哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦確立同盟關(guān)系

楊進?胡朝陽

2022年12月22日，在對烏茲別克斯坦進行國事訪問期間，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫（前左）與烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫（前右）共同出席活動。

2022年12月21至22日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫?qū)跗潉e克斯坦進行國事訪問，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了同盟關(guān)系條約、兩國邊界劃分條約等文件。哈烏于2021年12月6日簽署的《同盟關(guān)系宣言》為兩國領(lǐng)導(dǎo)人此次會晤并訂立新約打下了堅實基礎(chǔ)。哈烏同盟被認為是近年中亞地區(qū)十分罕見且意義深遠的外交成果，可能改變中亞地緣政治格局走向。

1991年蘇聯(lián)解體，哈烏相繼獨立。兩國在獨立早期都經(jīng)歷了短暫的政治、經(jīng)濟和社會混亂，領(lǐng)導(dǎo)人把注意力更多放在本國建設(shè)上。兩國在獨立后的十幾年間，圍繞邊界領(lǐng)土、跨境民族、水資源等問題矛盾不斷，合作成效并不顯著。2010年，烏時任總統(tǒng)卡里莫夫在與哈時任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會晤時指出，烏哈兩國之間的水問題十分突出，甚至到了戰(zhàn)爭邊緣，建議加強兩國關(guān)系以化解矛盾。此后，哈烏關(guān)系出現(xiàn)新變化。2013年兩國簽署《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》，標志著雙邊關(guān)系進入順暢發(fā)展階段。除了歷史和現(xiàn)實多重因素制約，哈烏關(guān)系發(fā)展還受到外部力量影響，哈烏對大國的外交戰(zhàn)略選擇也不盡相同。

2016年，米爾濟約耶夫當選烏總統(tǒng)。他開啟并推動的“改革與開放”新政策令人耳目一新。在外交方面，米爾濟約耶夫更好地踐行了烏憲法規(guī)定的“大國平衡與多元化”方針，注重加強周邊外交，努力改善與中亞國家關(guān)系。上任伊始，米爾濟約耶夫就通過“交換飛地”方式緩解了與吉爾吉斯斯坦的領(lǐng)土沖突，其還積極尋求與哈開展全方位合作，淡化了過去所謂哈烏“中亞領(lǐng)導(dǎo)地位”之爭。

托卡耶夫2019年當選哈總統(tǒng)以來，推行一系列新政。哈與大國以及中亞鄰國的關(guān)系變得更加靈活務(wù)實。2022年11月20日，哈提前舉行了總統(tǒng)選舉，托卡耶夫再次當選哈總統(tǒng)。11月26日，托卡耶夫在就職演說中特別強調(diào)，哈外交優(yōu)先關(guān)注的重點將是與俄羅斯、中國、中亞伙伴國家以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟伙伴之間的互利合作和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

本次哈烏領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，兩國共簽署總額80億美元的貿(mào)易合同和投資協(xié)議，達成15份成果文件，包括《哈烏同盟關(guān)系條約》、《哈烏國界劃分協(xié)定》和《哈烏公民相互往來政府間協(xié)定的修改議定書》等，以及成立中亞國際工業(yè)合作中心并在教育、能源、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域加強合作。

兩國簽署的同盟關(guān)系條約等文件對中亞地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展及推進地區(qū)一體化進程具有重要意義。

