對廣西賀州生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

黃俻華，吳思渝

（1.廣西壯族自治區(qū)賀州市水產(chǎn)畜牧站，廣西 賀州 542899；2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，四川 成都 610041）

為了解廣西賀州市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新問題，近期，賀州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對10 個大型養(yǎng)殖企業(yè)、70 個中小型養(yǎng)殖戶開展了調(diào)研，對“十四五”賀州市生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了對策建議。

1 當(dāng)前賀州市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021 年全市肉類總產(chǎn)量18.62 萬噸，同比增長24.12%，高出全區(qū)平均增長率的4.06 個百分點，增速全區(qū)排名第一，其中豬肉產(chǎn)量12.66 萬噸，增長44.96%，全區(qū)排名第一。全市生豬出欄161.22 萬頭，同比增長37.77%，高出全區(qū)平均增長率的1.27個百分點，增速全區(qū)排名第三。各縣（區(qū)）的豬肉供應(yīng)實現(xiàn)100%自給，并有98.81萬頭生豬外調(diào)支持其他省、市。2022年上半年全市生豬出欄101.23 萬頭，同比增長9.93%，生豬存欄104.3萬頭，同比增長5.14%。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，賀州市生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化。非洲豬瘟爆發(fā)后，全市年出欄500 頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場從932 家增加到1 033 家，養(yǎng)殖量在全市生豬出欄總量的占比從72%提高到80%。受制于養(yǎng)殖收益低、環(huán)保水平不達(dá)標(biāo)、抗疫病能力差等原因，部分小散養(yǎng)殖戶逐步退出市場。

2 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 龍頭企業(yè)

2.1.1 符合規(guī)模養(yǎng)殖要求的集中成片土地資源稀缺。后非洲豬瘟?xí)r代，“公司+農(nóng)戶”合作模式無法滿足防疫設(shè)施不斷升級的要求，加之上半年生豬價格持續(xù)下行，飼料成本高位運行，生豬養(yǎng)殖陷入嚴(yán)重虧損，協(xié)議合作農(nóng)戶出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，當(dāng)前集團(tuán)養(yǎng)殖公司傾向于向養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。賀州符合生豬養(yǎng)殖要求的集中成片的土地資源稀缺，成為限制龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的主要瓶頸。賀州廣東溫氏畜禽有限公司透露，公司計劃從“公司+農(nóng)戶”的模式轉(zhuǎn)型到養(yǎng)殖小區(qū)模式。但是非洲豬瘟后，各地禁養(yǎng)區(qū)劃定及審批政策與非瘟前沒有變化，符合條件的上規(guī)模的土地稀缺。雙胞胎豬業(yè)有限公司反映部分合作戶非法占用農(nóng)田搭建，建后強拆，拆后沒有做好后續(xù)異地重建工作，部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖用地難以取得合法手續(xù)。

2.1.2 符合規(guī)模養(yǎng)殖的大面積配套設(shè)施用地供給不足。隨著環(huán)保要求提高，清洗消毒、養(yǎng)殖廢棄物處理、檢驗試驗室等配套設(shè)施用地面積增加，本市符合規(guī)模養(yǎng)殖的大面積土地供給較少。

2.2 規(guī)模大戶

2.2.1 生豬養(yǎng)殖場戶融資難。受生豬養(yǎng)殖疫病風(fēng)險影響，金融業(yè)對生豬行業(yè)的信心不足。據(jù)某生豬養(yǎng)殖大戶反映，其提交的貸款申請，因無法通過該縣新農(nóng)辦審核，在進(jìn)入銀行審核流程前就被退回。調(diào)研中能順利獲得銀行貸款進(jìn)行復(fù)產(chǎn)的養(yǎng)殖戶較少。

2.2.2 本地豬苗供應(yīng)不足，多從外地購入。調(diào)研顯示，本地實行自繁自養(yǎng)生產(chǎn)模式的規(guī)模養(yǎng)殖場年生產(chǎn)豬苗約10 萬頭，不能滿足本地生產(chǎn)需求。進(jìn)駐該市的部分龍頭企業(yè)雖有繁育場，但豬苗不對外銷售。未與龍頭企業(yè)合作的規(guī)模養(yǎng)殖大戶購進(jìn)的豬苗大多來自外省，成本較高、品質(zhì)無法保證。

2.2.3 小型養(yǎng)殖場、散戶抵抗疫病和市場風(fēng)險的能力弱。

2.2.3.1 小型養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖成本相對較高，防疫措施較簡陋，養(yǎng)殖風(fēng)險較大，加之近年生豬行情復(fù)雜多變，養(yǎng)殖戶信心不足。

2.2.3.2 話語權(quán)低，難以享受金融政策。當(dāng)前賀州市生豬養(yǎng)殖保險險種有限，只有能繁母豬保險和育肥豬死亡保險，尚未建立價格保險機制。同時保險公司參保標(biāo)準(zhǔn)較高，生產(chǎn)設(shè)施、條件較差的養(yǎng)殖場難以通過驗收。加之豬場生物安全升級提高，保險人員進(jìn)入豬場進(jìn)行核驗難度加大，現(xiàn)場承保驗標(biāo)、查勘理賠手續(xù)難以進(jìn)行，肉豬和種豬死亡保險參保率下降趨勢明顯。

