產教融合背景下職業(yè)教育與產業(yè)協同發(fā)展研究
——以常州市為例

鄭澤沁

(江蘇城鄉(xiāng)建設職業(yè)學院，江蘇 常州 213000)

0 引言

2019年2月13日，首次將職業(yè)教育定義為一種教育類型，充分肯定了職業(yè)教育在我國經濟社會發(fā)展中的人才輸出和智力支撐作用，同時給職業(yè)教育帶來了堅實的理論自信，展示了中國人民民主和人人平等的社會主義制度與體制。同時，新時代教育和產業(yè)出現了不對稱發(fā)展，對職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式和企業(yè)快速發(fā)展的勞動人才需求出現了嚴重的不匹配。

隨著產業(yè)升級和經濟結構調整不斷加快，中國職業(yè)教育與產業(yè)的響應也逐步由被動轉為主動，在政策引導和干預下，職業(yè)教育實踐理念從校企合作到產教融合深化執(zhí)行。在“產教融合”模式中，由企業(yè)或院校一方主導，或僅僅進行純粹簡單的校企合作均存在諸多問題，在深化產教融合的背景下，職業(yè)教育與產業(yè)協同發(fā)展至關重要。一方面，職業(yè)院校要把握推進產教融合的切入點，創(chuàng)新體制，改善機制，改變模式，落實政策；另一方面，行業(yè)企業(yè)要盡早布局產教融合，優(yōu)先獲得高素質勞動者和技術技能人才的選擇權，提高企業(yè)的競爭力和活力。

1 職業(yè)教育產教融合現狀

常州市在東、南、西、北4個區(qū)域建起4座“職教綜合體”，分別是城東建設與軌道交通產業(yè)、現代裝備制造業(yè)相配套的職教聯盟；城南深化“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的科教城高職園區(qū)建設；城西建設以江蘇城建為主的職教小鎮(zhèn)；城北建設以旅游商貿、技師技工、金融服務、高級護理為主的職教基地。分別選取4座“綜合體”內的典型產教融合案例進行分析總結(見表1)。

表1 4所典型職業(yè)院校產教融合案例分析

從最近一段時間來看，常州職業(yè)教育的主要特征還是以職業(yè)學校為主體培養(yǎng)初入職的技術技能人才。涌現了一部分校企合作的典范，從“定崗實習”“實訓基地建設”到“現代學徒制”“訂單班”再到“企業(yè)學院”和“校中廠”，課程內容、課程標準、人才培養(yǎng)方案逐步圍繞著產業(yè)發(fā)生變化，教材、教師、教法不斷改革，產教融合已初見成效。

2 職業(yè)教育產教融合現實困境

常州市職業(yè)教育產教融合通過近十幾年由點及面、先易后難的實踐探索，呈螺旋式向縱深發(fā)展，取得了有目共睹的成效，特別是常州市獲批全國首批、全省唯一國家產教融合試點城市，但對標職業(yè)教育發(fā)展的新目標、新要求、新內涵，常州職業(yè)院校的發(fā)展空間很大。

2.1 地方政府

2.1.1 政策：產教融合經濟制度的缺失

合理的政策措施對職業(yè)教育產教融合的發(fā)展具有重要的引領作用?，F階段職業(yè)教育體系中企業(yè)主體地位缺失，參與度不高，反映出來的是產教融合經濟制度的缺失[2]。從國家層面到地方政府已經深刻認識到了產教融合的重要性，政府不斷推動產教融合發(fā)展，出臺各類政策意見，職業(yè)院校主動積極探索，卻也經常出現“剃頭挑子一頭熱”的現象。

2.1.2 邊界：政府的邊界不明晰

2018年江蘇省率先提出“發(fā)揮企業(yè)產教融合的主體作用、深化產教融合人才體制改革、加強產教融合平臺建設和政策支持”的實施方案和意見；2018年常州市從聯合項目數量、投入資金、培養(yǎng)產業(yè)教授、增加研發(fā)機構等方向提出了3年產教融合目標。各級政府通過建構共享、融合，選擇科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，并協調市場融入機制，有效調動市場參與職業(yè)教育，但是并沒有建立權力分配清單，各個部門的職責劃分不明確，僅僅給出了實施的意見和計劃，也沒有強化權力的監(jiān)管和考評。

