面向構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的高校非學(xué)歷教育路徑探索

程 冰 席吟瑞

(1.桂林旅游學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，廣西 桂林 541000；2.廣西師范大學(xué) 職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，廣西 桂林 541000)

一、引言

非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育都是高校人才培養(yǎng)體系中的重要一環(huán)。非學(xué)歷教育作為應(yīng)用性和針對(duì)性都非常強(qiáng)的教育形式是高校服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略改革的重要方式，對(duì)推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為全國干部教育培訓(xùn)基地的浙江大學(xué)，疫情前每年可以接待6100個(gè)干部教育培訓(xùn)班次，培訓(xùn)30萬人次。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)黨委組織部的調(diào)研，2017—2019年廣西六所自治區(qū)高校干部培訓(xùn)教育基地共承辦了區(qū)內(nèi)外各級(jí)各類干部培訓(xùn)班2853期，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)21萬次?？梢哉f，高校已經(jīng)成為包括干部教育培訓(xùn)在內(nèi)的非學(xué)歷教育的重要陣地之一。非學(xué)歷教育作為繼續(xù)教育的重要組成部分，是終身教育體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身學(xué)習(xí)、終身教育體系等聯(lián)系緊密。我國學(xué)者王立慧(2014)、馬國剛(2021)提出繼續(xù)教育是終身教育體系中不可或缺的重要組成部分，作為我國教育體系中的一部分，繼續(xù)教育是教育可持續(xù)性發(fā)展的主要載體[2][3]。在終身教育體系下，非學(xué)歷教育具有主體廣泛性、內(nèi)容時(shí)效性、課程靈活性、時(shí)間短效性等特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)促使非學(xué)歷教育成為終身教育的主要載體[4]。對(duì)于繼續(xù)教育和終身教育的關(guān)系，我國學(xué)者結(jié)合我國的基本國情提出了自己的獨(dú)特見解。吳家桂(2001)一是從發(fā)展的階段上指出繼續(xù)教育是后見終身教育體系的先導(dǎo)；二是從資源的利用上認(rèn)為繼續(xù)教育可以整合終身教育體系中的各種資源；三是從價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方面認(rèn)為繼續(xù)教育在推動(dòng)終身教育體系構(gòu)建過程中具有輻射作用[5]。因此，在目前百年未有之大變局下，非學(xué)歷教育有著重要的價(jià)值和意義，高校需通過建設(shè)性的措施和方法推動(dòng)非學(xué)歷教育的發(fā)展。針對(duì)高校非學(xué)歷教育出現(xiàn)的一些瓶頸問題，提出解決問題的路徑。

二、高校非學(xué)歷教育的問題識(shí)別

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰飛，面對(duì)新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略改革、行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型以及地方經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求，高校非學(xué)歷教育暴露出與當(dāng)前政策和需求不匹配的一些矛盾與問題。首先，是高校內(nèi)部矛盾。包括高校非學(xué)歷教育教師隊(duì)伍建設(shè)不足[6][7]；非學(xué)歷教育優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)無法聯(lián)系實(shí)際[8]；非學(xué)歷教育投入不足，教學(xué)形式單一[9][10]；相對(duì)于學(xué)歷教育，高校非學(xué)歷教育尚未形成較成熟的管理制度[11]等。其次，是社會(huì)矛盾。高校非學(xué)歷教育合作辦學(xué)模式存在漏洞，各高校尚未探尋到適合自身的非學(xué)歷教育教學(xué)模式[12]；目前，我國非學(xué)歷教育政策體系還在逐步完善，相關(guān)制度和法律法規(guī)還不夠健全，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管制度[13]；市場(chǎng)競爭大但無特色品牌加持，難以取得社會(huì)認(rèn)可[14][15]等。高校非學(xué)歷教育存在五大關(guān)鍵性問題(見圖1)。

圖1 普通高校非學(xué)歷教育“五位一體”的瓶頸性問題關(guān)系圖

(一)認(rèn)知：對(duì)非學(xué)歷教育的核心屬性認(rèn)識(shí)不足

高校普遍對(duì)非學(xué)歷教育的核心屬性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。2021年11月，教育部出臺(tái)的《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)》提出，非學(xué)歷教育要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。也就是說，為黨育人、為國育才是高校非學(xué)歷教育的核心目的和根本任務(wù)。在高校非學(xué)歷教育的具體實(shí)踐中仍存在思想認(rèn)知上的偏差，例如：對(duì)非學(xué)歷教育重視不夠；對(duì)非學(xué)歷教育育人內(nèi)涵挖掘不足；過于重視非學(xué)歷教育的經(jīng)濟(jì)屬性，強(qiáng)調(diào)非學(xué)歷教育的創(chuàng)收職能，忽視公益屬性的問題。

