經濟與科技領域

忻華

拜登政府上任以來，尤其在烏克蘭危機升級后，歐美戰(zhàn)略互動呈現(xiàn)出逐漸機制化的趨勢。在技術與經濟領域，歐美的溝通與磋商也日益頻繁，形成了針對中國的戰(zhàn)略聯(lián)動。

2022年上半年以來，歐洲周邊的地緣政治形勢日趨碎片化，而圍繞高科技產業(yè)展開的國際經濟競爭也更加激烈。美國希望借重歐美傳統(tǒng)盟友關系來應對世界經濟的深刻變局，歐盟則對“歐洲戰(zhàn)略自主”的構想進行了反思和重新的詮釋，承認美國的支持對歐洲而言必不可缺。歐美決策層和政治精英在技術與經濟領域形成了如下戰(zhàn)略共識：

首先，都認為普適的多邊主義所推動的經濟全球化進程已難以為繼，必須以“小集團式的多邊主義”取而代之。美國總統(tǒng)拜登、財長耶倫、國務卿布林肯、前國務卿蓬佩奧，以及歐洲央行行長拉加德等，都表達了這樣的觀點：歐美應在尖端技術研發(fā)、戰(zhàn)略型產業(yè)的發(fā)展、貿易與投資、對外發(fā)展援助等領域組建排他性的“小集團”或“俱樂部”，在其內部構建沒有關稅壁壘的自由化的合作架構，在其以外采取共同或相似的排除機制，迫使中俄遠離西方，使中國在世界經濟體系中趨于邊緣化。

2022年8月9日，拜登在白宮簽署《芯片和科學法案》。

其次，都認為寧可犧牲全球分工帶來的效率，也要確保自身的“經濟安全”和供應鏈的穩(wěn)定，應該以“友岸外包”等形式重組全球供應鏈，以實現(xiàn)“供應鏈韌性”。2021年以來疫情的反復使全球商品的運輸屢受影響，烏克蘭危機的升級導致歐洲出現(xiàn)能源危機和糧食問題，也引起美國的警覺。因而歐美政治決策層都越來越重視供應鏈的“安全”而不是“效率”。歐美出臺的多種文件都強調，要減少對“有地緣政治風險”的國家的“供應鏈依賴”，將重要部門的關鍵性供應鏈放在“友好國家”，鼓勵“友岸外包”，以此重組供應鏈。2022年6月的G7與北約峰會也對供應鏈安全問題進行了詳細討論。

再次，歐美越來越將中國視為自身在世界經濟競爭中的“對手”甚至“威脅”，強調對華經濟關系的競爭性乃至對抗性，傾向于彼此協(xié)調以共同應對中國。2022年4月耶倫在大西洋理事會發(fā)表演說時抨擊中國對外經濟運行是在“破壞美國的國家安全利益”，進而提出要與“在地緣政治上讓美國放心”的伙伴開展經濟合作，減少對中國的供應鏈依賴。同4月美國副國務卿謝爾曼訪問歐盟，雙方都表示對中國的對外政策、特別是“經濟強制”舉措越來越擔心。此后，如何“減少對中國的供應鏈依賴”成為歐美政治決策層和戰(zhàn)略研究界熱議的話題。5月的歐美“跨大西洋貿易與技術理事會”第二次會議，6月的G7和北約峰會，都對此展開了探討。

高科技產業(yè)領域的戰(zhàn)略聯(lián)動態(tài)勢

最近十幾年來，對2008年國際金融危機的反思和以人工智能為代表的新一代技術的應用，催生了“第四次工業(yè)革命”的理念，進而加劇了世界主要經濟體之間的高科技競爭。

特朗普政府上任后，美國陸續(xù)出臺具有經濟民族主義色彩的產業(yè)政策，拜登政府更是不遺余力地加快這一進程，在2021年6月出臺了《建造有彈性供應鏈、復興美國制造業(yè)和促進有廣泛基礎的增長》文件，11月推動通過了“基建投資與工作法案”，2022年8月促使《芯片與科學法案》生效，9月公布《拜登政府經濟藍圖》文件和“推動生物科技與生物制造業(yè)創(chuàng)新”的行政命令，10月發(fā)表《2022國家制造業(yè)日宣言》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》文件。

