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    信息化轉(zhuǎn)型背景下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理優(yōu)化策略

    2023-02-17 14:27:20吳雪梅浙江開放大學(xué)永康學(xué)院
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2023年3期
    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型管理工作財(cái)務(wù)

    吳雪梅 浙江開放大學(xué)永康學(xué)院

    引言

    信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇。人們通過主動(dòng)擁抱信息革命、依托思想革新格局、利用方式助力創(chuàng)新,才能推進(jìn)社會(huì)各行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。而在信息化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下,為促使我國教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,國家也給予了高校財(cái)政工作充分的政策支持[1]。如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的頒發(fā),全面落實(shí)了高校預(yù)算管理工作中的主體責(zé)任,實(shí)施了全口徑的預(yù)算管理,保證了高校內(nèi)所有的收入支出金額都已依法納入預(yù)算中,切實(shí)減少了預(yù)算決策的差異率,提高了預(yù)算工作質(zhì)量。但現(xiàn)階段,我國部分高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中仍存在預(yù)算編制較不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行較為薄弱的難點(diǎn)問題,制約了預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量的提升。因此,為更好地提高高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量,高校更需立足于信息化轉(zhuǎn)型背景下,通過信息技術(shù)的高效利用、管理理念的及時(shí)更新等方式,做好預(yù)算會(huì)計(jì)管理優(yōu)化工作,確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的高效開展。

    一、高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀

    (一)預(yù)算編制較不科學(xué)

    高校預(yù)算編制較不科學(xué)主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):第一,由于高校預(yù)算管理工作受到傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)理念影響,現(xiàn)階段部分高校采用的編制方法仍為“基數(shù)增長(zhǎng)法”,即收支預(yù)算數(shù)=基期收支執(zhí)行數(shù)×(1+增長(zhǎng)比例)[2]。此編制方法重點(diǎn)在于對(duì)高校新增業(yè)務(wù)的重點(diǎn)分析,同時(shí)是在前期實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上增加新業(yè)務(wù)預(yù)算,并著重從財(cái)務(wù)流動(dòng)的方面控制預(yù)算的增減配額,雖做到了高校預(yù)算管理工作的大范圍覆蓋,但在實(shí)際工作中,往往忽略了高校的人員組成情況、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況等內(nèi)容,降低了高校財(cái)務(wù)資金的使用效率,從而削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用效能。第二,由于部分高校在實(shí)際預(yù)算編制中并沒有納入全部的收支,導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)資金脫離了預(yù)算控制,從而造成預(yù)算編制內(nèi)容并沒有完成,未能有效發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)管理的工作職能。

    (二)預(yù)算執(zhí)行較為薄弱

    首先,在預(yù)算執(zhí)行過程中,部分高校只關(guān)注到了財(cái)務(wù)支出預(yù)算,反而忽視了財(cái)政收入預(yù)算,導(dǎo)致實(shí)際財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)與收入數(shù)據(jù)不平衡,計(jì)劃預(yù)算目標(biāo)未能有效達(dá)成。其次,部分高校在預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中缺乏了有效的監(jiān)督手段,高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算工作采用了“放管”模式,預(yù)算流程均由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一調(diào)控,導(dǎo)致高校中各個(gè)部門無法形成有效的財(cái)務(wù)協(xié)同模式,造成財(cái)務(wù)管理人員執(zhí)行意識(shí)過低,預(yù)算執(zhí)行較為薄弱[3]。最后,從預(yù)算執(zhí)行制度層面來看,當(dāng)前部分高校均缺少規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行制度,對(duì)預(yù)算進(jìn)度中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、崗位職責(zé)等環(huán)節(jié)要求并不明確,極易出現(xiàn)預(yù)算管理漏洞。例如,部分高校在預(yù)算執(zhí)行制度中,僅規(guī)定了預(yù)算管理部門和實(shí)施人員,未對(duì)預(yù)算管理過程中財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)和工作內(nèi)容做出清晰界定,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在預(yù)算執(zhí)行的過程中,通常只關(guān)注預(yù)算編制方法的可行性與預(yù)算內(nèi)容的準(zhǔn)確性,不能保證預(yù)算執(zhí)行是否落實(shí)到位,當(dāng)發(fā)生預(yù)算問題時(shí),互相推卸責(zé)任,導(dǎo)致高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作未發(fā)揮出預(yù)期的計(jì)劃效能。

