“徹底轉變老一套的領導方法和作風”

劉志輝

1942年10月19日至1943年1月14日，西北中央局高級干部會議在延安召開。任弼時代表中共中央駐會指導，并于1943年1月7日至9日連續(xù)向大會作題為《關于幾個問題的意見》的長篇報告，全面深刻地闡述了黨的一元化領導、領導方法和工作作風以及黨的歷史教訓與黨性等問題。這篇報告的一部分，以《領導方法和領導作風》為題，收入《任弼時選集》。主要包括4個問題：抓緊經(jīng)濟建設這一中心環(huán)節(jié)，轉變工作方法；發(fā)揚民主以反對官僚主義；建立正確的領導方法；使組織工作適合于發(fā)展生產(chǎn)的任務。任弼時的這些論述雖然是針對陜甘寧邊區(qū)情況講的，但也適用于全國所有的敵后根據(jù)地。如今重溫起來，仍然很有針對性和現(xiàn)實性。

富于創(chuàng)造能力是改善領導方法和作風的重要前提

在報告中，任弼時分析了陜甘寧邊區(qū)環(huán)境的特點。一方面，全國正處在抗日戰(zhàn)爭的過程中，敵人與邊區(qū)隔河相望，邊區(qū)經(jīng)常處于戒備狀態(tài)，以求保衛(wèi)邊區(qū)的人民和邊區(qū)的人民政權；另一方面，邊區(qū)又處在相對和平的環(huán)境中，屬于前線的后方，敵人還沒有踏進邊區(qū)里來，國共之間雖有武裝磨擦，但兩黨的抗日合作并未破裂。他指出，“在這樣的和平環(huán)境當中，擺在我們面前的基本任務，就是建設，就是用我們一切可能的力量來建設這個區(qū)域”。

怎樣建設？建設些什么呢？他指出，應當從可能和需要出發(fā)，根據(jù)邊區(qū)人力、物力、財力來進行必要的建設。最可能與最需要的，就是發(fā)展生產(chǎn)。只有發(fā)展生產(chǎn)，才能夠擔負幾萬脫離生產(chǎn)人員的供給，改善140萬邊區(qū)人民的生活。因而，發(fā)展生產(chǎn)是全部工作的中心一環(huán)。只有抓緊這個中心環(huán)節(jié)，才能使人民豐衣足食，才能增加政府的財政收入，才能以物質保障來完成教育與培養(yǎng)大批干部的重大任務，以完成抗戰(zhàn)的最后勝利。

環(huán)境和任務改變后，工作方法就要隨之改變。他清醒地指出：“我們共產(chǎn)黨人如果只曉得用戰(zhàn)爭和暴力來推翻舊的制度和統(tǒng)治，而不善于建設新的豐衣足食的幸?？鞓返纳鐣?，那我們也是不會勝利的，而且也一定要失敗的。”①然而，邊區(qū)的許多干部沒有清楚地認識到這一點，沒有抓緊中心工作，轉變領導作風，仍采用老一套的辦法。不管什么性質的工作，繳公糧、運鹽、組織冬學、辦合作社等，一律當成動員工作來看待，一律采取動員工作的方式去處理。他認為，“這種老一套的方法和作風，不但辦理不好許多細膩的、經(jīng)常性的事情，而且使老百姓感覺到今天的黨政軍民各組織，都只是動員，只是向他們要東西，還不如蘇維埃革命時代，打土豪、分田地，黨政軍民各組織直接給了他們許多利益”。如此一來，“老百姓對于黨政軍民各組織的關系，自然沒有從前那樣親密”。他尖銳地指出，如果長此以往，就會脫離群眾，必須“徹底轉變老一套的領導方法和作風”②。

