江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建設(shè)研究

李 偉

(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

從世界科技發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為國(guó)際間爭(zhēng)奪生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的焦點(diǎn)[1]。我國(guó)把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃明確提出了“實(shí)施科技戰(zhàn)略力量培育行動(dòng)”，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，分析研究其建設(shè)運(yùn)行成效，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，研究發(fā)展策略，是新時(shí)期地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理和發(fā)展的必然要求[2]。

20 世紀(jì) 80 年代，為提高我國(guó)基礎(chǔ)研究水平，探索適合我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展的新體制，中央多部委聯(lián)合組織實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃[3]，隨后全國(guó)各地陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)發(fā)展，地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為區(qū)域科技創(chuàng)新、凝聚和培育優(yōu)秀創(chuàng)新人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流合作的重要科技創(chuàng)新基地[4]。但地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展中，還存在經(jīng)費(fèi)投入不足、體制機(jī)制不健全、人員培養(yǎng)集聚不足等諸多問(wèn)題[5]，需進(jìn)行系統(tǒng)研究和不斷完善。本研究基于江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行成效進(jìn)行深入分析，找出建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)始于1984年，經(jīng)過(guò)30多年的健康發(fā)展，截至2021年底，江蘇省現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室186家，其中，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)重)40家(學(xué)科類(lèi)26家，企業(yè)類(lèi)14家)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省重)146家(學(xué)科類(lèi)74家，企業(yè)類(lèi)72家)。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展和解決國(guó)家重大需求的戰(zhàn)略科技力量，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

1.1 技術(shù)領(lǐng)域分布

江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要分布在生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、電子信息、新能源與高效節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)學(xué)科9個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。生物醫(yī)藥領(lǐng)域41家，占比22.04%，其中國(guó)重8家，省重33家；新材料領(lǐng)域35家，占比18.82%，其中國(guó)重3家，省重32家；裝備制造領(lǐng)域26家，占比13.98%，其中國(guó)重3家，省重23家；電子信息領(lǐng)域22家，占比11.83%，其中國(guó)重5家，省重17家；新能源與高效節(jié)能領(lǐng)域21家，占比11.29%，其中國(guó)重2家，省重19家；環(huán)保與資源綜合利用領(lǐng)域14家，占比7.53%，其中國(guó)重3家，省重11家；社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域10家，占比5.38%，其中國(guó)重6家，省重4家；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域10家，占比5.38%，其中國(guó)重3家，省重7家；基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域7家，占比3.76%，均為國(guó)重，無(wú)省重。具體情況如圖1所示。

圖1 江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)領(lǐng)域分布

1.2 區(qū)域分布

江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分布在全省各市，南京市91家，其中國(guó)重30家；無(wú)錫市13家，其中國(guó)重3家；徐州市8家，其中國(guó)重3家；常州市9家，其中國(guó)重1家；蘇州市17家，其中國(guó)重1家；南通市10家，無(wú)國(guó)重；連云港市6家，其中國(guó)重1家；淮安市6家，無(wú)國(guó)重；鹽城市2家，無(wú)國(guó)重；揚(yáng)州市8家，無(wú)國(guó)重；鎮(zhèn)江市5家，無(wú)國(guó)重；泰州市8家，其中國(guó)重1家；宿遷市3家，無(wú)國(guó)重(見(jiàn)表1)。

表1 江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室區(qū)域分布

1.3 依托單位類(lèi)型分布

江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)主要依托高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新主體。依托高等院校建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室83家，其中國(guó)重22家；依托科研院所建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21家，其中國(guó)重7家；依托創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室82家，其中國(guó)重11家。

2 取得成效

2.1 科研任務(wù)及產(chǎn)出

2021年度，江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室累計(jì)承擔(dān)省部級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目2 959項(xiàng)，獲資助經(jīng)費(fèi)40.19億元。其中：國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目1 914項(xiàng)，獲資助金額30.27億元；承擔(dān)省部級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目1 045項(xiàng)，獲資助金額9.92億元。不管是在承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量還是在獲資助金額方面，較2020年均有顯著增加。