(二)體制：非學(xué)歷教育的管理體制亟待理順

高校非學(xué)歷教育的管理體制不暢。非學(xué)歷教育的管理體制即為非學(xué)歷教育由誰管、怎么管的深層次問題。田維斌等人提出，目前我國的非學(xué)歷教育管理體制問題主要包括兩個(gè)方面，即宏觀層面的管理體制、微觀層面的管理體制[16]。一是宏觀層面，非學(xué)歷教育是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，而終身學(xué)習(xí)作為國家戰(zhàn)略，涉及家庭教育、非學(xué)歷教育、銀發(fā)教育、教育可持續(xù)發(fā)展、全民閱讀、就業(yè)支持、職業(yè)成長等多個(gè)方面，但是對(duì)終身學(xué)習(xí)的管理目前尚缺乏統(tǒng)籌機(jī)制。這種多頭管理的情況也反映在非學(xué)歷教育中，非學(xué)歷教育分為專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、干部教育培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等多種類型，涉及的管理主體包括各級(jí)黨委組織部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、鄉(xiāng)村振興部門、退役軍人部門、全國和地方性行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。非學(xué)歷教育呈現(xiàn)“九龍治水”的局面，管理體制有待進(jìn)一步理順，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系都有待進(jìn)一步完善。二是微觀層面，是指高校內(nèi)部有關(guān)非學(xué)歷教育的管理體制。目前，我國高校非學(xué)歷教育的管理模式主要包括相對(duì)集中管理模式[17]、集中管理模式[18]以及分散式管理模式[19]，三種模式各有優(yōu)劣，但都呈現(xiàn)出辦學(xué)機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系不健全、保障機(jī)制不完善、資源投入不足等問題。

(三)發(fā)展：非學(xué)歷教育的發(fā)展后勁乏力

高校非學(xué)歷教育面臨內(nèi)外部競爭壓力，發(fā)展后勁不足。從內(nèi)部來說，高校的人才培養(yǎng)目前仍主要聚焦在全日制學(xué)生的培養(yǎng)方面，主要師資、課程、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研資源均主要傾斜于全日制人才培養(yǎng)領(lǐng)域，對(duì)非學(xué)歷教育的支持非常有限。非學(xué)歷教育的傳統(tǒng)承載部門繼續(xù)教育學(xué)院在學(xué)校內(nèi)部建制中較為邊緣化，投入不足，缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化的管理和課程研發(fā)團(tuán)隊(duì)。從外部來說，各級(jí)干部培訓(xùn)學(xué)院、市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他高校主體構(gòu)成了高校非學(xué)歷教育的主要競爭對(duì)手，普通高校在非學(xué)歷教育市場(chǎng)競爭中存在三重困境：一是內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不足，市場(chǎng)投入不夠，市場(chǎng)開拓和承載能力有限；二是政策支持不夠，如各級(jí)干部培訓(xùn)學(xué)院和黨校承擔(dān)了主要的干部培訓(xùn)項(xiàng)目，高校在干部教育培訓(xùn)中僅起到輔助作用，市場(chǎng)份額較?。蝗歉偁幜θ狈?，多數(shù)高校沒有構(gòu)建有效的培訓(xùn)品牌，培訓(xùn)項(xiàng)目和產(chǎn)品更新迭代較慢，與市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，無法緊貼市場(chǎng)，根據(jù)用戶需求高效定制培訓(xùn)項(xiàng)目和產(chǎn)品。除了少數(shù)頭部高校以外，多數(shù)高校非學(xué)歷教育處于簡單維持的狀態(tài)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。

