以高質(zhì)量普法宣教助力筑牢國家安全人民防線

關(guān)鍵詞：黨的二十大；普法宣教；國家安全；國家安全人民防線；總體國家安全觀

黨的二十大吹響了以中國式現(xiàn)代化推動中華民族偉大復(fù)興的奮進(jìn)號角。在團(tuán)結(jié)奮斗的過程中，既要看到美好未來光明前景，更應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國國家發(fā)展和社會進(jìn)步客觀上面臨有諸如產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、糧食安全、生物安全、氣候變化、“卡脖子”技術(shù)瓶頸、能源轉(zhuǎn)型壓力、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)難題、恐怖主義等現(xiàn)實風(fēng)險挑戰(zhàn)，針對這些問題迫切需要形成更佳的治理思路和方案實踐予以應(yīng)對。作為因應(yīng)，二十大報告第一次將維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定有關(guān)內(nèi)容以專章形式作為在黨的大會報告中予以呈現(xiàn)，表明新時代新征程上黨對于國家安全治理有關(guān)議題的認(rèn)識達(dá)到了一個新的歷史高度。二十大報告在第十一部分第（二）部分“增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力”段的最后一句明確指出“要全面加強(qiáng)國家安全教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”，由此表明筑牢國家安全人民防線的重要意義。如何具體筑牢國家安全人民防線？一個合理的思路即是結(jié)合整句予以思量，提煉出兩項措施：一是全面加強(qiáng)國家安全教育，例如依托當(dāng)前《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》提升國家安全教育水平；二是通過干部培訓(xùn)的方式提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺領(lǐng)會和有效應(yīng)用“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”思維的能力。還是基于文本，可知上述兩項工作如若有效完成，則我國全民國家安全意識和素養(yǎng)能夠得到增強(qiáng)，進(jìn)而國家安全人民防線得以筑牢。這樣的思路展開可以包容進(jìn)多樣化的現(xiàn)實舉措和推進(jìn)措施，在其中，提升國家安全普法宣教的質(zhì)效，是一項行之有效、裨益長遠(yuǎn)的工作進(jìn)路。

筑牢國家安全人民防線是增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力的重要要求。黨的二十大報告中圍繞“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”要旨提出有健全國家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力、提高公共安全治理水平和完善社會治理體系四方面指導(dǎo)，其中在增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力方面特別明確提到要筑牢國家安全人民防線。這樣的提法進(jìn)一步彰顯出總體國家安全觀的理論要義，體現(xiàn)有依靠人民、為了人民、服務(wù)人民的中國特色國家安全道路特點。就“維護(hù)國家安全能力”這一概念而言，根據(jù)《國家安全法》第二條，我國“國家安全”概念的定義方式采取“狀態(tài)+能力”說，即我國的國家安全不僅要求國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，而且應(yīng)當(dāng)具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。由此可知，黨的二十大報告中所提出的增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，即是以我國國家安全概念為立意，以動態(tài)保持為特點，旨在從力量生成和力量配置等角度，引導(dǎo)全黨全軍全國各族人民時刻注重維護(hù)國家安全現(xiàn)實能力的塑造，以確保出現(xiàn)風(fēng)險挑戰(zhàn)時能夠及時應(yīng)對。在這樣的思路下，筑牢國家安全人民防線，其意義在于能夠建立起全面、有效且有力的風(fēng)險預(yù)防屏障、風(fēng)險處置和安全狀態(tài)維持的現(xiàn)實力量，其作用將惠及維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定全局。

以普法宣教助力筑牢國家安全人民防線行之有效。從協(xié)調(diào)人際關(guān)系的角度看，法治是定紛止?fàn)幍闹匾绞?，有助于實現(xiàn)人民內(nèi)部矛盾的有序有效化解，形塑并鞏固團(tuán)結(jié)；從提升國家安全治理水平的角度看，法治更是通過價值明確、規(guī)則完善、制度建設(shè)和規(guī)則實施以及守法氛圍形成等方式，宣示我國國家安全治理的制度預(yù)期，保障相關(guān)主體的合法權(quán)利，以確保國家安全治理目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。因而國家安全普法工作，其要旨即是讓廣大民眾了解當(dāng)前國家安全治理的總體目標(biāo)、基本制度安排以確保有關(guān)制度和規(guī)則能夠為民眾所知，進(jìn)而提供社會守法預(yù)期并形塑守法氛圍；同時也傳授一定的維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定現(xiàn)實工作思路，讓風(fēng)險挑戰(zhàn)治理的關(guān)口前移、力量遍在、成效倍增，例如通過《反間諜法》主題的國家安全普法明確我國對于間諜行為的立法界定，以更敏銳、更有效地發(fā)現(xiàn)并打擊間諜行為等。