    二、信息化轉(zhuǎn)型背景下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化方向

    信息化轉(zhuǎn)型背景下,高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化應(yīng)朝著科學(xué)化、精細(xì)化、嚴(yán)密化的方向前進(jìn)。

    (一)科學(xué)化

    從科學(xué)化的角度來看,信息化轉(zhuǎn)型背景下豐富了高校財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容,高校通過優(yōu)化預(yù)算科目名稱、決策報(bào)告構(gòu)成等預(yù)算環(huán)節(jié),為科學(xué)化進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理奠定了良好基礎(chǔ)。第一,高校通過數(shù)字化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的建立,實(shí)現(xiàn)了對(duì)高校所有管理部門經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的預(yù)測(cè)、分解與量化,將項(xiàng)目預(yù)算編制、報(bào)銷、審批以及最后的執(zhí)行反饋納入了整個(gè)信息平臺(tái)環(huán)節(jié)中,實(shí)現(xiàn)了高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作環(huán)節(jié)間的相互作用,切實(shí)提高了預(yù)算管理的聯(lián)合性和準(zhǔn)確性。第二,高校通過結(jié)合自身工作的實(shí)際特點(diǎn),在預(yù)算管理中統(tǒng)籌把握各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容,以績(jī)效目標(biāo)為引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)與預(yù)算管理過程的雙向聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)了預(yù)算管理的科學(xué)性與績(jī)效目標(biāo)的指導(dǎo)作用[4]。

    (二)精細(xì)化

    從精細(xì)化的角度來看,信息化轉(zhuǎn)型對(duì)高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作內(nèi)容提出更精細(xì)化的要求,主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):第一,信息化轉(zhuǎn)型促使高校完善創(chuàng)新現(xiàn)有的預(yù)算管理制度,可從制度優(yōu)化的角度出發(fā),進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算管理工作中的資金流入、經(jīng)營支出、財(cái)務(wù)預(yù)算等內(nèi)容,確保資金流動(dòng)與權(quán)責(zé)信息的內(nèi)容同步,保證了高校經(jīng)營中的各項(xiàng)資金都能達(dá)到預(yù)期的使用效果。第二,信息化轉(zhuǎn)型提高了高校對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用效率,通過以高效達(dá)成預(yù)算目標(biāo)為根本任務(wù),構(gòu)建了預(yù)算會(huì)計(jì)管理信息化流程,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理內(nèi)容的數(shù)據(jù)歸納與整合,加強(qiáng)對(duì)高校資金使用方式的評(píng)估與監(jiān)督,做到了預(yù)算會(huì)計(jì)的精細(xì)化管理。

    (三)嚴(yán)密化

    從嚴(yán)密化的角度來看,《意見》等政策的發(fā)布對(duì)高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作提出更高的要求:第一,高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)更加全面,除了能應(yīng)對(duì)預(yù)算管理中的預(yù)算編制外,高校還需不斷提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力,無論是高校課題還是科技成果,都要將其預(yù)算收支考慮到實(shí)際范圍內(nèi),以保證預(yù)算管理更加全面。第二,高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)更加細(xì)致,從預(yù)算管理工作的編制到執(zhí)行,所有流程需得到細(xì)化處理,使得預(yù)算工作質(zhì)量得到有效保證。由此可見,信息化轉(zhuǎn)型背景下,高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作也依據(jù)相關(guān)政策的頒發(fā)不斷優(yōu)化自身流程,以政策為改革導(dǎo)向,從而發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理工作對(duì)高校發(fā)展的推動(dòng)作用[5]。

