家庭經(jīng)濟(jì)困難群體必須面對(duì)的沖突選擇?！爸卫硎沁_(dá)到‘合意’的過(guò)程。各治理主體之間化解沖突，形成一致的目標(biāo)達(dá)成合作，更通過(guò)制度轉(zhuǎn)化，使各方能夠遵守制度采取合作策略?！?13)Marija Jansen，Haiko van der Vooft. Adaptive Government towards a stable，accountable and responsive Government[J]. Government Information Quarterly，2016(1)：1-5.近年來(lái)，涼山在禁毒社會(huì)治理實(shí)踐中，探索出“毒”“貧”雙治、“脫毒”與“脫貧”齊治的治理路徑。既嚴(yán)厲打擊查處涉毒人員，又幫扶救助因毒致貧人員，實(shí)現(xiàn)了禁毒工作和扶貧攻堅(jiān)雙促進(jìn)。同時(shí)，按照“一人一策”原則，采取超常措施防止復(fù)吸，綜合運(yùn)用就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持、民政救助等方式，引導(dǎo)吸毒人員回歸社會(huì)。尤其是針對(duì)既吸毒又販毒的貧困人員，在依法懲治其涉毒行為的同時(shí)，強(qiáng)化人文關(guān)懷，落實(shí)戒毒康復(fù)措施，確保涉毒貧困人口實(shí)現(xiàn)既脫貧又脫毒的目標(biāo)。

(二)專門(mén)機(jī)關(guān)嚴(yán)打整治與群眾舉報(bào)并舉

2021年度，全州各縣(市)共自偵自辦毒品刑事案件 97 件(不含主動(dòng)赴外打擊移交)，同比 2020 年度 163 件下降 40.49%。2021 年，外省公安機(jī)關(guān)抓獲涼山籍外流販毒人員 37 人(不含抵扣人數(shù))，同比 2020 年度 58 人下降 36.21%。與此同時(shí)，根據(jù)《涼山州毒品違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，適時(shí)召開(kāi)毒品違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)新聞發(fā)布會(huì)，兌現(xiàn)“大案大獎(jiǎng)，小案小獎(jiǎng)”的承諾。其中，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)人民幣30萬(wàn)元。

(三)同步推進(jìn)毒品治理與艾滋病防治

研究表明，毒品與艾滋病流行存在關(guān)聯(lián)。毒品濫用的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)是增加濫用群體的健康風(fēng)險(xiǎn)，加速艾滋病的傳播。(14)馮燎.合成毒品濫用與艾滋病防控[N].中國(guó)禁毒報(bào)，2018年12月4日，第4版。吸食傳統(tǒng)毒品海洛因往往共用注射器導(dǎo)致血液傳播艾滋病。合成毒品冰毒具有刺激人的性欲的作用，部分濫用者將其當(dāng)成“性藥”使用，容易誘發(fā)性亂，通過(guò)性途徑傳播艾滋病。

毒品與艾滋病相互交織，是艾滋病在涼山州發(fā)展蔓延的根源。全州累計(jì)報(bào)告艾滋病感染者高達(dá)4.5萬(wàn)人，其中，吸毒人員1.1萬(wàn)人，占比達(dá)24%，且正由吸毒特殊人群向普通人群快速傳播蔓延。為此，涼山州及時(shí)制定《艾滋病防治條例》，組織編寫(xiě)《艾滋病防治宣傳手冊(cè)(彝漢雙語(yǔ))》讀本，面向社會(huì)公眾開(kāi)展預(yù)防宣傳教育，普及毒品與艾滋病預(yù)防知識(shí)。在學(xué)校毒品預(yù)防教育中融入艾滋病防治知識(shí)，在酒店、歌舞廳、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所重點(diǎn)檢查宣傳教育舉措是否到位，并針對(duì)特殊人群實(shí)施專項(xiàng)教育與服務(wù)，提供藥物替代治療、清潔針具交換、病毒阻抗治療等治理措施。