歐盟同樣在加速推進產業(yè)政策。2020年初歐盟領導層正式提出“歐洲戰(zhàn)略自主”目標后，建設“經濟與技術主權”就成為歐洲政治精英孜孜以求的目標，主要內容就是要發(fā)展歐洲可以自主掌握的尖端技術和前沿產業(yè)，改變美國高科技企業(yè)在國際市場獨占鰲頭的局面，為此歐盟在2020～2021年陸續(xù)出臺《歐洲產業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲人工智能白皮書》《歐盟數據戰(zhàn)略》等60多份產業(yè)政策文件，并推出了大幅度修改競爭政策的提案。2022年初又出臺了《歐洲工業(yè)5.0計劃》《歐盟標準化戰(zhàn)略》《歐洲芯片法案》等100余份政策文件。歐盟希望能在新興技術與產業(yè)領域與美國開展協(xié)作，得到美國的幫助。

值得關注的是，2022年上半年歐美各自都推出了《芯片法案》。2月，歐盟出臺《歐洲芯片法案》，表示將在未來十年里對半導體產業(yè)投入至少430億歐元，使歐盟在全球半導體總產量中所占份額提高10%。8月，美國《芯片與科學法案》生效，美國政府將推動各界為半導體的研發(fā)與生產投入至少527億美元。與此同時，美國和歐盟都提出了開展半導體生產的國際多邊協(xié)作的設想，歐盟稱為“芯片伙伴關系”，而拜登政府稱為“芯片四方聯(lián)盟”，歐美都希望與亞太地區(qū)的日韓和中國臺灣建立協(xié)作關系，聯(lián)合研發(fā)和生產芯片，但拜登政府的“芯片四方聯(lián)盟”不包括歐洲。此外，2022年5月歐美“貿易與技術理事會”第二次會議也對歐美芯片生產合作前景進行了深入探討。

歐美陸續(xù)出臺的芯片政策都將矛頭對準了中國。7月歐洲議會研究部關于歐盟芯片生產能力的報告，就強調要在芯片的關鍵性原材料上“減少對中國的依賴”，而8月拜登政府對《芯片與科學法案》生效所做的情況說明，明確表示出臺這一法案的目的之一就是“加強供應鏈和制衡中國”。這反映出歐美對中國的強烈的警惕與防范心態(tài)。

2022年歐美都在出臺新的政策，意圖加強針對中國和俄羅斯的高技術產品的出口管制，以保持自身在技術競爭和戰(zhàn)略沖突中的有利位置。但歐美都認為在國際技術競爭中俄羅斯不構成威脅，而中國才是威脅性最強的對手，因而歐美戰(zhàn)略研究界和決策層都在考慮對中國實施更加嚴苛的出口管制和投資審查架構，對中國企業(yè)，尤其是具有軍方或央企背景的中國企業(yè)實施更加嚴密的監(jiān)控和限制。

美國商務部2022年初以來陸續(xù)將71家中國企業(yè)和科研機構列入“實體清單”，禁止向其出口高端芯片及其制造設備等尖端科技產品。從2020年下半年至今，已有約449家中國機構被列入了美國商務部的“實體清單”。2022年10月美國商務部公布新的對華出口管制的新規(guī)定，禁止美國企業(yè)未經美國商務部特別授權而向中國出口三類芯片及其生產設備，同時還禁止擁有美國國籍或永久居民身份的人士在與芯片研發(fā)和生產相關的中國企業(yè)任職。這一力度空前的新規(guī)定的出臺，被輿論視為美國對華禁運的“分水嶺時刻”。

同時美國加強了與歐洲的溝通，推動歐洲支持自己的出口管制政策。受其影響，歐盟2022年1月正式實施針對“雙重用途產品”的出口管制與技術轉讓的新法規(guī)，9月出臺關于新法規(guī)的執(zhí)行情況的報告。同時歐盟還在《歐洲芯片法案》中明確表示，要與美國開展出口管制協(xié)作，防止最尖端的芯片技術外泄。2022年5月歐美“貿易與技術理事會”第二次會議聯(lián)合聲明共有20多處提到了“出口管制”，詳細闡述了歐美在這一領域開展合作的意向與規(guī)劃。7月歐洲議會研究部的一份報告也談到了相似的意向。