(四)教學(xué)：非學(xué)歷教育的教育教學(xué)創(chuàng)新不夠

高校非學(xué)歷教育的師資課程資源缺乏，教學(xué)方法滯后，缺乏后續(xù)跟蹤。由于高校學(xué)科、專業(yè)建設(shè)有其自身規(guī)律和評(píng)價(jià)體系，承擔(dān)全日制教學(xué)的教師很難勝任非學(xué)歷教育，而對(duì)校外高水平兼職師資的吸引力和管理難度較大，高校非學(xué)歷教育長期呈現(xiàn)出師資、課程資源更新乏力的情況。教師的資源配置、師資規(guī)劃、考核訓(xùn)練等方面存在較大的問題，無法對(duì)非學(xué)歷教育學(xué)生進(jìn)行和學(xué)歷教育學(xué)生相同的教育與指導(dǎo)。此外，隨著信息時(shí)代的到來，部分高校非學(xué)歷教育仍然長期處于課程滿堂灌的狀態(tài)，對(duì)現(xiàn)代信息設(shè)備的應(yīng)用不充分，教學(xué)手段也無法與時(shí)俱進(jìn)，其教學(xué)內(nèi)容也存在照本宣科的情況，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)也多是走馬觀花、點(diǎn)到為止，案例教學(xué)、研討教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)方法的運(yùn)用嚴(yán)重不足，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息的交流和知識(shí)資源的最優(yōu)化利用[20]。與此同時(shí)，高校非學(xué)歷教育目前未能建立有效的學(xué)員社區(qū)進(jìn)行持續(xù)的跟蹤服務(wù)和賦能。

(五)需求：非學(xué)歷教育的供給需求存在矛盾

高校非學(xué)歷教育供給和需求矛盾較為突出，斷層較為明顯。一方面，隨著高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，對(duì)干部隊(duì)伍、行業(yè)人才知識(shí)和能力的迭代更新有了更加緊迫的要求，非學(xué)歷教育市場(chǎng)規(guī)模龐大，需求逐漸過渡到精細(xì)化、個(gè)性化、專業(yè)化；另一方面，高校對(duì)學(xué)生學(xué)情了解不足，缺乏足夠的需求調(diào)研和測(cè)度，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象，非學(xué)歷教育產(chǎn)品的供給質(zhì)量老化陳舊、數(shù)量不足，導(dǎo)致供需矛盾突出。此外，由于當(dāng)前非學(xué)歷教育以財(cái)政資金支持的培訓(xùn)為主，學(xué)生遴選主要依靠組織安排，部分單位將培訓(xùn)作為一種待遇提供給年紀(jì)偏大、知識(shí)更新能力較差的干部。學(xué)生組成復(fù)雜，需求不一，部分學(xué)生自身也缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，缺乏統(tǒng)一的學(xué)習(xí)目標(biāo)，也導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。

三、高校非學(xué)歷教育路徑選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然依靠學(xué)習(xí)走向未來。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。作為終身學(xué)習(xí)的重要支撐和手段，高校非學(xué)歷教育必須牢固樹立立德樹人的根本理念，以終為始，堅(jiān)持目的導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，才能不斷推進(jìn)人才的理念、知識(shí)、技能更新，應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)辦學(xué)

立德樹人是高校非學(xué)歷教育的根本任務(wù)，為黨育人、為國育才是高校非學(xué)歷教育的根本目的。教育主管部門、高校要在這一基礎(chǔ)上達(dá)成基本共識(shí)，強(qiáng)調(diào)非學(xué)歷教育的育人職能，弱化其創(chuàng)收職能。要切實(shí)將非學(xué)歷教育放置在終身學(xué)習(xí)的重要支撐、高校人才培養(yǎng)的重要組成部分這一高度，在經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資配比、績效管理、職稱評(píng)定、教改科研立項(xiàng)、課程思政建設(shè)等方面予以傾斜，積極扶持高校非學(xué)歷教育發(fā)展壯大。

(二)牢固堅(jiān)持三大原則辦學(xué)

“三大原則”即“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、發(fā)揚(yáng)學(xué)科特色、依法依規(guī)辦學(xué)”等三大原則。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，要強(qiáng)化公益屬性，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人的全面發(fā)展；在發(fā)揚(yáng)學(xué)科特色方面，高校要建設(shè)非學(xué)歷教育特色品牌，就要依賴于高校自身的專業(yè)與學(xué)科特色發(fā)展具有自身優(yōu)勢(shì)的非學(xué)歷教育課程體系；在依法依規(guī)辦學(xué)方面，要堅(jiān)持依法依規(guī)治理，建立質(zhì)量保障體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)緊密依托N個(gè)主體辦學(xué)

結(jié)合利益相關(guān)者理論，基于管理方、辦學(xué)方、競爭方、監(jiān)督方、需求方等多主體在非學(xué)歷教育中的需求、痛點(diǎn)和目標(biāo)，提出相應(yīng)建議對(duì)策(見圖2)。