近年來，我國普法宣教工作水平持續(xù)提升。當(dāng)前，我國在國家層面出臺有《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021～2025年）》（下簡稱“《八五普法規(guī)劃》”），旨在實現(xiàn)以全國性的普法工作推進(jìn)依法治理、推動廣大公眾知法、懂法、用法的氛圍生成等目標(biāo)。在《八五普法規(guī)劃》的引領(lǐng)下，我國多個政府工作部門、多個地區(qū)均出臺有專門的普法規(guī)劃，例如教育部制定出臺《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021～2025年）》、青海省發(fā)布出臺《省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021～2025年）》等。在這些專門規(guī)劃的引領(lǐng)下，我國普法事業(yè)總體上形成了既有宏觀部署，也有具體領(lǐng)域情形安排的現(xiàn)實開展格局。究其具體內(nèi)容來看，首先在《八五普法規(guī)劃》當(dāng)中在普法工作重點內(nèi)容指導(dǎo)部分即特別指出應(yīng)當(dāng)深入宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，其中列舉了國家安全和社會穩(wěn)定的系列法治宣傳內(nèi)容和宣傳要旨。各專項規(guī)劃中，也對國家安全有關(guān)立法宣傳工作有所提及，例如教育系統(tǒng)八五普法規(guī)劃中指出要“宣傳總體國家安全觀和國家安全相關(guān)法律法規(guī)”。當(dāng)前，我國也開展有專門化的國家安全普法活動，例如司法部、全國普法辦在2022年國家安全日來臨之際發(fā)布有《關(guān)于開展2022年全民國家安全教育日普法宣傳活動的通知》，對在我國第七個全民國家安全教育日中開展2022年全民國家安全教育日普法宣傳活動提出指導(dǎo)思想、活動主題、宣傳重點、工作安排和工作要求五方面指導(dǎo)。在相應(yīng)頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，我國許多單位、多個地方亦開展有國家安全普法現(xiàn)實活動，取得了有益的成效。可知總體來看，我國目前開展國家安全普法有認(rèn)識基礎(chǔ)、有機(jī)制依托、有實踐經(jīng)驗，因而在未來探索提升國家安全普法質(zhì)效并非空中樓閣。

（一）提升普法規(guī)劃中的國家安全普法指導(dǎo)性。普法規(guī)劃作為組織普法和依法治理活動的制度工具是一種成功的實踐，且經(jīng)過歷年歷期的普法規(guī)劃工作開展，我國普法活動的要旨也從最初的“普及法律常識”到當(dāng)前的“法治宣傳教育”，這也預(yù)示著全面依法治國水平的逐漸提升。在未來，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有普法規(guī)劃經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升通過普法規(guī)劃部署國家安全普法的水平。一是應(yīng)當(dāng)因時而進(jìn)。一方面要及時更新國家安全普法宣傳的內(nèi)容，及時將國家安全法治建設(shè)的時新成果納入宣傳框架，例如我國當(dāng)前正在探索修訂《反間諜法》，相應(yīng)的正式立法成果即應(yīng)當(dāng)在隨后的國家安全普法宣傳過程中予以體現(xiàn)；另一方面及時結(jié)合最新的國家安全治理案例，以案說法，輔助民眾理解具體法條的實施方式。二是應(yīng)當(dāng)探索完善專門的常態(tài)化國家安全普法規(guī)劃，推動國家安全普法常態(tài)化長效化開展。對此，可將全面國家安全教育和國家安全普法宣教緊密結(jié)合，以國家安全普法推進(jìn)國家安全教育，使民眾從法治的切入口和展開路徑對國家安全治理形成認(rèn)識。同時貼切地設(shè)計國家安全普法主題，可結(jié)合每年黨和國家工作的主題或重大工作安排予以確定。三是探索提升國家安全專項普法質(zhì)量，認(rèn)準(zhǔn)宣傳教育群體對象特點，以提升國家安全普法的針對性和有效性。例如，面向科技工作者加強(qiáng)國家安全視域下的科技安全和新技術(shù)法治、數(shù)據(jù)跨境流動與國家安全、科技保密等方面的國家安全普法；面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域則重點加強(qiáng)糧食安全、種業(yè)安全、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)和社會安全等方面的主題普法。