    三、信息化轉(zhuǎn)型背景下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化策略

    (一)構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái),選擇最優(yōu)編制方法

    信息化轉(zhuǎn)型背景下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化應(yīng)積極運(yùn)用信息技術(shù),通過升級(jí)優(yōu)化高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái),從而為預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作選擇最優(yōu)的編制方法,降低資金管理的不確定性,切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的工作效能[6]。其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)工作模型如下圖1所示。

    圖1 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)工作模型

    從圖1中可以看出,高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)工作模型的核心為財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。其通過依托校園內(nèi)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)交換機(jī)和云端及防火墻的雙向連接。在財(cái)務(wù)人員的實(shí)際工作中,一方面可利用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)交換機(jī)實(shí)現(xiàn)與科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)間信息的傳輸與轉(zhuǎn)化;另一方面可利用云端及防火墻,整合統(tǒng)一查詢支付平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)、國庫集中支付平臺(tái)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),以此實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作的信息化轉(zhuǎn)型。并且,通過以此財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ),高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理編制方法也有了質(zhì)的改變。財(cái)務(wù)人員在遵循《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,采取“零基預(yù)算”的編制方法,通過以“零”為基礎(chǔ),在編制相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算支出上不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用金額,而是以“零”為出發(fā)點(diǎn),考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況,將項(xiàng)目預(yù)算資金代入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中,從而逐項(xiàng)審議預(yù)算期各項(xiàng)費(fèi)用的支出是否合理,以此確保高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中的收支數(shù)據(jù)綜合平衡[7]。

    (二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制,做好管理細(xì)化工作

    基于信息化轉(zhuǎn)型背景下高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)半開放性的特征,高校在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作優(yōu)化改革中更應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制力度,做好管理細(xì)化工作,以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,提高預(yù)算管理工作水平。首先,高校應(yīng)以新《政府會(huì)計(jì)制度》為理念準(zhǔn)則,通過健全預(yù)算管理規(guī)章制度,來提升預(yù)算執(zhí)行控制力度。第一,高校需設(shè)立預(yù)算控制體系。通過建立以預(yù)算管理委員會(huì)為主體,各校部門領(lǐng)導(dǎo)(如后勤部主管、校產(chǎn)管理部主管等)為二級(jí)主體的預(yù)算管理體系,明確規(guī)定在高校預(yù)算管理工作中各組織、各部門的責(zé)任范圍與職責(zé)內(nèi)容,實(shí)行分級(jí)、分口的管理責(zé)任制,形成科學(xué)的預(yù)算防控體系。第二,為規(guī)避預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性,高校在健全預(yù)算管理規(guī)章制度中也需進(jìn)一步明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、預(yù)算執(zhí)行等具體規(guī)定,如“高校財(cái)務(wù)管理預(yù)算中收入預(yù)算應(yīng)是預(yù)算年度內(nèi)通過多種渠道所能組織到的各類非償還性辦學(xué)資金的收入計(jì)劃。高校收入主要包括財(cái)政撥款、基建撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、財(cái)政返還教育收入等?!币源嗣鞔_高校與各個(gè)學(xué)院在預(yù)算管理執(zhí)行中的責(zé)任權(quán)限,做到預(yù)算管理涉及了財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)、收入收據(jù)都有跡可循。其次,高校也應(yīng)優(yōu)化預(yù)算管理流程,通過建立預(yù)算監(jiān)督審查制度,以月為階段對(duì)高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行督查,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)流程均符合預(yù)算制度,確保年終預(yù)算指標(biāo)在可控的范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的全面監(jiān)控,切實(shí)提高預(yù)算管理執(zhí)行水平。最后,高校在實(shí)施新的預(yù)算管理規(guī)章制度后,也可將預(yù)算工作進(jìn)行有效地分類細(xì)化。傳統(tǒng)的高效預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中的收入預(yù)算會(huì)較依賴于政府補(bǔ)助與財(cái)政自主,預(yù)算細(xì)化工作落實(shí)的并不全面,對(duì)會(huì)計(jì)明細(xì)并沒有進(jìn)行詳細(xì)的記錄和審核,但新的預(yù)算管理制度將進(jìn)一步提高對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),以企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為高校會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式,將按照預(yù)算會(huì)計(jì)工作中的不同階段對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)名錄進(jìn)行明細(xì)的劃分,如收入類、支出類的會(huì)計(jì)科目將進(jìn)行具體記錄,促使每項(xiàng)預(yù)算會(huì)計(jì)工作內(nèi)容都詳實(shí)有據(jù),切實(shí)保障高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量。