(四)抓宣傳教育促進(jìn)減少需求

減少需求是毒品治理的重要策略，為此，涼山州探索形成了“456”宣傳教育模式。“4”即在歲末年初抓外出務(wù)工或返鄉(xiāng)人員禁毒宣傳教育、六月禁毒宣傳月和“6.26”國(guó)際禁毒日抓全民禁毒宣傳教育、9月新學(xué)年開(kāi)學(xué)抓青少年學(xué)生入學(xué)教育第一課、10月在娛樂(lè)場(chǎng)所、出租房、網(wǎng)吧、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所抓禁毒宣傳教育?！?”即依托機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村、場(chǎng)所、社區(qū)五個(gè)陣地開(kāi)展禁毒宣傳教育?！?”即對(duì)社會(huì)面青少年、留守青少年、在校學(xué)生，以及外出務(wù)工人員、特殊服務(wù)行業(yè)人員、企業(yè)職工六類(lèi)重點(diǎn)人群開(kāi)展禁毒宣傳教育。通過(guò)全方位禁毒宣傳教育，涼山州新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員、復(fù)吸人數(shù)逐年大幅下降，戒斷鞏固率和操守保持率大幅提升，人民群眾對(duì)毒品知識(shí)的知曉率、宣傳教育的滿意度大幅上升，全州上下禁毒氛圍濃厚。

四、涼山禁毒的方法創(chuàng)新探索

(一)創(chuàng)建綠色家園戒毒基地

涼山州綠色家園是一個(gè)集強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)戒毒、回歸安置“三位一體”的超大型戒毒康復(fù)場(chǎng)所，設(shè)有黨工委、管委會(huì)、公安分局、安康醫(yī)院、強(qiáng)制隔離戒毒所、綠駒工貿(mào)有限公司、興隆鎮(zhèn)黨委政府等機(jī)構(gòu)。綠色家園的創(chuàng)建，提升了戒毒人員醫(yī)療救治成效，在助力脫貧攻堅(jiān)、銜接鄉(xiāng)村振興中幫助戒毒人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)回歸，從而實(shí)現(xiàn)禁毒社會(huì)治理目標(biāo)，被國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室譽(yù)為“禁毒工作的一個(gè)樣板，整治毒品重點(diǎn)問(wèn)題的中國(guó)方案”。

(二)創(chuàng)新教育矯治科技支撐系統(tǒng)

禁毒社會(huì)治理、戒毒教育矯治創(chuàng)新必須走科技化道路。只有在禁毒工作中樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，充分運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)，才能在毒情監(jiān)測(cè)、毒案?jìng)善啤⑽救藛T管控、戒毒教育矯治等方面，實(shí)現(xiàn)信息化、科技化和現(xiàn)代化，全面提升禁毒工作的打防管控能力。(15)莫關(guān)耀等.問(wèn)道：毒品問(wèn)題治理之地方路徑——佛山市創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市的理論指引與實(shí)踐創(chuàng)新[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2019年，P54.

為此，涼山州結(jié)合毒情形勢(shì)與自身資源，研發(fā)了“向陽(yáng)花”“索瑪花”“雙花”智能禁毒系統(tǒng)。其中，“向陽(yáng)花”系統(tǒng)旨在推動(dòng)禁毒宣傳教育，其功能在于有效解決禁毒宣傳教育隊(duì)伍管理難、宣傳措施落實(shí)難、宣傳全面覆蓋難、宣傳績(jī)效評(píng)估難的問(wèn)題；“索瑪花”系統(tǒng)可有效加強(qiáng)吸毒人員管控和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化規(guī)范工作流程、全面落實(shí)工作職責(zé)，實(shí)時(shí)化采集活動(dòng)信息、全面落實(shí)人員管控，智能化評(píng)估工作績(jī)效、全面落實(shí)督導(dǎo)考核的目標(biāo)。

