促進形成綠色低碳生活方式的市場化新機制
——碳普惠在北京市應用的研究

文_王繼龍 冉霞 北京節(jié)能環(huán)保中心

黨的二十大報告提出，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。推動綠色發(fā)展，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，是黨中央審時度勢做出的戰(zhàn)略考量，是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。在“雙碳”目標的背景下，更需要在全社會生產(chǎn)生活各領域全面降低能耗、物耗，從源頭減少碳排放和提高資源利用效率。倡導綠色消費，意味著人人都是綠色低碳理念的踐行者，而持續(xù)激發(fā)廣大市民主動參與綠色低碳熱情的關鍵是構建起一套市場化的激勵機制，通過“參與低碳，反饋權益”的方式充分調(diào)動各主體的積極性，形成長效的互利模式。碳普惠就是一種充分體現(xiàn)政府引導、市場主導、各方參與原則的節(jié)能減碳激勵機制。設計科學、運行有效的碳普惠可以進一步擴大綠色低碳產(chǎn)品的消費和供給，對于加快形成綠色發(fā)展的良好格局具有重要推動作用。

1 “碳普惠”的概念及特點

碳普惠，即減碳普遍受惠，主要是指對個人的節(jié)能減碳行為產(chǎn)生的減碳量進行量化，通過商業(yè)激勵與政策激勵相結合的正向引導方式對量化的減碳量給予獎勵的市場化機制。

碳普惠是以市場化機制推動居民生活減碳的一種探索，通過碳普惠服務平臺，借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術，可以將居民在衣、食、住、行、用等生活各領域的減碳行為產(chǎn)生的碳減排量納入個人“碳賬戶”?！疤假~戶”可通過兌換各種商業(yè)優(yōu)惠等方式實現(xiàn)“變現(xiàn)”，進而在需求側引導并鼓勵居民不斷踐行綠色低碳行為,碳普惠機制示意見圖1。在供給側，為居民提供綠色低碳產(chǎn)品和服務的企業(yè)或機構將會采取更多營銷手段以實現(xiàn)銷售更多綠色低碳產(chǎn)品或服務的目的，營銷的過程實質(zhì)是為居民提供商業(yè)優(yōu)惠的過程，并可促進供給側技術創(chuàng)新升級，實現(xiàn)低碳的價值傳遞。同時，可延伸至碳交易市場，吸引金融機構進場，形成政府、企業(yè)、公眾共建共享低碳城市的新局面。

圖1 碳普惠機制示意圖

2 碳普惠在國內(nèi)開展情況

2.1 主要省市進展

從碳普惠平臺參與主體區(qū)分有以政府為主體和以企業(yè)為主體兩大類型。上海市、天津市、廣東省、山東省、河北省、深圳市等地相繼出臺了碳普惠體系建設工作方案（或征求意見稿），提出構建碳普惠體系頂層設計，建設相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，建立區(qū)域性個人碳賬戶。一些地方政府主導推出了各自的減碳行動。

廣東省“碳普惠制”。2015年，廣東試點碳普惠制，對小微企業(yè)和居民的節(jié)能、節(jié)水、可再生能源利用、垃圾分類回收、低碳出行、低碳產(chǎn)品使用、植樹造林等方面的減碳行為進行量化并發(fā)放虛擬兌換券——碳幣，碳幣可用于兌換平臺上的優(yōu)惠與服務。

深圳“綠色出行碳賬戶”。2015年9月深圳市推出“綠色出行碳賬戶”，由市民自愿登記， 給予市民選擇公共交通出行方式積分獎勵，積分可用于兌換某些電子產(chǎn)品以及生活用品優(yōu)惠券。

南京市綠色出行積分。2016年3月南京市發(fā)布“我的南京”手機APP平臺，設有“綠色出行”板塊，市民可通過騎自行車、乘公交、坐地鐵、步行等綠色出行方式來賺取綠色積分，積分可到綠色商城里兌換商品。

武漢“碳寶包”電子商務平臺。2016年5月武漢市發(fā)布“碳寶包”微信公眾號，平臺以自行車和新能源汽車為試點的鼓勵社會大眾綠色低碳出行并輔以碳積分兌換優(yōu)惠。

青島數(shù)字人民幣碳普惠平臺。2021年6月底，全國首個以數(shù)字人民幣結算的碳普惠平臺——“青碳行”APP正式上線。平臺在地鐵公共交通基礎上核算用戶出行的碳減排量，鼓勵居民減少自駕車而更多利用地鐵、公交等公共交通方式綠色出行，讓居民獲得觸手可及的現(xiàn)實收益，不斷提升廣大市民對節(jié)能降碳工作的責任感、參與感和獲得感。