    (三)健全預(yù)算考評(píng)機(jī)制,注重考核結(jié)果激勵(lì)

    高校在探索預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化路徑中,需結(jié)合預(yù)算管理工作實(shí)際,建立健全預(yù)算考評(píng)機(jī)制,注重考核結(jié)果的激勵(lì),以此促使預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作不斷地創(chuàng)新、完善,保證預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際資金支出處于動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)中。高校在健全預(yù)算考評(píng)機(jī)制中,可充分借鑒國外一些大學(xué)中成熟的會(huì)計(jì)預(yù)算管理方案。如,在部分美國高等院校中,已將預(yù)算考評(píng)作為學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)過程,把每年6月份作為評(píng)定各高校預(yù)算成果的固定時(shí)間,各高校必須在6月份明確本年度預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的實(shí)際指標(biāo)。再或者,英國高等教育委員會(huì)也成立了PISG研究小組,通過推出《英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效指標(biāo)體系》,建立了能夠表現(xiàn)出各高???jī)效情況的考核系統(tǒng),切實(shí)保障了高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理的工作質(zhì)量。因此,通過參考國內(nèi)外高校預(yù)算考評(píng)機(jī)制的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),高校在健全預(yù)算考評(píng)機(jī)制中首先可引入國際預(yù)算管理中常用的“目標(biāo)管理法”(MBO)績(jī)效評(píng)定方法?!澳繕?biāo)管理法”是以目標(biāo)為導(dǎo)向,以成果為標(biāo)準(zhǔn),使組織或個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)。高校在應(yīng)用此績(jī)效評(píng)定方法時(shí),需從計(jì)劃的預(yù)算目標(biāo)出發(fā),以資金管理、職能建設(shè)等多角度為切入點(diǎn),保證計(jì)劃目標(biāo)可與預(yù)算會(huì)計(jì)管理過程緊密相連,從而對(duì)預(yù)算實(shí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管。其次,為保證預(yù)算考評(píng)機(jī)制的順利執(zhí)行,高校也需保證考評(píng)過程的公平公正,每個(gè)年度需按照統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,以確??荚u(píng)結(jié)果可對(duì)下一階段的預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作起到指導(dǎo)作用。最后,在考核結(jié)果激勵(lì)方面,高校需設(shè)立相應(yīng)的懲戒措施以激發(fā)預(yù)算管理財(cái)務(wù)人員工作的積極性。例如,若高校本年度經(jīng)濟(jì)支出總額小于計(jì)劃預(yù)算目標(biāo)或與其保持恒定,則按照不同財(cái)務(wù)管理人員間工作責(zé)任的劃分,分別給予職稱晉級(jí)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)賞措施;但若高校本年度經(jīng)濟(jì)支出總額大于計(jì)劃預(yù)算目標(biāo),則進(jìn)行問題倒追,明確是哪一個(gè)預(yù)算管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了疏忽遺漏,做到管理責(zé)任到人,并給予扣款、調(diào)薪等懲罰措施。

    結(jié)語

    綜上所述,信息化轉(zhuǎn)型背景下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化創(chuàng)新,通過采取構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制等措施,切實(shí)提高了預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作效率與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力,保證了預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量?,F(xiàn)今,高校資金收入已逐漸呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的鮮明特點(diǎn),而通過優(yōu)化高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作則可切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理水平,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率,增強(qiáng)高校的育人質(zhì)量,為推動(dòng)高校財(cái)務(wù)工作規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

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