另外，江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共設(shè)立自主研究項(xiàng)目594項(xiàng)，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)2.66億元；承擔(dān)社會(huì)橫向項(xiàng)目4 986項(xiàng)目，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)29.41億元。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)承擔(dān)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目獲得了經(jīng)費(fèi)資助，連同依托單位的配套支持，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室軟硬件建設(shè)得到了明顯的改善，基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升；通過(guò)承擔(dān)社會(huì)橫向項(xiàng)目，有力地支撐了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化落地。

2021年度，江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共獲省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)91項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)16項(xiàng)，省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)75項(xiàng)；獲授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利6 674件，發(fā)表SCI論文15 523篇，主持或參與制定各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)378項(xiàng)，自主研制科研儀器設(shè)備135臺(tái)/套，形成重大戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)品293項(xiàng)。

2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)

截至2021年底，江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共有固定人員13 363人。其中高級(jí)職稱(chēng)8 177人，博士以上學(xué)歷7 563人，分別占固定人員總數(shù)的61.2%、56.6%。江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室固定人員中，共有中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士64名，占全省院士總數(shù)的53.4%；累計(jì)擁有國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者306人，國(guó)家重大人才工程入選者275人，教育部長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃234人。

2021年，江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室固定人員中累計(jì)新增高級(jí)職稱(chēng)950人，博士以上學(xué)歷985人；新增各類(lèi)省部級(jí)及以上政府人才計(jì)劃支持598人，其中國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者30人，國(guó)家重大人才工程入選者11人，教育部長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃27人，入選科睿唯安高被引科學(xué)家34人。

2.3 學(xué)術(shù)交流與開(kāi)放服務(wù)

江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重視學(xué)術(shù)交流和開(kāi)放服務(wù)，2021年，共組織舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)議390場(chǎng)次，在大型學(xué)術(shù)會(huì)議上做主題或特邀報(bào)告近1 700次；面向社會(huì)累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)8.7萬(wàn)人次，提供技術(shù)服務(wù)1.8萬(wàn)項(xiàng)次；累計(jì)設(shè)立開(kāi)放課題1 178項(xiàng)，課題總經(jīng)費(fèi)1.73億元；57家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建有國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或海外研發(fā)機(jī)構(gòu)108家。

3 存在問(wèn)題

3.1 需求導(dǎo)向不突出，解決重大科技問(wèn)題的支撐能力不強(qiáng)

江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自1984年建設(shè)，一些實(shí)驗(yàn)室成立時(shí)間較早，研究方向和學(xué)科方向沒(méi)有隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)科技發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略的變化及時(shí)調(diào)整；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研組織模式不是自上而下的體系化，多為分散的課題式自由探索，僅按照自身的研究領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)研究，多半是我能做什么，而不是國(guó)家和地方需要我做什么，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大科技問(wèn)題的支撐能力不強(qiáng)；部分企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅服務(wù)企業(yè)自身發(fā)展需求，研究領(lǐng)域非常狹窄。

3.2 研究領(lǐng)域布局不適應(yīng)發(fā)展需要

江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域布局存在單類(lèi)學(xué)科、零散重復(fù)、急需領(lǐng)域尚未布局等問(wèn)題，部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究領(lǐng)域多為單類(lèi)學(xué)科，未實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究的交叉與融合發(fā)展；部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究領(lǐng)域較為零散或重復(fù)，如材料領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室近20家，涉及金屬材料、功能材料、電子信息材料等多個(gè)細(xì)分方向，且存在不同的實(shí)驗(yàn)室研究?jī)?nèi)容相近的情況；大部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都是圍繞傳統(tǒng)領(lǐng)域方向進(jìn)行相關(guān)研究，但在很多國(guó)家和江蘇省急需的領(lǐng)域，如航發(fā)、核材料、集成電路、人工智能、腦科學(xué)、量子信息、雙碳等少有布局或暫未布局。

3.3 產(chǎn)學(xué)研融通能力不強(qiáng)