任弼時鼓勵干部、黨員通過大膽創(chuàng)新來轉變領導方法，建立新的工作作風。他指出：“必需（須）富于創(chuàng)造能力，發(fā)揚干部和黨員大膽創(chuàng)造事業(yè)的精神”，“在一縣、一區(qū)、一鄉(xiāng)工作的同志，都要學習善于按照當?shù)厝罕姷男枰涂赡艿臈l件出發(fā)，去獨立地創(chuàng)造事業(yè)”③。經(jīng)濟建設工作是一項艱巨、復雜的任務。上級的指示，不可能包容所有的實際情況。負責具體工作的干部，必須根據(jù)實際情況創(chuàng)造性地執(zhí)行黨和政府的指示，只有這樣才可能開創(chuàng)新的工作局面。他主張，這樣獨立解決問題，不同于鬧獨立性，其區(qū)別就在于，一是在黨的路線與政策之下，二是群眾需要且適合邊區(qū)建設利益。

如何發(fā)揚這種獨立工作的能力？他提出兩點要求。其一，必須打破公式主義。盡量運用群眾日常慣用的一些方式。比如，不用勞動互助社的新名詞，免得老百姓聽不懂、害怕，以為又是向他們要東西的新花樣，而采用群眾所熟悉的變工隊、扎工隊一類的形式而加以改進，使它們實際上成為勞動互助社的性質。其二，善于組織人民的力量。改造那些群眾不喜歡的東西，定出適合群眾口味的辦法，使群眾感到所開展的事業(yè)對他們是有利的、方便的。他以象南區(qū)合作社代繳公糧的做法為例，認為推行這種做法，老百姓既可免去麻煩，又可作為股金，自然是非常滿意。他堅信，“能夠從群眾的利益出發(fā)，兼顧群眾的習慣，大膽并細心地在生產(chǎn)事業(yè)中發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，那就可以逐漸培養(yǎng)出一種新的領導方法和工作作風”④。

同時，他又指出，要培養(yǎng)一種正確的領導方法和工作作風，“不是一件容易的事情，是一種很細致很精巧的工作，是一種藝術，所謂領導是藝術，就是指的這個道理”。經(jīng)濟建設是一項很繁雜的艱苦工作，這“就需要我們改去粗枝大葉的毛病，就需要在領導工作上更加有計劃性、組織性和經(jīng)常性”⑤。

反對官僚主義傾向是改善領導方法和作風的重中之重

任弼時指出，當時，黨政軍民組織中都存在著一個相當普遍的嚴重缺點，就是黨所決定的正確政策在有些地方貫徹不下去，不能保證這個政策得到百分之百的執(zhí)行。他認為，這種情形的產(chǎn)生，原因是多方面的。比如，黨內思想上的不完全一致；干部的文化水平太低，限制了對問題的理解等。但必須指出的是，官僚主義傾向是一個很重要的原因。

在報告中，他列舉了官僚主義傾向的4種表現(xiàn)。一是在制定工作計劃之前，沒有經(jīng)過詳細的調查研究，僅憑腦子里的想當然和大概估計而制定計劃。二是對上級的指示和決定，關在箱子里，束之高閣，沒有認真地加以研究，不制定具體執(zhí)行的辦法。三是在執(zhí)行某種決定、進行某種工作時，沒有很好地采取說服教育的辦法向群眾解釋，而是濫用攤派和強迫命令的辦法，本來是對群眾有利的，反而變成群眾不歡喜、不贊成的。四是有計劃不執(zhí)行，更不按期檢查執(zhí)行的程度，醉心于“不執(zhí)行的計劃”，形成文牘主義、形式主義。對這種文牘主義，他引用固臨縣委組織部部長所講的“在桌子上跳舞”來進行比喻，只是在辦公桌上寫計劃，卻沒有考慮到計劃可行與否以及如何才能行得通。

在他看來，這些官僚主義傾向都是“主觀主義的一種具體表現(xiàn)”，產(chǎn)生的根本原因“在于與群眾脫節(jié)，不是真正關心群眾，不是把群眾中所發(fā)生的問題、所迫切急需解決的問題，提出來用具體的辦法加以解決”⑥。