(三)創(chuàng)新發(fā)動(dòng)民間禁毒自治力量

黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。社會(huì)治理必須確立“一核多元”的社會(huì)治理主體。(16)張鋒.中國(guó)社會(huì)治理：語(yǔ)境、演進(jìn)、特征和展望[J].中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)，2020，(06)：71-78.對(duì)共建、共治、共享社會(huì)治理模式的內(nèi)在價(jià)值融合，是維系組織社會(huì)秩序、引導(dǎo)各方主體積極參與毒品治理的必要前提。然而，社會(huì)治理的公眾參與度不高、利益訴求多元、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的不平衡不充分等問(wèn)題客觀存在，迫切需要建構(gòu)社會(huì)治理共同體。(17)鄭敬斌、萬(wàn)坤利，《新時(shí)代社會(huì)治理共同體建構(gòu)的四維向度》，載《四川大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 )》總第 231 期，第146-152 頁(yè)。創(chuàng)新禁毒社會(huì)治理，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員民間自治力量，走社會(huì)禁毒之路。這是禁毒工作社會(huì)化發(fā)展方向和社會(huì)組織參與禁毒工作的一項(xiàng)制度，是禁毒理念和方法不斷創(chuàng)新的必然結(jié)果。(18)莫關(guān)耀等.問(wèn)道：毒品問(wèn)題治理之地方路徑——佛山市創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市的理論指引與實(shí)踐創(chuàng)新[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2019年，P82.

涼山州充分發(fā)揮基層自治組織和群眾在禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中的推動(dòng)作用，以《村規(guī)民約》為規(guī)范，建立了“支部+協(xié)會(huì)+家族”“十戶聯(lián)?！苯咀灾文Ｊ?。在這種模式下，根據(jù)群眾自愿、自由組合原則，通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式，以十戶村民為單位組建自治小組，推選一名有威望的家族長(zhǎng)者或者黨員擔(dān)任聯(lián)保組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、幫教、獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我防范的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，持續(xù)深化“千村萬(wàn)戶宣講”“小手拉大手”等禁毒宣傳活動(dòng)，依托禁毒志愿者協(xié)會(huì)、“媽媽禁毒隊(duì)”等民間禁毒力量，整合“村委會(huì)+協(xié)會(huì)+家族”的禁毒力量，并促進(jìn)禁毒資源與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、圖騰文化等相結(jié)合，積極開(kāi)展形式多樣的民間禁毒工作，構(gòu)筑共建、共治、共享的禁毒工作格局。

(四)創(chuàng)新文化禁毒產(chǎn)品擴(kuò)大宣傳效應(yīng)

創(chuàng)立禁毒宣傳教育品牌必須樹(shù)立文化禁毒的理念，只有這樣，禁毒宣傳教育才能具有無(wú)限的生命力和不竭的驅(qū)動(dòng)力。文化禁毒旨在推動(dòng)禁毒宣傳教育和中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、現(xiàn)代文明、地域民族文化緊密結(jié)合，打造形式多樣化、內(nèi)容本土化的禁毒宣傳教育特色，形成特有的禁毒文化與氛圍，推動(dòng)禁毒宣傳教育向文化禁毒的深度轉(zhuǎn)變，促進(jìn)文化禁毒升格提檔。(19)莫關(guān)耀等.問(wèn)道：毒品問(wèn)題治理之地方路徑——佛山市創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市的理論指引與實(shí)踐創(chuàng)新[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2019年，P44.

為此，涼山州著力發(fā)展禁毒IP形象“火洛”為題材的主題漫畫(huà)，成為全州千家萬(wàn)戶喜聞樂(lè)見(jiàn)的卡通角色和文創(chuàng)作品。首次開(kāi)通 17條、58 輛以“火洛”為主題的公交專線?！皼錾浇尽蔽⑿殴娞?hào)影響熱度持續(xù)飆升，原創(chuàng)作品《警花“解”讀》《“涼禁”那些事兒》等節(jié)目深受關(guān)注。邀請(qǐng)知名人士為涼山禁毒代言，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。

五、涼山禁毒的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿禁毒社會(huì)治理全過(guò)程

涼山州曾經(jīng)遭受毒品的深重荼毒，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)毒品之于民生、民族的危害與傷痛可謂刻骨銘心。進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)?shù)攸h委、政府深刻認(rèn)識(shí)到有效的毒品治理是基層民族地區(qū)突破發(fā)展困境的必由之路，提出毒品治理是“黨政重要工作、政法首要工作、公安中心工作”的理念和共識(shí)，從對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的政治高度認(rèn)識(shí)到唯有肅清毒害，才能夠跟上全國(guó)各地協(xié)同發(fā)展的步調(diào)，才能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的路上不掉隊(duì)。