（二）提升干部教育培訓(xùn)過程中國家安全法治教育實效。干部隊伍是開展和推進(jìn)工作的重要力量。我國《國家安全法》第七十六條在規(guī)定國家安全教育應(yīng)當(dāng)納入國民教育體系的同時，也提出納入公務(wù)員培訓(xùn)體系，體現(xiàn)對公務(wù)員干部隊伍提升國家安全素養(yǎng)的制度性重視。同時，黨內(nèi)法規(guī)《干部教育培訓(xùn)工作條例》第二十一條也特別規(guī)定干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)安排開展總體國家安全觀教育，增強(qiáng)干部國家安全意識和推進(jìn)國家安全建設(shè)的本領(lǐng)。從第二十一條整體內(nèi)容安排來看，該條第一款規(guī)定的是對干部進(jìn)行政策法規(guī)教育的重點，隨后第二條旋即提出國家安全教育有關(guān)內(nèi)容，由此也能夠啟發(fā)出應(yīng)當(dāng)推進(jìn)干部隊伍的國家安全法治教育。今后，持續(xù)提升干部教育培訓(xùn)工作中的國家安全法治教育是一個發(fā)展趨勢。對此，一是在普法內(nèi)容設(shè)計上應(yīng)當(dāng)提升各級各領(lǐng)域干部的國家安全現(xiàn)行立法和有關(guān)典型案例熟悉水平，以期提升領(lǐng)導(dǎo)干部對現(xiàn)行國家安全立法中有關(guān)明確規(guī)定的認(rèn)知力度和內(nèi)化水平，進(jìn)而提升依法應(yīng)對國家安全風(fēng)險挑戰(zhàn)復(fù)雜難題的治理能力；二是在普法工作的開展契機(jī)上可以依托當(dāng)前行之有益的常態(tài)化“日常學(xué)法”和依托重點時點的“學(xué)法清單”“會前學(xué)法”“提拔使用前考法”相關(guān)創(chuàng)新機(jī)制，將面向領(lǐng)導(dǎo)干部的國家安全普法宣教融入其中，提升干部隊伍日常中對于相關(guān)國家安全法律法規(guī)的接觸率、熟悉度，進(jìn)而發(fā)揮法治思維對干部履職的有益影響。

（三）依托數(shù)智技術(shù)賦能國家安全普法傳播力和感染力提升。數(shù)字技術(shù)和智慧應(yīng)用等先進(jìn)科技成果應(yīng)用到普法工作中，能夠通過線上化、平臺化、智能化等方式，助力彌補傳統(tǒng)線下的“一對一”“一對多”“擺攤式”“活動式”等普法方式在網(wǎng)絡(luò)信息時代線上傳播火熱流行背景下固有的傳播力和感染力短板，以更加生動有效、可知可感的方式助力筑牢國家安全人民防線。具體而言，一是可以基于現(xiàn)有相關(guān)實踐，持續(xù)完善專門的國家安全普法宣教網(wǎng)頁，及時更新有關(guān)素材以確保網(wǎng)頁內(nèi)容的正確性，同時也持續(xù)優(yōu)化基于頁面設(shè)計的人機(jī)友好界面瀏覽觀感。二是可繼續(xù)依托當(dāng)前普遍實踐的新媒體普法宣傳模式，編寫專門的可供H5素材展現(xiàn)、適合微信公眾號、微信小程序展示等界面友好型的國家安全普法資料以通過移動端加強(qiáng)傳播效能，同時科學(xué)選編內(nèi)容，進(jìn)而妥善嘗試在“4·15全民國家安全教育日”等特殊意義時點形成“現(xiàn)象級”傳播成果，讓小屏幕賦能大安全。三是可以探索利用最新的元宇宙技術(shù)建立專門的國家安全普法宣教體驗館，提升到館參觀者對于國家安全普法教育有關(guān)素材的感知度、體驗性等，提升民眾在身臨其境的參與感下對維護(hù)國家安全有關(guān)現(xiàn)實風(fēng)險的辨識效度和維護(hù)國家安全必備知識的學(xué)習(xí)效率，例如依托元宇宙呈現(xiàn)技術(shù)提升對于敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動的辨識效度等；同時，也可嘗試建設(shè)有先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的專門國家安全主題公園、文化展館，提升國家安全宣教的基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平，打造區(qū)域性、有特色的國家安全宣教品牌。

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（作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院 詹周達(dá)）