對于官僚主義傾向，用什么辦法去反對、去進行斗爭呢？他認為，“我們必須開展群眾的斗爭去克服它”⑦“唯一的辦法，就是在黨內發(fā)動所有的黨員群眾，在政府系統(tǒng)中發(fā)動廣大的勞動群眾，大家來進行批評和監(jiān)督”⑧。也就是說，要擴大黨內民主和人民民主，并運用這種平等的民主精神，以批評和自我批評的武器，來進行反對官僚主義傾向的斗爭。對于黨內民主和人民民主兩者之間的關系，1948年9月13日，任弼時在中央政治局會議上提出：“必須先有黨內的民主，人民的民主才能真正建立起來。”

一方面，對邊區(qū)的黨來說，邊區(qū)處在比較和平的環(huán)境中，有可能和必要將民主的范圍擴大一些，發(fā)動黨內同志和黨外群眾對黨政軍民的工作進行不客氣的批評。他認為，“不如此，壞的東西就無法肅清，領導方法與工作作風的徹底轉變也會受到阻礙，即使這次高干會所通過的很好的計劃， 哪怕是毛主席親手寫成的，也會落空，也會無法貫徹”。另一方面，對邊區(qū)的留守部隊來說，也是處在和平駐軍的環(huán)境中，部隊中的黨內民主可以有意識地擴大一些，發(fā)揚部隊里黨員群眾的積極性，以自我批評的精神揭發(fā)與批判部隊中存在的一些嚴重缺點。

任弼時認為，這次高干會就是正確運用黨內民主和自我批評的武器，所以才開得好，才能改進今后的工作。他要求與會同志把這種精神帶回去，發(fā)揚起來，在召集各地黨的會議時，也要采取高干會的自我批評的精神，民主討論的辦法，絲毫不隱瞞地揭發(fā)工作中的某些弱點或某些傾向，以治病救人的辦法，使大家認識那些錯誤，糾正那些錯誤，改正自己的作風。在他看來，這是轉變整個邊區(qū)工作作風的一個關鍵。

一些同志害怕別人批評他的缺點，喜歡把缺點和錯誤包藏起來。任弼時以“一個人生了瘡毒”為例，認為這是諱疾忌醫(yī)，既找不到改正錯誤的辦法，也找不到改進工作的辦法。還有的同志說：“發(fā)動下面的群眾來檢查領導機關工作和進行批評，那豈不是要喪失領導人的或者是領導機關的威信嗎？”任弼時卻認為，正確地擴大民主，發(fā)展群眾的批評監(jiān)督，不僅不會損害領導人的威信，反而會因領導機關和領導人接受群眾批評，糾正工作中的錯誤，把工作做得更好，從而獲得群眾的真心擁護，進一步鞏固領導機關和領導人的威信。

建立正確的領導是改善領導方法和作風的根本保障

正確的領導，首先要正確地決定問題。即在訂計劃、寫決議時必須經(jīng)過仔細的調查研究，按照實際可能的條件、群眾的覺悟程度和經(jīng)驗去決定政策和辦法。任弼時以毛澤東起草經(jīng)濟建設計劃為例，號召廣大干部學習毛澤東解決問題的辦法。為起草經(jīng)濟建設計劃，毛澤東經(jīng)過科學的調查研究，根據(jù)邊區(qū)有多少荒地、多少勞動力、多少半勞動力、能夠移民多少，決定究竟可以開荒多少、增加細糧多少，而不是籠統(tǒng)地提出開荒和增產(chǎn)要求。任弼時還舉實例指出，延安、靖邊、清澗的一些同志在組織春耕、開荒、移民、合作社以及植棉、水利、防治等工作時，都是用實事求是的態(tài)度去解決問題。