在對待地區(qū)發(fā)展和一體化事務(wù)上，哈烏兩國在各個歷史時期有不同的選擇。獨立伊始，哈烏兩國領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地注意到了中亞地區(qū)一體化的重要意義。從歷史情感看，各國民眾對“中亞”“內(nèi)亞”的地理、歷史和文化認同有相當高的一致性。蘇聯(lián)解體后，原各加盟共和國之間的經(jīng)濟聯(lián)系一度被隔斷，經(jīng)濟恢復(fù)受阻，重建新的經(jīng)濟一體化關(guān)系迫在眉睫。當時，中亞地區(qū)周邊安全形勢復(fù)雜嚴峻，加強安全一體化合作是最優(yōu)選擇。1994年，哈吉烏三國簽署條約，建立了中亞經(jīng)濟聯(lián)盟，這是中亞國家獨立早期對地區(qū)一體化的探索。1998年，該組織被更名為“中亞經(jīng)濟共同體”，此后還吸納塔吉克斯坦加入。2002年，中亞經(jīng)濟共同體被更名為“中亞合作組織”，并于2004年吸納俄羅斯加入。2005年，中亞合作組織做出決議，整體加入俄主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟共同體”。隨著議事日程日益向“非中亞化”方向發(fā)展，該組織對中亞國家的吸引力迅速下降，烏于2008年退出。此外，納扎爾巴耶夫于2005年2月明確提出建立“中亞國家聯(lián)盟”的倡議。他說，“哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的永久友好條約可以作為這個聯(lián)合體的堅實基礎(chǔ)，也不排除這個地區(qū)的其他國家”。由于哈烏當時在中亞的競爭關(guān)系、中亞國家內(nèi)部矛盾以及俄美在中亞進行博弈等原因，哈領(lǐng)導(dǎo)人的這一倡議并未實現(xiàn)。

從獨立早期到21世紀前十年，中亞國家尤其是以哈烏為主導(dǎo)力量進行的地區(qū)一體化努力，盡管遇到不少困難，但兩國并沒有放棄尋求高水平合作關(guān)系的設(shè)想。2017年9月，隨著哈烏關(guān)系日趨正常化，烏總統(tǒng)米爾濟約耶夫在聯(lián)合國大會上提出定期召開中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商會議的倡議。中亞國家首腦峰會已成為地區(qū)合作的重要機制，中亞一體化再次成為地區(qū)事務(wù)的重要議程。

中亞是歐亞地區(qū)交通樞紐，也是全球能源和自然資源最富集地區(qū)之一，但是，中亞缺乏出海口，哈烏在融入經(jīng)濟全球化的進程中尤感推進地區(qū)一體化和為地區(qū)商品打通通向東亞和南亞通道的重要性。因此，米爾濟約耶夫和托卡耶夫執(zhí)政后，為推動地區(qū)一體化、尤其是建立哈烏一體化提供了新的動能。2022年2月烏克蘭危機爆發(fā)，歐亞地區(qū)格局深刻演化，中亞地區(qū)政治、經(jīng)濟和安全局勢變得脆弱而復(fù)雜，哈烏兩國快速建立同盟關(guān)系并從內(nèi)部推動中亞地區(qū)一體化的意愿更加強烈。哈總統(tǒng)顧問查克拉巴蒂爵士指出，兩國建立同盟關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)政治、經(jīng)濟領(lǐng)域同步發(fā)展，對于兩國和整個地區(qū)尤為重要，對于全球其他地區(qū)也重要。

哈烏同盟關(guān)系的建立將極大推動中亞地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟一體化進程。在建立商品全球通道上，哈烏兩國互為補充、不可或缺。隨著新冠疫情給中亞國家?guī)淼慕?jīng)濟社會沖擊以及烏克蘭危機和阿富汗問題的外溢效應(yīng)日趨明顯，中亞國家加強內(nèi)部協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對地區(qū)挑戰(zhàn)成為各國高層共識。

盡管哈烏同盟關(guān)系從條約文本上看主要還是一種政治關(guān)系，離兩國全面一體化相差甚遠，但已經(jīng)明確表達了哈烏對于實現(xiàn)地區(qū)一體化的共同意志，這也是未來一個時期中亞各國外交戰(zhàn)略努力的方向。此舉還打開了中亞國家獨立處理地區(qū)事務(wù)的前景，標志著中亞國家在外交戰(zhàn)略上將更加獨立自主。

哈烏兩國關(guān)系提升至“同盟”水平，將開啟中亞外交格局的新時代，這對發(fā)展中國家與中亞國家關(guān)系來說也是新契機。包括哈烏在內(nèi)的中亞國家，與中國在“一帶一路”倡議、上海合作組織、“中國+中亞五國”等機制框架內(nèi)的合作可能出現(xiàn)更多新機會，從而進一步鞏固中亞國家與中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。一個更加繁榮和穩(wěn)定的中亞，是中國樂見的，對中國有利。