基層動(dòng)物防疫工作存在的問題及解決方法

錢云谷,趙明鳳

1.芒市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南芒市 678400；2.云南省德宏州芒市勐戛鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南芒市678402

做好基層動(dòng)物疫病防控工作，能夠保障畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也能夠有效預(yù)防人畜共患傳染性疾病的危險(xiǎn)。但目前基層動(dòng)物疫病防控工作還面臨著養(yǎng)殖環(huán)境控制不合理、基礎(chǔ)設(shè)施圈舍不完善、動(dòng)物防疫人員老齡化嚴(yán)重等諸多問題，動(dòng)物疫病的傳播流行已經(jīng)成為制約畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要因素。隨著動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模的顯著擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度增加的同時(shí)，各種傳染性疾病呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)。

1 問題分析

1.1 基層動(dòng)物防疫工作人員素質(zhì)不高

動(dòng)物防疫是保障畜牧業(yè)發(fā)展、維護(hù)人畜健康、防止動(dòng)物疫情流行的重要工作。然而，目前我國(guó)基層動(dòng)物防疫工作人員素質(zhì)普遍不高，導(dǎo)致防疫效果不理想，甚至出現(xiàn)一些嚴(yán)重的問題。

①招聘制度不規(guī)范?；鶎觿?dòng)物防疫工作人員的招聘往往缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，有的地方甚至存在人情、關(guān)系等干擾因素，導(dǎo)致一些不具備專業(yè)知識(shí)和技能的人員進(jìn)入防疫隊(duì)伍，影響防疫質(zhì)量；②培訓(xùn)機(jī)制不健全?；鶎觿?dòng)物防疫工作人員的培訓(xùn)往往缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，有的地方只是偶爾組織一些形式化的培訓(xùn)，沒有考核和跟蹤，導(dǎo)致防疫人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力無法得到有效提升；③管理制度不完善。基層動(dòng)物防疫工作人員的管理往往缺乏明確的職責(zé)和權(quán)利，有的地方?jīng)]有建立有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致防疫人員的工作積極性和責(zé)任心不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)消極怠工、失職瀆職等現(xiàn)象；④待遇保障不到位?；鶎觿?dòng)物防疫工作人員的待遇往往低于同等條件的其他行業(yè)，有的地方甚至存在拖欠工資、缺乏社會(huì)保險(xiǎn)等問題，導(dǎo)致防疫人員的生活困難，心理壓力大，工作滿意度低；⑤基層動(dòng)物防疫工作人員素質(zhì)不高，會(huì)導(dǎo)致防疫工作的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性降低，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置動(dòng)物疫情，無法正確使用、儲(chǔ)存、管理防疫藥品和器械，無法有效開展防疫宣傳和教育，無法做好動(dòng)物檢疫和免疫工作，從而增加動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)，危害動(dòng)物健康和生產(chǎn)安全。此外，會(huì)導(dǎo)致防疫工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、全面性不足，無法有效防止和控制一些人畜共患病，如禽流感、豬流感、狂犬病、布魯氏桿菌病等，無法及時(shí)向上級(jí)部門和公共衛(wèi)生部門報(bào)告和溝通，無法有效配合和參與人畜共患病的聯(lián)防聯(lián)控工作，從而增加人畜共患病的發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)，危害人類健康和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是提高人民生活水平和保障民生福祉的重要條件。然而，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在不少短板和不足，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾的美好生活。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的原因主要有以下幾個(gè)方面：①投資規(guī)模不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，但我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的占比在逐年下降，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。受財(cái)政收入增速放緩、地方債務(wù)壓力加大、金融去杠桿等因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)動(dòng)力不足，一些亟需建設(shè)的項(xiàng)目難以落地；②投資結(jié)構(gòu)不合理?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)存在一些不合理的現(xiàn)象，如重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的投資不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的投資不平衡，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投資不匹配等，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的布局、功能、質(zhì)量和效益不盡如人意；③投資效率不高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效率受到一些制度性和體制性的制約，如項(xiàng)目審批和立項(xiàng)過程冗長(zhǎng)、復(fù)雜，投融資渠道和機(jī)制不暢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管不充分，投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確，安全生命周期管理不到位等，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益不高，甚至出現(xiàn)一些低效、無效、重復(fù)的投資；④投資創(chuàng)新不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資創(chuàng)新還不夠充分，如投資主體和模式的多元化不夠，社會(huì)資本參與的積極性和主動(dòng)性不高，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的推廣應(yīng)用不廣，金融支持和服務(wù)的創(chuàng)新不夠，與新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)特征和發(fā)展需求不相適應(yīng)等，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的投資活力不強(qiáng)，投資潛力不充分釋放。

1.3 防疫技術(shù)水平較低

防疫技術(shù)是指預(yù)防和控制傳染病的科學(xué)方法和技術(shù)手段，是保障人畜健康、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，目前我國(guó)防疫技術(shù)水平普遍較低，導(dǎo)致防疫效果不理想，甚至出現(xiàn)一些嚴(yán)重的問題。