其次，解決問題的決定確立后，就要組織這些決定的執(zhí)行。他認為，執(zhí)行決定有3個重要環(huán)節(jié)。一是各級黨組織要仔細地研究與討論這個決定。按照各縣各區(qū)各鄉(xiāng)不同的具體情況制定出執(zhí)行決定的具體辦法，并堅持執(zhí)行下去，克服一切中途的困難。二是要對群眾進行很好的解釋工作，使他們了解所作決定對他們是有益的，使他們擁護并自愿為這個決定的實現(xiàn)而行動起來，把領導機關的決定變?yōu)槿罕姷臎Q定。三是挑選和配備適當?shù)姆Q職的干部。在報告中，任弼時以集體生產(chǎn)性質的變工隊隊長為例，從正反兩方面闡述了干部的重要性。如果任用一個勞動能力和勞動經(jīng)驗都不夠強的，甚至是吊兒郎當好吃懶做的人去當變工隊隊長，那么其他隊員就會不高興、不滿意，變工隊的工作就無法做好。相反，如果挑選被大家所佩服的和有生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)民，像吳滿有那樣的勞動英雄來領導變工隊，那么在春耕、夏耘、秋收時他指揮別人從事勞作很得法，參加變工隊的農(nóng)民自然就會很高興，就會擁護變工隊。為此，任弼時強調：“每個正確決定通過之后，事情還不算完結，而必須進行很精細的耐煩的組織工作，特別是慎重地挑選和配備干部，因為干部的才力和品質對于一種事業(yè)的成敗，是起著決定的作用的?！雹?/p>

最后，決定在執(zhí)行過程中，還需要經(jīng)常的審查和督促。他認為，通過審查，可以了解干部的品質，了解他的德和才是否適合于所擔負的工作，及時調換不恰當?shù)母刹?，用稱職的恰當?shù)母刹看嫠麄儯豢梢粤私鈭?zhí)行機關是否以官僚主義的態(tài)度來對待工作，及時改造采取官僚主義態(tài)度的執(zhí)行機關，或者設法糾正執(zhí)行機關的這種錯誤態(tài)度；可以發(fā)現(xiàn)決定是否帶有主觀主義的成分，是否真正從實際情形出發(fā)，及時修改或補充有缺點、不完全切合實際情況的工作計劃，使其成為真正能夠行得通的可以實現(xiàn)的計劃和指示。

如何進行審查呢？他強調，要注意方式和方法，避免兩個錯誤傾向：一是不能單憑它的計劃或者是書面報告，而必須要到工作實際進行的地方去，審查這些計劃的實際執(zhí)行情況和具體結果；二是不應當僅僅從上而下，依靠執(zhí)行機關來進行審查，自然這種審查也是必要的，但這不是審查工作的全部，還必須進行自下而上的審查。在他看來，“只有采取這種自上而下和自下而上地互相配合的審查方法，才能使我們對于工作執(zhí)行的實際情況了解無遺，才能使我們的審查更接近實際，更接近真理”⑩。

審查的目的，在于總結工作中的經(jīng)驗教訓，進一步改進工作。他強調，必須利用這些經(jīng)驗教訓，在干部和黨員中進行教育工作，因為它是最好的最生動的最具體的教育材料，并且要把這些經(jīng)驗教訓在各地運用起來，使它更加豐富。

使組織工作適合于發(fā)展生產(chǎn)是改善領導方法和作風的重要目的

鑒于陜甘寧邊區(qū)的中心任務是發(fā)展生產(chǎn)，任弼時認為，黨政軍民各種組織都要使其機構、人員、業(yè)務，能夠適合于發(fā)展生產(chǎn)的新任務。

對農(nóng)村支部與鄉(xiāng)政府來說，要把如何領導農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)作為中心工作，改變過去那種多開不必要的會、多花費有用時間的老作風。在報告中，他提到一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，邊區(qū)30萬的全勞動力花費在開會和其他勤務工作上的時間，每年約為20萬人的一個月時間，用它可以再生產(chǎn)出10萬到12萬擔的糧食。他強調，這方面的浪費應該減少。

對群眾團體來說，要用變工隊、運輸合作社、紡織小組等群眾所接受的組織形式去組織群眾，去進行工作，不能再采用打土豪、分田地時那樣大刀闊斧的做法。他認為，只有這樣，群眾團體才不會脫離群眾。

在這里，任弼時再次強調干部工作，認為“干部決定一切”，。

一是要做好干部的審查工作。重新審查各級黨委和各部門工作中的干部是否稱職，是否適合領導這些工作，不稱職的或不適當?shù)?，必須加以調動，另選派有才干有能力的干部去代替，或者給以訓練，培養(yǎng)與提高他們的工作能力。

