加入歐元區(qū)和申根區(qū)，克羅地亞“回歸歐洲”

孔田平

2023年元旦這一天，克羅地亞正式加入歐元區(qū)和申根區(qū)，成為歐元區(qū)第20個成員國和申根區(qū)第27個成員國。一國同日加入歐元區(qū)和申根區(qū)，這在歐盟歷史上還是破天荒的第一次，克羅地亞邁出了自2013年加入歐盟之后的又一里程碑式步伐。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，歐盟最年輕的成員國克羅地亞在同一天取得了雙重成就，是“一個可以載入史冊”的事件。從脫離南斯拉夫的新獨立國家到成為歐盟成員國，再到加入歐元區(qū)和申根區(qū)，克羅地亞這個僅有390萬人口的東南歐小國實現(xiàn)了“回歸歐洲”的歷史夙愿。

克加入歐元區(qū)后，歐元便取代克羅地亞庫納成為該國法定貨幣?？嗽O(shè)置了兩周的過渡期，庫納和歐元在此期間均可在克流通。但從1月15日起，歐元紙幣和硬幣則成為克唯一法定貨幣。

根據(jù)《馬斯特里赫特條約》，申請加入歐元區(qū)的國家必須滿足通貨膨脹率、公共赤字、公共債務、匯率與長期利率等趨同標準，具體包括：財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重須小于3%，公共債務的累計額不能高于GDP的60%，此外還必須保持低通脹、匯率穩(wěn)定和低水平的長期利率。

為加入歐元區(qū)，克羅地亞付出了巨大努力。早在2017年10月，該國就開始討論加入歐元區(qū)事宜。2018年5月，克政府通過了加入歐元區(qū)的戰(zhàn)略決定。2019年7月，克提交加入歐洲匯率機制II（也稱“歐元區(qū)等候室”） 意向書，并承諾執(zhí)行涉及六個領(lǐng)域的19項措施，包括：在克中央銀行和歐洲中央銀行之間建立密切合作，以加強對銀行系統(tǒng)的監(jiān)督；執(zhí)行審慎宏觀政策，實施反洗錢措施，改進收集、處理和公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的制度；改善公共部門管理，減輕經(jīng)濟運行的行政和財政負擔；等等。2020年7月，克加入歐洲匯率機制 II。

歐盟委員會2022年6月1日發(fā)布《2022年趨同報告》宣稱，經(jīng)評估，在克羅地亞、保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、瑞典等有義務加入歐元區(qū)的歐盟成員國中，克是唯一在物價穩(wěn)定、公共財政、匯率、長期利率這四個方面同時滿足標準的國家。2022年7月12日，歐盟理事會批準克于2023年1月1日加入歐元區(qū)，并確定1歐元兌換7.53450庫納的匯率標準。

加入歐元區(qū)是克融入歐洲一體化努力的重大進展，意味著克與歐洲核心區(qū)經(jīng)濟的融合將進一步深化。加入歐元區(qū)后，克在歐洲中央銀行管理委員會中將獲得一席之地，從而消除克匯率風險和貨幣兌換的交易成本，有助于克經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。克央銀官員坦言，在經(jīng)濟困難的情況下，采用歐元有助于降低借貸條件。此外，加入歐元區(qū)有助于歐洲單一市場的進一步發(fā)展，促進資本、勞動力和人員自由流動，克將從中獲益。

不過，加入歐元區(qū)意味著克政府放棄了對貨幣政策的控制權(quán)，將權(quán)力轉(zhuǎn)移給歐洲央行。加入歐元區(qū)也并非沒有風險，主要體現(xiàn)在：盡管歐元區(qū)成員國在歐洲央行有投票權(quán)，有悖于該國利益的政策和立場仍有可能被通過和執(zhí)行；雖然歐洲央行有義務支持歐元區(qū)成員國在經(jīng)濟增長、就業(yè)和社會保障等方面的政策，但前提是不影響“價格穩(wěn)定”的總目標，這或許與成員國實現(xiàn)充分就業(yè)等需要相背離。

克政府認為加入歐元區(qū)利大于弊?？搜胄行虚L武伊契奇認為，以歐元取代庫納對他來說是“感傷時刻”，但這是“唯一合理的政治”。事實上，克經(jīng)濟在某種程度上已經(jīng)“歐元化”，歐元占克銀行存款總額的近80%、占銀行貸款的60%。因此，克加入歐元區(qū)也是水到渠成。