2.1.3 資源：資源配置不合理

地方政府部門并無產教融合常設機構，而職業(yè)教育產教融合人才培養(yǎng)工作是一項龐大和系統(tǒng)的工程，需要專門的組織進行引導和協調?，F階段主要是教育部門在推進產教融合事宜：一方面權力有限，企業(yè)參與度低；另一方面資源更多地傾斜向職業(yè)院校，而企業(yè)獲益較少。

2.2 職業(yè)院校

2.2.1 用人：教師管理制度落后

常州市現行的職業(yè)院校在教師聘用上基本上以學歷作為考核標準，很多職業(yè)院校教師都是碩士學歷、博士學歷。一半以上新進教師為應屆畢業(yè)生，這些高學歷教師理論知識研究能力比較強，但其弱點是沒有企業(yè)實踐經驗，缺乏實操。學校為了彌補這些缺陷，增加相關培訓、企業(yè)學習等，一定程度上減少了一些不足，但是培訓學習的內容依然以理論為主。部分院校也會從企業(yè)中聘請工程師上課，形成“雙師”隊伍，但形不成差異化的管理，教師的考評制度比較困難，且這部分“雙師”老師流動性比較大，很難達到學校教育與企業(yè)教育的同頻共振效果。

2.2.2 育人：專業(yè)布局不科學

常州前兩批入選的江蘇省產教融合創(chuàng)新示范企業(yè)從事領域以“高端裝備”“智能制造”為主，基本分布在第二產業(yè)，僅有江蘇幸福天年養(yǎng)老服務股份有限公司等3家企業(yè)處于第三產業(yè)中，沒有第一產業(yè)企業(yè)。主要反映出職業(yè)院校第一產業(yè)和第三產業(yè)的專業(yè)設置較少，且產教融合的示范性不強。常州市產教融合一定程度上達到了產業(yè)升級和市場需求，但是產教融合的專業(yè)比較單一，同質化情況比較嚴重，且人工智能、大數據、應急管理等數字化未來重點領域緊缺專業(yè)并未涉及。

2.2.3 創(chuàng)新：科技轉化率低

調研的常州職業(yè)院校均少有產學研成果[3]，職業(yè)院校學生的總體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力弱，不能主動參與企業(yè)的產品開發(fā)、技術提升，科研技術轉化率較低，調研的產教融合示范點僅有一個產教協同創(chuàng)新中心。大部分職業(yè)院校，以教師教為中心，以灌輸知識為手段，忽視學生的個性發(fā)展；學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)造能力不足，養(yǎng)成了定式思考、按常規(guī)辦事的習慣，形成了擅長模仿與繼承、善于守成的狀態(tài)。

2.3 企業(yè)

2.3.1 評價：行業(yè)評價制度不規(guī)范

常州的校企合作和產教融合成效明顯，產業(yè)鏈與教育鏈結合較為緊密，但學生作為人才鏈的主體是游離于合作邊緣的?，F行職業(yè)教育的主體還在職業(yè)院校，學生的管、辦、評都掌握在學校，“1+X”證書制度已經讓一部分職業(yè)技能通過考評的方式轉移到第三方；但這種評價考核的方式達不到產教融合的深度和廣度，不具備行會制定標準、主持考試、頒發(fā)資格證書的權利和能力。

2.3.2 意識：企業(yè)缺乏職業(yè)教育主體意識

企業(yè)作為經濟主體，其行動邏輯體現出經濟性與逐利性特征。職業(yè)院校的辦學硬件條件和師資隊伍條件，當前都還只能勉強應付技術技能人才培養(yǎng)，還不能致力于提高科學研究、社會服務等能力水平。其中，主要表現為科研成果轉化為現實生產力效率值低，推動企業(yè)技術進步和產業(yè)轉型升級助力小，不足以吸引企業(yè)在職業(yè)教育中過分地投入。因此，企業(yè)的職業(yè)教育主體意識缺乏。