蘇州市建立“碳賬本”。2021年蘇州市作為全國首個建立碳賬本的城市，設立了綠普惠碳中和促進中心。從政府、企業(yè)、個人的角度累計減排量，形成蘇州市政府碳賬本、企業(yè)碳賬本和個人碳賬本。個人碳賬本作為未來個人的綠色資產(chǎn)，還可獲得公益、政策等方面的激勵?！疤假~本”的創(chuàng)立或?qū)⒊蔀橐院髠€人、公司貸款的重要參考。

2016年來，以螞蟻、京東、百度、美團等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，圍繞公眾的衣食住行用等減碳場景，推出了“螞蟻森林”“滴滴綠洲”“京東集團-清流計劃”“百度農(nóng)莊”“美團外賣-青山計劃”“蔚來汽車-藍點計劃”等碳減排計劃。這些計劃將生活消費端的碳減排量“零存整取”，通過形式多樣的激勵方式鼓勵個人踐行綠色低碳的生活方式。

2.2 存在問題分析

政府為主體的碳普惠平臺優(yōu)勢是公益性強，對個人用戶來說可信度比較高。但這類平臺同時面臨三大挑戰(zhàn)：①物質(zhì)激勵較小，公眾感知度和參與度不高；②缺少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的廣泛參與和數(shù)據(jù)支持，碳減排量統(tǒng)計難、更新慢；③可持續(xù)性不強，難以形成市場化可持續(xù)的運營模式。

企業(yè)為主體的碳普惠平臺存在的問題，一是應用場景單一，企業(yè)的減排激勵產(chǎn)品具有明顯的面向市場的商業(yè)屬性，無法體現(xiàn)碳賬戶的公平性；二是由于沒有底層碳減排計量平臺，每個人在不同的平臺之間產(chǎn)生的碳減排量無法打通，無法形成個人碳減排總賬本；三是無法形成各地區(qū)公眾減排碳賬本，無法與政府引導公眾綠色低碳生活和消費的激勵進行對接。另外，無論是政府主體還是企業(yè)主體，都缺少統(tǒng)一適用的碳減排計量標準體系，打通各環(huán)節(jié)各平臺的系統(tǒng)性減碳核算規(guī)則缺失，激勵機制不到位，市場化模式有待優(yōu)化。

3 碳普惠的優(yōu)勢及在北京市應用的意義

3.1 有利于推動碳排放快速下降，有效助力北京市“雙碳”目標實現(xiàn)

近年來，北京市已經(jīng)進入碳達峰的平臺期，工業(yè)領域碳排放雖已實現(xiàn)穩(wěn)中有降，但與市民生活息息相關的建筑和交通領域的碳排放繼續(xù)保持增長，兩者排放量之和占全市比重超過3/4。通過實施碳普惠，充分挖掘衣、食、住、行、用等環(huán)節(jié)的減碳潛力，可實現(xiàn)建筑和交通領域碳排放的穩(wěn)步下降。根據(jù)咨詢機構2020年發(fā)布的《大型城市居民消費低碳潛力分析》報告研究顯示，人口超過1000萬的大型城市居民在衣、食、住、行、用五個消費領域十三個場景下，人均年碳減排潛力約為0.55～1.13t，以此估算，北京市碳減排量約為1200萬～2470萬t，潛力巨大。

3.2 有利于推進城市治理模式改革，促進形成綠色發(fā)展格局

構建“政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的治理體系是推進生態(tài)文明建設的重要保障。北京市碳排放來源類型多，采取以政府或企業(yè)為主體的單一治理模式很難持續(xù)奏效?！疤计栈荨睂⒄?、企業(yè)、社會組織、公眾有效鏈接，有助于破解全面節(jié)約的難題。突破以往單一治理模式而轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣疤计栈荨睓C制，推動城市社會治理模式從過去“強制+約束”模式而轉(zhuǎn)向尊重企業(yè)和市民意愿的“自愿+激勵”模式，充分體現(xiàn)了城市管理者和企業(yè)、市民之間的良性互動，是通過治理模式改革促進綠色發(fā)展格局形成的重大舉措。

3.3 有利于發(fā)揮市場機制作用，促進形成低碳消費拉動低碳生產(chǎn)的綠色發(fā)展新鏈條

碳普惠注重產(chǎn)品或服務全生命周期的低碳性。通過實施碳普惠，從消費側引導、刺激、制約，可以反推供給側改革，促進供給側投入更多營銷經(jīng)費及技術更新進而生產(chǎn)更多綠色低碳產(chǎn)品，促進政府提供更多綠色低碳服務，優(yōu)化營商環(huán)境，盤活社會活力，進一步刺激消費側使用更多綠色低碳產(chǎn)品和服務的良性循環(huán)。

3.4 有利于激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟賦能碳減排，加速推進北京市建設數(shù)字經(jīng)濟標桿城市進程