在投資領域，“戰(zhàn)略性資產”，也就是與最新前沿科技和國家安全密切相關的企業(yè)資產，成為歐美政治決策層和戰(zhàn)略研究界關注的焦點。為保護“戰(zhàn)略性資產”，歐美都在著手實施更加嚴格的投資審查與限制政策。美國《芯片與科學法案》中設立了明確的投資審查程序，對美國半導體生產商的對外投資施加嚴格的限制和監(jiān)控，以防止最新尖端芯片技術流向中國。9月拜登推出新的行政命令，大幅度強化美國外資審查委員會（CFIUS）的職能，在外資進入與半導體、人工智能與生物科技相關的產業(yè)時，實施更嚴密的“國家安全風險”評估。歐盟在投資領域也在加強相關決策。2022年6月歐洲議會出臺關于“歐盟國際投資政策的未來”的決議，專列一章闡述在未來加強投資審查的規(guī)劃。9月歐委會推出了投資審查年度報告，評估了歐盟與其成員國對外來投資實施聯(lián)合審查的運作情況。10月歐委會又出臺《加強關鍵性基礎設施彈性的歐盟協(xié)調方案》，談到為確保交通、能源和信息通訊等產業(yè)的安全，將加強對這一領域的投資管理。而5月歐美“貿易與技術理事會”在其聯(lián)合聲明的附錄里詳細闡述了歐美在外資審查領域的合作意向。

當前歐美都在強調要將“價值觀相似”的國家聯(lián)合起來，結成緊密協(xié)作的排他性的雙邊或小范圍多邊架構，向非西方地區(qū)推行地區(qū)合作與發(fā)展援助政策，意圖逐步排擠中國，削弱中國在這些地區(qū)的影響。美國不斷提出的新的宏觀政策框架，而歐洲方面則步步追隨。歐美聯(lián)手向欠發(fā)達國家發(fā)動“魅力”攻勢，以援助和地區(qū)一體化合作的名義加以拉攏。

2022年5月，拜登政府初次提出“印太經濟框架”構想，聲稱其“將為21世紀的世界經濟確立新的規(guī)則”，希望通過這一框架來實現(xiàn)基建合作和“供應鏈彈性”等目標。兩周后，歐盟高級代表博雷利表示，歐洲在“印太地區(qū)”擁有“關鍵性的地緣政治與經濟利益”，應積極參與這一地區(qū)的合作。歐洲議會隨即在6月7日出臺《關于歐盟與印太安全挑戰(zhàn)的決議》，對美國的構想作出回應，點名批評了中國在這一地區(qū)的“強硬做法”，講出了美國未便明說的話。在6月的G7峰會上，拜登推出了具有明顯的排擠中國意圖的“全球基建與投資伙伴關系”（PGII）架構，得到了歐盟和歐洲幾個主要大國的響應。

同時歐盟也在推進對欠發(fā)達地區(qū)開展援助的“全球門戶”計劃，并拉攏美國為這一計劃的實施共同出力。2022年10月，美國與歐盟簽署備忘錄，在“全球門戶”計劃的框架里為非洲的綠色能源轉型聯(lián)合提供助力。歐美的這些互動合作，帶有明顯的與中國“一帶一路”倡議開展競爭的意圖。

然而歐美之間自特朗普時期就已存在的矛盾并未根本改觀。尤其是在經濟領域歐美矛盾較深，在尖端技術和對外金融領域甚至可以說矛盾大于共識。

拜登政府迄今并未廢除特朗普時期確立的對歐盟輸美的鋼鋁產品的懲罰性關稅，只是劃出了一個免稅的配額，在額度之外的關稅依舊。歐美各自的《芯片法案》有一點明顯的差異：歐洲對美國懷有期待和依賴，希望借助美國的支持來推進歐盟的“數字轉型”和相關產業(yè)的發(fā)展，但美國對歐洲并未表現(xiàn)出多少熱情。這既是因為歐洲的數字技術及相關產業(yè)明顯落后于美國，也說明美國無意讓歐洲在半導體相關產業(yè)的國際合作中占據重要位置。在尖端技術和前沿產業(yè)的多個領域，歐美之間都存在明顯失衡的實力對比，這使歐洲在歐美經濟關系中處于相當不利的位置。