2.3.3 理念：企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展理念缺失

首先，現有企業(yè)的合作組織管理不健全，在與學校進行校企合作過程中主要處于被動位置，對于職業(yè)教育中的人才培養(yǎng)方案、課程標準、課程內容開發(fā)以及試驗實訓環(huán)節(jié)疲于應付，大部分合作流于形式。其次，企業(yè)的社會責任意識不強，校企合作的深度和廣度都不夠，部分企業(yè)向學校提供實習崗位和實踐基地就是將學生作為企業(yè)的“廉價勞動力”來使用，沒有真切地完成學生技術技能和專業(yè)素質的培養(yǎng)。

3 產教融合策略

3.1 基于三螺旋模型進行產教融合機理分析

地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校構成職業(yè)教育的三元核心主體，結合我國現在的職業(yè)教育，本文從三螺旋模型視角來分析職業(yè)教育產教融合的機理。三螺旋模型是職業(yè)院校、產業(yè)和政府的一種協同創(chuàng)新模型[4]，螺旋指代三者互動交叉，經歷復雜的演變過程、協同創(chuàng)新，使各主體衍化上升。

政府是職業(yè)教育的主導者，統(tǒng)籌推進現代職業(yè)教育的改革，組織引領社會市場力量參與教育管理，形成基于協同治理的社會新型關系，推動職業(yè)教育的管、辦、評剝離。政府逐步建立權力分配清單，規(guī)范各級政府機構的權責范圍和職能邊界，既要強化權力的監(jiān)管作用，又要防止權力在治理過程中的濫用。一方面，要做好教育領域的產教融合、校企合作頂層設計；另一方面，要完成經濟領域的產教融合、校企合作的制度創(chuàng)新，有效解決職業(yè)教育校企合作的跨部門、跨領域問題。

職業(yè)院校是落實教育活動的主要機構，從地位上看：一方面，需要利用好教育教學的各種資源，滿足政府公共服務的要求；另一方面，需要妥善協調相關者利益，提供良好的職業(yè)教育服務供給。從功能上看：一方面，職業(yè)教育實現了社會道德環(huán)境營造和民主價值培育等功能；另一方面，職業(yè)教育滿足了市場導向的效率和效益優(yōu)先的功能。職業(yè)院校已經無法實現脫離政府和行業(yè)企業(yè)的教育現代化。

作為經濟主體的企業(yè)有明顯的市場性，逐利性質凸顯。職業(yè)教育中，政府不斷協調學校和企業(yè)之間的利益，充分調動企業(yè)的參與度，配置資源投入，形成企業(yè)-院校雙主體。對參與職業(yè)教育的企業(yè)，授予產教融合企業(yè)，在政府稅收上給予支持，形成政、企、校良性互動的機制。

政府、高職院校、企業(yè)在這種三螺旋的產教融合機制下實現職業(yè)教育的進化和升級，只要有一方不能完成自己的使命都會讓螺旋體散架，形成不了合力，發(fā)揮不了職業(yè)教育在社會產業(yè)中的作用。

3.2 基于三螺旋模型提出職業(yè)院校產教融合策略

從以地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校為主體的三螺旋模型看，在政府統(tǒng)籌與引領下，企業(yè)和學校必須將人才供與需、教學與實踐、科研與產品、經濟效益與社會效益緊密結合，形成穩(wěn)定、多元、緊密聯系、合作共贏的生態(tài)鏈條。

3.2.1 發(fā)揮政府在職業(yè)教育產教融合中的主導作用

政府在職業(yè)教育產教融合過程中起著重要的引領和調控作用，是高職教育產教融合的引領著、調控者和支持者。首先，現階段普通本科生的平均預算費用是職業(yè)院校的9倍左右，政府要為職業(yè)院校產教融合提供合理財政支持；其次，要提高企業(yè)的主體意識，政府不僅要將產教融合成為教育制度，更應該成為經濟制度和產業(yè)制度；最后，政府組建專門的機構對職業(yè)教育產教融合進行引導和協調。

地方政府明確自身的邊界，實行權力分配清單，清楚地劃分各個部門的職責，給出實施意見和計劃的同時，落實學校與企業(yè)聯合攻關項目、投入資金的操作細則和方向，切實做好牽線搭橋工作。針對職業(yè)教育產教融合要落實全過程的監(jiān)管和評價作用，做到有環(huán)節(jié)、有成效、有反饋、有落實，在一定方向上制定法律法規(guī)，形成強制性文件。

