大力推進全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興

■ 上海市規(guī)劃和自然資源局

貫徹“千萬工程”精神,落實市委，市政府總體部署，全面推進鄉(xiāng)村振興，大力推進全域土地綜合整治工作。

一、學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，推進全域土地綜合整治

習(xí)近平總書記強調(diào)，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行、有序推進，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)”。浙江啟動“千萬工程”到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，最重要的一條經(jīng)驗就是以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以全域土地綜合整治為引擎，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。

2019年，為貫徹落實習(xí)近平總書記對浙江省“千村示范、萬村整治”重要批示精神，自然資源部下發(fā)通知，部署全國開展全域土地綜合整治試點工作，本市選取松江泖港和金山廊下作為首批報部試點項目，積極推動實施，取得顯著成效。2022年，為完善頂層設(shè)計、構(gòu)建政策體系，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施全域土地綜合整治的意見》，部署全面推進全域土地綜合整治，提出“十四五”期間，推進15個以上街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全域土地綜合整治試點。根據(jù)文件要求，本市配套制定了《上海市全域土地綜合整治工作管理辦法（試行）》《上海市全域土地綜合整治工作指引（試行）》等文件，進一步細化管理要求和工作程序，同步建立了市級全域土地綜合整治聯(lián)席會議機制。

為進一步發(fā)揮全域土地綜合整治的工作效應(yīng)，經(jīng)我局多次溝通爭取，獲得自然資源部大力支持。近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于支持上海深化自然資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新意見的函》中明確：“支持在上海市開展全域土地綜合整治試點，在確保耕地不減少、質(zhì)量有提升的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護等工作格局，進一步優(yōu)化國土空間格局，促進耕地保護、土地節(jié)約集約利用和農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善”。自然資源部這項支持政策有利于全面放大全域土地綜合整治的效應(yīng)，更有利于支持純農(nóng)地區(qū)、經(jīng)濟薄弱村等區(qū)域發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、以全域土地綜合整治為平臺，積極助力鄉(xiāng)村振興

把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們以全域土地綜合整治平臺為實施抓手，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村全面有機更新，實現(xiàn)“上海2035”總規(guī)落地、鄉(xiāng)村振興等多重目標。通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理，協(xié)同實施“三整理兩整合”（即整理農(nóng)用地、整理建設(shè)用地、整理農(nóng)村居民點，整合各類項目、整合各類資金），騰挪優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，集聚各類項目和資金，高效配置國土空間資源，走出具有現(xiàn)代化國際大都市特點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子,具體如下：

一是實施“三整理”，促進空間布局優(yōu)化。堅持“一張藍圖繪到底”，充分發(fā)揮郊野單元村莊規(guī)劃的空間統(tǒng)籌整合作用，通過整體優(yōu)化國土空間布局，推動“三整理”。第一，開展農(nóng)用地整理。促進自然要素基底更加系統(tǒng)、完整，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田集中連片和質(zhì)量提升，林地斑塊營造與水網(wǎng)系統(tǒng)貫通等。第二，推進建設(shè)用地整理。持續(xù)推進低效建設(shè)用地減量化，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，合理安排各類用途土地，深入推進存量建設(shè)用地成規(guī)模并實施高效利用，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，協(xié)同探索集體建設(shè)用地作價入股路徑，開展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃編制，切實落實現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，推進農(nóng)村居民點整理。鼓勵統(tǒng)籌成片推進10戶以下村落的農(nóng)民相對集中居住項目，落實陳吉寧書記“以敬畏之心守護好上海城市歷史文脈、鄉(xiāng)村文化肌理”的要求，保護傳承“滬派民居”風(fēng)貌，同步開展“滬派民居”專項規(guī)劃和設(shè)計指引編制，加強村居民宅規(guī)范設(shè)計引導(dǎo)，打造鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，提升基礎(chǔ)公共服務(wù)水平。

二是實施“兩整合”，促進項目、資金集聚。搭建各方力量有序參與、各類資源有效整合的平臺，整合各條線涉農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)項目，有效匯聚鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設(shè)行動；整合各類財政、金融和社會資本等資金，構(gòu)建資源要素充分集聚和各類資金高效利用的長效機制。為此，我們與上海產(chǎn)權(quán)交易集團合作搭建了社會資本參與全域土地綜合整治的服務(wù)平臺。

目前，全市已經(jīng)推進了“2+8”個全域土地綜合整治試點，包括2個報部試點和青浦金澤、閔行浦江等8個市級試點。據(jù)10個試點項目統(tǒng)計，我們以市級土地整治專項預(yù)計投入的14.4億元，初步整合了各類鄉(xiāng)村建設(shè)項目共388個，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、水務(wù)等各條線部門，以此帶動匯聚各類資金共292.3億元，涵蓋市區(qū)鎮(zhèn)財政資金、各類金融資金、社會資本等；優(yōu)化耕地和永農(nóng)布局，整治區(qū)域范圍內(nèi)耕地和永農(nóng)集聚度大幅提升，共預(yù)計新增耕地5850多畝，基本消除2畝以下耕地圖斑，將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，促進生態(tài)種養(yǎng)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實一批區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興重點項目。在松江泖港試點過程中，利用盤活的68.5畝存量建設(shè)用地空間，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式供給以國企漕河涇、鎮(zhèn)資產(chǎn)公司和11個村級合作社組成的聯(lián)合體，總建筑面積9.3萬平方米，建設(shè)為黃橋科技園，促進集體經(jīng)濟壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。今年，經(jīng)各區(qū)積極申報，本市已初步選取新一輪的10個意向試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將按程序啟動相關(guān)工作。

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)、鎮(zhèn)各級部門的協(xié)同配合下，我們將持續(xù)加大規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新供給力度，統(tǒng)籌開展全域土地綜合整治與低效用地再開發(fā)試點，提高土地利用質(zhì)量和效率，高效發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用，一張藍圖干到底，把宏偉藍圖變成高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”“實景畫”。