江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要以國(guó)家和地方財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)支持為主，而科研課題經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家和地方重大科研計(jì)劃以及國(guó)家、省市的各類(lèi)基金，社會(huì)或企業(yè)支持經(jīng)費(fèi)較少，缺乏基礎(chǔ)研究成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化渠道，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化較少，研究產(chǎn)出多以論文、專(zhuān)利等為主，真正解決實(shí)際問(wèn)題的能力不足。

3.4 運(yùn)行體制機(jī)制不完善

江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室多為依托院系管理，人財(cái)物沒(méi)有清晰的邊界，缺乏自主權(quán)；實(shí)驗(yàn)室主任權(quán)責(zé)不清，存在兼職(掛名)現(xiàn)象，對(duì)實(shí)驗(yàn)室解決重大問(wèn)題缺乏科研上的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，既不能全時(shí)在實(shí)驗(yàn)室工作，也不對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)發(fā)展負(fù)責(zé)；實(shí)驗(yàn)室的人員規(guī)模較小，有的實(shí)驗(yàn)室全職固定人員占比偏低；尚未形成有利于吸引和培養(yǎng)人才的人事管理制度及激勵(lì)政策。

4 對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提升原始創(chuàng)新能力

緊跟世界科技發(fā)展大勢(shì)和新興交叉學(xué)科方向，及時(shí)調(diào)整和布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究方向及主要研究?jī)?nèi)容；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變科研組織模式，重點(diǎn)開(kāi)展以重大需求為導(dǎo)向的、有組織的科研，緊密?chē)@國(guó)家戰(zhàn)略，以解決重大科學(xué)問(wèn)題為牽引，探索設(shè)置重大自主科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”制，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和源頭供給、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，切實(shí)提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室解決重大科技問(wèn)題的支撐能力。

4.2 優(yōu)化領(lǐng)域布局

瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)和交叉學(xué)科方向以及國(guó)家科技發(fā)展需要，重點(diǎn)布局集成電路、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、腦科學(xué)與類(lèi)腦、新能源、生物育種等相關(guān)領(lǐng)域。對(duì)現(xiàn)有研究領(lǐng)域和研究?jī)?nèi)容相近的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行優(yōu)化整合與重組；對(duì)研究方向前沿屬性和需求屬性不突出、寬泛或過(guò)窄等不適應(yīng)發(fā)展要求的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室調(diào)配資源力量，重新確立研究方向；對(duì)研究力量弱化、不符合當(dāng)前建設(shè)要求的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行撤銷(xiāo)。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新

推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與高校、院所、企業(yè)等強(qiáng)化交流，堅(jiān)持多元化投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量支撐建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合；鼓勵(lì)高校、院所、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，切實(shí)打通產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新鏈條，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

4.4 健全運(yùn)行管理體制機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室黨組織建設(shè)，為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障；強(qiáng)化實(shí)體化建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是獨(dú)立的二級(jí)機(jī)構(gòu)，人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立；健全主任負(fù)責(zé)制，實(shí)驗(yàn)室主任全時(shí)專(zhuān)注于實(shí)驗(yàn)室工作，在科研組織、資源配置、人員聘用與考核等方面具有充分自主權(quán)；完善運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理、儀器設(shè)備等方面管理，對(duì)科研人員、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、管理人員采用不同的管理評(píng)價(jià)方式，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，切實(shí)打破“四唯”評(píng)價(jià)體系，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。

5 展望

經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)發(fā)展，江蘇已形成了由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等組成的實(shí)驗(yàn)室體系，實(shí)驗(yàn)室已成為推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、孕育重大原始創(chuàng)新、解決重大科技問(wèn)題、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、凝聚培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的科技創(chuàng)新基地，也是戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。當(dāng)前，國(guó)家正在推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系優(yōu)化重組工作，江蘇也在按照有關(guān)部署積極推進(jìn)在蘇國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組工作，全面提升在蘇國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的原始創(chuàng)新能力和解決國(guó)家重大科技需求的能力，加快壯大在蘇國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，為江蘇打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。另外，江蘇正在開(kāi)展雙碳領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組試點(diǎn)工作，探索省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組的經(jīng)驗(yàn)做法，接下來(lái)將會(huì)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組工作，形成新一輪省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理序列，為更好地支撐江蘇構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和更高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。