支持大企業(yè)與地方共建職業(yè)技工學校，鼓勵涌現更多的類似于常州天正技工學校的職業(yè)院校，建立“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，為企業(yè)提供參與職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策；建立政府+企業(yè)+職業(yè)院校企業(yè)就業(yè)聯合中心，由龍頭企業(yè)集合中小型企業(yè)建立行業(yè)協會，行業(yè)協會擁有制定標準、主持考試、頒發(fā)資格證書的權利和能力。

3.2.2 發(fā)揮職業(yè)院校在職業(yè)教育產教融合中的主體作用

優(yōu)化學科專業(yè)布局，推進專業(yè)升級和數字化改造，撤銷不適應市場需求的專業(yè)，布局未來產業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)，比如大數據、人工智能、應急管理等。積極完善人才培養(yǎng)體系，變革課程標準，創(chuàng)新教學方式，在學生培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的基本條件下，努力提高學生素養(yǎng)，讓大部分學生滿足產業(yè)要求，部分學生超越企業(yè)預期。

職業(yè)院校是職業(yè)教育產教融合的執(zhí)行者，積極地“引企入?！保纬伞靶Ｖ袕S”的過程中，落實教學和生產場所合一、人員合一、任務合一，真正實現培養(yǎng)的學生與企業(yè)的需求一致，完成學生到員工的無縫對接。職業(yè)院校積極解決企業(yè)的問題，讓優(yōu)秀的教師資源和企業(yè)技術人員解決企業(yè)的技術難題，在創(chuàng)造價值的同時完成學生能力的培養(yǎng)。

常州市4座“綜合體”已經形成了一定的職業(yè)院校集聚效應，根據不同“綜合體”的不同主體專業(yè)，建立具有差異化的大學科技園平臺，由學校、政府、企業(yè)共管，學校將實驗、實訓室進一步向企業(yè)和社會組織及個人開放，進一步形成政產學研合作的載體，為區(qū)域的產業(yè)技術提供創(chuàng)新的源泉。同時，該平臺也成為師生企業(yè)實踐的主要陣地，提供充足的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

3.2.3 調動企業(yè)在職業(yè)教育產教融合中的主動性

行業(yè)企業(yè)的用人計劃和人才需求的規(guī)格，要為職業(yè)院校優(yōu)化和完善人才培養(yǎng)方案提供現實參考，校企合作，共同研討、制定雙方所需的人才培養(yǎng)方案和執(zhí)行計劃。行業(yè)企業(yè)為職業(yè)院校提供校外實習實訓基地、業(yè)務精英、技術骨干和技能大師(工作室)等優(yōu)勢資源，要為職業(yè)院校培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)所需的優(yōu)質人才提供重要的支持。

行業(yè)協會建立跨企業(yè)聯合培訓中心，成為多方資源整合的平臺、課堂與車間對接的平臺、學員向員工轉變的平臺、教育與職業(yè)融合的平臺、教師加師傅的平臺；該中心完成學生培訓，同時也是學徒職業(yè)資格認定的場所。建立協同創(chuàng)新中心等平臺，利用平臺優(yōu)勢，校企更多地完成橫向合作，提高企業(yè)的技術研發(fā)和學校應用型成果的轉化。

行業(yè)企業(yè)既可以更多元化地參與職業(yè)院校專業(yè)的建設過程中，也可以進行職業(yè)教育辦學，豐富職業(yè)教育的建設機制。

4 結語

本文深入調研常州市職業(yè)教育的產教融合情況，從政府、職業(yè)院校和企業(yè)三方分析了產教融合的成果和困境，基于三螺旋模型提出了政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)的產教融合策略：充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育產教融合中的主導作用、職業(yè)院校在職業(yè)教育產教融合中的主體作用以及調動企業(yè)在職業(yè)教育產教融合中的主動性，最終實現優(yōu)質資源的加速培育和集聚，推動常州高職教育持續(xù)健康發(fā)展。