涼山州毒品治理實(shí)踐的本質(zhì)是民生工程、民心工程。無(wú)論是目標(biāo)設(shè)定、制度保障、機(jī)制運(yùn)行或是效果呈現(xiàn)均充分體現(xiàn)了“為了人民、依靠人民，成果由人民共享”的以人民為中心的理念。當(dāng)?shù)攸h委、政府以促進(jìn)民生福祉長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，制定出臺(tái)《關(guān)于深化禁毒攻堅(jiān)發(fā)動(dòng)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)建立毒品治理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確禁毒工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本方法，就完善毒品治理體系、嚴(yán)懲嚴(yán)辦毒品犯罪、加強(qiáng)吸毒人員管控、強(qiáng)化毒品預(yù)防教育、構(gòu)建全社會(huì)反毒品戰(zhàn)略體系提出了具體的舉措和思路。在毒品治理實(shí)踐中，涼山州黨政主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，帶頭研究部署和督促檢查禁毒工作，及時(shí)解決禁毒工作中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

涼山州毒品問(wèn)題治理高度重視民眾參與，充分調(diào)動(dòng)多方社會(huì)力量，形成全民參與毒品治理的良好格局。如在縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立禁毒辦公室作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))戒毒康復(fù)工作站，指導(dǎo)社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))禁毒志愿者隊(duì)伍對(duì)“四類(lèi)人員”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、幫教及服務(wù)，即：外流遣返有違法犯罪前科人員、部分違反管控規(guī)定的高危人員、強(qiáng)制戒毒期滿自愿接受集中管理的人員、有吸毒史自愿接受矯正的人員。由村(社區(qū))婦聯(lián)主席牽頭組建“媽媽禁毒隊(duì)”，面向群眾廣泛開(kāi)展禁毒宣傳。

(二)于禁毒社會(huì)治理實(shí)踐中鑄牢中華民族共同體意識(shí)

2021年中央民族工作會(huì)議提出，要準(zhǔn)確把握和全面貫徹黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展。1935年中央紅軍長(zhǎng)征過(guò)涼山，“彝海結(jié)盟”成為黨的民族政策實(shí)踐的典范。隨著1950年涼山解放，1952年成立涼山彝族自治州，1956年實(shí)行民主改革從奴隸社會(huì)“一步跨千年”直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，1978年與原西昌專區(qū)合并成立新的涼山彝族自治州，2017年被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州”，當(dāng)?shù)厝罕娫诠餐?jīng)歷的歷史記憶與時(shí)代背景中，基于共同的生產(chǎn)與生活實(shí)踐基礎(chǔ)，在守望相助、協(xié)同共生的過(guò)程中逐漸自發(fā)生成價(jià)值與精神認(rèn)同，成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑。

在禁毒社會(huì)治理實(shí)踐中鑄牢中華民族共同體意識(shí)，來(lái)源于社會(huì)具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不是純粹抽象的概括，也不是靜止不變的固化。涼山州在常態(tài)化推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，要把禁毒“防艾”作為“下基層、入農(nóng)村”和民族宗教工作部門(mén)為民辦實(shí)事的具體內(nèi)容，把提升群眾禁毒“防艾”意識(shí)作為改善民生的重要舉措，讓各民族群眾都感受到黨的關(guān)懷與溫暖，深切體會(huì)到民族團(tuán)結(jié)一家親，促進(jìn)各族群眾和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

(三)發(fā)揮民族地區(qū)社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)推進(jìn)毒品治理“三治融合”

社會(huì)資本是指“諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等這些社會(huì)生活的典型特征，他們能促進(jìn)個(gè)體行動(dòng)者的合作行為以達(dá)成共同目標(biāo)和提高社會(huì)效率”(20)PutnamRD. Tuning in，tuning out：the strange disappearance of social capital in America[J]Political science &politics，1995，28(4)：664-683.。生活在同一社區(qū)的民眾，往往共享資源、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，基于相同時(shí)空的長(zhǎng)期互動(dòng)，逐漸形成較為穩(wěn)定的關(guān)系以及規(guī)范彼此行為、處理彼此沖突的一套規(guī)則，這套規(guī)則可以為社區(qū)成員提供安全感和歸屬感，也可以抑制社區(qū)內(nèi)部越軌行為的發(fā)生，是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展，抵御群體風(fēng)險(xiǎn)的“地方知識(shí)”。在民族地區(qū)，由于傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多原因，社區(qū)成員之間基于血緣、親緣等關(guān)系有著更為緊密的連接，族內(nèi)非正式權(quán)威、特有文化習(xí)俗以及價(jià)值觀念體系等都具有凝聚整合社群、防御化解社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的重大價(jià)值。