放棄原法定貨幣庫納令部分克民眾傷感。庫納與克獨立后的國家構(gòu)建密切相關(guān)。1991年6月25日，克宣布脫離南斯拉夫獨立。庫納在克羅地亞語中意為“松貂”，即該國國獸。庫納作為法定貨幣成為克主權(quán)和民族身份的象征。部分克民眾對加入歐元區(qū)仍抱有疑慮，擔心歐元的引入將導致商品價格上漲。在引入歐元后，克國內(nèi)確實已出現(xiàn)這一現(xiàn)象。

盡管馮德萊恩強調(diào)歐元不僅僅是一種貨幣，還是團結(jié)的象征，仍有評論稱，統(tǒng)一貨幣可以團結(jié)歐洲，也能分裂歐洲，人們對希臘債務危機記憶猶新。薩格勒布大學名譽教授尤爾契奇認為，克在形式上符合“馬斯特里赫特標準”，但在實質(zhì)上不符合。加入歐元區(qū)的真正條件是，“我們的經(jīng)濟發(fā)展水平應該與歐盟平均水平大致相同”。然而，克居民生活水平比歐盟平均水平仍低三分之一左右。值得注意的是，歐元區(qū)富裕的歐盟成員國和貧窮的歐盟成員國之間的差距正在擴大，引入歐元并不能一勞永逸解決克許多問題。

2023年1月1日，克羅地亞正式加入歐元區(qū)后，克央行行長武伊契奇從首都薩格勒布的一臺自動取款機內(nèi)取出首批歐元鈔票。

1985年6月，法國、德國、荷蘭、比利時、盧森堡五國在盧森堡小鎮(zhèn)申根簽署協(xié)定，創(chuàng)建申根區(qū)，旨在推動歐洲一體化進程。克加入后，申根區(qū)成員國包括23個歐盟成員國及瑞士、冰島、挪威、列支敦士登四個非歐盟成員國。由于加入申根區(qū)涉及解決外部邊境管理、申根信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)保護、警務和司法合作等一系列技術(shù)問題，歐盟此前認為克未做好相關(guān)準備，仍達不到加入的條件。直到2021年12月，歐盟理事會一致同意克已滿足所有必要條件，可從部分執(zhí)行申根協(xié)定變?yōu)槿鎴?zhí)行申根協(xié)定，從而為克加入申根區(qū)鋪平道路。

根據(jù)歐盟公告，自2023年1月1日起，申根國家將取消與克羅地亞之間的陸地和海上邊境管控。2023年3月26日起，克與申根區(qū)的內(nèi)部空中邊境管控也將被取消。2023年1月1日，克與斯洛文尼亞和匈牙利邊境的所有73個過境點被撤除。克內(nèi)政部長博齊諾維奇強調(diào)，“我們向無國界的歐洲敞開了大門。這不僅僅是取消邊境管制，而是對我們歐洲身份的最終肯定”。

加入申根區(qū)將實現(xiàn)人員和貨物自由往來，促進商品和物流暢通，有助于克經(jīng)濟發(fā)展。加入申根區(qū)對克旅游業(yè)的發(fā)展是利好因素。旅游業(yè)在克經(jīng)濟中占有特殊的地位。2022年克旅游業(yè)收入超過130億歐元，約占克GDP的20%。統(tǒng)計顯示，克2022年接待了1890萬游客，比2021年增加了37%。

加入申根區(qū)后，克還肩負著保衛(wèi)歐盟外部邊界的重任?？伺c非歐盟國家波斯尼亞和黑塞哥維那、黑山和塞爾維亞接壤，邊界線長達1350公里。未來，克羅地亞將加強邊界檢查。考慮到巴爾干地區(qū)是非法移民進入歐洲的主要通道，打擊非法移民仍是克守衛(wèi)歐盟外部最長陸地邊界的重大挑戰(zhàn)。

總之，加入歐元區(qū)和申根區(qū)為克羅地亞經(jīng)濟發(fā)展提供了獨特的機遇，能否有效把握機遇實現(xiàn)對歐盟富裕國家的經(jīng)濟追趕和自身長治久安，取決于該國能否制定明智的政策，提出富有遠見的長期戰(zhàn)略。