防疫技術(shù)水平較低的原因主要有以下幾個(gè)方面：①投入不足。防疫技術(shù)的發(fā)展需要大量的資金、人力、物力和設(shè)備支持，但我國(guó)在這方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致防疫技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用和監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)存在不少缺陷和障礙，影響防疫技術(shù)的創(chuàng)新和提升；②人才匱乏。防疫技術(shù)的提高需要高素質(zhì)的專業(yè)人才，但我國(guó)在這方面的培養(yǎng)和儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致防疫技術(shù)的傳承、更新、普及和服務(wù)等方面存在不少困難和問題，影響防疫技術(shù)的傳播和應(yīng)用；③管理不善。防疫技術(shù)的實(shí)施需要有效地管理和監(jiān)督，但我國(guó)在這方面的制度和機(jī)制不健全，導(dǎo)致防疫技術(shù)的規(guī)范、質(zhì)量、效果和安全等方面存在不少漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，影響防疫技術(shù)的執(zhí)行和保障；④意識(shí)不強(qiáng)。防疫技術(shù)的推廣需要廣泛的社會(huì)參與和支持，但我國(guó)在這方面的宣傳和教育不夠，導(dǎo)致防疫技術(shù)的認(rèn)知、重視、信任和合作等方面存在不少誤區(qū)和障礙，影響防疫技術(shù)的普及和利用。

2 解決方法

2.1 加強(qiáng)宣傳帶動(dòng)

宣傳是一種有效的社會(huì)動(dòng)員和影響手段，可以提高公眾的認(rèn)知度、關(guān)注度、參與度和支持度，從而推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。然而，如何加強(qiáng)宣傳力度，提高宣傳效果，是一個(gè)需要不斷探索和創(chuàng)新的問題。

2.1.1 明確宣傳目標(biāo)和對(duì)象。宣傳要有明確的目的和針對(duì)性，要根據(jù)不同的宣傳主題、內(nèi)容和場(chǎng)合，確定宣傳的目標(biāo)群體、需求和期望，制定合理的宣傳策略和方案。要充分了解目標(biāo)群體的特點(diǎn)、喜好、習(xí)慣和心理，選擇適合他們的宣傳方式和語(yǔ)言，創(chuàng)造與他們的共鳴和互動(dòng)，提高宣傳的吸引力和說服力。

2.1.2 豐富宣傳形式和渠道。宣傳要有多樣化的表現(xiàn)形式和傳播渠道，要根據(jù)不同的宣傳內(nèi)容和對(duì)象，選擇合適的宣傳載體和媒介，如文字、圖片、音頻、視頻、動(dòng)畫、海報(bào)、展板、演講、講座、培訓(xùn)、活動(dòng)、比賽等，使宣傳內(nèi)容更加生動(dòng)、形象、直觀和有趣。要充分利用新技術(shù)和新媒體，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信、微博、短視頻、直播、VR、AR 等，拓展宣傳的覆蓋面和影響力，實(shí)現(xiàn)宣傳的時(shí)效性和互動(dòng)性。

2.1.3 突出宣傳重點(diǎn)和亮點(diǎn)。宣傳要有突出的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，要根據(jù)不同的宣傳主題和內(nèi)容，抓住最核心的信息和最吸引人的亮點(diǎn)，進(jìn)行有重點(diǎn)、有層次、有針對(duì)性的宣傳。要善于運(yùn)用數(shù)據(jù)、案例、故事、名言等方式，增強(qiáng)宣傳的說服力和感染力。要善于創(chuàng)造和抓住宣傳的時(shí)機(jī)和契機(jī)，結(jié)合時(shí)事、熱點(diǎn)、節(jié)日等，增強(qiáng)宣傳的時(shí)效性和關(guān)聯(lián)性。

2.1.4 強(qiáng)化宣傳評(píng)估和反饋。宣傳有效的評(píng)估和反饋機(jī)制，要根據(jù)不同的宣傳目標(biāo)和對(duì)象，設(shè)定合理的評(píng)估指標(biāo)和方法，如宣傳的覆蓋率、參與率、滿意度、轉(zhuǎn)化率、影響力等，定期收集、分析、總結(jié)宣傳的效果和問題，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)宣傳的策略和方案。要充分借助網(wǎng)絡(luò)、社交媒體、問卷、電話、訪談等方式，獲取目標(biāo)群體的反饋和意見，了解他們的需求和期待，不斷提高宣傳的質(zhì)量和水平。

2.2 完善檢疫體系

檢疫是指對(duì)進(jìn)出境的人員、動(dòng)植物、物品等進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢疫，以防止傳染病和有害生物的傳播和入侵的一種公共衛(wèi)生措施。 完善檢疫體系是保障國(guó)家生物安全、維護(hù)人畜健康、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來的重要工作。下面將從以下幾個(gè)方面提出一些完善檢疫體系的解決方法。

2.2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。要制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接的檢疫法律法規(guī)，明確檢疫的職責(zé)、權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)、措施等，規(guī)范檢疫的行為和管理，保障檢疫的合法性和有效性。要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高檢疫人員和社會(huì)公眾的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，增強(qiáng)檢疫的執(zhí)行力和監(jiān)督力。

2.2.2 完善檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置。要根據(jù)檢疫的需要和特點(diǎn)，合理布局和優(yōu)化檢疫機(jī)構(gòu)，建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)體系，形成有效的檢疫網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)檢疫機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)建設(shè)，提升檢疫機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、處置等能力和水平。

2.2.3 強(qiáng)化檢疫人員隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的招聘、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等管理，提高檢疫人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)檢疫人員的責(zé)任心和使命感。要加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的保障和保護(hù)，改善檢疫人員的工作環(huán)境和待遇，保障檢疫人員的身心健康和安全。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，基層動(dòng)物防疫工作是關(guān)系到國(guó)家生物安全、人畜健康、畜牧業(yè)發(fā)展的重要工作，但目前存在著人員技術(shù)水平偏低、管理制度不完善、待遇保障不到位等問題，影響了防疫的效果和水平。為此，應(yīng)該從規(guī)范招聘制度、健全培訓(xùn)機(jī)制、完善管理制度、提高待遇保障等方面入手，加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的支持和保障，提高基層動(dòng)物防疫工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提升基層動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量和水平，為保障國(guó)家生物安全、維護(hù)人畜健康、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。