2.2.3.3 小散養(yǎng)殖戶生豬外調(diào)困難。2022年5月1日起，廣東調(diào)整生豬調(diào)運政策：獲得國家非洲豬瘟無疫區(qū)、無疫小區(qū)認(rèn)定的生豬養(yǎng)殖企業(yè)，辦理生豬調(diào)運“點對點”備案后，可“點對點”調(diào)運屠宰用生豬到廣東；經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品，可依法調(diào)入廣東，無須備案、無須經(jīng)過指定通道。飼養(yǎng)量占全市約20%的小散養(yǎng)殖戶因無法達(dá)到“點對點”調(diào)運備案要求，其生產(chǎn)的生豬只能在市內(nèi)銷售。由于小散戶生豬養(yǎng)殖分散、單次出欄量小，屠宰商販都不愿意上門收購，相同品種規(guī)格的生豬每千克銷售價格，散養(yǎng)戶的比大型規(guī)模養(yǎng)殖場的低1.0～2.0 元，所以小散養(yǎng)殖豬場存在銷售、外調(diào)困難的情況。

2.2.3.4 肉類加工屠宰能力較弱。長期以來，賀州市生豬調(diào)運都以“活體運輸”為主。非洲豬瘟疫情發(fā)生后，中南六省全面禁止外地生豬調(diào)入，鼓勵“調(diào)豬”轉(zhuǎn)為“調(diào)肉”。2021年底，賀州市共有4 個屠宰場投產(chǎn)，滿載運行僅能滿足本市居民需要，因此全市面臨生豬外調(diào)受限問題。再者，賀州市目前沒有大型肉類加工企業(yè)，尚未形成可追溯的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3 “十四五”賀州市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加強落實生豬生產(chǎn)支持政策

3.1.1 積極推進(jìn)生豬活體抵押貸款、生豬養(yǎng)殖保險等支持政策，持續(xù)優(yōu)化生豬生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，增強養(yǎng)殖場戶抵御風(fēng)險的能力。

3.1.2 強化產(chǎn)能調(diào)控基地建設(shè)。將現(xiàn)有14 家生豬養(yǎng)殖場申報成為廣西第一批國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，并在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)賀州市生豬產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺項目建設(shè)。

3.1.3 加強科技支撐與生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶使用微生物發(fā)酵飼料喂養(yǎng)，降低生產(chǎn)成本，提高生豬養(yǎng)殖效益。

3.2 抓好動物重大疫病常態(tài)化防控 按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、包村包場”工作機制，從養(yǎng)殖、屠宰、運輸?shù)戎攸c場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面，全方位加強生豬養(yǎng)殖防疫排查、疫病監(jiān)測、疫情舉報核查、產(chǎn)地檢疫等網(wǎng)格化管理工作，大力推進(jìn)生豬運輸車輛和經(jīng)紀(jì)人備案，持續(xù)開展“大清洗、大消毒”專項行動，織牢非洲豬瘟等重大疫病防護(hù)網(wǎng)，嚴(yán)防疫情發(fā)生。

3.3 持續(xù)推行糞污資源化綜合利用 抓好生豬生態(tài)養(yǎng)殖和糞污資源化利用，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生豬生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.1 推行“微生物+”現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，繼續(xù)實施養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，鞏固提升規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。

3.3.2 推動八步區(qū)、平桂區(qū)和富川瑤族自治縣開展畜禽糞肥還田利用試點，提升農(nóng)戶施用畜禽糞肥的積極性，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。抓好實施中央資金平桂區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目工作。

3.4 建立多部門聯(lián)合的市場監(jiān)測預(yù)警機制 要建立由畜牧獸醫(yī)和動物疫病防控部門、市場監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查、銀行、保險、銷售商等多方共同參與的生豬生產(chǎn)信息化平臺，形成多方聯(lián)動的風(fēng)險防控機制。

3.5 加固延伸產(chǎn)業(yè)鏈 生產(chǎn)環(huán)節(jié)透明度越高、產(chǎn)品安全的可追溯性越強，消費者對產(chǎn)品的信任度就越高，賀州市是粵港澳大灣區(qū)消費市場的生豬產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有助于提升產(chǎn)品競爭力。

3.5.1 通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)模式，運用跨區(qū)共建養(yǎng)殖基地、資源環(huán)境補償?shù)确绞竭M(jìn)行合作，探索穩(wěn)固的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

3.5.2 引進(jìn)肉類制品加工企業(yè)，提升屠宰加工和銷售服務(wù)終端的服務(wù)能力。按照市場需求定位精準(zhǔn)生產(chǎn)，提升整個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的效率。鼓勵冷鏈運輸，冷鮮上市，提倡從“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，著力解決未來賀州市生豬“調(diào)出”問題。

3.6 完善和優(yōu)化養(yǎng)殖用地協(xié)調(diào)機制 鑒于規(guī)模養(yǎng)殖在環(huán)保技術(shù)上的優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持龍頭企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)利用荒山、荒丘、荒灘、荒溝等“四荒地”進(jìn)行生豬生產(chǎn)，適當(dāng)取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，生豬養(yǎng)殖用地納入到土地利用規(guī)劃中，簡化用地手續(xù)辦理流程。系統(tǒng)解決養(yǎng)殖環(huán)保、生物安全等問題，對于禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停的養(yǎng)殖場戶安排用地支持異地重建。