正是基于對(duì)民族地區(qū)社會(huì)資本的尊重與珍視，涼山州禁毒社會(huì)治理充分調(diào)動(dòng)其積極因素，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、非正式權(quán)威、價(jià)值觀念引入禁毒工作中，探索自治、法治、德治“三治融合”的毒品治理模式。創(chuàng)立并發(fā)揮“村(居)委會(huì)+協(xié)會(huì)+家族”的重要作用，通過(guò)協(xié)會(huì)抓家支帶動(dòng)家庭，組織廣大人民群眾自覺(jué)抵御毒品侵蝕，廣泛開(kāi)展禁毒和社會(huì)幫教活動(dòng)。結(jié)合彝族傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，充分利用家支對(duì)成員的紐帶、教化、規(guī)勸作用，利用打雞、打狗、殺牛、喝血酒、集體盟誓等方式，積極開(kāi)展形式多樣的民間和“家支”式禁毒活動(dòng)，防范成員涉毒違法行為發(fā)生；通過(guò)家支規(guī)矩約束、規(guī)勸戒毒成員，督促其保持戒毒操守，盡快回歸正常社會(huì)關(guān)系。

(四)遵循“三減策略”對(duì)毒品濫用社會(huì)根源實(shí)施系統(tǒng)治理

在社會(huì)系統(tǒng)論視域下，社會(huì)是一個(gè)自創(chuàng)生系統(tǒng)，呈整體性、關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性。不同子系統(tǒng)共同構(gòu)成了社會(huì)系統(tǒng)整體，子系統(tǒng)與整體、子系統(tǒng)彼此之間又存在著關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。涼山州毒品問(wèn)題不僅僅是法律問(wèn)題，還涉及經(jīng)濟(jì)、教育、文化、傳統(tǒng)等諸多問(wèn)題。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、教育資源分布不均衡、社會(huì)保障體系不健全、地方文化資源整合不足，等等社會(huì)系統(tǒng)中的短板弱項(xiàng)，都是誘發(fā)毒品問(wèn)題的社會(huì)根源，都在一定程度上誘發(fā)、加劇了當(dāng)?shù)囟酒返墓?yīng)、需求和危害。減少供應(yīng)、減少需求、減少危害的“三減策略”，有賴于通過(guò)更加公平、有效的社會(huì)整體性系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理。

毒品是一種特殊的“商品”，具有除合法性之外的一切商品要素。毒品交易是非法的地下貿(mào)易，具有龐大的市場(chǎng)，也有嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)，以及眾多的制造者、販運(yùn)者和濫用者，其供需受到國(guó)家法律法規(guī)和市場(chǎng)供求經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，呈現(xiàn)出不平衡向平衡、再向新的不平衡發(fā)展變化的現(xiàn)象。為有效遏制毒品危害，萎縮毒品市場(chǎng)，涼山州將健全社會(huì)和醫(yī)療保障體系作為毒品問(wèn)題治理的“壓艙石”，把加強(qiáng)教育作為毒品問(wèn)題治理的“定盤(pán)星”，通過(guò)嚴(yán)厲執(zhí)法減少供給，采取預(yù)防教育戒斷治療減少需求(21)莫涵.經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的毒品供需均衡關(guān)系探究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，(06).，推動(dòng)系統(tǒng)治理取得了新成效。

涼山州堅(jiān)持把禁毒工作作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和民族發(fā)展的大事來(lái)抓，集全州之力打了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的禁毒攻堅(jiān)戰(zhàn)，推出了一系列非常手段和創(chuàng)新舉措，解決了一系列歷史遺留問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)禁毒工作取得歷史性成就，毒品犯罪形勢(shì)呈現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，走出了一條具有中國(guó)特色的民族地方基層禁毒社會(huì)治理之路，其模式值得借鑒學(xué)習(xí)。