圖2 高校非學(xué)歷教育利益相關(guān)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖

1.管理方：統(tǒng)籌全局

管理方要統(tǒng)籌化管理，理順管理體制，放管服相結(jié)合。要建立由教育部門、黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與的高校非學(xué)歷教育聯(lián)席管理機(jī)制，與終身學(xué)習(xí)體系緊密銜接，建立集招生、推廣、辦學(xué)、質(zhì)量管理、證書發(fā)放、后期跟蹤于一體的非學(xué)歷教育管理鏈條，編制高校非學(xué)歷教育規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)成立高校非學(xué)歷教育聯(lián)盟，建立面向全民終身學(xué)習(xí)和職業(yè)成長的非學(xué)歷教育數(shù)據(jù)庫，打通高校非學(xué)歷教育的數(shù)據(jù)、師資、課程壁壘，實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育成果與人才的評(píng)定、晉級(jí)、職業(yè)成長掛鉤。要建立非學(xué)歷教育的進(jìn)入和退出機(jī)制，厘清非學(xué)歷教育領(lǐng)域的“負(fù)面清單”和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索建立分級(jí)分類的培訓(xùn)資質(zhì)評(píng)定體系。要積極發(fā)揮非學(xué)歷教育的市場(chǎng)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)屬性，鼓勵(lì)和支持相關(guān)高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建股份制非學(xué)歷教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，開展企業(yè)化、集團(tuán)化運(yùn)營，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.辦學(xué)方：落實(shí)責(zé)任

辦學(xué)方即各大高校要專業(yè)化辦學(xué)，落實(shí)主體責(zé)任，務(wù)實(shí)與創(chuàng)新相結(jié)合。高校作為非學(xué)歷教育的辦學(xué)主體，要切實(shí)加大非學(xué)歷教育方面的資源、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建全日制教育、非學(xué)歷教育和成人學(xué)歷繼續(xù)教育有效銜接的人才培養(yǎng)體系。在非學(xué)歷辦學(xué)中體現(xiàn)出主體性、競爭力和專業(yè)度。

(1)嚴(yán)控招生辦學(xué)管理權(quán)，突出學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)專兼職師資團(tuán)隊(duì)，做好精品課程培育，創(chuàng)新信息化教學(xué)手段，構(gòu)建可持續(xù)學(xué)員社區(qū)等。

(2)由于非學(xué)歷教育在招生、推廣、辦學(xué)、課程建設(shè)等方面均有較強(qiáng)的市場(chǎng)屬性，要探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人事管理、薪酬管理、財(cái)務(wù)管理、過程管理、考核評(píng)估管理體系。避免“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的慵懶局面，最大限度地激發(fā)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要在落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，探索與優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)拓展、課程開發(fā)、師資建設(shè)、員工聘用等方面進(jìn)行合作。要結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，培育在全日制教學(xué)和非學(xué)歷教育中無縫銜接的優(yōu)質(zhì)師資，打造非學(xué)歷教育精品課程，積極開發(fā)信息化培訓(xùn)系統(tǒng)，開展行動(dòng)學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、線上教學(xué)相結(jié)合的混合式教學(xué)。

(3)高校要依靠其核心優(yōu)勢(shì)，建立起與政府或企業(yè)的項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)體系。高校要發(fā)展非學(xué)歷教育，首先要依靠其核心優(yōu)勢(shì)，即豐富雄厚的教育教學(xué)和科研資源。高校要建設(shè)非學(xué)歷教育特色品牌，就要依賴于高校自身的特色發(fā)展具有自身優(yōu)勢(shì)的非學(xué)歷教育課程體系。除此之外，高校充分利用本校的專業(yè)特色和課程資源，要積極和企業(yè)或政府尋求項(xiàng)目合作，在教育培訓(xùn)中開發(fā)出屬于自己的品牌課程。

近年來，文化和旅游部與廣西壯族自治區(qū)共建高校——桂林旅游學(xué)院在非學(xué)歷教育中發(fā)揮文旅優(yōu)勢(shì)，總結(jié)提煉了“三維度四賦能雙循環(huán)”文旅干部培訓(xùn)模式，榮獲2021年自治區(qū)級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)，形成了行動(dòng)學(xué)習(xí)與課程創(chuàng)新相結(jié)合、教學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、模式構(gòu)建與質(zhì)量保障相結(jié)合、培訓(xùn)拓展與品牌推廣相結(jié)合的四結(jié)合“桂旅培訓(xùn)”經(jīng)驗(yàn)和 “專、快、精、研”培訓(xùn)工作特色，承擔(dān)非學(xué)歷教育的繼續(xù)教育學(xué)院獲“全國文化和旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體”，為高校非學(xué)歷教育作出了有益的探索。

