構(gòu)建全方位、多層次機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查體系

●臺(tái)州市黃巖區(qū)委編辦

近年來(lái)，臺(tái)州市黃巖區(qū)聚焦管住管好機(jī)構(gòu)編制資源，構(gòu)建起一套“全方位、多層次”的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作由“碎片化”走向“系統(tǒng)化”。

一、強(qiáng)化源頭監(jiān)管，筑牢“前端防火墻”

一是開(kāi)展多維度宣傳。大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)“入黨校、進(jìn)會(huì)場(chǎng)、上講臺(tái)”，開(kāi)展《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》解讀宣傳，多角度多層面實(shí)現(xiàn)宣講全覆蓋。同時(shí)，面向全區(qū)各單位發(fā)行學(xué)習(xí)手冊(cè)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，不斷提高機(jī)構(gòu)編制法治化意識(shí)。印發(fā)實(shí)施《黃巖區(qū)機(jī)構(gòu)編制合規(guī)性審查實(shí)施細(xì)則》《黃巖區(qū)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)作配合實(shí)施辦法》《黃巖區(qū)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等制度規(guī)范，讓管理有章可循。

二是凝聚多部門(mén)合力。優(yōu)化“信息共享”工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)編制與組織、人社、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)疊加效益。建立“問(wèn)題會(huì)商”機(jī)制，每月通過(guò)“書(shū)面函商”“碰頭面談”等方式進(jìn)行問(wèn)題研討。梳理“共性”案例解析，形成齊抓共管工作合力。

三是探索多層次預(yù)防。實(shí)行實(shí)名制“紅黃綠”三色管理，形成并每月更新《超編、空殼機(jī)構(gòu)匯編》。建立全領(lǐng)域監(jiān)管量化清單，覆蓋職能職責(zé)履行、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、事業(yè)單位登記等10個(gè)子項(xiàng)目，科學(xué)分析工作態(tài)勢(shì)，研判潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行編制使用核準(zhǔn)、人員出入編辦理程序，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)智控全周期、科學(xué)調(diào)控全流程、嚴(yán)密管控全閉合。

二、前移管控關(guān)口，織密“中端防護(hù)網(wǎng)”

一是嚴(yán)把事前“審核關(guān)”。將合規(guī)性審查作為機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審議決定前置環(huán)節(jié)，明確提請(qǐng)編委會(huì)、主任辦公會(huì)議審議審定的七類事項(xiàng)納入審核范圍，確保監(jiān)督核查“全覆蓋”。按照“承辦科室初審—監(jiān)督檢查科審查—承辦科室辦理—監(jiān)督檢查科復(fù)核”4個(gè)環(huán)節(jié)“內(nèi)循環(huán)”，5個(gè)工作日辦結(jié)，全程留痕，形成監(jiān)督核查“全貫穿”。2022年以來(lái)，共開(kāi)展合規(guī)性審查12次，審查申請(qǐng)事項(xiàng)76件，因未及時(shí)辦理事業(yè)單位法人變更予以退回2件，推動(dòng)“后置被動(dòng)督查”轉(zhuǎn)為“前置主動(dòng)整改”。

二是嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)“準(zhǔn)確關(guān)”。建立健全“每月上旬明確對(duì)象、每月中旬開(kāi)展抽查、每月下旬結(jié)果反饋、適時(shí)核查驗(yàn)收”的工作機(jī)制。迭代升級(jí)機(jī)構(gòu)編制核查。2022年以來(lái)，梳理違規(guī)問(wèn)題60余條，全面整改并制定長(zhǎng)效機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展實(shí)名制系統(tǒng)壓力測(cè)試及實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)與養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫(kù)、工資數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

三是嚴(yán)管編外“控制關(guān)”。重點(diǎn)抓編外聘用人員總量控制、崗位限制、經(jīng)費(fèi)核撥三方面。將編外用工控制數(shù)核增納入編委會(huì)議題，實(shí)施“一事一議”從嚴(yán)管控，實(shí)現(xiàn)編外用工動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編外用工納入總盤(pán)統(tǒng)籌管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編外用工控制數(shù)和“十四五”期間核減數(shù)。將編外聘用人員總量控制納入各單位審計(jì)、年度預(yù)算編制等財(cái)務(wù)審查項(xiàng)目，與財(cái)政撥款總數(shù)掛鉤。