2021年8月，北京提出建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市并發(fā)布實施方案。碳普惠制實質(zhì)上是結合數(shù)字化技術、市場化手段，外加政策推動的綜合性綠色碳減排行為激勵機制，通過數(shù)字經(jīng)濟賦能碳減排，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺、區(qū)塊鏈技術，及時全面串聯(lián)市民在所有情景下的項目減碳量以及“碳賬戶”信息，正是碳普惠機制長效運行的技術基礎，也是數(shù)字經(jīng)濟在雙碳領域應用的重要場景，同時也有利于加速我市數(shù)字經(jīng)濟城市建設進程，實現(xiàn)人人參與，享受數(shù)字經(jīng)濟帶來的紅利。

3.5 有利于探索區(qū)域碳減排新模式，加快帶動京津冀協(xié)同發(fā)展邁出新步伐

目前，國內(nèi)大部分碳普惠項目都有地域限制，即碳積分大多產(chǎn)生于當?shù)?，也基本只能在當?shù)貎稉Q獎勵。實際上碳普惠從技術角度出發(fā)不存在地域限制，可以通過制定統(tǒng)一的交易規(guī)則和標準、加強市場互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同減碳。京津冀具有良好的合作基礎，通過建立統(tǒng)一的碳普惠運行平臺或者平臺權益互認機制，可以使碳普惠成為推進京津冀地區(qū)在雙碳領域協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

4 北京市應用碳普惠的總體考慮

4.1 總體思路

以“綠色低碳，普惠大眾”為核心理念，以率先建立覆蓋領域最全、參與類型最多、活躍度最高的可持續(xù)碳普惠機制為目標，按照“政府引導、市場主導、公眾主體、逐步深化、創(chuàng)新引領”的工作思路，統(tǒng)籌布局碳普惠建設和節(jié)奏，積極開發(fā)碳普惠場景和項目，拓寬完善消納渠道，充分發(fā)揮數(shù)字技術和科技賦能，全面打通上下游價值鏈，將碳普惠打造成北京市實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，成為全民踐行綠色低碳生活方式的特色品牌。

4.2 主要任務

4.2.1 研究建立支持碳普惠應用的政策體系

出臺《北京市碳普惠體系建設工作方案》等政策文件及相關專項操作細則，明確碳普惠體系的頂層設計、技術規(guī)范、操作規(guī)則、業(yè)務流程、平臺對接等，規(guī)范參與各方的權力責任關系，設立全市開展碳普惠的管理及運營機構，建設全市碳普惠統(tǒng)一平臺，在兼具公平性與開放性的基礎上，引入商業(yè)資源，廣泛對接各類企業(yè)碳積分平臺。

4.2.2 研究制定碳普惠應用場景減碳量核算標準體系

圍繞本市數(shù)字技術應用較為成熟的碳減排場景，按照“先易后難、分期開發(fā)，逐步擴大”的原則，將個人衣、食、住、行、用等生活中低碳行為逐步開發(fā)為標準化的個人減排場景。近期，可將使用綠色家電和清潔能源、綠色出行和使用新能源汽車、減少一次性餐具、使用循環(huán)包裝和二手商品交易、在線辦公、舊衣回收等減排場景納入；中遠期，可設立光盤行動、拼車出行、節(jié)約用水、節(jié)約用電、生活垃圾分類、減少塑料制品使用等減碳場景。

4.3 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成消費端和生產(chǎn)端碳減排全鏈條閉環(huán)

據(jù)調(diào)研，生產(chǎn)企業(yè)和金融機構均對參與碳普惠表現(xiàn)出濃厚興趣。生產(chǎn)企業(yè)有意愿將更多營銷推廣經(jīng)費投入到碳普惠的商業(yè)激勵中，可通過對購買低碳產(chǎn)品而獲得碳積分的消費者提供積分兌換服務（如積分抵現(xiàn)金、換產(chǎn)品保養(yǎng)等）來刺激消費者購買更多低碳產(chǎn)品，增加客戶粘度和活躍度；金融機構看中碳普惠減排量及客戶群體的潛在價值，可通過為碳積分高的客戶提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，擴大金融服務范圍。無論生產(chǎn)企業(yè)還是金融機構都希望投身于“雙碳”工作中，展示企業(yè)綠色形象，踐行企業(yè)社會責任。鼓勵和支持企業(yè)建立各自的碳普惠分平臺，各分平臺加強信息對接合作，嚴格按照碳核算方法和標準生產(chǎn)碳減排量，統(tǒng)一納入市級碳普惠平臺，實現(xiàn)碳積分互信、互認、互通，打通全鏈條全環(huán)節(jié)的減碳核算通道。按照“成熟一項，接入一項”的原則，逐步形成個人生活消費端全場景碳賬本。