3.競爭方：營造環(huán)境

各競爭方要差異化競爭，營造良性競爭環(huán)境，競爭與合作相結(jié)合。目前，涉及非學(xué)歷教育的主辦方較多，各級(jí)黨校和干部學(xué)院要發(fā)揮黨建課程優(yōu)勢(shì)，主要開展黨性教育、黨史教育、黨建教育和干部能力培訓(xùn)；高校非學(xué)歷教育要突出高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主要開展各級(jí)人才的專業(yè)化能力培訓(xùn)和技能培訓(xùn)；市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主要開展商業(yè)化培訓(xùn)。各培訓(xùn)主辦方要在政府指導(dǎo)下，形成分工合理、互助共生、取長補(bǔ)短的培訓(xùn)生態(tài)鏈條，在宣傳推廣、課程建設(shè)、師資合作、信息化應(yīng)用等方面建立合作關(guān)系，在市場(chǎng)化培訓(xùn)方面開展差異化競爭，不能無序擁擠在一個(gè)賽道上。要注重通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)版權(quán)課程和師資的合法權(quán)益。要通過立法和行政規(guī)定，在培訓(xùn)領(lǐng)域方面出臺(tái)“負(fù)面清單”制度，在培訓(xùn)規(guī)模上通過測(cè)度進(jìn)行控制，避免非學(xué)歷教育的無序、低質(zhì)和不合理低價(jià)競爭，特別是商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向黨建、黨性教育領(lǐng)域的業(yè)務(wù)延伸。

4.監(jiān)督方：評(píng)價(jià)多元

監(jiān)督方對(duì)辦學(xué)方等主體要多元化監(jiān)督，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，監(jiān)督評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)退出機(jī)制相結(jié)合。要建立政府主管部門指導(dǎo)下，包括媒體在內(nèi)各社會(huì)主體廣泛參與的多元化評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。依托高校非學(xué)歷教育聯(lián)盟建立高校非學(xué)歷教育排名體系，對(duì)招生辦學(xué)權(quán)旁置、課程思政缺位、非學(xué)歷教育成效差的高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施黃牌警告和紅牌退出機(jī)制。

5.需求方：精準(zhǔn)預(yù)測(cè)

需求方針對(duì)各方要求，首先要將其需求精準(zhǔn)化，強(qiáng)化需求測(cè)度，需求和供給相結(jié)合。對(duì)財(cái)政資金支持的培訓(xùn)項(xiàng)目要將黨建需求、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、所在部門發(fā)展目標(biāo)需求、干部能力缺位和職業(yè)成長方面的需求相結(jié)合，做到需求精準(zhǔn)、選派學(xué)員精準(zhǔn)，主辦方要在此基礎(chǔ)上開展需求調(diào)研，根據(jù)需求方的真實(shí)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案。要借鑒消費(fèi)者需求測(cè)度和行為分析經(jīng)驗(yàn)，探索開展培訓(xùn)需求測(cè)度和培訓(xùn)者行為分析，真正達(dá)到缺什么補(bǔ)什么，讓最需要培訓(xùn)的人接受最實(shí)用的培訓(xùn)。

四、結(jié)論與展望

終身教育既是我們國家未來教育發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是非學(xué)歷教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，有廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，是建立終身教育體系的重要搖籃。高校通過學(xué)歷教育之外的非學(xué)歷教育培訓(xùn)活動(dòng)不僅促進(jìn)了培訓(xùn)學(xué)員知識(shí)技能的提升，而且還擴(kuò)大了學(xué)校自身的影響力，形成了品牌效應(yīng)，更服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，因此，非學(xué)歷教育是我國教育系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。從目前來說，高校開展非學(xué)歷教育仍然存在認(rèn)知、體制、發(fā)展、教學(xué)、需求“五位一體”的瓶頸性問題。針對(duì)存在的問題，各高校應(yīng)該始終圍繞“立德樹人”的目標(biāo)，牢固堅(jiān)持“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、發(fā)揚(yáng)學(xué)科特色、依法依規(guī)辦學(xué)”等三大原則，緊密依托管理方、辦學(xué)方、競爭方、監(jiān)督方、需求方等多主體發(fā)展非學(xué)歷教育。