三、開(kāi)展質(zhì)效評(píng)估，繪制“后端效益圖”

一是聚焦共富，提升評(píng)估新度。圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，以“共同富?！睘橹黝}，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行質(zhì)效評(píng)估。按照“職能清單化、清單數(shù)字化、數(shù)字智能化”的要求，針對(duì)性評(píng)估區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)在縣域高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕上的匹配性，重點(diǎn)評(píng)估19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制配置及運(yùn)行狀況，定性定量呈現(xiàn)履職結(jié)果。

二是聚焦改革，挖掘評(píng)估深度。緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理、精神文明和生態(tài)環(huán)境五方面履職情況，結(jié)合“大綜合一體化”改革，以“全覆蓋+選典型”模式推進(jìn)25家單位履職評(píng)估。以“共性+個(gè)性”指標(biāo)模型，構(gòu)建“一部門(mén)一指標(biāo)”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。以“多元、全面、立體”理念為指導(dǎo)，深入調(diào)研，結(jié)合自評(píng)、調(diào)查、走訪、座談、問(wèn)卷等，系統(tǒng)摸排梳理指標(biāo)數(shù)據(jù)，確?？趶浇y(tǒng)一、數(shù)據(jù)全面、內(nèi)容精準(zhǔn)。

三是聚焦統(tǒng)籌，強(qiáng)化運(yùn)用力度。根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源。在職能配置上，優(yōu)化完善各部門(mén)職能配置、部門(mén)間職能劃分；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，對(duì)投入高、產(chǎn)出低，收益比相對(duì)不匹配的部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；在資源配備上，向承擔(dān)任務(wù)重、資源緊缺的部門(mén)進(jìn)行傾斜?；趯?duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一輪評(píng)估結(jié)果，對(duì)西部6個(gè)鄉(xiāng)行政編制、區(qū)級(jí)職能弱化或編制配置過(guò)多事業(yè)單位的事業(yè)編制進(jìn)行了核減，用于保障中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工程用編。

四、創(chuàng)新手段方法，增強(qiáng)工作支撐力

一是創(chuàng)建“三維立體”聯(lián)動(dòng)體系。將機(jī)構(gòu)編制考核納入?yún)^(qū)委區(qū)政府年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核；將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理納入?yún)^(qū)委巡察范疇，借勢(shì)借力查處糾正機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；定期召開(kāi)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作聯(lián)動(dòng)調(diào)度會(huì)，將日常檢查、巡察、選人用人專項(xiàng)檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分類，逐項(xiàng)制定整改方案，明確整改責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和完成時(shí)限。

二是完善“多跨應(yīng)用”協(xié)同體系。在實(shí)名制平臺(tái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，整合提升數(shù)據(jù)信息應(yīng)用，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“永寧e編倉(cāng)”項(xiàng)目，將機(jī)構(gòu)編制核定、管理與監(jiān)督串聯(lián)，重塑政策編制、政策研究、文件保存流程。目前，“永寧e編倉(cāng)”共收集1988年至今的機(jī)構(gòu)編制文件資料1727條，并通過(guò)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)圖表，反映歷年各單位機(jī)構(gòu)、編制、人員變化，實(shí)現(xiàn)資源配備、編制核定、人員管理精準(zhǔn)分析、精確推送。

三是打造“V字型”場(chǎng)景體系。探索編制使用數(shù)字化改革，打造機(jī)構(gòu)編制多業(yè)務(wù)多場(chǎng)景綜合集成應(yīng)用，繪制機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編申請(qǐng)到編制使用全景圖。建立核編管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)、分析論證3個(gè)子場(chǎng)景，從機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)務(wù)入手，將用編核準(zhǔn)、錄（聘）用、出入編、監(jiān)督檢查等各類業(yè)務(wù)深入融合，形成機(jī)構(gòu)編制管理全流程管理閉環(huán)。