二是要做好干部的配備工作。鑒于生產(chǎn)建設是繁重的工作，同時又是最實際的工作，不但要用腦子去考慮問題，而且要用手用腳去改變事物，在一些重要的領導和執(zhí)行機關中，一定要配備有工作能力和黨性堅強的干部。他提出，為著加強對于經(jīng)濟建設和經(jīng)濟組織的領導，甚至可以把黨性堅強的干部降級使用，從上級比較次要的部門抽調到下級的主要部門中去，從上級不直接組織生產(chǎn)的崗位抽調到下面直接組織生產(chǎn)事業(yè)的機關里去工作，也是應當?shù)?、必要的?/p>

三是要做好干部的獎懲工作。他認為，只有各級黨委都能抓緊對于經(jīng)濟建設工作的領導，全黨上下都能重視經(jīng)濟建設工作，才能保證發(fā)展生產(chǎn)這個中心任務的完成。因而，他把干部獎懲工作放在重要位置。一方面，對于工作積極、肯負責任、有創(chuàng)造能力、有辦法克服困難、生活樸素廉潔、為群眾所擁護的干部，加以獎勵；另一方面，對于那些消極怠工、不負責任、貪污腐化、脫離群眾的干部，加以處罰。他還注重在生產(chǎn)建設中發(fā)展新黨員。要求把群眾中努力生產(chǎn)和富有創(chuàng)造性的模范者吸收到黨內來，使黨增添新的血液，增添許多對生產(chǎn)事業(yè)抱有極大熱誠和進取心的新的成分。

四是要堅決克服貪污腐化現(xiàn)象。他特別強調，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的和平環(huán)境中，在自給自足的經(jīng)濟政策下，產(chǎn)生了貪污、腐化和墮落的惡劣傾向，是值得警惕的。如果不加注意，不努力克服，任其發(fā)展下去，干部與黨員就會起質的變化，黨、政府與軍隊也會被逐漸腐蝕，這是非常危險的。他還結合鋤奸工作提出，漢奸和特務分子正是要尋找貪污腐化分子，抓住這些人的弱點，利用他們去進行破壞工作。因此認為，開展反貪污腐化的斗爭，把那些思想上已經(jīng)蛻化成為異己的分子，堅決地清洗出去，是一件很重要的工作。

結語

陜甘寧邊區(qū)在一切根據(jù)地，乃至全國中有其特殊的政治地位，因而責任也就特別重大。任弼時強調：“我們要在這個地區(qū)里堅持貫徹各種進步的政策，才能進一步地鞏固自己，提高自己，并且推動全國的團結和進步。”-中心任務改變之后，轉變領導方法，建立新的工作作風，是“貫徹各種進步的政策”的一種體現(xiàn)。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！拔覈鐣饕艿淖兓顷P系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”.這其中，也包括黨的領導方法和領導作風。比如，不斷提高“政治三力”。提高政治判斷力，就是要以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，增強科學把握形勢變化、精準識別現(xiàn)象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰(zhàn)的能力。提高政治領悟力，就是必須對黨中央精神進行深入學習、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致。提高政治執(zhí)行力，就是要經(jīng)常同黨中央精神對表對標，切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實。又如，全面增強執(zhí)政本領。領導14億多人民的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。這些本領包括學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等。再如，力戒形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。不僅要從思想上作風上堅決反對，而且要從制度上堅決反對，掃除其滋生蔓延的土壤。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”/。干部的領導方法和作風是其中的重要因素。我們處在前所未有的變革時代，干著前無古人的偉大事業(yè)。只有領導方法對頭，領導作風過硬，才能更好地為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。

注釋：

①《陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟工作的基本方針》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第344頁。

②③④⑤⑥⑧ ⑨⑩，《領導方法和領導作風》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第277—278、284、285、294、287、294、290、292、298頁。

⑦《關于黨的一元化領導》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第264頁。

-任弼時：《關于幾個問題的意見》，1943年1月7日至9日。轉引自《任弼時傳》（下），中央文獻出版社2014年版，第602頁。

.《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第10頁。

/《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第526頁。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院副研究員）

（責編 王燕萍）